吴忠招商引资(宁夏吴忠)

• 【青铜峡市招商】2016年青铜峡市政府工作报告

  政府工作报告(征求意见稿)2016年10月25日在青铜峡市第十五届人民代表大会第一次会议上市长金永灵各位代表：我代表市第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。攻坚克难负重拼搏经济社会发展逆势前行市十四届人民政府任期以来的四年，是我市经济发展形势异常严峻、推进异常艰难的时期，也是青铜峡探索发展新路、谋划产业转型的四年。四年来，面对“三期”叠加、“两场赛跑”的不利局面，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各级组织和广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕打造沿黄新型工业集聚区、现代农业示范区、金岸城市精品区、黄河文化展示区、内陆开放先行区、社会管理创新区目标，在抢抓机遇中逆势前行，在迎接挑战中锐意进取，精准施策，定向发力，有效遏制了经济下滑势头，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。坚持不懈抓项目、促投资、保增长，综合实力持续增强。始终坚持发展第一要务不放松，持之以恒扩大增量、抑制减量，加快推进工业新型化、农业现代化、旅游精品化、城乡一体化进程，经济综合实力实现了速度和质量的同步提升。预计2016年实现地区生产总值136亿元,年均增长3.3%;社会消费品零售总额20.6亿元，年均增长9.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23870元、12200元，比2012年提高5110元和3545元，年均增长6.2%、9%;完成固定资产投资471亿元，年均增长10.9%;小康实现程度达82.4%。抢抓中东部产业转移有利机遇，引进招商项目599个339.4亿元。紧盯中央、自治区产业政策和投资导向，落实城乡基础设施、民生改善等各类项目1100个96.7亿元，化解地方债务25.5亿元，培育“新三板”挂牌企业3家。成功跨入中国最具投资潜力中小城市、中国最具区域带动力中小城市百强县(市)行列。坚持不懈转方式、调结构、提质量，产业结构持续优化。围绕工业转型升级、农业提质增效、服务业提升推进，力促三次产业协调发展。杭萧产业园等一批项目的引进实施，形成了产业聚集效应，夯实了转型发展基础，被授予“中国西部轴承产业基地”称号，特别是民营经济比重从2012年的33%提高到50.3%，首次超过国有经济比重，成为新的经济增长极。以优质粮食、酿酒葡萄、特色养殖等优势产业为主导的现代农业发展势头强劲，农作物种植面积稳定在64万亩，优质水稻发展到20.3万亩，粮食产量实现“十三连丰”;葡萄种植面积突破13万亩，产量累计达到14.3万吨，分别占全区四分之一以上;建成标准化肉驴养殖场4个，饲养量达到近万头,肉驴特色养殖初具规模。农业总产值年均增长5.5%。以旅游业为龙头的现代服务业迎来快速发展的黄金期，“黄河岸边、稻花香里、贺兰山下”三大旅游板块基本形成，中华黄河坛、黄河大峡谷跻身国家4A级景区，接待游客762.7万人次，实现旅游综合收入23.9亿元，年均分别增长30.4%、31.2%。三次产业结构由2012年的12:66:22调整为12:60:28，荣获“中国经济转型发展示范市”称号。坚持不懈抓建设、强管理、促统筹，城乡一体持续推进。严格遵循宁夏空间发展战略规划，编制完善15项城乡规划。累计投资224亿元，实施中华黄河楼、热电联产等重点项目293项，新开发住宅小区32个，新增城市建筑面积934万平方米，城镇人口由8.6万人增加到11.7万人，城镇化率由50.8%提升到57.8%。实施古青高速等重点工程，新增通车里程299公里，形成“八纵六横”交通网络。完成棚户区改造3500户，消化东区商品房2150套，房地产去库存经验在全国推广。扎实开展主干道路大整治、大绿化和拆违治乱专项治理行动，新建、改造特色小城镇5个、美丽村庄16个、少数民族特色村寨4个、农村危房977户，新增城市公共绿地面积7500亩，城乡供水、环卫实现一体化，市容村貌不断改观。顺利通过国家卫生、园林城市复验，荣获全国特色魅力城市称号和“中国人居环境范例奖”。坚持不懈抓环保、守红线、利长远，生态建设持续加强。严守生态、耕地、水资源保护红线，强力推进生态文明建设。大力实施生态保护工程，完成营造林19.8万亩，森林覆盖率达到15.5%，成功创建自治区级生态示范县(市)，峡口镇、赵渠村被评为国家级生态镇、生态村，国家生态文明建设示范县(市)创建工作全面启动。大力发展循环经济，实施工业企业节能减排改造项目26个，淘汰水泥、电解铝、造纸等落后产能81万吨。深入开展环境保护专项整治行动，关停整顿环保不达标企业23家。实施国土整治、增减挂钩、占补平衡项目5个，全面完成城市周边永久性基本农田划定工作，实现耕地数量不减少、质量有提升。空气质量优良天数年均超过286天，集中式饮用水水质达标率100%。荣获全国循环经济示范县(市)、全国国土资源节约集约模范县(市)等荣誉称号。坚持不懈惠民生、兜底线、促和谐，人民生活持续改善。始终把保障和改善民生作为首要任务，民生投入78亿元，占财政支出的80%以上，实现改革发展成果民众共享。提前一年完成“十二五”生态移民搬迁安置任务，精准扶贫工作取得阶段性成果。实施教育基础设施完善项目59个，城乡教育差距逐步缩小，义务教育均衡发展通过国家验收。累计发放创业小额担保贷款3.1亿元，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率在4.1%以内。城乡医疗、养老、低保、救助等社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水平大幅提升，进入国家级卫生应急综合示范市行列。大力实施宽带乡村及智慧城市基础网络建设等惠民项目，率先在全区实现惠农广播“村村响”“户户通”。实施黄河铁桥、108塔、鸽子山遗址等文物保护工程，成功举办黄河文化高峰论坛、阿迪力黄河大峡谷挑战极限之旅等活动，《塞上明珠青铜峡》荣获2015年度全国城市宣传片金奖，荣获自治区公共文化服务体系示范县(市)。民族宗教事务管理规范有序，军地共建稳步推进，荣获全国民族团结进步示范单位、全国双拥模范城称号。“六五”普法成效显著，法治建设不断加强。全国禁毒预防教育现场会在我市召开，信访维稳、社会治安、食品药品、安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。坚持不懈抓改革、转作风、提效能，发展活力持续迸发。全面推行权力清单和责任清单制度，基本建成权责清晰、运转高效的政府职责体系。新一轮政府机构改革、行政审批制度改革等顺利实施，公立医院、不动产登记、供销社、国有林场、户籍制度等改革有序推进，“三证合一、一照一码”制度改革取得阶段性成果，司法改革试点经验在全区推广。成立金融工作局，组建产业基金管理、国有资本投资运营、古峡担保3家国资公司，引进石嘴山银行、贺兰山村镇银行，财税、金融体制改革成效初显。在全国率先开展湿地确权改革，水权、林权改革稳步推进，五星村土地股份合作制经验在国务院减贫与发展高层论坛上交流并在全区推广。与法国弗龙萨克大区建立友好城市关系，与台湾巨皇公司签订合作协议，成功举办纪念浙江知青50周年联谊活动，对外交流合作领域不断拓宽，进入“苏商投资中国首选城市”行列。强化政府投资项目招标控制价预算审计，财政资金使用效益不断提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案建议205件，政协委员提案326件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全面落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制，干部作风明显转变、工作效能不断提升。国防动员、人防、档案、气象、史志等工作取得新进展，统计、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等事业有了新进步。各位代表:四年来，一个个重大任务的完成，体现了青铜峡人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一项项社会事业的发展，蕴含了青铜峡人民热爱家乡、建设家园的信念决心。四年来的成就，是自治区、吴忠市党委、政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市上下齐心协力、同舟共济的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、自治区驻青单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持青铜峡发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。四年的发展实践，我们有着最为深刻的体会：一是始终坚持把发展作为首要任务。我们把项目建设作为推动经济发展的突破口，将做大做强优势产业和骨干企业作为强市之基，凝心聚力打造工业园区平台，全力以赴推进项目建设，实现了工业转型升级、农业提质增效、服务业加快发展，城乡建设统筹推进和社会事业全面进步，为全市经济社会发展步入新征程奠定了坚实基础。二是始终坚持改革创新不动摇。我们把全面深化改革作为应对新常态、贯彻新理念的最大“利器”，通过深化简政放权、农业农村、国资国企等各项改革，让制度更加完善，发展更有质量，治理更有水平。大力引进大型企业调整结构、扶持本土企业做大做强、推动科技创新成果转化，经济发展的质量和效益明显提升。三是始终坚持维护群众切身利益。我们把持续保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的实事好事，让发展成果实实在在惠及广大群众。实践证明，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，才能得到群众的拥护，才能凝聚加快发展的强大合力。四是始终坚持狠抓作风建设。我们认真贯彻市委各项决策部署，强化干部队伍建设，切实转变工作作风，狠抓责任落实，将应对挑战、加快发展的举措不折不扣落到实处。实践证明，只有真抓实干，直面矛盾，敢于担当，才能打开局面;只有环环相扣，步步主动，才能务实推进;只有不畏困难，勇往直前，才能有效落实。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在四年的发展实践中，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：经济转型发展难度大、速度慢，转方式、调结构任重道远;财政收入远远满足不了发展的需要;教育、卫生、文化等社会事业与群众的期盼还有一定差距，公共服务体系不够健全，社会治理还需进一步加强;生态建设任务繁重，环境治理存在薄弱环节，生态环保长效机制还需进一步完善;改革创新不够深入，体制机制性障碍仍然存在，部分干部适应新常态的意识不强，能力不足，政府的服务水平与发展有较大差距，发展环境还需进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。坚定信心真抓实干全面实现小康社会宏伟目标今后五年，是我市加快转型发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。国家“一带一路”、宁夏“两区”建设、自治区空间发展战略规划的全面实施，供给侧结构性改革红利的逐步释放，为我们提供了难得的发展机遇;经过新一轮发展，我市已形成比较完备的工业体系、良好的农业基础、丰富的旅游资源、优美的人居环境，为我们加快转型、加速崛起奠定了坚实基础。站在新起点，面对新任务，我们必须坚定信心，真抓实干，抢抓机遇，奋力赶超，在新一轮激烈竞争中抢占制高点、赢得主动权，推动经济社会发展再上新台阶、实现新突破，让广大群众有更多的获得感和幸福感。根据市十二次党代会精神，今后五年经济社会发展总体思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，坚定不移落实上级党委、政府和市委决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以改善民生为根本，全力落实“1155”战略任务，加快“五区”建设，着力打造实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡，全面实现建成小康社会宏伟目标!主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%，地方公共财政预算收入年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和8.5%。今后五年，我们主要在五个方面谋求突破：(一)以转型发展为主线，在建设实力青铜峡上求突破立足提升发展质量和效益，打好转型组合拳，实现综合实力新提升，力争三次产业比重由12:60:28调整为10:55:35。再造工业转型发展新优势。全面落实中国制造2025宁夏行动纲要，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动生产方式向智能、精细、高端转变，打造老工业基地转型升级样板区。依托杭萧产业园、宁夏轴承谷、勤昌机器人等一批项目的实施，充分发挥“中国西部轴承产业基地”品牌效应，打造集铸造、机械加工、智能制造、汽车零配件生产于一体的宁夏高端装备制造产业集群。将轴承、汽车零部件制造上游产品向新材料基地转移，形成上下游产业接续发展的良好局面。依托苏锡光电铜业、高性能轻合金、氮化硅、碳纤维等一批项目的实施，打造集设计研发、生产加工、物流仓储于一体的新材料产业集群。依托仁和纺织、氨纶等一批项目的实施，填补产业空白，打造集纺纱、纤维、织布、成衣于一体的现代纺织产业集群。依托新材料基地现有化工产业优势，实施多元醇等项目，引导企业从传统化工向新型精细化工转变，打造精细化工产业集群。实施大坝四期、PVC升级、新型节能环保建材、农产品精深加工等重点项目，支持青铝、金昱元、可可美等企业加大技改力度，促进传统产业向高新技术、高附加值方向发展。全面启动国家级循环经济产业园区创建工作，整合优势资源，加快完善园区基础设施，提升园区承载能力。到2021年，力争新增规模以上企业50家，打造2个百亿元、3个50亿元产业基地。打造全域旅游发展新格局。围绕创建国家全域旅游示范市目标，全力推进“黄河岸边、稻花香里、贺兰山下”三大旅游主线建设。依托黄河楼、黄河坛、牛首山寺庙群等资源，深度挖掘黄河文化、宗教文化，实施游乐园、大峡谷景区栈道、极限运动中心等项目，开发索道、蹦极、低空飞行等旅游消费体验产品，申报大峡谷国家地质公园，提升黄河生态园档次和水平，打造集水上观光、文化体验于一体的黄河文化游新亮点;依托优质水稻观光区、金穗观光采摘园、大坝水利风景区等资源，深度挖掘农耕文化，实施正鑫源优质大米产业融合、大青葡萄长廊、旅游特色村等项目，培育星级农家乐30家，建设标准化垂钓中心10家，打造集休闲度假、农事体验、特色餐饮于一体的“塞上江南”田园风情游新亮点;依托贺兰山东麓葡萄长廊、庙山湖、明长城遗址等资源，配套完善沿山葡萄酒庄示范区基础设施，实施葡萄小镇、公寓酒庄、拓展训练基地、长城艺术谷、新能源博物馆等项目，打造集自驾探险、美酒品鉴、军事体验于一体的养心健身体验游新亮点，促进旅游与工农商贸、文化体育等产业深度融合，实现旅游产业多样化、多元化。规划建设西部生态景观水系、牛首山旅游环线、热气球和飞机观光等“十线”工程，构建水陆空立体化旅游交通网络，完善全域旅游基础设施，提升全域旅游保障能力，打响“印象黄河彩虹之上”文化旅游品牌，打造黄河文化旅游精品区，力争黄河大峡谷景区跻身5A级景区，2018年成功创建国家全域旅游示范市，2021年进入国家旅游城市行列。优化现代农业发展新布局。坚持“两优一特”，强化龙头带动，突出品牌培育，增强农业竞争力。充分发挥富硒资源优势，采取“公司+合作社+基地+农户”模式，建设绿色、生态、有机、富硒水稻万亩示范方5个，千亩示范方30个，总面积达12万亩。通过财政补贴、税收优惠等措施，依托塞外香、正鑫源等龙头企业，整合组建集生产、加工、销售、品牌于一体的集团公司，提升“青铜峡大米”品牌带动力，打造宁夏富硒有机大米产业化发展示范区。高标准完成鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区建设项目，酿酒葡萄种植面积达到16万亩，培育列级酒庄10家，新增酒庄30家，打造贺兰山东麓“甘城子”葡萄酒黄金产区。大力发展肉驴等特色养殖业，标准化规模肉驴养殖场达到10个以上，饲养量达到3万头以上;积极引进阿胶、乳制品、肉类等畜禽精深加工企业，延长产业链，提高附加值。大力实施品牌战略，培育农字号“中国驰名商标”3个。完善农产品质量安全追溯体系，申请认证有机、绿色、无公害产品10个。鼓励支持企业在国内外设立特色产品营销中心，提升农产品增值转化能力。农业总产值年均增长5%以上。实现服务业发展新提升。出台促进服务业发展政策措施，进一步激活消费市场，拉动经济增长。加快铁路仓储等一批商贸物流园项目建设，着力构建社会化商贸物流品牌运营网络。实施“双五”工程，培育商业综合体、星级酒店各5家;扎实推进住宿餐饮服务企业标准化创建，力争2021年80%的住宿餐饮企业(个体工商户)达到标准化水平。实施养老健康城、老年活动中心、中医保健中心等项目，加快构建医养结合、功能完善、资源共享的健康服务产业集群。落实“互联网+”行动计划，加快发展电子商务、金融等生产性服务业，促进信息化与三次产业融合发展。(二)以改革开放为引领，在建设活力青铜峡上求突破立足深化改革、扩大开放，大力实施创新驱动战略，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。深化重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，着力改变产业低端、产能过剩、产销脱节的状况。加快推进农村土地股份合作制、集体资产股份量化、不动产登记等改革，激活农村产权市场，发展壮大集体经济，逐步减少“空壳村”。加快构建现代农业经营体系，培育壮大农民专业合作社150家、家庭农场125家，完善农业保险制度，释放“三农”发展活力。扎实开展旅游经营管理体制改革，鼓励更多战略投资者、风险投资机构进入旅游领域，实现旅游发展由政府主导向社会参与转变。深化行政审批制度改革，推进权力清单、责任清单和“双随机、一公开”工作常态化。稳步推进事业单位分类改革，加快政府职能转变。深化政府投融资体制改革，深入对接资本市场，推进国有资产证券化，做实做强国有资本运营平台。充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励发展直接融资和普惠金融，支持创新创业、中小微企业、新型农业经营主体加快发展。拓宽开放合作空间。主动融入“一带一路”、开放宁夏战略，构建与银川综合保税区联动一体化大通关机制,充分享受各类优惠政策，吸引更多优质资源，加快产业转型升级步伐。加强与法国弗龙萨克大区交流合作，鼓励支持葡萄酒企业与国际知名企业开展技术交流、产品研发，推动酿酒葡萄产业品牌化、高端化、国际化发展。实施京藏高速改扩建、包兰铁路大坝火车站改造、青铜峡至银川正源街、青阿公路等交通物流项目，打造互联互通枢纽，畅通对外开放通道。创新招商机制，注重招大引强，瞄准高端产业，主动对接全国民营500强企业，引进一批科技含量高、创新能力强、市场前景好的“专、精、特、新”项目，完成招商引资到位资金600亿元。围绕“五区”建设，精心谋划，储备建设一批推动转型升级项目，增强转型发展后劲。实施创新驱动战略。采取创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合方式，统筹推进中小企业孵化园、创客空间、大学生创业就业基地等创业平台建设，培育小企业900家、小老板1800个，新增城镇就业2.3万人，以众创、众筹、众扶等推动企业生产模式和组织方式变革。搭建创业融资平台，创新融资服务模式，提供更多创业融资保障。鼓励支持企业加大创新投入力度，加强校地合作、院地合作，开展联合技术攻关，积极培养引进人才，加速科技成果转化应用，形成大众创业、万众创新的生动局面，打造西部创新发展先行区。(三)以城乡一体为重点，在建设魅力青铜峡上求突破立足区域统筹，加快新型城镇化进程，构建以城带乡、城乡互动的一体化新格局，力争城镇化率达62%。不断提升城市品质。紧扣宁夏空间发展战略规划，完善城市总体规划，编制各类专项规划，整合经济社会、城市主体功能区、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划，扎实推进“多规合一”改革试点工作，管控好空间发展“六线三区”和城市内部“四条彩线”，构筑“一核、两轴、两带”空间发展格局。集中建设一批重点特色城镇和美丽村庄。统筹城市建筑、景观和风貌，打造具有鲜明特色的城市街区2条，彰显城市特色。改造老城区，提升新城区，重点实施棚户区改造、地下综合管廊等重点项目，进一步完善城市功能。切实增强城乡魅力。实施净化工程。健全城乡环卫一体化管理机制，完善“村收集、镇转运、市处理”垃圾处理模式，力争垃圾无害化处理率达98%以上。实施亮化工程。加强城市主街道、大型建筑、商贸休闲、水域湖畔等夜景照明设施建设和管理，扮靓城市夜空。实施增绿工程。建设沿山公路景观长廊、滨河公园和罗家河、大青渠、小李路过境段绿化项目，新建改造小微游园20处，增添城市色彩。实施智能工程。加快“智慧青铜峡”建设，促进信息基础设施互联互通，建成信息共享、功能齐全、智能高效的城市综合管理服务平台。