【宁夏招商】宁夏民政推行包容免罚清单优化营商环境助力招商引资法治化-宁夏产业园区

【宁夏招商】宁夏民政推行包容免罚清单优化营商环境助力招商引资法治化

所属地区：宁夏发布日期：2025年07月14日

为深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，宁夏回族自治区民政厅印发《关于建立实施包容免罚清单的通知》，通过梳理社会组织和民办非企业单位轻微违法免罚情形，探索包容审慎监管新模式。这一举措旨在规范行政执法裁量权，降低市场主体制度性成本，为招商引资提供更宽松、更透明的制度保障，推动经济社会高质量发展。
一、政策背景与法律依据
宁夏回族自治区民政厅依据《中华人民共和国行政处罚法》《社会团体登记管理条例》等法律法规，结合行政执法实践，针对社会组织领域高频轻微违法行为制定免罚清单。政策设计遵循“过罚相当”原则，明确对首次违法、及时纠正且未造成危害后果的行为不予行政处罚，体现了法治的“温度”与“尺度”。
二、免罚清单的主要内容
清单涵盖四类轻微违法情形：一是社会团体、民办非企业单位超出章程范围开展活动；二是未按规定办理变更登记；三是违规设立分支机构或代表机构；四是违反收费、筹资或捐赠管理规定。免罚条件包括“首次被发现”“限期改正”“无违法所得”“情节轻微”等，同时要求执法机关加强教育指导，督促整改落实。
三、政策实施的现实意义
该清单是宁夏回族自治区建设法治政府和服务型政府的创新实践。一方面，通过细化裁量标准，避免“一刀切”执法，保护市场主体活力；另一方面，强化事中事后监管，推动从“以罚代管”向“教育规范”转变。银川市某社会组织负责人表示：“清单给了纠错机会，减轻了初创期压力，增强了发展信心。”
四、配套措施与长效保障
宁夏回族自治区民政厅同步建立动态调整机制，将根据法律法规修订和执法实践优化清单内容。各级民政部门需加强执法人员培训，确保政策落地不走样。此外，通过“双随机一公开”监管与信用体系建设衔接，对屡教不改者依法严惩，形成“宽严相济”的监管闭环。
五、全国视野下的创新价值
对比其他省份，宁夏回族自治区民政领域的免罚清单具有鲜明特色：一是聚焦社会组织监管痛点，覆盖高频问题；二是明确“不予处罚”而非“减轻处罚”，界限清晰；三是强化政策协同，与优化营商环境条例相呼应。此类探索为全国提供了可复制的基层治理经验。

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