实施畅通工程。新建改建城乡道路210公里，打通城区断头路6条，建设立体式停车场及地下停车场10个，切实解决停车难、通行不畅等问题。实施美化工程。加快推进东部罗家河水系连通及惠农渠、汉延渠水系绿化亮化工程，做足水系文章，增添城市灵气，实现一路一景观、一街一特色，全方位、多角度展示青铜峡独特魅力。加快推进生态建设。启动“蓝天碧水、绿色城乡”专项行动，全面落实水、大气、土壤、固废污染防治行动计划，实施治山、治水、治气、治渣“四治工程”，规范和约束自然资源开发行为，促进资源高效节约利用。完善贺兰山防洪规划体系，实施西线高速沿线生态景观防护林等项目，加强库区自然保护区、滨河大道等湖泊湿地生态保护，完成营造林面积9万亩，力争森林覆盖率提高到16%，城市空气质量优良率达80%以上，争创国家森林城市和生态文明示范县(市)。(四)以依法治理为抓手，在建设和谐青铜峡上求突破立足和谐稳定，坚持源头治理、动态管理，预防和减少不稳定因素，开创社会治理新局面。培育人文精神内涵。深化社会主义核心价值观“六进”活动，大力弘扬“好家风好家训”，唱响主旋律，凝聚正能量。加强文化传承与创新，创作一批具有民族特色、地方文化底蕴的精品力作。深化国家公共文化服务体系示范市创建，实施文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫等文体惠民项目，完善市、镇、村三级现代公共文化服务网络。大力推动群众文化发展，打造城市文化示范点、农村文化大院20家，实现85个行政村民间自乐班全覆盖，构建城乡“半小时文化服务圈”。加大文物保护力度，实施明长城遗址、“五七”干校旧址等保护工程。扎实推进市民素质提升工程，全力创建全国“文明城市”。加强民主法治建设。深入推进依法治市，加快建设法治政府、法治社会。健全政府法律顾问制度，完善重大决策社会稳定风险评估机制。深化司法体制、行政执法体制改革，推进司法和行政权力规范运行。实施“七五”普法规划，深入开展“法律八进”活动，提高公民法律意识。完善村民自治制度，加强社会组织管理，提高治理能力。认真落实党的民族宗教政策，维护民族团结。深化双拥共建，巩固“全国双拥模范城”创建成果。提升社会治理能力。深化平安青铜峡建设，建立健全立体化社会治安防控体系，加强重点人员管控、重点区域整治和网络虚拟社会管理，严厉打击违法犯罪。全面落实政府领导、部门监管和企业主体责任，推进安全生产标准化建设，预防各类事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。建立疑难复杂问题包案化解长效机制，健全人民调解组织“四张网络”，依法解决历史遗留问题和群众合理诉求。完善自然灾害及突发公共事件预警和应急处置体系，维护社会和谐稳定。(五)以改善民生为根本，在建设幸福青铜峡上求突破立足共建共享，坚持以百姓利益为重，持续推进民生改善，让人民生活更加幸福、更有尊严。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，建成七小、八中，规划建设八小、九中，科学调整中小学校布局，优化教育资源配置。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，培育1-2个产教融合的中职特色专业，推动各类教育协调发展。盘活编制存量，优化教师结构，切实解决教师老龄化问题。全面实施公立医院综合改革，鼓励医疗机构拓展医养结合服务新业态，支持社会资本兴办医疗机构，健全疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，积极推行基层计生服务管理新模式，保障妇女儿童权益。落实全民健身计划，完善体育基础设施，建成文体会展中心，满足群众健身需求。完善社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度和救助体系，推进低保制度与社会保险制度、扶贫政策以及灾害、教育、医疗、救助和慈善帮扶有效衔接，巩固扩大社会保障覆盖面。大力发展养老服务业，加强老年人活动、颐养场地建设，健全日间照料中心、老饭桌管理运行机制，探索建立公建民营、医养结合养老模式，实现社会养老服务全覆盖。建立完善市场配置、政府保障等多渠道住房保障体系，让城乡困难群众住有所居。切实增进人民福祉。扎实推进精准扶贫，全力打赢脱贫攻坚战。积极落实创业就业政策，完善就业服务体系，妥善解决农村转移劳动力、失地农民和就业困难人员就业，力争城镇登记失业率控制在4%以内，切实增加农民和困难群体收入。认真落实住房、车改、村医等补贴政策，切实增加干部职工收入。开展和谐劳动关系创建活动，完善企业职工工资集体协商、农民工工资支付保障机制，维护劳动者合法权益。各位代表：我们坚信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能够打赢转型发展这场硬仗;只要我们振奋精神，真抓实干，就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标，青铜峡一定会以更加崭新的姿态屹立于黄河金岸。凝心聚力砥砺前行奋力谱写转型发展新篇章2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府五年工作的开局之年，更是青铜峡转型发展的关键之年。我们要认真贯彻习近平总书记来宁重要讲话及自治区党委十一届八次全会精神，按照市十二次党代会部署要求，找准突破口，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，力促新一届政府开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是：力争实现地区生产总值144亿元，增长6%;地方公共财政预算收入8亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额22.4亿元，增长8.5%;城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26020元、13240元，分别增长9%和8.5%。2017年，我们要突出抓好八个方面工作：(一)狠抓投资拉动，进一步夯实经济发展基础。坚持把投资作为拉动经济增长第一动力，突出项目建设，强化上争外引，力争完成固定资产投资140亿元，增长11%。强化责任抓项目。实施重点项目138个，年度计划投资157亿元。深化项目建设“双百行动”，紧盯各个节点，加大跟踪问效力度，积极协调解决存在的困难和问题，力促汇高智能制造、苏能节能燃烧装备、锦绣轻合金等项目顺利实施、投产达效，增强经济发展后劲。主动对接争资金。紧盯国家、自治区产业政策和投资方向，围绕城乡建设、旅游开发、民生改善等领域，充实完善项目库，发挥一切优势，挖掘一切资源，加大争抢力度，千方百计争取中央、自治区计划项目、产业扶持项目、专项基金项目等资金支持，完成上争资金25亿元以上。激发活力促招商。抢抓全国工商联十一届十次常委会在银召开机遇，重点围绕高端装备制造、新材料、现代纺织、精细化工和旅游开发、葡萄酒深加工等领域，完善招商机制，创新招商方式，积极引进一批投资体量大、产业链条长的大项目、好项目，为转型发展添力助跑。全面实行招商项目领办、代办制度，着力构建“亲、清”的新型政商关系，形成全民招商的浓厚氛围，力争引进过亿元项目20个以上，实际到位资金105亿元。(二)狠抓结构调整，进一步推动工业转型升级。坚持优势培育和改造升级并举，提升工业发展质量和效益，完成规模以上工业增加值64亿元，增长7%。培育壮大新型工业。实施宁夏轴承谷、新蓝奥汽车节能环保、苏锡光电铜业、仁和纺织、金昱元多元醇等24个工业项目，加快打造新兴产业集群。加强与清华大学、哈尔滨工业大学、宁夏大学等高校、科研机构交流合作，引进设立轴承研究院、工业机器人研究院、汽车节能减排研究院、装备制造科研基地，推动各类创新要素集聚，力争新增规模以上企业6家，工业总产值突破245亿元，增长11%。改造提升传统产业。重点抓好大坝四期扩建、大唐国际、新希望反刍饲料、和兴冶金耐火材料等新建和技改项目，用新技术推动传统产业挖潜增效，延伸产业链，提高附加值。通过资产重组、产权转让等方式，盘活峡光纸业、松瑞林产品等停产半停产企业。精准帮扶服务企业。深化市级领导精准包抓企业责任制，进一步加大企业帮扶力度。加强政银企合作，充分发挥古峡担保公司等融资平台作用，有效破解企业融资难题。实施中小企业成长培育工程，全方位给予重点扶持，推动民营经济加快发展。扩容升级园区功能。加快新材料基地综合服务区、天然气、固废处理等项目建设，配套完善园区给排水、道路、绿化、亮化等基础设施，提升园区服务功能。鼓励一些低效用地、要素闲置企业，通过内部挖潜、联营合作等形式，实现二次招商，促进园区生产要素集约高效利用。加快推进“智慧园区”建设，建立企业网络服务平台，实现信息资源共享。(三)狠抓产业融合，进一步激发服务业发展活力。坚持全域、全业、全景统筹推进，加快现代服务业发展，力争第三产业实现增加值40亿元，增长7%。做好全域旅游大文章。深化国家全域旅游示范市创建工作，紧紧围绕“三大”旅游主线，重点实施滨河大道慢车道、游乐园、水上舞台、穆桂英点将台、自驾营基地等项目，开发黄河文化体验、田园休闲度假、庙山湖自驾探险等一批群众喜闻乐见的旅游产品，着力打造旅游新亮点。创作黄河万古情舞台剧，举办印象黄河母亲节、稻花香里文化艺术节、葡萄酒文化节、工业企业文化节、热气球嘉年华、汽车越野赛等系列活动，确保节节有创意，月月有活动，增强旅游品牌吸引力和感染力。制定引客入青、旅游招商、休闲观光等优惠政策，积极鼓励旅游公司、旅行社及各类单位组团来青旅游，千方百计增加游客数量。全面实施“十百千万”工程，推动旅游产业与新型工业、现代农业及城乡建设深度融合。力争全年接待游客330万人次，实现旅游综合收入10亿元。推动商贸物流大发展。加快台湾城、上陵波斯顿大酒店、欧蓓莎商海城、特色农产品体验中心等项目建设，力争投入运营。制定促进住宿餐饮业繁荣发展政策措施，开展餐饮名店、名厨师、优秀服务员评选活动，力争15%的住宿餐饮企业(个体工商户)达到标准化水平，着力打造东区汉餐一条街、黄土地特色餐饮一条街，大力开发以驴肉、黄河鲤鱼为主的特色菜品，不断提升餐饮服务接待能力，着力构建与利通区资源共享、优势互补的餐饮服务格局，打造“舌尖上的青铜峡”。力促服务水平大提升。实施全民健身活动中心、高端康复理疗中心等项目，推动养老服务与医疗、健身、家政、保险等融合发展。加快国家电子商务进农村示范县建设，新建市级电子商务产业园区1个、镇级电子商务配送中心5个、村级服务站50个，实现农村电子商务全覆盖，电子商务交易额达到2亿元以上。(四)狠抓特色培育，进一步促进农业质效双增。坚持“两优一特”引领，培育特色，打造品牌，农业总产值达到35.2亿元，增长5%。优化特色产业布局。编制完善富硒水稻种植、特色养殖规划，健全优质粮食原产地保护机制。落实优质粮食种植面积64万亩，发展有机富硒水稻8万亩，建成自治区级大米科技示范区，打响青铜峡大米品牌。完成鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区年度建设任务，新栽植酿酒葡萄5000亩，新建续建酒庄10个。新建标准化规模肉驴养殖场2个，肉驴饲养量突破1.5万头，引进实施肉驴精深加工项目，延伸产业链。构建现代经营体系。引导农户采取多种方式加速土地流转，积极发展新型经营主体，培育家庭农场、农民专业合作社40家。建立完善“互联网+农业”营销体系，支持恒源、顺宝、晓鸣禽业等龙头企业“走出去”开拓市场，推动农业精细化、品牌化、集群化发展。夯实农业生产基础。落实最严格耕地保护制度，实施鸽子山扬水二期、金沙湾高效节水、马莲沟治理等水利工程7个。整合国土、农综、千亿斤粮食等工程，新建、复整高标准农田30万亩，新增高效节水面积1万亩。完善农技农艺、动物疫病防控、农产品质量安全和农机社会化服务等农业服务保障体系，建成自治区级水稻农机化示范园区2个，主要农作物综合机械化水平达到93%以上。(五)狠抓城乡统筹，进一步加快一体化进程。坚持建设与管理并重，着力塑造城乡特色，力争城镇化率达到58.6%。加快推进城乡建设。全面贯彻落实自治区城市工作会议精神，扎实开展“多规合一”改革试点工作，编制城市控制性详规及地下综合管廊、海绵城市专项规划。完成叶盛黄河大桥合拢，开工京藏高速、109国道改扩建、青铜峡至银川正源街快速通道等重点工程。新建改建纬五路等城乡道路17条62公里、老城区停车场5处、怡心园等小微游园3处。启动破旧小区和8个城中村改造工程。加快推进古峡商业中心、黄河路景观街、黄河外滩风情街等37个项目和城市特色街区、广场改造项目，改造棚户区2100户，新开发房地产面积30万平方米。实施1个特色小城镇和6个美丽村庄改造工程。精细高效管理城市。深入开展“城市管理提升年”活动，实施城乡管理综合执法体制改革。采取市场化运作模式，创新城市管理和卫生保洁机制，探索建立城市供暖、城乡供水智能化平台，统一设置主街道、商业街区、公交站点等公共场所城市标识，全力提升综合执法、物业服务、市容市貌等网格化、精细化、精准化管理水平。深化国家级生态镇(村)创建和农村环境综合整治活动，规范农村污水处理站、垃圾填埋场运行，改善农村生活条件。持续提升人居环境。实施生态防护林、城市园林提升工程，营造防护林1万亩，完成封山育林1万亩，森林覆盖率达到15.6%，巩固提升国家园林城市创建成果。实施第二、第三污水处理厂提标改造、东区集污管网等项目，巩固农村环境连片整治项目成果，推进生活污水、垃圾无害化处理。深化农村人饮水源保护及水土流失综合治理，加强主要河流和重点地区污染源控制，打造环境优美的幸福家园。(六)狠抓民生改善，进一步提升群众幸福指数。坚持共享发展的理念，增加民生投入，办好民生实事，增进民生福祉。加大精准扶贫力度。深入推行“五个一”安置模式，完成“十三五”易地搬迁安置任务。全面落实11项精准脱贫攻坚措施，实施顺宝扶贫产业园、光伏发电、肉牛托管等项目，多渠道增加以移民村群众为主的贫困户收入，年内脱贫495户2010人。办好人民满意教育。全面落实促进城乡教育均衡发展各项政策措施，大力实施素质教育，加强教师队伍建设，深入推进名师名校长工程，注重师德师风和素质能力培养，不断提高教育教学水平。实施职教中心实训车间及同乐小学运动场改造等项目，着力改善办学条件。健全农村留守儿童、困难家庭儿童帮扶制度，完善家庭经济困难学生资助体系，力促教育公平。提升文体惠民水平。加快公共文化数字化、信息化建设，积极创建国家现代公共文化服务体系示范区。新建城市社区文化示范点、农村文化大院4处，培育农村自乐班20个。开展“百花奖大赛暨黄河文化周”等系列活动，创作一批贴近群众的文艺精品力作，举办各类文艺演出260场次，丰富群众精神文化生活。推进基本公共体育服务体系示范市创建工作，实施青秀园健身步道项目，深入开展全民健身活动，全力备战自治区第十五届全运会。完善公共服务体系。全面落实12类52项基本公共卫生服务项目和二孩政策，深入推进公立医院改革，与美年大健康产业集团合作设立健康康复医院，提升公共卫生服务水平。实施峡石、连湖、唐源3个社区日间照料中心改建、老年幸福院、农村老饭桌等项目，让空巢、独居老人乐享晚年。修缮烈士陵园，建设殡仪服务中心，提升殡葬服务管理水平。健全社会保障机制。落实社会保险“五险合一”体制改革和被征地农民养老保险政策。完善社会救助家庭经济状况核查机制，实现低保、医疗、扶残等社会救助公平公正。落实更加积极的创业就业扶持政策，发放小额担保贷款5000万元，新增城镇就业4900人。培育壮大劳务经纪人队伍，转移农村劳动力2.2万人，实现工资性收入1.9亿元。(七)狠抓改革创新，进一步增强发展内生动力。坚持改革创新，先行先试，善作善成，增添发展新动力。让体制更顺。认真开展行政职能事业单位改革试点工作，推进政企分开、政资分开、政事分开。扎实做好权责清单制度动态管理，完善工作机制，创新管理办法，实现权力行使程序化、规范化和制度化。强化行政执法管理，理顺生产事故、文化市场、城管执法、劳动监察、商贸市场和旅游市场监督处罚权。让机制更活。积极推行商事制度改革，全面推进“五证合一、一照一码”登记审批改革，促进市场主体快速发展。建立涉企收费清单管理制度，切实减轻企业负担。深化农村土地股份合作制等改革，开展农村产权流转交易试点工作，赋予农民更多财产权。加大财税、投融资等领域改革，建立健全国有金融类企业运营管理机制，用好助保贷、财保贷、产业基金等多种金融工具，鼓励企业积极对接资本市场，推进融资租赁、企业债券等国有资产证券化，初步构建多层次、多元化现代金融服务体系。让服务更优。创新公共服务提供方式，通过政府购买、引导社会资本参与等方式，推动公共服务提供主体和方式多元化。完善法律援助制度，维护困难群体合法权益。健全社区矫正执行体系，提高教育矫正的针对性和实效性。推行“互联网+政务服务”，加强智慧青铜峡建设，将智慧政务、交通、医疗等现代信息技术融入群众日常生活，让群众办事更方便、出行更快捷、看病更舒心。(八)狠抓综合治理，进一步维护社会和谐稳定。坚持“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”原则，着力构筑共建共享社会治理格局，确保社会安定有序、人民安居乐业。强化社会治安防控。深化平安青铜峡建设，完善社会管理信息服务平台，健全基层治安防控网络和联动机制，推动禁毒工作向纵深发展。严厉打击各类违法犯罪活动，提升公众安全感。强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务，增强基层社会自治能力。认真落实党的民族宗教政策，巩固提升民族团结进步创建成果。健全公共安全体系。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和“三个必须”要求，健全隐患排查治理及风险防控体系，深入开展重大危险源防控和隐患排查工作，坚决防止安全事故发生。以创建国家食品安全示范市为重点，健全食品安全追溯体系，保障群众食品安全。加强危机预防和应急管理，完善应急救援快速响应机制，提高公共社会突发事件和自然灾害应急处置能力。构建和谐稳定大局。推进“七五”普法教育，深化“法律八进”活动，提高公民遵法守法意识。坚持法定途径优先原则，统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调解作用，健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。严格实行领导定期接访、重点约访、带案下访、包保化解重点疑难复杂问题及信访积案工作机制，维护群众合法权益，消除不稳定因素。勇于负责主动担当着力打造人民满意政府推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立权限法定、依法用权意识，不断加快法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，确保权力在法治轨道上正确运行。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分利用市长信箱、电视问政、政务微博等平台，主动接受社会公众和媒体舆论监督。严格执行政府议事规则，认真遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高科学决策、依法决策、民主决策水平。加快职能转变，建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，持续推进政府职能转变，切实激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实行“一个窗口”对外受理，开展网上并联审批，为群众和企业提供更加便捷、优质、高效的服务。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。完善激励机制，加强绩效管理，激发各级干部干事创业激情，殚精竭虑、恪尽职守，做到民有所愿、施政所向。勇于担当尽责，建设责任政府。切实增强危机意识、发展意识、大局意识、拼抢意识，牢记使命，不忘初心，以壮士断腕、破釜沉舟的担当精神，以善始善终、善做善成的务实作风，敢为人先，敢打硬仗，聚精会神抓落实，全力以赴促发展，全面落实好确定的各项目标任务。推行“一线工作法”，做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。强化效能目标考核，严肃问责“三不为”干部，坚决整治“慵、懒、散、软、拖”，坚决惩处失职、渎职行为。加强反腐倡廉，建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，执行廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律和规矩挺在前面。深化“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”要求，持之以恒落实“八项规定”精神，健全厉行节约反对浪费制度体系，着力解决群众身边的不正之风，持续发力转作风、促政风、带民风。加大行政监察和审计监督力度，严肃财经纪律，全面规范公务接待、公务用车，加大工程建设、矿产开发、土地出让、政府采购、中介服务和国有资产管理等领域的监管力度，扎紧制度笼子。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：形势催人奋进，征程任重道远。面对全市各族干部群众的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新，以更加昂扬向上的精神状态，更加富有成效的工作举措，更加勤勉务实的良好作风，为建设实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡而努力奋斗!

  2025-08-15

• 吴忠清真产业园休闲食品项目启动 打造国际清真产业新高地

  宁夏吴忠市近期启动了一项重点招商引资项目，计划在吴忠清真产业园建设现代化清真休闲食品生产基地。该项目总投资3387万美元，拟吸引合资或合作投资，重点发展曲奇饼干、巧克力派等清真休闲食品，预计年产量达3000吨，年销售收入可达1.8亿元人民币。项目依托宁夏作为回族自治区和中阿博览会永久举办地的优势，瞄准国内外清真食品市场，具有广阔的发展前景。 一、项目规划与建设内容 吴忠清真产业园内将新建10条曲奇饼干生产线和10条巧克力派生产线，形成完整的清真休闲食品生产体系。项目选址已完成“七通一平”基础设施建设，具备快速投产条件。园区配套完善，环境承载能力较强，已通过第三方环评论证，符合绿色生产标准。 二、清真食品市场优势 清真食品以其健康、纯净的特点受到全球消费者青睐。宁夏作为中国唯一的回族自治区，在清真产业发展上具有独特优势。近年来，宁夏与卡塔尔、阿曼、沙特、埃及等国家签署了多项合作协议，为清真食品出口提供了稳定渠道。国内清真食品市场规模持续扩大，消费者对高品质休闲食品的需求显著增长。 三、产业政策支持 该项目属于国家鼓励类产业，享受地方招商引资优惠政策。吴忠市将清真食品加工作为重点发展领域，提供土地、税收等多方面支持。中阿博览会平台为项目对接国际资源创造了条件，宁夏内陆开放型经济试验区政策进一步降低了企业运营成本。 四、投资合作方向 项目方优先考虑与食品行业龙头企业合作，特别是具有国际认证资质的生产企业。投资者需具备现代化食品生产管理经验，熟悉清真食品标准体系。合作方式包括合资建厂、技术合作、市场渠道共享等多种形式。 五、环保与可持续发展 生产基地严格遵循绿色制造标准，采用先进环保工艺。园区配套污水处理设施，确保生产废水达标排放。原料采购将优先选择本地优质农产品，形成“种植-加工-销售”一体化产业链，助力乡村振兴。 六、市场前景分析 随着“一带一路”倡议深入推进，清真食品出口潜力巨大。项目产品不仅面向国内穆斯林群体，还将通过中阿贸易渠道进入中东市场。休闲食品行业年增长率保持在10%以上，健康化、高端化趋势明显，符合现代消费升级需求。 该项目的实施将进一步提升吴忠市农产品深加工水平，完善当地清真食品产业链，为区域经济发展注入新动能。项目建成后，预计可带动周边就业500人以上，促进农业增效和农民增收。

  2025-08-13

• 【投资吴忠】2014年吴忠市政府工作报告

  2014年1月16日在吴忠市第四届人民代表大会第三次会议上市长白尚成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的有力支持下，全市上下攻坚克难，全力做好保增长、转方式、惠民生、促和谐各项工作，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值350亿元，增长12%。公共财政预算收入31亿元，可比增长21%。完成固定资产投资495亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额78.7亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入19900元，农民人均纯收入7200元，分别增长12%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极应对经济下行压力，着力抓项目、增投资、稳增长。年初，面对主要经济指标较大回落的严峻挑战，我们认真研判，科学调度，有效应对：一是切实发挥政策保障效应。相继出台了加快非公经济发展、金融支持实体经济、优化发展环境、重点项目帮扶机制等政策措施，有力促进了经济平稳较快发展。二是加大财税金融支持力度。综合运用财税、金融等手段，全力帮助企业克服困难。市县财政安排1.3亿元专项资金扶持工业发展，减免退税2.7亿元。中小微企业贷款余额139.7亿元，增长25.4%。共发放各类创业小额担保贷款8.5亿元。利用企业债券成功融资10亿元，着力化解保障性住房建设等资金难题。三是狠抓关键举措落实。越是困难，越是狠抓“两大任务”不放松。全年落实上争项目2373个，落实上争资金122亿元。引进实施招商引资项目485个，到位资金500亿元。强力推进省道101至罗山大道连接线、市医院迁建等一批基础设施、社会民生项目。行之有效的思路、政策，对症下药的措施、办法，扭转了不利局面，全市经济总体呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。 （二）坚定不移培育壮大产业，着力调结构、增效益、促转型。我们立足现有的产业发展基础，进一步完善产业规划，优化产业布局，做大产业规模。龙头引领、配套跟进、项目支撑、园区承载、产业集群的发展格局逐步显现。工业支撑作用进一步增强。实施2000万元以上的工业项目140个，万胜5万吨氨基酸、红双赢10万吨大米等44个项目建成投产。吴忠卷烟厂新增1万箱生产指标。新增规模以上企业113家，占全区新增规上企业35%。新增亿元企业10家。地方工业实现增加值62亿元，占全部规模以上工业的53%，增长16%，高于中央和区属企业9个百分点。工业园区完成基础设施投资10.3亿元，园区承载和聚集效应明显提升。预计全年规模以上工业实现增加值118亿元，增长15%。工业对经济增长的贡献率达到39.5%，拉动经济增长5.3个百分点。现代农业进一步增效。粮食总产量达90万吨，实现“十连丰”。奶牛、肉牛、羊饲养量分别达到17.3万头、58万头、620万只。夏进、伊利、金宇等10个万头奶牛牧场加快建设，盐池万亩草畜产业示范区、红寺堡万亩葡萄基地、下马关万亩枸杞基地全面建成。种植优质水稻20万亩，“塞外香”成为中国驰名商标。新增设施农业1万亩，累计达到17.44万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到154家，累计发展农民专业合作社1035家，成立家庭农场160家，流转土地72万亩。预计全年完成农业总产值97亿元，增长5%。第三产业进一步活跃。市区“十大市场”、“四大滨河商业广场”基本建成，北方农资城、恒美家居等7个市场投入运营。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，成功举办国际穆斯林美食文化活动周和第三届中国(宁夏)清真美食文化节。加快沿河文化旅游产业带建设，黄河大峡谷·中华黄河坛被评定为国家4A级景区。预计全年接待游客222万人次，实现旅游收入12.88亿元。完成房地产开发投资43.32亿元，增长88%，全市销售商品房面积114.32万平方米，增长48%。 （三）扎实推进城乡一体化发展，着力夯基础、增内涵、提品位。开工城乡建设项目234个，完成投资189亿元，全市城市化率达到51%，市区城市化率达到58%。文体会展中心、秦渠文化休闲公园、乃光湖公园、黄河外滩大饭店等项目顺利推进。完成70万平米老旧小区节能改造，打通拓宽44条断头路。实施城市供排水、供热、亮化等一批市政基础设施建设，城市功能进一步完善。红寺堡生态公园、博大商业广场建成。盐池、同心旧城改造及新区开发等大县城建设重点项目深入推进。新建“幸福村庄”示范点24个，改造危房8684户。新建农村公路1000公里。牛首山“三纵六横”规划区新增公路190公里。主干道路大整治大绿化工作取得初步成果。创建“国家智慧城市”、“全国建筑节能示范城市”工作扎实推进。 （四）全面抓好事关全局的战略重点，着力挖潜力、增动力、强活力。我们充分挖掘自身优势，利用各方条件，在事关全局性的重点领域实现新的作为。清真产业取得突破。引进宝迪清真食品、伊佳民族服饰等清真食品和穆斯林用品项目13个，投资总额达到55亿元，短时间内形成集聚效应，产业规模迅速扩大。红山河清真辣椒制品等9个项目建成投产。清真产业实现产值150亿元，增长13.6%。慈善产业稳步提升。弘德包装40万箱烟包、中石化援建7500吨塑料制品等12个项目建成投产，解决就业岗位4000多个。慈善园区实现工业产值36亿元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承办“5·12黄河善谷行”慈善活动，慈善吴忠的对外影响力和知名度进一步扩大。生态环境持续向好。大力实施生态立市战略，完成营造林45.5万亩，森林面积达到420万亩，森林覆盖率13.5%。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市荣获“全国绿化模范城市”殊荣，被环保部列为“全国生态文明建设试点地区”。加快推进国家环保模范城市创建工作，万元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治区下达的“十二五”节能降耗目标。全年空气质量二级以上优良天数达到335天，居全区首位。对外开放取得实效。首次邀请23个省区305名回族企业家参加第六届中国回商大会，更加突出办会实效。与宁波建立友好合作城市关系。与中国自动化集团达成建设自动化产业基地框架协议，与马来西亚狄维娜清真食品集团签订合作备忘录。 （五）把保障和改善民生放在更加突出位置，着力谋民利、惠民生、增福祉。全市公共财政投入民生和社会事业领域的资金达到123亿元，占公共财政预算支出的84.2%。市财政投入1.3亿元，为民办理的15件实事全面完成。新建、续建移民安置区7个，建成移民住房5044套，搬迁安置移民4463户18823人。盐池县提前两年完成“十二五”移民搬迁任务。深化全民创业，创办小企业750个、创造新岗位7400个、城镇新增就业1.5万人、农村劳动力转移就业24万人，实现劳务工资性收入18.7亿元。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和86.6%。新建、续建139万平米保障性住房。市财政拿出937万元，为7.8万名60岁以上城乡居民每人每月增加10元基础养老金。为5192名残疾人发放居家托养补助363万元，实现全覆盖。全市安排3811万元，走访慰问困难群众。为12457名贫困家庭学生发放助学资金2086万元，没让一个学生因家庭困难而放弃学业，误了前程。投资5000万元，新购公交车71辆，新增城市公交线路5条，进一步方便群众出行。坚持教育优先发展战略，新建、改建学校150所、幼儿园27所，投资7317万元配置教育教学仪器设备，利通区、青铜峡市顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度实现全覆盖。市人民医院迁建工程进展顺利，新建152个标准化村卫生室，基层医疗卫生服务条件得到明显改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化体育事业繁荣发展，回族歌舞剧《曼苏尔》获第三届中国少数民族戏剧会演综合表演银奖。市文化艺术馆和博物馆完成布展工作，正式对外开放。成功举办第四届黄河金岸国际马拉松赛、全国青少年航空航天模型锦标赛和市第三届运动会。国防动员、双拥、科技、档案、统计、妇女儿童、住房公积金等工作取得新成效。 （六）狠抓依法行政和效能提升，着力转作风、促和谐、保稳定。修订完善《市政府工作规则》，建立健全财政资金使用、国有资产管理、政府投资项目决算审计等多项制度，政府运行更加规范高效。深入推进依法行政，切实提升行政效能。取消、合并、下放30项行政许可事项，压缩法定办理时限2580个工作日，压缩幅度达到43%。建成统一高效的公共资源交易中心，工程招投标、政府采购等交易活动更加规范。坚决执行中央、自治区关于改进作风、密切联系群众的各项规定，工作作风持续好转，发展环境进一步优化。在全区群众评议机关和干部作风活动中，我市由上年的第四名进位到第二名。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪，八类案件破案率位居全区第一。全面启动新一轮禁毒人民战争。安全生产、应急管理和防震减灾工作不断加强。依法管理宗教事务，加大对宗教领域矛盾纠纷调处力度。我市被国家民委列为创建“全国民族团结进步示范市”首批试点。高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议78件，政协委员提案255件，办复率均达100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作。各位代表，一年的发展实践使我们深切地体会到：之所以能够在挑战中逆势突破、在困难中奋力前行，得益于市委的坚强领导、人大政协的有力支持;得益于各级班子的精诚团结、各级干部的真抓实干;得益于全市上下的携手奋进、各族群众的拥护支持;得益于风清气正的良好环境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，财政实力弱、收支矛盾突出。工业支撑作用不强，农业产业化水平低，服务业发展层次不高，产业结构有待进一步优化。城乡、山川发展不平衡，扶贫攻坚任务依然艰巨。保障和改善民生的任务较重，教育、医疗等民生事业与群众期望还有较大差距。发展环境还需进一步优化，社会治理有待进一步加强等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把各方面工作做得更好。2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是我市的“改革创新年”，扎实做好今年各项工作，尤为重要。我们必须正确研判宏观形势的发展变化，牢牢掌握工作主动权。首先，吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，面临着增长与转型的双重压力，做大总量与转型发展同样紧迫。现阶段发展不足、粗放发展仍然是吴忠最大的市情，发展的基本模式仍然是投资拉动型、资源依赖型，发展的主要任务仍然是在稳增长中调结构、在调结构中促增长。因此，加快发展、做大总量、转型升级仍然是解决所有问题的关键。其次，当前的宏观形势依然偏紧，但有利因素也在增多，困难挑战与有利条件交织并存。一方面，我国经济稳中回升的基础还不稳固，下行压力依然较大，各类结构性问题和深层次矛盾依然较多。另一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;支持东部劳动密集型产业优先向中西部地区转移，中央财政转移支付将更多向中西部尤其是贫困地区倾斜;通过培育地方主体税种增加地方政府收入等。这些都将为我们加快发展带来重大利好。第三，未来的改革力度将进一步加大，红利将不断释放，改革机遇与自身优势叠加发力。从全局看，十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署。随着改革的纵深推进，各项改革措施的效应将持续显现，经济增长的动力和活力将不断增强。从自身看，吴忠是沿黄经济带的核心区，大银川都市区的重要组成部分。清真产业上升为自治区战略，扶持效应不断放大。装备制造、能源化工等传统产业正在转型升级，一批成长壮大起来的大中型企业将成为新的经济增长点。吴忠进入了自身优势释放和改革机遇叠加的黄金发展期。总的来看，尽管当前宏观经济环境仍存在一些不确定因素，我们发展过程中还面临着各种困难和问题，但只要我们抓紧抓牢大好机遇，充分利用各种有利条件，吴忠的发展潜力巨大，前景广阔，充满着无限希望。根据中央、自治区、市委的一系列决策部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把壮大产业、转型升级作为主攻方向，把项目建设作为第一引擎，加快新型城镇化进程，加快生态文明建设，加快民生改善，全面建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，为完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。全市经济社会发展主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长11%左右;地方公共财政预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长13%;全社会固定资产投资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。完成自治区下达的节能减排目标。各位代表，实现上述目标，我们必须以市委四届五次全体(扩大)会议确定的“改革开放、转型发展”作为各项工作的主基调，以改革统领全局，用改革的精神、思路和办法破解发展难题、激发活力、推动发展。必须把扩量增效作为改革开放、转型发展的首要任务。进一步加压鼓劲，奋力追赶，使经济保持尽可能快的增长速度。在做大总量的同时，更加注重结构、质量和效益，推动经济转型升级。必须把“两大任务”作为改革开放、转型发展的主要抓手。坚持对内抓项目、对外引项目、对上争项目，确保项目质量优化提升。想方设法扩大政府投资、千方百计激活社会投资、竭尽全力引进市外投资，确保投资总量持续增长。必须把创新驱动作为改革开放、转型发展的根本动力。改革是今年工作的主旋律，优化发展环境是关键。我们将在行政审批、行政收费、非公经济发展、财税金融改革、农村土地制度改革等方面，采取更具突破性举措，形成更富活力的体制机制。必须把生态建设作为改革开放、转型发展的重要前提。优美的环境是我市最大的优势，一定要倍加珍惜，不断丰富和提升生态文明建设内涵和水平，使天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。必须把改善民生作为改革开放、转型发展的根本目的。把人民对美好生活的向往作为最高奋斗目标，切实解决群众上学、就业、医疗、住房、安全等方面的困难和问题，努力让全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。重点做好以下九个方面的工作： （一）坚持项目带动，在投资拉动经济增长上取得新进展。坚定不移的实施“两大任务”不动摇，确保上争项目资金、招商引资到位资金不低于上年。在加快项目建设上下功夫。实施农林水牧、工业、交通、社会事业等领域803个项目，完成年度投资618亿元。重点抓好自动化仪表生产基地、吴忠热电厂、伊利二期15万吨液态奶等产业项目;黄河吴忠市区段综合治理续建、101省道至罗山大道连接线、供热集污管网建设等基础设施项目;文体会展中心、义务教育均衡发展、保障性住房、城乡统筹等社会民生项目，尽快形成投资拉动效应。在加强项目前期工作上下功夫。紧盯国家、自治区投资方向和重点，全力以赴争取支持，力争一批基础设施、生态环境、民生事业等方面的项目列入国家和自治区投资计划。大力开展以商招商和产业链招商。紧盯新兴际华、中煤集团、北汽福田等大企业，争取引进2-3家投资过10亿元的大项目。进一步完善招商引资目标管理及考核办法，突出重点、注重实效、强化落地。在优化项目服务机制上下功夫。继续实施市级领导包抓项目责任制，严格落实项目督查和考核制度。制定项目推进路线图、时间表，紧盯进度、严把质量。各项工作围绕项目转，各方面力量围绕项目使，切实解决好规划、征地、资金等问题，为项目建设提供优质高效服务。 （二）立足转型升级，在加快新型工业化发展上再造新优势。进一步做大增量、调优存量，实施5000万元以上重点工业项目100个，确保规模以上工业增加值增长13%以上。做大做强清真产业。加快宝迪、伊佳、金麦尔等项目建设进度，进一步扩张规模、提升层次、培育品牌，让大企业顶天立地、让小企业铺天盖地，着力打造清真食品和穆斯林用品产业集聚区。加快清真产品设计研发、认证检测等平台建设。推进中国-马来西亚清真产业园建设。改造提升传统产业。鼓励支持冶金、建材等传统工业运用新工艺、新技术、新设备，提高科技水平，加快转型升级。着力提升以庆华煤化、金裕海石化等为龙头的能源化工业;以吴忠仪表、共创光伏等为龙头的装备制造业;以青铜峡铝业、太阳镁业等为龙头的新材料产业。扶优扶强中小企业。鼓励本土企业通过增资扩能、战略合作等途径，扩大规模，增强实力。积极扶持中小微企业发展，重点解决配套、融资、用工等难题。鼓励大企业通过专业分工、订单生产等方式，优先和市域内中小企业开展协作，加速构建上下游产品有序链接，大中小企业融合配套的产业发展新格局。力争年内新增规模以上企业20家、亿元企业10家、自治区级“两化融合”试点企业10家。提升园区发展水平。根据各工业园区产业基础和资源禀赋，进一步调整、优化工业园区功能定位和产业布局，引导园区从规模扩张向产业集聚转变、从政策优惠向环境优化转变。积极协调建立与银川综合保税区联动发展机制，使园区企业能享受保税区相关政策。探索推进与宁波等发达地区联合办园模式，吸收产业、人才、资金、管理优势，实现双赢。 （三）注重提质增效，在提高现代农业发展水平上迈出新步伐。以农民增收为核心，大力发展生态农业、节水农业，走特色、高品质、高效益、高端市场的“一特三高”发展路子，力争农业总产值增长5%以上。扩大规模，打造特色产业带。以保障粮食安全为基础，全市优质粮食种植面积稳定在100万亩，粮食产量达到90万吨。加快四条农业示范带建设，坚持“一县一业”，重点在奶产业、清真牛羊肉、优质大米、酿酒葡萄、有机枸杞上扩大规模、提升品质。新增奶牛3万头、肉牛5万头、滩羊20万只、酿酒葡萄2万亩、枸杞中药材3万亩。以果蔬为主的设施农业稳定在17万亩以上。严格落实“菜篮子”责任制，每个县(市、区)都要建设一定规模的永久性蔬菜基地。加快农业龙头企业生产基地建设。整合改造老旧养殖园区，发挥存量资源效益。提高吴忠国家农业科技园区建设水平，打造生态农业“有机谷”。壮大龙头，提升市场带动力。大力扶持龙头企业，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，年内培育市级以上农民专业合作社20家，家庭农场100家，流转土地面积100万亩。加快推进特色产业标准化、品牌化、市场化生产，完善农产品质量源头控制、检验监测、认证等保障服务体系。重点支持伊利乳业、塞外香大米、易捷枸杞等农业龙头企业扩规模、拓市场，培育一批宁夏知名、叫响全国的农字号品牌。夯实基础，提高综合生产力。因地制宜开展农田水利基本建设，实施苦水河治理、小农水重点县、安全饮水等一批水利工程，新增节水灌溉25万亩，治理水土流失240平方公里，解决2万人安全饮水问题，实现农村安全饮水工程全覆盖。推广农业科技新品种、新技术、新装备、新成果，提升农业科技水平。 （四）加快融合互动，在激发服务业发展活力上拓展新途径。充分聚合优势资源，大力推进商贸物流、清真餐饮、金融保险、电子商务、文化旅游等业态融合发展。加快传统商贸业改造。推进“十大市场”和县级专业市场建设与运营，启动清真食品和穆斯林用品国际贸易物流园，引进大型物流企业，逐步形成区域性物流集散地。加快清真餐饮业提档。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，鼓励和支持清真餐饮名店发展连锁经营。培育1-2家营业额过5000万元的清真餐饮集团，10家营业额在1000万元以上的清真餐饮企业，建成具有一定规模和影响力的清真餐饮特色名镇、名街、名店、名农家。加快文化旅游业融合。重点发展以黄河文化游、红色经典游、绿色生态游和回乡风情游、近郊休闲游为主的特色旅游经济。加快完善黄河楼、108塔、大禹文化园等基础设施建设，着力打造沿河文化旅游产业带，加快构建黄河文化旅游精品线路。整合资源，组建文化旅游发展有限公司，推进全市文化旅游资源集约化、规模化经营。力争接待游客和旅游收入分别增长12%和15%。加快现代服务业培育。大力发展电子商务、邮政快递、设计研发、咨询中介、休闲娱乐、体育健身、养老家政等新兴消费业态。争创国家电子商务示范城市。 （五）着眼城乡统筹，在推进城乡一体化发展上谱写新篇章。全年实施城乡建设项目170个，完成投资180亿元。全市城市化率提高2个百分点。坚持内涵发展，做美黄河金岸。大力实施“西移东扩、南控北拓”战略。加快利青一体化步伐，实施文化体育会展中心、黄河观光游览、秦渠综合整治二期、乃光湖公园二期等40个重点项目。新建、续建南二环等14条城市道路和15公里排水工程，改造老城区20公里供热管网。新建、续建恒昌幸福城等100万平米房地产开发项目。积极主动融入大银川都市区建设，推进银吴同城，吴灵(武)相交、吴永(宁)对接，形成优势、产业、功能互补，竞相发展的新格局。坚持产城融合，打造活力县城。引导支持各县(市、区)从资源禀赋和产业基础出发，培育壮大优势主导产业，逐步打造特色鲜明、错位发展的县域经济方阵。加快县城基础设施建设，完善公共服务配套，不断改善居住条件，进一步提升大县城集聚承载力和辐射带动力。坚持人文一体，建设优美乡村。加大村镇整合聚集力度，提升金银滩、峡口、下马关、柳泉、惠安堡等特色城镇建设水平。努力培育一批功能完备、特色彰显、环境优美、宜居宜业的新城镇。新建、续建30个“美丽村庄”示范点，改造农村危房5000户。加大农村公共基础设施建设力度，实现乡村道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化。坚持建管一体，打造宜居城市。坚持精品化建设、精细化管理城市。加快旧城改造步伐，加强物业管理，不断完善小街小巷、老旧小区、安置小区等基础设施。合理增加停车泊位，优化公交线路布局。深入实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。坚持资源整合，打造智慧城市。加快推进智慧规划、智慧服务、智慧管理等重点工程建设，建成智慧吴忠数字资源库。逐步构筑贯穿城市生产生活、安全管理、公共服务、社会运行等智慧应用体系，促进信息化与经济社会发展深度融合，让老百姓在智慧城市里生活的更美好。 （六）建设美丽吴忠，在加强生态文明建设上展示新形象。加快创建国家环保模范城市，扎实开展全国生态文明建设试点工作，进一步彰显吴忠的水韵之美、自然之美、绿色之美。全方位推进生态建设。全市营造林30万亩，森林面积达到435万亩，森林覆盖率达到14%。新增城市绿化5000亩，完成主干道路绿化美化6.95万亩。启动“黄河善谷”植物园建设。继续实施退耕还林、退牧还草和三北防护林、防沙治沙、天然林保护工程。大力度发展循环经济。推广应用清洁能源，加大节能降耗力度，坚决淘汰落后产能。重点实施15项工业节能技改和循环经济项目。严把新上项目节能评估关、环保准入关。严格环保执法，加强对重点监控区域和重点企业的环境监管，确保污染物达标排放。多举措加强综合整治。加强森林、水系、湿地及水源涵养区、生态脆弱区的环境保护。综合防治化工污染、重金属污染和农业面源污染。扎实推进生态县、生态乡村和环境友好型社区等创建活动。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，让保护者获得收益，让污染者付出代价。开展空气质量PM2.5监测，确保空气质量二级以上优良天数达到90%以上。 （七）强化创新驱动，在深化关键领域改革上实现新突破。面对新形势新任务，必须坚定不移地解放思想，大力推进改革创新，向改革要动力、要活力、要红利。以政务服务创新推动发展环境优化。认真落实地方政府机构改革中各项工作任务。加快行政审批制度改革，实行“两个清单、三个一律”，力争全市行政审批事项减少60%以上，平均办结时限压缩60%。推行“项目四级服务制”，最大限度为企业、法人、公民创业提供方便。率先在清真产业和服务行业实施“先业次照再证后规范”的工商注册程序。在通过安全、环保评价的基础上，降低清真产业准入门槛，减少项目审批环节，取消市级收费，涉及国家和自治区的收费项目一律由财政埋单。以财税金融改革创新推动融资总量突破。完善公共财政体系，加大财源建设力度，加强税收征管，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。建立财政风险监控和预警机制，把政府负债控制在合理区间，防止过度举债搞建设。支持金融业务创新。积极引进各类金融机构在我市设立网点、开办业务。鼓励发展民营金融机构。吸纳社会资本增资扩股，做大做强市本级担保机构，着力提升融资担保能力。支持企业债券和中期票据发行，继续做好区域集优债发行工作，选择3家企业进入“新三板”市场交易。以用地制度创新推动土地难题破解。鼓励农村承包地自愿有序流转、抵押、租赁。在利通区、青铜峡市开展城市规划区内农民宅基地换房试点，规划区外的宅基地可在市公共资源交易中心交易。每个县(市、区)选择1-2个乡镇开展农村集体资产股份改革试点。以对外开放创新推动发展活力增强。探索市场化运作模式，丰富和提升回商大会内涵和举办方式，在促进招商引资、展示城市魅力、扩大对外宣传等方面取得实效。加快成立中国回商商会，用好回商资源。充分利用地缘优势、人文优势，找准突破口，制定丝绸之路经济带行动计划。大力发展慈善产业，完善政策措施，建设慈善城市，吸引中外爱心人士来吴投资置业兴善。 （八）突出民生优先，在保障群众切身利益上争取新作为。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，促进各项社会事业协调发展，进一步提高社会保障水平。年内高质量办好为民承诺的实事。扎实推进生态移民和扶贫攻坚。新建生态移民住房1959套，搬迁安置移民3873户1.6万人，全面完成“十二五”生态移民建设任务。加快完善移民村水电路、学校、医务室、村级活动中心等配套基础设施。统筹做好产业发展、就业创业、社会治理等工作，确保移民群众安置有着落、发展有基础、生活有保障、致富有渠道。加强资源整合，加大100个贫困村整村推进力度。统筹社会扶贫力量，群众不脱贫、单位不脱钩。不断提高社会保障能力。深化全民创业就业，加大对高校毕业生、失地农民等群体就业援助和技能培训力度，推动更高质量就业，力争全年创办小企业650个，创造新岗位6500个。推进社会保险提标扩面，医疗保险、养老保险参保率分别达到98%、90%以上，并稳步提高保障水平。启动实施城乡居民大病医疗保险，让重病百姓不硬扛、有希望。继续提高社会保障和救助标准，让困难群众有念想。建设保障性住房8000套，棚户区改造10000套，让低收入家庭有指望。鼓励社会力量以多种形式发展养老事业，让老人、家庭、社会无后忧。着力促进教育均衡发展。加大教育投入，改善办学条件，进一步缩小校际差距。减轻学生课业负担，缓解大班额问题，让孩子平等、快乐地接受教育。实行教师县级统一管理，建立政策导向机制，使校长和教师轮岗交流常态化。年内新建、改建城乡学校25所，幼儿园27所，建设标准化学校328所，确保利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。提高普通高中办学水平，加快现代职业教育体系建设，稳步提升教育教学质量。大力促进医疗卫生事业发展。加快市人民医院迁建工程。办好县级人民医院，推进社区、村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力，方便群众就医。支持非公立医疗机构规范发展，促进回医回药健康发展。落实新的生育政策，强化优生优育，稳定低生育水平。加快推进文化事业发展。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。组织开展送戏下乡、广场文化、全民健身等文化体育活动。鼓励文艺精品创作。年内完成董府修缮改造工程，向公众开放。 （九）围绕和谐稳定，在加强和创新社会治理上开创新局面。着力提升社会治理水平，努力实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。加强民族宗教工作。以创建“全国民族团结进步模范市”为契机，扎实开展“民族团结进步创建攻坚年”活动，进一步巩固提升创建成果。依法加强和创新宗教事务管理，着力提高管理服务水平。及时化解宗教领域矛盾纠纷，坚决打击非法宗教活动，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。加强社会综合治理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解社会矛盾，努力实现案结、事了、人和。深化社区管理创新，增强城乡社区服务功能和自治能力。加强社会舆情信息管控，强化对社会热点问题的正面引导。严格落实安全生产责任，突出抓好煤炭、化工、食品药品、公共场所等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升突发事件应对和处置工作水平。全面打好新一轮禁毒人民战争，依法严厉打击各类犯罪活动，让群众生活更安宁。提升社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，用“中国梦”、“五个吴忠”的宏伟目标凝聚人心。深入推进文明城市创建，进一步增强城市凝聚力和市民归属感。广泛开展以立德树人、争做“美丽吴忠人”为主题的精神文明创建活动，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。进一步加强统计工作，完成第三次全国经济普查任务。积极促进军地融合发展，抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。加强妇女儿童、外事侨务、气象、档案、市志、防震、住房公积金等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。切实加强政府自身建设新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须以改革创新的精神努力建设为民、务实、高效、廉洁政府，受人民监督、为人民服务，让人民满意。 （一）建设责任政府。面对新要求、新矛盾、新问题，用学习、境界、创新敢于担当，以定力、心力、能力勇于负责，踏石留印、抓铁有痕、奋发有为。盯住不落实的事，严查不落实的人，确保政府部门和各级干部认真履行职责，促进重点工作、重点项目件件落到实处。 （二）建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作各个领域、各个环节。加强行政执法监督，切实做到公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。 （三）建设服务政府。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，时刻把群众的安危冷暖放在心上。集中精力抓好经济发展、市场监管、公共服务、社会治理和生态保护，着力打造“两优”、“五地”环境。加强政府诚信建设，坚持诚信办事、诚信服务，树立有诺必践的政府形象。以我们的实际行动让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。 （四）建设阳光政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。牢固树立长期过紧日子思想，严格控制“三公”经费，真正把有限的财力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。坚持用制度管权、管事、管人。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加快政府决策行为、活动信息及财政预算公开，让群众知道政府花了多少钱，办了什么事。让百姓看得到、看得懂、看得明白。各位代表，吴忠的发展充满希望，吴忠的前景无限美好!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为建设开放、富裕、和谐、美丽、智慧新吴忠，建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-08-09

• 吴忠金积工业园区打造国家级清真产业物流中心 招商引资潜力凸显

  宁夏吴忠金积工业园区正积极推进总投资8.055亿美元的清真产业物流中心项目，该项目作为省级重点鼓励类工程，将通过合资、合作或独资模式吸引投资，建设涵盖清真食品、穆斯林用品等全产业链的现代化商贸物流平台。园区凭借国家级清真产业核心区优势，已形成45家企业集聚规模，预计项目投产后可实现年销售收入13亿元人民币，投资回收期约7年。 一、项目定位与规划 项目位于国务院批准的吴忠金积工业园区核心区，规划建设清真乳制品、肉制品、粮油制品及穆斯林服饰等四大专业物流中心，配套电子商务平台、冷链物流系统和会展交易设施。园区作为西北地区唯一的国家级穆斯林用品产业园，已形成从原料加工到终端销售的全产业链布局，内蒙古伊利、杭州娃哈哈等龙头企业入驻为项目提供产业支撑。 二、基础设施与政策优势 园区全面实现道路、供水、供电等"七通一平"标准，PCB产业园环境评估显示具备较大环境容量。宁夏地方政府针对清真产业推出专项扶持政策，包括税收减免、用地保障等优惠措施。2023年园区新增三条主干道通车，物流辐射范围覆盖陕甘宁蒙四省区。 三、市场前景分析 全球清真产品市场规模已突破3万亿美元，国内需求年均增长率保持15%以上。项目依托"一带一路"节点优势，可衔接中东、东南亚等穆斯林市场。目前园区企业生产的清真速冻食品、民族服饰等产品已出口至23个国家和地区，2022年跨境贸易额同比增长37%。 四、投资合作方向 重点引进具备冷链技术、跨境供应链管理经验的投资者，特别欢迎世界500强零售企业和国际物流运营商参与合作。园区提供标准化厂房租赁和定制化建设用地两种选择，对采用清洁能源技术的企业给予额外补贴。环保部门公示数据显示，近三年园区工业废水处理达标率持续保持100%。 五、产业协同效应 项目将与现有45家企业形成深度联动，其中天津宝迪建设的肉制品加工基地可提供日均200吨冷链仓储需求。杭州娃哈哈规划的饮料分拨中心已进入设备调试阶段，预计2024年投运后将直接对接物流中心配送网络。园区管委会透露，正在与中亚国家商检部门推进清真产品认证互认机制。

  2025-08-08

• 吴忠清真产业园打造10万吨果蔬深加工基地 赋能绿色食品产业升级

  宁夏吴忠市依托地理与资源优势，正积极推进清真食品产业招商引资工作。位于吴忠清真产业园的年产10万吨清真果蔬深加工项目，以4833万美元总投资额面向全球寻求合资合作，项目聚焦绿色食品供应链建设，预计投产后可实现年销售收入4亿元。该项目的实施将进一步提升宁夏农副食品加工业的竞争力，为区域经济注入新动能。 一、项目区位优势显著 吴忠市地处宁夏中部核心地带，土地资源丰富，交通网络发达，已成为辐射周边三大城市、覆盖千万人口消费群体的绿色食品供应枢纽。独特的自然条件为高品质果蔬种植提供了基础，当地生产的无农药残留农产品在国内外市场具有较高认可度。产业园已实现"七通一平"基础设施配套，具备企业快速入驻条件。 二、市场需求持续扩大 中国作为全球最大的果蔬消费市场，对深加工产品的需求年均增长率保持在8%以上。随着消费升级趋势明显，清真认证、即食型果蔬制品受到城市消费群体青睐。项目主打符合国际清真标准的冻干果蔬、浓缩果汁等产品，可填补西北地区高端食品加工领域空白。 三、环保准入严格规范 项目环境评估已通过专业机构认证，开发区环境承载能力可满足生产需求。采用国际先进的废水处理系统和余热回收技术，生产流程符合绿色工厂标准。产业园配套的PCB产业区已形成成熟的环保监管体系，为食品加工企业提供可持续发展保障。 四、投资合作模式创新 项目采用合资合作方式，优先引进具有食品产业链经验的投资方，特别是熟悉国际清真认证体系的合作伙伴。参考汽车零部件行业龙头企业的质量管理经验，项目将建立从原料种植到终端销售的全程可追溯体系。投资方可享受西部大开发税收优惠及宁夏特色产业扶持政策。 五、产业联动效应突出 项目建成后将带动周边20万亩果蔬种植基地标准化建设，形成"种植-加工-销售"一体化产业链。通过与物流企业合作，产品可快速抵达华北、中亚等目标市场。产业园已吸引多家包装材料、冷链运输配套企业入驻，产业集群效应逐步显现。

  2025-08-07

• 【吴忠招商引资】2014年吴忠市政府工作报告

  2014年1月16日在吴忠市第四届人民代表大会第三次会议上市长白尚成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的有力支持下，全市上下攻坚克难，全力做好保增长、转方式、惠民生、促和谐各项工作，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值350亿元，增长12%。公共财政预算收入31亿元，可比增长21%。完成固定资产投资495亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额78.7亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入19900元，农民人均纯收入7200元，分别增长12%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)积极应对经济下行压力，着力抓项目、增投资、稳增长。年初，面对主要经济指标较大回落的严峻挑战，我们认真研判，科学调度，有效应对：一是切实发挥政策保障效应。相继出台了加快非公经济发展、金融支持实体经济、优化发展环境、重点项目帮扶机制等政策措施，有力促进了经济平稳较快发展。二是加大财税金融支持力度。综合运用财税、金融等手段，全力帮助企业克服困难。市县财政安排1.3亿元专项资金扶持工业发展，减免退税2.7亿元。中小微企业贷款余额139.7亿元，增长25.4%。共发放各类创业小额担保贷款8.5亿元。利用企业债券成功融资10亿元，着力化解保障性住房建设等资金难题。三是狠抓关键举措落实。越是困难，越是狠抓“两大任务”不放松。全年落实上争项目2373个，落实上争资金122亿元。引进实施招商引资项目485个，到位资金500亿元。强力推进省道101至罗山大道连接线、市医院迁建等一批基础设施、社会民生项目。行之有效的思路、政策，对症下药的措施、办法，扭转了不利局面，全市经济总体呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。(二)坚定不移培育壮大产业，着力调结构、增效益、促转型。我们立足现有的产业发展基础，进一步完善产业规划，优化产业布局，做大产业规模。龙头引领、配套跟进、项目支撑、园区承载、产业集群的发展格局逐步显现。工业支撑作用进一步增强。实施2000万元以上的工业项目140个，万胜5万吨氨基酸、红双赢10万吨大米等44个项目建成投产。吴忠卷烟厂新增1万箱生产指标。新增规模以上企业113家，占全区新增规上企业35%。新增亿元企业10家。地方工业实现增加值62亿元，占全部规模以上工业的53%，增长16%，高于中央和区属企业9个百分点。工业园区完成基础设施投资10.3亿元，园区承载和聚集效应明显提升。预计全年规模以上工业实现增加值118亿元，增长15%。工业对经济增长的贡献率达到39.5%，拉动经济增长5.3个百分点。现代农业进一步增效。粮食总产量达90万吨，实现“十连丰”。奶牛、肉牛、羊饲养量分别达到17.3万头、58万头、620万只。夏进、伊利、金宇等10个万头奶牛牧场加快建设，盐池万亩草畜产业示范区、红寺堡万亩葡萄基地、下马关万亩枸杞基地全面建成。种植优质水稻20万亩，“塞外香”成为中国驰名商标。新增设施农业1万亩，累计达到17.44万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到154家，累计发展农民专业合作社1035家，成立家庭农场160家，流转土地72万亩。预计全年完成农业总产值97亿元，增长5%。第三产业进一步活跃。市区“十大市场”、“四大滨河商业广场”基本建成，北方农资城、恒美家居等7个市场投入运营。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，成功举办国际穆斯林美食文化活动周和第三届中国(宁夏)清真美食文化节。加快沿河文化旅游产业带建设，黄河大峡谷·中华黄河坛被评定为国家4A级景区。预计全年接待游客222万人次，实现旅游收入12.88亿元。完成房地产开发投资43.32亿元，增长88%，全市销售商品房面积114.32万平方米，增长48%。(三)扎实推进城乡一体化发展，着力夯基础、增内涵、提品位。开工城乡建设项目234个，完成投资189亿元，全市城市化率达到51%，市区城市化率达到58%。文体会展中心、秦渠文化休闲公园、乃光湖公园、黄河外滩大饭店等项目顺利推进。完成70万平米老旧小区节能改造，打通拓宽44条断头路。实施城市供排水、供热、亮化等一批市政基础设施建设，城市功能进一步完善。红寺堡生态公园、博大商业广场建成。盐池、同心旧城改造及新区开发等大县城建设重点项目深入推进。新建“幸福村庄”示范点24个，改造危房8684户。新建农村公路1000公里。牛首山“三纵六横”规划区新增公路190公里。主干道路大整治大绿化工作取得初步成果。创建“国家智慧城市”、“全国建筑节能示范城市”工作扎实推进。(四)全面抓好事关全局的战略重点，着力挖潜力、增动力、强活力。我们充分挖掘自身优势，利用各方条件，在事关全局性的重点领域实现新的作为。清真产业取得突破。引进宝迪清真食品、伊佳民族服饰等清真食品和穆斯林用品项目13个，投资总额达到55亿元，短时间内形成集聚效应，产业规模迅速扩大。红山河清真辣椒制品等9个项目建成投产。清真产业实现产值150亿元，增长13.6%。慈善产业稳步提升。弘德包装40万箱烟包、中石化援建7500吨塑料制品等12个项目建成投产，解决就业岗位4000多个。慈善园区实现工业产值36亿元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承办“5·12黄河善谷行”慈善活动，慈善吴忠的对外影响力和知名度进一步扩大。生态环境持续向好。大力实施生态立市战略，完成营造林45.5万亩，森林面积达到420万亩，森林覆盖率13.5%。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市荣获“全国绿化模范城市”殊荣，被环保部列为“全国生态文明建设试点地区”。加快推进国家环保模范城市创建工作，万元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治区下达的“十二五”节能降耗目标。全年空气质量二级以上优良天数达到335天，居全区首位。对外开放取得实效。首次邀请23个省区305名回族企业家参加第六届中国回商大会，更加突出办会实效。与宁波建立友好合作城市关系。与中国自动化集团达成建设自动化产业基地框架协议，与马来西亚狄维娜清真食品集团签订合作备忘录。(五)把保障和改善民生放在更加突出位置，着力谋民利、惠民生、增福祉。全市公共财政投入民生和社会事业领域的资金达到123亿元，占公共财政预算支出的84.2%。市财政投入1.3亿元，为民办理的15件实事全面完成。新建、续建移民安置区7个，建成移民住房5044套，搬迁安置移民4463户18823人。盐池县提前两年完成“十二五”移民搬迁任务。深化全民创业，创办小企业750个、创造新岗位7400个、城镇新增就业1.5万人、农村劳动力转移就业24万人，实现劳务工资性收入18.7亿元。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和86.6%。新建、续建139万平米保障性住房。市财政拿出937万元，为7.8万名60岁以上城乡居民每人每月增加10元基础养老金。为5192名残疾人发放居家托养补助363万元，实现全覆盖。全市安排3811万元，走访慰问困难群众。为12457名贫困家庭学生发放助学资金2086万元，没让一个学生因家庭困难而放弃学业，误了前程。投资5000万元，新购公交车71辆，新增城市公交线路5条，进一步方便群众出行。坚持教育优先发展战略，新建、改建学校150所、幼儿园27所，投资7317万元配置教育教学仪器设备，利通区、青铜峡市顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度实现全覆盖。市人民医院迁建工程进展顺利，新建152个标准化村卫生室，基层医疗卫生服务条件得到明显改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化体育事业繁荣发展，回族歌舞剧《曼苏尔》获第三届中国少数民族戏剧会演综合表演银奖。市文化艺术馆和博物馆完成布展工作，正式对外开放。成功举办第四届黄河金岸国际马拉松赛、全国青少年航空航天模型锦标赛和市第三届运动会。国防动员、双拥、科技、档案、统计、妇女儿童、住房公积金等工作取得新成效。(六)狠抓依法行政和效能提升，着力转作风、促和谐、保稳定。修订完善《市政府工作规则》，建立健全财政资金使用、国有资产管理、政府投资项目决算审计等多项制度，政府运行更加规范高效。深入推进依法行政，切实提升行政效能。取消、合并、下放30项行政许可事项，压缩法定办理时限2580个工作日，压缩幅度达到43%。建成统一高效的公共资源交易中心，工程招投标、政府采购等交易活动更加规范。坚决执行中央、自治区关于改进作风、密切联系群众的各项规定，工作作风持续好转，发展环境进一步优化。在全区群众评议机关和干部作风活动中，我市由上年的第四名进位到第二名。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪，八类案件破案率位居全区第一。全面启动新一轮禁毒人民战争。安全生产、应急管理和防震减灾工作不断加强。依法管理宗教事务，加大对宗教领域矛盾纠纷调处力度。我市被国家民委列为创建“全国民族团结进步示范市”首批试点。高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议78件，政协委员提案255件，办复率均达100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作。各位代表，一年的发展实践使我们深切地体会到：之所以能够在挑战中逆势突破、在困难中奋力前行，得益于市委的坚强领导、人大政协的有力支持;得益于各级班子的精诚团结、各级干部的真抓实干;得益于全市上下的携手奋进、各族群众的拥护支持;得益于风清气正的良好环境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，财政实力弱、收支矛盾突出。工业支撑作用不强，农业产业化水平低，服务业发展层次不高，产业结构有待进一步优化。城乡、山川发展不平衡，扶贫攻坚任务依然艰巨。保障和改善民生的任务较重，教育、医疗等民生事业与群众期望还有较大差距。发展环境还需进一步优化，社会治理有待进一步加强等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把各方面工作做得更好。2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是我市的“改革创新年”，扎实做好今年各项工作，尤为重要。我们必须正确研判宏观形势的发展变化，牢牢掌握工作主动权。首先，吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，面临着增长与转型的双重压力，做大总量与转型发展同样紧迫。现阶段发展不足、粗放发展仍然是吴忠最大的市情，发展的基本模式仍然是投资拉动型、资源依赖型，发展的主要任务仍然是在稳增长中调结构、在调结构中促增长。因此，加快发展、做大总量、转型升级仍然是解决所有问题的关键。其次，当前的宏观形势依然偏紧，但有利因素也在增多，困难挑战与有利条件交织并存。一方面，我国经济稳中回升的基础还不稳固，下行压力依然较大，各类结构性问题和深层次矛盾依然较多。另一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;支持东部劳动密集型产业优先向中西部地区转移，中央财政转移支付将更多向中西部尤其是贫困地区倾斜;通过培育地方主体税种增加地方政府收入等。这些都将为我们加快发展带来重大利好。第三，未来的改革力度将进一步加大，红利将不断释放，改革机遇与自身优势叠加发力。从全局看，十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署。随着改革的纵深推进，各项改革措施的效应将持续显现，经济增长的动力和活力将不断增强。从自身看，吴忠是沿黄经济带的核心区，大银川都市区的重要组成部分。清真产业上升为自治区战略，扶持效应不断放大。装备制造、能源化工等传统产业正在转型升级，一批成长壮大起来的大中型企业将成为新的经济增长点。吴忠进入了自身优势释放和改革机遇叠加的黄金发展期。总的来看，尽管当前宏观经济环境仍存在一些不确定因素，我们发展过程中还面临着各种困难和问题，但只要我们抓紧抓牢大好机遇，充分利用各种有利条件，吴忠的发展潜力巨大，前景广阔，充满着无限希望。根据中央、自治区、市委的一系列决策部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把壮大产业、转型升级作为主攻方向，把项目建设作为第一引擎，加快新型城镇化进程，加快生态文明建设，加快民生改善，全面建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，为完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。全市经济社会发展主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长11%左右;地方公共财政预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长13%;全社会固定资产投资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。完成自治区下达的节能减排目标。各位代表，实现上述目标，我们必须以市委四届五次全体(扩大)会议确定的“改革开放、转型发展”作为各项工作的主基调，以改革统领全局，用改革的精神、思路和办法破解发展难题、激发活力、推动发展。必须把扩量增效作为改革开放、转型发展的首要任务。进一步加压鼓劲，奋力追赶，使经济保持尽可能快的增长速度。在做大总量的同时，更加注重结构、质量和效益，推动经济转型升级。必须把“两大任务”作为改革开放、转型发展的主要抓手。坚持对内抓项目、对外引项目、对上争项目，确保项目质量优化提升。想方设法扩大政府投资、千方百计激活社会投资、竭尽全力引进市外投资，确保投资总量持续增长。必须把创新驱动作为改革开放、转型发展的根本动力。改革是今年工作的主旋律，优化发展环境是关键。我们将在行政审批、行政收费、非公经济发展、财税金融改革、农村土地制度改革等方面，采取更具突破性举措，形成更富活力的体制机制。必须把生态建设作为改革开放、转型发展的重要前提。优美的环境是我市最大的优势，一定要倍加珍惜，不断丰富和提升生态文明建设内涵和水平，使天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。必须把改善民生作为改革开放、转型发展的根本目的。把人民对美好生活的向往作为最高奋斗目标，切实解决群众上学、就业、医疗、住房、安全等方面的困难和问题，努力让全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。重点做好以下九个方面的工作：(一)坚持项目带动，在投资拉动经济增长上取得新进展。坚定不移的实施“两大任务”不动摇，确保上争项目资金、招商引资到位资金不低于上年。在加快项目建设上下功夫。实施农林水牧、工业、交通、社会事业等领域803个项目，完成年度投资618亿元。重点抓好自动化仪表生产基地、吴忠热电厂、伊利二期15万吨液态奶等产业项目;黄河吴忠市区段综合治理续建、101省道至罗山大道连接线、供热集污管网建设等基础设施项目;文体会展中心、义务教育均衡发展、保障性住房、城乡统筹等社会民生项目，尽快形成投资拉动效应。在加强项目前期工作上下功夫。紧盯国家、自治区投资方向和重点，全力以赴争取支持，力争一批基础设施、生态环境、民生事业等方面的项目列入国家和自治区投资计划。大力开展以商招商和产业链招商。紧盯新兴际华、中煤集团、北汽福田等大企业，争取引进2-3家投资过10亿元的大项目。进一步完善招商引资目标管理及考核办法，突出重点、注重实效、强化落地。在优化项目服务机制上下功夫。继续实施市级领导包抓项目责任制，严格落实项目督查和考核制度。制定项目推进路线图、时间表，紧盯进度、严把质量。各项工作围绕项目转，各方面力量围绕项目使，切实解决好规划、征地、资金等问题，为项目建设提供优质高效服务。(二)立足转型升级，在加快新型工业化发展上再造新优势。进一步做大增量、调优存量，实施5000万元以上重点工业项目100个，确保规模以上工业增加值增长13%以上。做大做强清真产业。加快宝迪、伊佳、金麦尔等项目建设进度，进一步扩张规模、提升层次、培育品牌，让大企业顶天立地、让小企业铺天盖地，着力打造清真食品和穆斯林用品产业集聚区。加快清真产品设计研发、认证检测等平台建设。推进中国-马来西亚清真产业园建设。改造提升传统产业。鼓励支持冶金、建材等传统工业运用新工艺、新技术、新设备，提高科技水平，加快转型升级。着力提升以庆华煤化、金裕海石化等为龙头的能源化工业;以吴忠仪表、共创光伏等为龙头的装备制造业;以青铜峡铝业、太阳镁业等为龙头的新材料产业。扶优扶强中小企业。鼓励本土企业通过增资扩能、战略合作等途径，扩大规模，增强实力。积极扶持中小微企业发展，重点解决配套、融资、用工等难题。鼓励大企业通过专业分工、订单生产等方式，优先和市域内中小企业开展协作，加速构建上下游产品有序链接，大中小企业融合配套的产业发展新格局。力争年内新增规模以上企业20家、亿元企业10家、自治区级“两化融合”试点企业10家。提升园区发展水平。根据各工业园区产业基础和资源禀赋，进一步调整、优化工业园区功能定位和产业布局，引导园区从规模扩张向产业集聚转变、从政策优惠向环境优化转变。积极协调建立与银川综合保税区联动发展机制，使园区企业能享受保税区相关政策。探索推进与宁波等发达地区联合办园模式，吸收产业、人才、资金、管理优势，实现双赢。(三)注重提质增效，在提高现代农业发展水平上迈出新步伐。以农民增收为核心，大力发展生态农业、节水农业，走特色、高品质、高效益、高端市场的“一特三高”发展路子，力争农业总产值增长5%以上。扩大规模，打造特色产业带。以保障粮食安全为基础，全市优质粮食种植面积稳定在100万亩，粮食产量达到90万吨。加快四条农业示范带建设，坚持“一县一业”，重点在奶产业、清真牛羊肉、优质大米、酿酒葡萄、有机枸杞上扩大规模、提升品质。新增奶牛3万头、肉牛5万头、滩羊20万只、酿酒葡萄2万亩、枸杞中药材3万亩。以果蔬为主的设施农业稳定在17万亩以上。严格落实“菜篮子”责任制，每个县(市、区)都要建设一定规模的永久性蔬菜基地。加快农业龙头企业生产基地建设。整合改造老旧养殖园区，发挥存量资源效益。提高吴忠国家农业科技园区建设水平，打造生态农业“有机谷”。壮大龙头，提升市场带动力。大力扶持龙头企业，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，年内培育市级以上农民专业合作社20家，家庭农场100家，流转土地面积100万亩。加快推进特色产业标准化、品牌化、市场化生产，完善农产品质量源头控制、检验监测、认证等保障服务体系。重点支持伊利乳业、塞外香大米、易捷枸杞等农业龙头企业扩规模、拓市场，培育一批宁夏知名、叫响全国的农字号品牌。夯实基础，提高综合生产力。因地制宜开展农田水利基本建设，实施苦水河治理、小农水重点县、安全饮水等一批水利工程，新增节水灌溉25万亩，治理水土流失240平方公里，解决2万人安全饮水问题，实现农村安全饮水工程全覆盖。推广农业科技新品种、新技术、新装备、新成果，提升农业科技水平。(四)加快融合互动，在激发服务业发展活力上拓展新途径。充分聚合优势资源，大力推进商贸物流、清真餐饮、金融保险、电子商务、文化旅游等业态融合发展。加快传统商贸业改造。推进“十大市场”和县级专业市场建设与运营，启动清真食品和穆斯林用品国际贸易物流园，引进大型物流企业，逐步形成区域性物流集散地。加快清真餐饮业提档。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，鼓励和支持清真餐饮名店发展连锁经营。培育1-2家营业额过5000万元的清真餐饮集团，10家营业额在1000万元以上的清真餐饮企业，建成具有一定规模和影响力的清真餐饮特色名镇、名街、名店、名农家。加快文化旅游业融合。重点发展以黄河文化游、红色经典游、绿色生态游和回乡风情游、近郊休闲游为主的特色旅游经济。加快完善黄河楼、108塔、大禹文化园等基础设施建设，着力打造沿河文化旅游产业带，加快构建黄河文化旅游精品线路。整合资源，组建文化旅游发展有限公司，推进全市文化旅游资源集约化、规模化经营。力争接待游客和旅游收入分别增长12%和15%。加快现代服务业培育。大力发展电子商务、邮政快递、设计研发、咨询中介、休闲娱乐、体育健身、养老家政等新兴消费业态。争创国家电子商务示范城市。(五)着眼城乡统筹，在推进城乡一体化发展上谱写新篇章。全年实施城乡建设项目170个，完成投资180亿元。全市城市化率提高2个百分点。坚持内涵发展，做美黄河金岸。大力实施“西移东扩、南控北拓”战略。加快利青一体化步伐，实施文化体育会展中心、黄河观光游览、秦渠综合整治二期、乃光湖公园二期等40个重点项目。新建、续建南二环等14条城市道路和15公里排水工程，改造老城区20公里供热管网。新建、续建恒昌幸福城等100万平米房地产开发项目。积极主动融入大银川都市区建设，推进银吴同城，吴灵(武)相交、吴永(宁)对接，形成优势、产业、功能互补，竞相发展的新格局。坚持产城融合，打造活力县城。引导支持各县(市、区)从资源禀赋和产业基础出发，培育壮大优势主导产业，逐步打造特色鲜明、错位发展的县域经济方阵。加快县城基础设施建设，完善公共服务配套，不断改善居住条件，进一步提升大县城集聚承载力和辐射带动力。坚持人文一体，建设优美乡村。加大村镇整合聚集力度，提升金银滩、峡口、下马关、柳泉、惠安堡等特色城镇建设水平。努力培育一批功能完备、特色彰显、环境优美、宜居宜业的新城镇。新建、续建30个“美丽村庄”示范点，改造农村危房5000户。加大农村公共基础设施建设力度，实现乡村道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化。坚持建管一体，打造宜居城市。坚持精品化建设、精细化管理城市。加快旧城改造步伐，加强物业管理，不断完善小街小巷、老旧小区、安置小区等基础设施。合理增加停车泊位，优化公交线路布局。深入实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。坚持资源整合，打造智慧城市。加快推进智慧规划、智慧服务、智慧管理等重点工程建设，建成智慧吴忠数字资源库。逐步构筑贯穿城市生产生活、安全管理、公共服务、社会运行等智慧应用体系，促进信息化与经济社会发展深度融合，让老百姓在智慧城市里生活的更美好。(六)建设美丽吴忠，在加强生态文明建设上展示新形象。加快创建国家环保模范城市，扎实开展全国生态文明建设试点工作，进一步彰显吴忠的水韵之美、自然之美、绿色之美。全方位推进生态建设。全市营造林30万亩，森林面积达到435万亩，森林覆盖率达到14%。新增城市绿化5000亩，完成主干道路绿化美化6.95万亩。启动“黄河善谷”植物园建设。继续实施退耕还林、退牧还草和三北防护林、防沙治沙、天然林保护工程。大力度发展循环经济。推广应用清洁能源，加大节能降耗力度，坚决淘汰落后产能。重点实施15项工业节能技改和循环经济项目。严把新上项目节能评估关、环保准入关。严格环保执法，加强对重点监控区域和重点企业的环境监管，确保污染物达标排放。多举措加强综合整治。加强森林、水系、湿地及水源涵养区、生态脆弱区的环境保护。综合防治化工污染、重金属污染和农业面源污染。扎实推进生态县、生态乡村和环境友好型社区等创建活动。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，让保护者获得收益，让污染者付出代价。开展空气质量PM2.5监测，确保空气质量二级以上优良天数达到90%以上。(七)强化创新驱动，在深化关键领域改革上实现新突破。面对新形势新任务，必须坚定不移地解放思想，大力推进改革创新，向改革要动力、要活力、要红利。以政务服务创新推动发展环境优化。认真落实地方政府机构改革中各项工作任务。加快行政审批制度改革，实行“两个清单、三个一律”，力争全市行政审批事项减少60%以上，平均办结时限压缩60%。推行“项目四级服务制”，最大限度为企业、法人、公民创业提供方便。率先在清真产业和服务行业实施“先业次照再证后规范”的工商注册程序。在通过安全、环保评价的基础上，降低清真产业准入门槛，减少项目审批环节，取消市级收费，涉及国家和自治区的收费项目一律由财政埋单。以财税金融改革创新推动融资总量突破。完善公共财政体系，加大财源建设力度，加强税收征管，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。建立财政风险监控和预警机制，把政府负债控制在合理区间，防止过度举债搞建设。支持金融业务创新。积极引进各类金融机构在我市设立网点、开办业务。鼓励发展民营金融机构。吸纳社会资本增资扩股，做大做强市本级担保机构，着力提升融资担保能力。支持企业债券和中期票据发行，继续做好区域集优债发行工作，选择3家企业进入“新三板”市场交易。以用地制度创新推动土地难题破解。鼓励农村承包地自愿有序流转、抵押、租赁。在利通区、青铜峡市开展城市规划区内农民宅基地换房试点，规划区外的宅基地可在市公共资源交易中心交易。每个县(市、区)选择1-2个乡镇开展农村集体资产股份改革试点。以对外开放创新推动发展活力增强。探索市场化运作模式，丰富和提升回商大会内涵和举办方式，在促进招商引资、展示城市魅力、扩大对外宣传等方面取得实效。加快成立中国回商商会，用好回商资源。充分利用地缘优势、人文优势，找准突破口，制定丝绸之路经济带行动计划。大力发展慈善产业，完善政策措施，建设慈善城市，吸引中外爱心人士来吴投资置业兴善。(八)突出民生优先，在保障群众切身利益上争取新作为。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，促进各项社会事业协调发展，进一步提高社会保障水平。年内高质量办好为民承诺的实事。扎实推进生态移民和扶贫攻坚。新建生态移民住房1959套，搬迁安置移民3873户1.6万人，全面完成“十二五”生态移民建设任务。加快完善移民村水电路、学校、医务室、村级活动中心等配套基础设施。统筹做好产业发展、就业创业、社会治理等工作，确保移民群众安置有着落、发展有基础、生活有保障、致富有渠道。加强资源整合，加大100个贫困村整村推进力度。统筹社会扶贫力量，群众不脱贫、单位不脱钩。不断提高社会保障能力。深化全民创业就业，加大对高校毕业生、失地农民等群体就业援助和技能培训力度，推动更高质量就业，力争全年创办小企业650个，创造新岗位6500个。推进社会保险提标扩面，医疗保险、养老保险参保率分别达到98%、90%以上，并稳步提高保障水平。启动实施城乡居民大病医疗保险，让重病百姓不硬扛、有希望。继续提高社会保障和救助标准，让困难群众有念想。建设保障性住房8000套，棚户区改造10000套，让低收入家庭有指望。鼓励社会力量以多种形式发展养老事业，让老人、家庭、社会无后忧。着力促进教育均衡发展。加大教育投入，改善办学条件，进一步缩小校际差距。减轻学生课业负担，缓解大班额问题，让孩子平等、快乐地接受教育。实行教师县级统一管理，建立政策导向机制，使校长和教师轮岗交流常态化。年内新建、改建城乡学校25所，幼儿园27所，建设标准化学校328所，确保利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。提高普通高中办学水平，加快现代职业教育体系建设，稳步提升教育教学质量。大力促进医疗卫生事业发展。加快市人民医院迁建工程。办好县级人民医院，推进社区、村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力，方便群众就医。支持非公立医疗机构规范发展，促进回医回药健康发展。落实新的生育政策，强化优生优育，稳定低生育水平。加快推进文化事业发展。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。组织开展送戏下乡、广场文化、全民健身等文化体育活动。鼓励文艺精品创作。年内完成董府修缮改造工程，向公众开放。(九)围绕和谐稳定，在加强和创新社会治理上开创新局面。着力提升社会治理水平，努力实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。加强民族宗教工作。以创建“全国民族团结进步模范市”为契机，扎实开展“民族团结进步创建攻坚年”活动，进一步巩固提升创建成果。依法加强和创新宗教事务管理，着力提高管理服务水平。及时化解宗教领域矛盾纠纷，坚决打击非法宗教活动，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。加强社会综合治理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解社会矛盾，努力实现案结、事了、人和。深化社区管理创新，增强城乡社区服务功能和自治能力。加强社会舆情信息管控，强化对社会热点问题的正面引导。严格落实安全生产责任，突出抓好煤炭、化工、食品药品、公共场所等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升突发事件应对和处置工作水平。全面打好新一轮禁毒人民战争，依法严厉打击各类犯罪活动，让群众生活更安宁。提升社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，用“中国梦”、“五个吴忠”的宏伟目标凝聚人心。深入推进文明城市创建，进一步增强城市凝聚力和市民归属感。广泛开展以立德树人、争做“美丽吴忠人”为主题的精神文明创建活动，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。进一步加强统计工作，完成第三次全国经济普查任务。积极促进军地融合发展，抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。加强妇女儿童、外事侨务、气象、档案、市志、防震、住房公积金等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。切实加强政府自身建设新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须以改革创新的精神努力建设为民、务实、高效、廉洁政府，受人民监督、为人民服务，让人民满意。(一)建设责任政府。面对新要求、新矛盾、新问题，用学习、境界、创新敢于担当，以定力、心力、能力勇于负责，踏石留印、抓铁有痕、奋发有为。盯住不落实的事，严查不落实的人，确保政府部门和各级干部认真履行职责，促进重点工作、重点项目件件落到实处。(二)建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作各个领域、各个环节。加强行政执法监督，切实做到公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。(三)建设服务政府。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，时刻把群众的安危冷暖放在心上。集中精力抓好经济发展、市场监管、公共服务、社会治理和生态保护，着力打造“两优”、“五地”环境。加强政府诚信建设，坚持诚信办事、诚信服务，树立有诺必践的政府形象。以我们的实际行动让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。(四)建设阳光政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。牢固树立长期过紧日子思想，严格控制“三公”经费，真正把有限的财力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。坚持用制度管权、管事、管人。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加快政府决策行为、活动信息及财政预算公开，让群众知道政府花了多少钱，办了什么事。让百姓看得到、看得懂、看得明白。各位代表，吴忠的发展充满希望，吴忠的前景无限美好!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为建设开放、富裕、和谐、美丽、智慧新吴忠，建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【吴忠招商】2015年吴忠市政府工作报告

  ——2015年1月28日在吴忠市第四届人民代表大会第四次会议上市长白尚成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、勇于担当，砥砺前行，经济社会实现平稳健康发展。过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的有力支持下，全市上下紧紧围绕“改革开放、转型发展”主题，以“两场赛跑”为抓手，攻坚克难，狠抓落实，全力做好稳增长、转方式、促改革、惠民生等各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的各项任务。(一)在经济下行压力持续加大的不利形势下，我们综合施策、精准发力，经济运行实现稳中有进。去年上半年我市几项主要经济指标增幅位居全区前列，进入第三季度，经济运行出现波动和异常。面对严峻形势，我们坚持问题导向，科学研判，沉着应对，有效扭转了下滑势头，经济实现了企稳回升。全市完成地区生产总值383.4亿元，增长7.6%；地方公共财政预算收入35.1亿元，可比增长15%；社会消费品零售总额87.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19853元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入8442元，增长11%。一是强化服务保运行。全面落实停产企业帮扶、重点项目包抓、定期监测调度等措施，兑现扶持资金1亿元，减免行政性收费1500万元，降低用电、物流等生产成本4200万元，及时协调解决企业恢复生产、市场销售等问题。从力所能及的一点一滴做起，帮助企业坚定信心，渡过难关。规模以上工业实现增加值149.9亿元，增长13.2%，增速居五市第一，高于全区5个百分点。二是拓展渠道抓融资。出台金融改革创新意见，帮助企业搭建融资平台，引来源头活水。12家企业上市融资，新设立9家金融分支机构，中小微企业新增贷款20亿元，融资难、贷款难的问题得到有效缓解。我市被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一。三是投资拉动促增长。越是压力增大，越是狠抓“两大任务”不放松。全年落实上争项目1541个，落实批复资金123.8亿元。实施招商引资项目456个，到位资金538亿元。年初确定的180个重点项目全部开工，普华新型合金材料、宁夏伊佳民族服饰等50个项目建成投产，市医院迁建、吴忠热电厂等重大项目顺利推进。全市完成社会固定资产投资602.1亿元，增长21.2%。(二)在既保增长又调结构的双重压力下，我们量质并举、增调同步，转型发展迈出坚实步伐。通过政策引导、市场倒逼等有效手段，加大结构调整力度，推动产业优化升级，促进经济提质增效。工业转型步伐加快。新增规模以上工业企业84家、亿元企业14家。坚持抓优势产业扩增量，清真产业园产值突破百亿元，新能源装机容量达到360万千瓦，占全区60%以上，轻重工业比达到29比71，轻工业占比高于全区14.8个百分点。促成华盈镁业与中煤华昱、涝河桥清真食品公司与华澳集团合作发展，有效盘活了存量、扩大了增量。实施技改项目30个，坚决淘汰落后产能100.8万吨，单位工业增加值能耗下降14%，万元GDP能耗下降6%，超额完成了自治区下达的节能目标。现代农业活力增强。粮食产量实现“十一连增”。建成恒源、上陵等千头以上牧场21个，全市奶牛存栏20.3万头，肉牛、羊饲养量分别达到55万头和600万只，特色优势产业产值占农业总产值的90%以上。新增亿嘉甘草、禹皇葡萄酒等龙头企业23家，培育新型合作组织110家，流转土地80万亩。农田水利基本建设勇夺全区“黄河杯”八连冠。第三产业稳步发展。市区“十大市场”、中阿商贸城和7个县级专业市场投入运营。农超对接“直采直供”模式在全国推广，电子商务初显端倪。开通宁波——吴忠旅游包机航线，穆民新村等5个村庄入选首批中国少数民族特色村寨，全年接待游客286万人(次)，旅游收入15.5亿元，分别增长28.2%和20%。金融业运行平稳，存贷款余额分别增长9%和12.8%。房地产业完成投资70亿元，增长25%。(三)在山川、城乡发展差距仍然较大的实际情况下，我们统筹兼顾、协调推进，城乡一体化进程不断加快。实施城乡建设项目180个，完成投资152.3亿元，城镇化率达到53.3%。文体会展中心、乃光湖公园等33个沿黄城市带重点建设项目顺利推进。完成30公里供热管网改造，打通市区断头路25条22公里，改造老旧小区11个，实施既有建筑节能改造110万平方米。红寺堡政务服务中心、图书馆建成使用，盐池群众艺术馆、同心“三馆一中心”等重点项目*推进。新建美丽小城镇6个、美丽村庄示范点30个，建设农村公路608公里。*开展主干道路大整治大绿化活动，城乡环境不断改善。完成造林39.9万亩，全市森林面积436万亩，森林覆盖率达到14%，治理水土流失面积280平方公里。二氧化硫等四项主要污染物减排任务全面完成。我市荣获“中国人居环境范例奖”。(四)在深化改革开放面临诸多瓶颈制约下，我们大胆探索、重点突破，发展活力进一步彰显。205项改革任务完成188项，启动改革试点12项。市县政府机构改革基本完成。行政审批事项、办结时限、审批要件分别压减72%、63%、21%。全面推行“项目四级服务制”“五个一”审批模式，建成“三位一体”服务平台，开通51890便民热线。在清真产业、服务业实行“先业次照再证后规范”工商注册程序，取消中小微企业注册资本下限，全市新登记中小微企业2733户，市场主体总量达到7.23万户，增长97%，居五市第二。科技创新步伐加快，吴忠仪表高端控制阀关键技术自主创新和产业化项目获国家科技进步二等奖，青铝集团等3家企业被列为国家级“两化融合”标杆示范企业。联合国内35家知名企业共同组建新丝路产业联盟。建成清真产业创新发展服务中心、清真食品国际贸易认证受理中心，红山河等30家企业通过宁夏清真食品认证，万胜生物通过美国清真食品认证。与马来西亚巴生港自贸区签订了清真产品进出口协议。全市外贸进出口总额突破1亿美元，增长10%。(五)在财政收支矛盾不断加剧的困难局面下，我们坚持底线思维、优先保障民生，让人民群众享受更多发展成果。民生事业支出126亿元，占公共财政支出的87.5%。承诺为民办理的11件实事全面完成。大力实施精准扶贫，整合投入各类资金9.1亿元，3个整乡推进试点和100个整村推进项目进展顺利，20个村脱贫销号。新建续建移民安置房3470套，搬迁安置移民1.57万人，青铜峡、盐池、同心全面完成“十二五”县内移民任务侯卫东官场笔记。建设保障性住房11978套，改造农村危房5454户，帮助一大批困难家庭圆了住房梦。统筹推进城乡居民基本医疗、养老保险，城乡居民基础养老金提高至105元。3.9万城乡居民享受免费普惠性健康体检。市财政从去年开始每年安排2亿元，妥善解决利通区被征地农民养老保险问题。加大教育投入，新建改建中小学校30所、幼儿园16所。利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。创建国家卫生城市工作扎实推进。364个新建标准化村卫生室全部投入使用，四级医疗卫生服务体系基本健全。全市人口出生率11.98‰。广泛开展“滨河回乡大舞台”等各类文体活动，吴忠文化馆被评为全国优秀文化馆。大力发展慈善事业，我市再获“七星级慈善城市”称号，位列“中国城市公益慈善百强榜”第28位。第三次全国经济普查圆满完成，我市荣获全区先进集体。国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作不断加强，老年人、残疾人、妇女儿童权益得到切实保障，外事侨务、气象、档案、住房公积金等工作取得新成绩。(六)在转作风抓发展对政府履职尽责的严格要求下，我们狠抓依法行政、创新社会治理，和谐稳定局面进一步巩固。健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重从源头预防和化解社会矛盾，妥善化解重点信访积案119件。“六五”普法*开展，人民调解“以案定补”“以奖代补”制度在全区推广。深化平安吴忠建设，刑事案件破案率居五市第一。新一轮禁毒人民战争工作经验在全区推广。安全生产形势总体稳定，应急管理和防震减灾工作不断加强。民族团结进步创建工作持续深化，“385”创建模式得到国家民委高度评价。利通区、同心县被授予全国民族团结进步模范县。扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全市性考核评比减少83.4%，腾退办公用房4万平方米，政府采购累计节约财政资金3127万元。*开展精神文明创建活动，刘志海等3人荣登中国好人榜，赵峰等3人获评“感动宁夏年度人物”。组织领导干部到自治区廉政警示教育中心接受警示教育。强化行政监察和审计监督，设立纪检、检察视频专线，实现检察院、监察局和公共资源交易中心“三网合一”。高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表议案建议87件、政协委员提案212件，取得良好效果。各位代表，一分**，一分收获。回顾过去一年的工作，我们顶住了压力，经受住了考验，成绩来之不易。各级干部勤勉敬业、真抓实干，蛮拼的精神值得肯定；广大群众拥护支持、理解配合，朴实的情怀值得点赞。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：受经济下行大环境和“不唯GDP论”的影响，个别预期经济目标未能如期完成；发展基础还不稳固，资源环境等要素制约日益突出，面临着稳增长与调结构、转方式的双重压力；山川城乡发展差距仍然较大，扶贫攻坚任务十分艰巨，民生改善与群众的期望还有较大差距；骨干财源、优质财源少，民生保障、政府债务等刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显；发展环境还需进一步优化，效率不高、落实不力、服务不优的问题依然存在，政府自身建设还需不断强化等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【投资青铜峡市】2018年青铜峡市政府工作报告

  在青铜峡市第十五届人民代表大会第三次会议上市长金永灵(2019年1月9日)各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我市经济社会发展极为艰辛的一年。一年来，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会精神，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领全市人民坚决打好“三大攻坚战”、扎实推进“三大战略”，狠抓“工业转型升级和旅游业提升”两大关键，履职尽责、实干担当，在推动发展中破解难题，在克服困难中实现增长，凝聚起“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的强大力量。预计全年地区生产总值增长2%;一般公共预算收入下降幅度控制在9%以内;社会消费品零售总额增长5.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%。 一、突出项目带动，有效投资基础不断夯实以深化项目建设“双百”行动为抓手，建立重点项目包保责任清单工作机制，强化上争外引，定期督查调度，强力推进项目建设。全年累计开工建设项目158个，产业类项目投资占比达60%以上。华能大坝四期、鼎辉工贸、锦绣园安置楼二期等41个项目有序推进，大禹新材料、青铝综合改造等21个项目基本建成，科润建材、国昌铝铸件、牛顺源标准化养殖场等96个项目建成投运。紧盯中央、自治区政策导向，用心争资金，用情促招商，外出招商19批次、走访65家企业，邀请46批次客商来青考察，达成意向性储备项目16个，完成招商引资到位资金68亿元。争取城乡建设、旅游开发、民生改善、生态环保等领域项目资金26.7亿元，为经济高质量发展奠定了良好基础。 二、突出转型升级，结构调整步伐加快加快推进工业园区整合优化和体制机制改革，撤并新材料基地和嘉宝轻纺工业园，组建宁夏青铜峡工业园区;全面落实自治区“创新驱动30条”“降成本30条”，争取扶持实体经济发展资金6300万元，配套完善电价补贴、扩大销售、贷款贴息等政策措施;实施工业项目39个，大海金属、新希望反刍饲料等一批工业项目相继建成投产，新增规上企业5家;投入5亿元完成金昱元、东吴农化、青鑫碳素等企业10个技改项目，技改投资增长61%，淘汰落后产能46.8万吨，万元GDP能耗下降1.7%。围绕国家农业可持续发展实验示范区建设，建成优质富硒大米生产基地6万亩，塞外香公司进入全国大米加工“50强”企业;落实瓜菜种植12.4万亩，鑫茂原冷链物流专业合作社成为西北地区最大的果蔬产供销物流企业;建成西鸽等3个酒庄，华昊等4家酒庄7款葡萄酒分获柏林、布鲁塞尔等国际大赛金奖，葡萄酒销售额达到2.6亿元，增长14.3%;大力发展肉驴产业，塞上云端牧场阿胶上市销售;新增农民专业合作社20个、家庭农场20个;农田水利基本建设荣获“黄河杯”一等奖。预计农业增加值增长4%。深入推进全域旅游创建三年行动计划，投资1.6亿元，实施黄河金岸低空游等7个旅游项目，黄河楼、凤凰岛、3D艺术馆实现一体化运营，成功举办首届中国农民丰收节等大型节庆活动，“引客入青”奖励政策效应持续释放，实现旅游综合收入14.3亿元，增长5%。实施促进服务业加快发展行动计划，兑现各类奖补资金446万元，引入银川新华百货，改造提升餐饮住宿企业30家，龙海商业街、黄河楼特色旅游商品街区、清逸园农庄分别被评为宁夏“十大特色街区”“十大旅游购物商店”“十大特色农家乐”;建成农直通、商之声等本土网上直销平台5家，网上交易额达2.5亿元。服务业质效进一步提升，预计增加值增长3%。 三、突出精准帮扶，脱贫攻坚强力推进全面落实脱贫攻坚三年行动计划，出台引导建档立卡户发展种植业养殖业、就业创业扶持奖励政策，进一步激发贫困户自我发展内生动力。整合资金2.7亿元，实施农业扶贫产业园和“十三五”易地扶贫土地流转、奶牛肉牛托管等28个项目，落实“十二五”生态移民“多代多人”任务334户，建成绿源吨袋、同富乐制衣等扶贫车间11家，就近吸纳就业480人，人均月收入达2500元以上。巩固提升扶贫示范村1个、扶贫龙头企业7家，培育扶贫合作社3个，发展致富带头人10人。加大金融扶贫力度，发放互助资金1001万元，新增扶贫小额贷款8487万元，覆盖建档立卡户2071户，“扶贫保”实现全覆盖。累计脱贫退出2164户9763人，同兴、同进、同富3个贫困村达到脱贫标准，预计生态移民人均收入达到6928元。 四、突出污染防治，生态环境明显改善认真贯彻落实自治区、吴忠市生态环境保护大会精神，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，完成金昱元、青铜峡水泥厂等7家企业超低排放改造，实施建成区餐饮服务业“煤改气”“煤改电”554户，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉104台，强化扬尘综合整治、秸秆综合利用，整治“散乱污”企业49家，空气质量优良天数累计达300天以上。深入推行“河湖长”制，清理整治河湖沟道438公里，提标改造企业、城镇污水处理厂3个，拆除搬迁“散乱”养殖户16家，黄河过境段水质保持Ⅱ类标准。实施沿山公路、黄河奥体中心等绿化工程，新造林4万亩。深入开展“绿盾2018”专项行动，清理违法占用湿地41处、建筑点位101处。切实加强中央环保督察“回头看”反馈问题整改，74件群众投诉件全部办结，生态环境保护取得明显成效。 五、突出改革创新，发展活力持续释放“放管服”改革纵深推进，构建网上办事大厅、手机终端、微信公众号、政务大厅、“12345”便民服务热线“五位一体”服务模式，政务服务事项办理不见面率达84.5%，企业注册压缩为2个工作日，新增市场经营主体2672户。全面完成村集体经济清产核资，投入财政引导资金2300万元扶持壮大村集体经济，消除“空壳村”23个。农村土地“三权分置”、集体林权制度和水利改革稳步推进，国家级基层政务公开标准化规范化试点工作获得自治区优秀等次。积极探索产业基金市场化运管机制，募集基金5600万元帮助24家企业融资1.5亿元。加大风险防控力度，厘清政府债务清单，化解历年债务2.3亿元。引导银行成立5个困难企业债权委员会，通过借新还旧、债权重组，帮助可可美、塞外香等企业化解信贷风险，助力企业健康发展。查处非法集资、信用卡诈骗等各类经济案件17起。认真落实创新驱动行动计划，成立自治区级院士工作站2家、博士工作站3家，转化新技术成果19项，开发新产品53个，全社会R&D投入达1.37%，高于自治区平均水平。 六、突出统筹协调，城乡一体加快发展 七、突出共建共享，民生保障坚实有力坚持以人民为中心，80%以上的公共财政支出用于民生。优先发展教育事业，实施职教中心实训车间、第七小学等项目7个，顺利通过国家教育信息化达标县验收。深入推进健康青铜峡建设，实施残疾人托养中心、中医院改扩建等卫生基础设施项目，“七免一救助”惠及群众1.64万人次，国家慢病综合防控示范区通过复审。文化体育事业繁荣发展，鸽子山遗址考古获得中国考古学会田野考古一等奖，《中国影像方志·青铜峡》在CCTV科教频道播出，文化演艺公司和广播影视中心荣获中宣部服务农民、服务基层先进集体，大型眉户剧《青铜峡》作为自治区60大庆献礼剧目在宁夏大剧院汇演;黄河奥体中心投入运营，成功举办“东吴杯”国际篮球邀请赛、第七届黄河金岸国际马拉松等体育赛事30余场次，通过自治区公共体育服务体系示范县验收。发放支持创业贷款7293万元，城镇新增就业4980人，农村劳动力转移就业2.4万人。实施老年养护院、日间照料中心等项目，发放低保、退役军人自主就业、被征地农民养老保险等各类资金1.2亿元，社会保障能力不断提升。顺利通过自治区“双拥模范城”创建中期评估验收。 八、突出综合治理，社会大局和谐稳定深入开展“社会治理年”活动，集中开展解决群众反映强烈的突出问题，中央巡视组交办的98件信访件基本办结，解决了库区退耕还湿这一多年来想解决而没有解决的难题。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等10个重点行业领域专项整治行动，安全生产事故起数、死亡人数同比下降34%、20%。妥善处置炭疽、乙脑疫情，有效防控非洲猪瘟。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件46起。投资6616万元实施“天网”监控工程，新建电子警察等各类监控网络，构筑环青电子防控圈。巩固国家民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，稳妥推进“三化”治理，从严管控大型、跨地区宗教活动，规模和频次分别下降20%和41%。 九、突出自身建设，政府效能不断提升严格落实“谁执法、谁普法”责任制，健全法律顾问制度、政府常务会议学法制度，“七五”普法工作顺利通过自治区中期考核评估。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大工作监督、法律监督，主动接受政协民主监督。办结人大代表议案2件、建议32件，正在办理8件;办理政协委员提案72件，办复率100%。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察，政府应诉行政案件26件，胜诉率、应诉率均达100%，法治政府建设成效明显。深入开展违反中央八项规定精神突出问题和涉农扶贫领域腐败及作风问题专项治理，共受理问题线索64件，立案审查26件，党纪政务处分42人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、税务、工会、档案、气象、史志、外事侨务等工作取得新进展，统计、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。各位代表，过去一年，是青铜峡发展十分艰难的一年，我们既要应对经济下行与转型发展的双重挑战，又肩负着新常态下稳增长与保民生的双重任务，我们不忘初心，砥砺前行，保持了经济发展缓中趋稳、社会大局和谐稳定的局面，取得这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻青区属吴属单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心支持青铜峡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去一年，尽管市人民政府在调结构、保增长、促发展方面做了大量的工作，但受宏观政策趋紧、经济下行压力持续加大、产业支撑动力不足等一系列因素影响，年初确定的固定资产投资、规上工业增加值、财政收入等主要指标虽然降幅逐月收窄，但仍低于预期目标，经济社会发展还面临很多困难和问题。主要是：发展质效不优，产业倚重倚能的结构性矛盾依然突出，新产业新项目未能发挥效益和有力支撑，服务业发展严重滞后，占比低于全区27个百分点;科技创新能力不强，实用性技能人才短缺;教育、医疗、文化、就业等公共服务水平与群众的需要还有较大差距;政府职能转变亟需加快，管理和服务水平有待进一步提高等。这些矛盾问题交织叠加，严重影响和制约着青铜峡的发展。对此，我们将坚持问题导向，正视差距，对标对表，精准施策，下大气力加以解决，努力把各项工作做的更好，全力推动全市经济社会实现高质量发展。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实自治区、吴忠市和市委重大决策部署，按照自治区党委对吴忠提出的“四新”要求，继续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”，突出抓好工业转型和服务业提升，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国全区同步建成小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;地方一般公共预算收入同口径增长6%;规模以上工业增加值增长4.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇调查失业率控制在5.2%左右(登记失业率控制在4%以内);城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;节能降耗、四项主要污染物指标完成自治区、吴忠市下达任务。确定这样的目标，是市委、政府全面把握经济发展新常态，充分考虑青铜峡发展实际，权衡各方面因素决定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段经济增长潜力。完成这一目标，需要我们加快新旧动能转换，积极培育新的经济增长点，更要以滚石上山、乘风破浪的恒心毅力干在实处、走在前列。重点做好以下工作： 一、坚决打好三大攻坚战，夯实转型发展基础防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，事关全面小康目标的实现，是重中之重的政治任务，必须坚决打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展重点领域风险排查行动，依法合规化解风险存量，坚决遏制债务增量，争取自治区再融资债券资金7.9亿元置换到期地方政府债券，有效缓解政府偿债压力。充分发挥债权委员会作用，综合运用各类融资工具化解企业债务风险。加大非法集资宣传引导力度，严厉打击逃废债、非法集资等行为，确保人民群众财产安全。切实加强社会信用体系建设，实现“黑红名单”“双公示”等监管机制常态化，逐步构建“褒扬诚信，惩戒失信”的良好格局。打好精准脱贫攻坚战。严格落实自治区“脱贫富民36条”，深入推进金融、教育、医疗、就业、政策兜底等“十三项脱贫行动计划”，支持发展村集体经济，建设扶贫产业园4个，建立巾帼创业基地4个，在4个移民村各规划建设1个养殖园区，着力解决好伊盛、玺天龙2家公司和部分扶贫车间经营不善的问题，实现村村有特色产业、户户有增收门路。强化扶贫对象动态管理，确保精准识别率和退出准确率不低于98%。完成技能培训1000人次以上，扶贫小额信贷应贷尽贷，实现移民就业8500人以上，户均年劳务收入2万元以上。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格督查巡察，强化考核评估，层层压实帮扶责任，力争脱贫退出3600人。打好污染防治攻坚战。加强中央环保督察“回头看”及专项督查反馈问题跟踪督办，确保整改到位。打赢“蓝天”保卫战。全面摸底排查“散乱污”企业，实施青铝除尘脱硫改造、华能固废堆厂等8个环保技改项目，强化清洁能源替代和秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达到84%以上。打赢“碧水”保卫战。严格落实“河湖长”制，扎实推进“清四乱”和水源地保护专项行动，新建青铜峡工业园区、峡口等3个工业污水处理厂，建成工业园区、一污、三污和金昱元4个污水处理厂人工湿地，实现入黄水质达标排放。打赢“净土”保卫战。借鉴杭州经验，实施绿色矿山综合治理工程，高标准推进废旧矿山生态修复，实现绿色开采。大力发展生态循环农业，化肥用量减少5%，秸秆利用率达到85%以上，规模养殖场粪污综合利用率达到90%以上。实施平原绿网提升、城市绿化等工程，推进贺兰山东麓葡萄、利青一体城市生态廊道建设，完成新造林1.5万亩。实施“高空卫士”智慧管控项目，以现代科技手段对秸秆禁烧、河湖保护、矿山管理等实行全方位综合监控。 二、更加注重项目建设，持续扩大有效投资坚持项目带动战略，充分发挥投资对稳增长的关键作用，全力引、积极争、加快建，为高质量发展固本培源、积蓄能量。强化项目建设。以深化项目建设“双百”行动为抓手，完善项目跟踪包抓机制，严把政府投资项目论证关审批关，定期调度会商，强化督查考核，积极协调解决征地拆迁、建设报批等影响和制约项目建设的“瓶颈”问题，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，推动海盛实业金属硅、青龙管业涂塑钢管、北京洁源风电等140个项目顺利实施，完成投资67.2亿元，确保固定资产投资恢复性增长。积极上争资金。紧盯中央、自治区产业政策和投资导向，抢抓乡村振兴战略、银川都市圈建设、利青同城化发展等政策机遇，突出产业转型、脱贫攻坚、生态环保、民生社会事业等重点领域，精心谋划包装，积极进京赴区，主动精准对接，全力争取中央、自治区项目资金支持，推动牛首山抽水蓄能发电、109国道小坝过境段改线、银西高铁吴忠客运站至青铜峡快速通道等重点项目列入国家、自治区投资计划，完善项目库，形成梯次推进、循环接续的项目储备机制，力争完成上争项目资金26.7亿元，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。深化合作引项。深入开展高质高效招商引资年活动，加强与广东南海区、江苏常熟市、扬州瘦西湖等地交流，深化全面合作，实现互利共赢。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，围绕工业转型、农业增效、服务业提升等重点领域和装备制造、精细化工、有色金属材料等重点产业，依托杭州驻点招商组和4个产业招商办公室，采取产业链招商、以商招商、园区招商、驻点招商、第三方招商等方式，推动厦门吉宏包装、苏州精细化工等16个储备项目落地建设，力争引进亿元项目15个以上，招商引资实际到位资金增长10%以上。 三、狠抓工业对标升级，推动经济高质量发展全面落实自治区“创新驱动30条”“降成本30条”，立足优势、挖掘潜力、扬长补短，着力构建结构合理、区块联动的工业发展格局。实施传统产业提升工程。认真落实工业对标“十大行动”，实施青铝绿色高效智能化升级改造、金昱元综合节能改造等技改项目11个，着力改造提标一批传统产业，全面完成节能目标“双控”任务，加快新旧动能转换。运用市场化手段，加大盛龙橡塑、峡光纸业、松瑞林产品等“僵尸企业”不良资产依法处置力度，推动企业资产重组，着力盘活一批闲置低效工业用地，加快“腾笼换鸟”步伐。科学编制工业园区扩容发展规划，优化园区管理体制，借助常熟国家级工业园区平台，承接一批专精特新项目，力争园区年内开工亿元以上项目8个。成立由市级领导挂帅的困难企业解困工作组，实行“一企一策”精准帮扶，着力扶持嘉祺隆、锦绣轻合金、苏锡光电铜业、轴承谷、菲斯克等一批企业摆脱困境、释放产能，推动传统产业行稳致远。实施优势产业培育工程。坚持“补链、强链、延链”并举，依托铝材原料基地，深化与福建南平铝业、江西安义铝材等公司合作，实施江西宏宇铝业铝材生产等项目，力促杭州玖谷机械全铝空调循环系统制造项目落户我市，延伸铝材深加工产业链，着力打造铝产业园。依托医药化工企业基础，大力发展医药中间体下游产品，加快推进东吴农化二期、利源科技工业硫酸及衍生产品等项目建设，着力打造精细化工产业基地。以机械制造为重点，加快推进汇高智能制造、大海金属二期、众虎智能装备等项目建设，着力打造装备制造产业集群。支持华能大坝四期发电、青龙管业西线供水管材项目生产，实现新增产值20亿元。利用煤炭需求优势，依托盛隆达物流园建设自治区级煤炭配送中心，实现煤炭配送800万吨、产值30亿元目标。通过优势产业培育，力争新增规上工业企业6家。开展高效稳企活企活动。开展“高质高效稳企活企服务年”活动，不折不扣落实中央一系列降成本政策措施，进一步减少权限内企业税费、融资、电力、物流等成本负担，最大限度挤压制度性交易成本，让利于企、放水养鱼。全面落实自治区促进民营经济发展“20条”和吴忠市优化营商环境“25条”，取消涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。设立政府纾困基金，争取“两化融合”贯标试点等项目资金，支持京成天宝、青鑫碳素等企业加快发展。研究创新金融扶持政策，引导社会资本设立合伙制助贷基金，帮助中小微企业融资贷款10亿元以上，解决企业转贷助贷困难。全力保障民营企业在市场准入、经营运行、公共资源交易等方面与国有企业享受同等待遇，创造公平竞争的市场环境，促进民营经济持续健康发展。 四、做大做强现代农业，繁荣发展农村经济围绕“产业兴旺”目标，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设，力争农业增加值增长4.5%。推进特色产业规模化。按照“稳粮强畜增菜”总体要求，主抓“两优一特”产业，完成40万亩粮食功能区划定，调整优化种植业结构，三大粮食作物稳定在48万亩，发展有机富硒水稻8万亩，落实瓜菜种植13万亩。推行“龙头+基地+农户”养殖模式，建设5万头生猪养殖园区1个，引进肉牛、肉驴屠宰企业各1家，延伸养殖产业链。围绕打造贺兰山东麓葡萄酒产业联盟，大力推广“互联网+葡萄酒”营销模式，实现葡萄酒销售额3亿元，增长15.4%。推进农产品品牌化。深入开展特色农产品品牌提升行动，依托塞外香、正鑫源、御马、恒辉等龙头企业，加强与国内知名品牌战略营销机构合作，发展连锁经营、直供直销、网上交易等模式，新增知名品牌2个、“三品一标”农产品2个以上，力争更多绿色、有机、优质农产品打入国内高端市场。实施“一镇一特色”农业发展行动，打造邵岗酿酒葡萄、叶盛优质大米、青镇林果产业、瞿靖外销蔬菜、小坝大青葡萄、峡口皮草加工、陈袁滩螺丝菜、大坝制种等镇域特色产业，进一步提升“青铜峡大米”“甘城子葡萄酒”“先锋大青葡萄”等品牌影响力。推进农业生产集约化。开展耕地质量保护和提升行动，实施千亿斤粮食等农田水利重点项目12个，巩固提升高标准农田35万亩，新增高效节水面积2.69万亩，农作物综合生产机械化率达到94.5%以上。充分发挥农业担保、东方惠民小贷公司助农兴农作用，加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体，新建田园综合体5个、冷链贮藏设施10处、特色农庄2个，创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家，土地规模化经营稳定在16万亩以上，推动现代农业集约高效发展。 五、深度挖掘市场潜力，力促服务业提档升级深入开展服务业提升年活动，切实发挥旅游业龙头带动作用，整合资源，集聚要素，促进融合，加快发展现代服务业，力争服务业增加值增长6%。推动旅游产业上水平。扎实推进全域旅游示范市、黄河大峡谷5A景区“双创”工作，加快滨河大道自行车慢道、东部水系连通等项目建设，完善旅游厕所、标识标牌等配套设施，提升黄河文化旅游带公共服务能力。加强与重庆旅游集团、深圳华侨城等知名企业深度合作，启动运营青铜古镇，争取黄河坛景区移交我市，发挥旅游资源最大效益。推进旅游业与文化体育、工农商贸等深度融合，提升低空游、徒步登山游、农趣体验游等特色旅游产品内涵。引进知名创意企业，开发地方特色旅游产品，培育星级农家乐14家，丰富全域旅游业态。力争实现旅游综合收入18.2亿元。推动商贸服务提质量。加大新百影院及餐饮街区招商力度，完善商业配套服务功能，全力打造新的商业核心圈。3月底前启动运营宁夏特色产品体验中心;加快推进上陵波斯顿酒店、黄河天街建设，确保9月份投入运营。采取商业合作模式，盘活欧蓓莎商海城、黄土地度假村、金德利大酒店等闲置资产，力争部分场所投入运营。实施餐饮服务提档升级工程，引进速8、七天、锦江之星3家以上连锁酒店，改造提升餐饮住宿企业20家，培育特色餐饮街区2条，打造驴系列、猪系列等特色餐饮品牌，推动餐饮企业连锁化品牌化发展。加快推进“个转企、小升规”，力促铭泽农业科技、时兴饭店等10家企业入规入限。推动新兴业态扩规模。紧紧围绕打造服务业集聚区目标，依托“互联网+”，重点扶持物流配送、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展。依托黄河奥体中心，举办区内外重大体育赛事4场次、商业演出2场次、会展服务5场次，大力发展体育产业和会展经济。规划实施大坝火车站铁路物流仓储、立新物流园等项目，促进现代物流业稳步发展。争取常熟农商行入驻我市，不断壮大金融机构实力，力争各项贷款余额增长8%以上。加快推进国家电子商务进农村示范县项目建设，推动企业大力发展线上线下协同联动、网点一体的电子商务营销模式，力争线上交易额达到3.1亿元。 六、推动区域协调发展，建设美丽宜居家园紧扣宁夏空间发展战略规划，加快利青同城化步伐，积极融入银川都市圈，着力建设沿黄生态宜居宜业城市，新型城镇化率达到56.8%。开展融合提升行动。抢抓银川都市圈发展规划编制重要机遇，千方百计争取建设基金，小坝至银川正源街快速通道6月底前建成通车，推动银川都市圈东西线供水工程等项目顺利实施，在融入银川都市圈上取得新突破。围绕吴忠市打造“一城三区”滨河城市目标，争取利青黄河大桥、黄河利青段旅游航线早日开工，加快建设城市公交枢纽站，4月底前实现滨河大道至吴忠黄河桥连接线通车。实施城区街道改造、城市亮化、集污排水管道、保障住房等10项工程，完善城区主街道和重点商业街区服务功能，力争在公共服务、基础设施等方面与利通区实现共建共享。开展管理提升行动。全面压实城区控违拆违和规范农村建房工作责任，深化城市管理综合执法改革，深入开展市容市貌、油烟噪音、客运市场专项治理，构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理网络。探索公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场。巩固“天网”工程成果，加强电动车专项整治，强化商铺经营、农贸市场、城市交通等重点领域管理，加快推进新型智慧城市建设。开展乡村提升行动。扎实推进乡村振兴战略，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，全面落实农村人居环境整治三年行动计划，实施农村环境整治污水处理设施提标改造、农村生活污水处理及改厕等6个项目，改造农村危房888户，农村饮水安全覆盖率达到98%以上。新建改造农村道路81.7公里，进一步完善农村路网体系。健全政府主导、部门监管、市场化运作的城乡环卫保洁一体化工作机制，扩大农村垃圾分类试点范围，持续推进移风易俗、文化阵地建设，在生态宜居、乡风文明上取得实效。 七、全面深化改革创新，增强发展内生动力坚持将改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，重治理、求创新、添动力，不断释放改革红利，激发创新活力。推进“放管服”改革。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，健全完善行政审批目录制度，深化“互联网+政务”应用，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现“马上办、网上办、就近办、一次办、不见面”。推行“证照分离”，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，持续优化营商环境。深化重点领域改革。高质量完成政府机构改革，积极推动撤市设区。加快推进工业园区优化升级，建立赋权指导目录，下放项目名称预先核准等3项职权，赋予园区更大自主权。加快财政体制改革，启动财政电子票据管理试点工作，完善国库集中支付机制，推进预决算公开。加快推进农村集体资产产权制度改革，扩大农村产权确权登记颁证试点，建立农村产权流转保障机制，以股份制改革激活产权要素，赋予农民更多财产权。深化医药卫生、教育体制等社会领域改革，推动改革全面提速、全面发力。加大科技创新力度。实施“五大科技创新行动”，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强与江南大学、宁波奥赛生物酶公司等10余家科研院校合作，精准引进国内外优秀人才和创新团队，成立博士工作站2个，积极争取自治区级以上科技项目10个，重点培育国家级高新技术企业2家，自治区级农业高新技术企业2家以上、科技型中小企业7家、企业工程技术研究中心3家，全社会R&D投入强度达到1.6%，为推动经济高质量发展提供科技支撑。 八、强化公共服务保障，着力增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒惠民生、解民忧、增福祉，不断提升群众的获得感和幸福感。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，实施“互联网+教育”智慧校园应用建设、城区幼儿园、职教中心校舍维修改造等项目，加强市高级中学与吴忠中学等13个教育共同体交流合作，加快推进教育现代化，办好人民满意教育。积极参加建国70周年全国基层院团文艺汇演，组织文化惠民演出280场次。加快融媒体建设步伐，打造集广播电视、网站、新闻客户端、微博和微信公众号等于一体的综合信息服务平台。实施“全国百万公里健身步道”项目，建设汉延渠景观带、青逸湖等健身步道10公里，协办好自治区第十五届全运会、第八届黄河金岸国际马拉松，争创全国全民运动健身模范县。深入推进“互联网+医疗”，全面完成中医院改扩建、街道社区卫生服务中心等项目建设，着力改善基层医疗卫生服务环境。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，实现新增就业4200人，农村劳动力转移就业2万人。完成东街社区迁建、怡园老年养护院等5个新建续建项目。推进低保与脱贫两项制度衔接，提升救助管理水平。扎实做好退役军人安置和权益保障工作。加强和谐劳动关系创建，落实被征地农民养老保险，实现城乡各项社会保险全覆盖。健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系，让每一个身处困境者都能感受到社会的关爱和温暖。切实加强殡葬管理，完成殡仪馆改扩建工程，积极倡导厚养薄葬文明新风。强化社会综合治理。巩固“全国平安建设先进市”创建成果，深化“社会治理年”活动，强化社区网格化管理服务，探索推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”。深入推进“七五”普法，建设城乡公共法律服务体系，实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。对标泰峰书记提出的“要在民族团结上创造新经验”要求，巩固提升“全国民族团结进步创建活动示范市”经验成果。坚持宗教中国化方向，依法加强对宗教事务管理，强化宗教领域突出问题整治，着力构建民族团结、宗教和顺的大好局面。严格落实安全生产责任制，切实加强道路交通、危险化学品、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力，增强广大群众的安全感和满意度。 九、切实加强自身建设，打造人民满意政府打铁必须自身硬，我们将不忘初心，牢记使命，砥砺前行，以实干促实效，以担当正作风，努力提升政府执行力和公信力。始终坚持党的领导。把政府一切工作置于党的领导之下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉把党中央决策部署落到实处。严格按照中央、自治区、吴忠市和市委全面从严治党部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善政府党组学习制度，进一步提升政府系统党建工作水平，以党的建设凝聚共识、指导工作、推动发展。始终坚持务实重行。牢固树立正确的权利观、政绩观，量力而行，尽力而为，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持干字当头、实字为要，对上级党委、政府及市委确定的目标任务、重点工作和重大举措，主动担当作为，善于攻坚克难，以钉钉子精神狠抓工作落实，做到件件有结果、事事有回音。落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。始终坚持依法行政。加强法治政府建设，以法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作。严格执行行政执法“三项”制度，动态调整权责清单。落实行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，维护社会公平正义。坚持科学民主决策，完善重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善重大决策责任追究、倒查制度和行政执法监督机制，做到有责必究、有责必查。始终坚持勤廉从政。严格执行中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮，切实做到力度不减，“零容忍”态度不变。强化跟踪审计和成果运用，突出工程招投标、扶贫惠民、政府采购、财政评审等重点领域，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代呼唤担当，使命引领未来。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，让我们以党的十九大精神为指引，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，不忘初心向前进，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【投资盐池县】2018年盐池县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在盐池县第十七届人民代表大会第三次会议上)盐池县人民政府县长戴培吉各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、迎难而上，锐意进取，经济社会发展取得新成就刚刚过去的2018年，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实区市县党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“三大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值100亿元，增长10%;完成固定资产投资136亿元，下降5%;实现社会消费品零售总额14.9亿元，增长9%;县级一般公共预算收入8.28亿元，增长15.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26898元和10599元，增长9%和11%。一年来的主要工作和成效是:如期高质量实现脱贫摘帽。坚持以脱贫富民统揽经济社会发展全局，整合资金12.2亿元，全方位巩固脱贫成果。持续推进脱贫村“回头看”和非贫困村“补短板”，加快盐同红集中连片贫困区域发展，修建村组道路470公里，新建改造农村电网311公里，保障4.8万人的饮水安全。新增扶贫信贷6.5亿元，“扶贫保”理赔1610万元。实施“普惠+特惠”产业扶持政策，贫困户人均可支配收入预计达到9200元，贫困村集体年收入均达到22万元以上。将30种慢性病门诊报销比例提高到85%以上，贫困患者住院医疗费用实际报销达90%以上，健康扶贫受到国务院扶贫办、卫健委通报表扬。累计资助贫困家庭学生1.8万人次，完成贫困群众技能培训3360人次，举办“三先开路话脱贫”等主题巡回宣讲120余场次。全县干部群众勠力同心、众志成城，展开了一场读秒时间的决战，高质量通过了国家评估检查，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，被列入全国20个脱贫退出示范县进行宣传。盐池的脱贫摘帽，是1986年国家设立贫困县以来，宁夏第一次实现贫困县数量净减少，是盐池乃至宁夏扶贫开发史上的一座里程碑，展现了老区干部群众战天斗地、摆脱贫困的惊人创造，也让老区人民更加自信地向着全面建成小康社会阔步前进。经济发展基础更加稳固。面对投资下行的严峻形势，我们坚定不移挤水分、调结构、提质量，保持了经济基本面的稳定。抢抓新型城镇化建设、乡村振兴、全域旅游等机遇，争取项目资金29.5亿元。坚持瞄准产业链精准招商，签订嘉泽环保、苏沪新材料等重大项目合作协议，力促山东华浩、新珂源等一批企业落户盐池，招商引资到位资金71.6亿元，争项目争资金和招商引资考核位居全市前列。自治区60大庆重点项目隰宁堡水库建成蓄水，银西高铁、宁鲁石化苯乙烯等一批事关长远发展的重大项目顺利实施，全县产业结构调整、经济高质量发展的基础更加坚实。产业转型升级成效显著。特色农业稳步壮大。充分发挥滩羊集团和协会的引领作用，培育滩羊标准化养殖示范村27个、示范场21个，盐池滩羊入选首批中国特色农产品优势区。继续在大中城市开展盐池滩羊肉专场推介，与阿里巴巴盒马鲜生、本来生活网进行战略合作，新增盐池滩羊肉专营店36家，累计达226家。盐池滩羊肉“三上国宴”，促进了市场价格稳步提高、外销量明显增加，品牌影响力位居2018中国区域农业畜牧类榜首。成立了黄花产业协会和研究院，新增黄花种植2万亩，累计达8.1万亩，盐池黄花菜荣获全区十大农产品公用品牌。种植中药材6万亩、小杂粮44.2万亩、优质牧草14.5万亩，认证“三品一标”农产品5个，我县被列入全国首批农村产业融合发展先导区。新增高效节水灌溉3.2万亩，覆盖率达90%以上，全区高效节水灌溉推进会在盐池召开，我县被评为国家高效节水灌溉示范县。全年预计实现农业总产值16.2亿元，增长4.5%。工业经济持续向好。出台“创新驱动28条”、优化营商环境等政策，整合投入1.5亿元支持工业发展。新建续建峰腾塑业、中圣石油等5000万元以上工业项目23个。巨拓石膏一期建成投产，石膏资源精深加工、高效开发利用开始破题，青山工矿区荣获全国先进石膏产业园称号。实施技改项目8个，新增专精特新企业4家，天利丰成为首家“绿色工厂”，金裕海、知学云两家企业被评为国家级高新技术企业，实现了我县高新技术企业“零突破”，工业两化融合率达35%以上。着眼转型发展，推进园区整合优化，园区功能定位更加明确，基础设施日臻完善。盘活“僵尸企业”7家，淘汰落后产能10万吨，单位工业增加值能耗同比下降18个百分点，新增规上企业6家，规上工业增加值预计增长15%。服务业快速发展。出台“引客入盐”和促进旅游产业发展扶持办法，组建旅游产业发展服务中心。明长城保护项目、九曲民俗文化园全面建成，长城关博物馆、旅游导览标识等项目加快推进。哈巴湖景区成功创建国家4A级景区，被评为宁夏首家五星级自驾运动营地。盐池宾馆获评四星级旅游饭店和“全区十佳旅游饭店”。哈巴湖鹿血酒、荞真堂布艺荣获中国特色旅游商品大赛金奖。成功举办民俗嘉年华、滩羊美食文化节等特色节会，全年游客接待量和旅游综合收入分别增长56%和57%。新建京东盐池特色馆等线上销售平台3个、农村电商站点10个，电商交易额达2.8亿元。盐州商贸广场、综合农贸市场、大型货运停车场一期建成投运，滩羊美食文化街、宝利再生资源市场等项目启动建设，国美电器、德克士、银河影院等一批知名品牌相继入驻，德昌铁路物流中心一期正式投入运营，商贸物流业发展步入快车道。中国银行、石嘴山银行落户盐池，全县银行业金融机构累计达到9家。全年预计实现服务业增加值31.3亿元、增长9%，第三产业对经济增长贡献率同比提高6.2个百分点、达到32.5%。生态环境质量持续改善。深入实施蓝天碧水净土三大行动，以壮士断腕的决心推进环境治理。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办理，哈巴湖自然保护区人类活动点位全面清理，保护区边界核准基本划定，区市交办的重点环保任务、污染治理项目全面完成。集中整治散乱污企业64家，取缔非法采矿点29处、非法收油点23处、“地条钢”窝点2处，整顿环保不达标企业115家，淘汰黄标车老旧车1403辆、工业园区燃煤锅炉111台，城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”。立案查处环保违法案件68起，行政拘留34人，问责约谈领导干部12名。全年空气质量优良天数比例预计达到96%。全面落实河湖长制，清理整治河道岸线469公里，取缔违规打井及排污点36处，饮用水水源地水质稳定达标。规模化畜禽养殖场污染防治设施实现全覆盖。完成营造林10.5万亩，平茬柠条20万亩，补播改良草原7.5万亩，治理水土流失170平方公里，森林覆盖率达21.3%，高于全区7个百分点。全国草原普法宣传月活动在我县举行。县环林局荣获三北防护林体系建设工程先进集体。城乡建设协调推进。启动编制全县空间规划和乡村振兴规划，城乡建设完成投资27亿元，城镇化率达到54%。古城墙修复工程全线闭合，县委党校、大水坑客运站等项目主体完工。新修改造城市道路排水及供热管网23.8公里，建成停车场2处、港湾式公交站台20个，安装电动车智能充电设备100套。新开发商住面积20万平方米，综合改造老旧小区30个、棚户区1058户。新增城市绿地100亩，城市绿地率达38.6%。大水坑区级特色小镇建设稳步推进，中期评估位居全区前列。新建美丽小城镇2个、美丽村庄30个，完成农村改厕2100户。银百高速、国道338等国省干道快速推进，新修改造农村公路201公里，“四纵八横”路网进一步完善，荣获自治区“四好农村路”示范县。深入开展农村人居环境三年整治行动，农村环卫市场化运营机制不断完善，荣获全国美丽乡村先进县，城市功能明显提升，农村面貌焕然一新。改革创新活力竞相迸发。全面完成49项重点改革任务。建成县乡村三级政务服务“一张网”，设立园区“一站式”服务窗口，将行政审批事项由404项压减到184项，商事制度改革实现“四十四证合一”，企业开办时间压减至5天，80%的服务事项实现可不见面办理，新增市场主体2669户，营商环境进一步优化。持续加大风险防范化解力度，将政府性债务严格控制在限额以内。国税地税征管体制改革、社保费非税收入划转基本完成，累计为1560家企业减免税额3.3亿元。行政村集体资产清查、农村宅基地“两证合一”登记颁证扎实推进，农村产权抵押贷款规模达3000万元。河湖水域岸线划界确权、地下水确权有序推进，扬黄水资源确权全面完成，实现水权交易243万方。宁夏水投盐池水务公司挂牌成立，实现了水务一体化管理。国有林场改革通过自治区考核验收。县统计局荣获第三次全国农业普查先进集体。县属国资国企完成重组优化，“四大投融资平台”资产总额达17.3亿元。建立产业创新平台4个，培育国家级星创天地企业2家、自治区级科技型中小企业、创业创新梯队企业16家。滩羊标准化生产关键技术等3个科研项目荣获自治区科技进步三等奖，全社会研发与试验投入强度达到1%，被列入全国首批创新型县建设名单。民生保障进一步加强。10件民生实事全部办结，财政支出的80%以上用于民生。新改扩建中小学校19所、幼儿园3所，盐池六小主体完工，全县“超大班额”全部消除，90%的教室实现与全国优质教育资源共享共用。全县中小学校长首次全部公开竞聘，“两支队伍”素质持续提升。义务教育均衡发展顺利通过国家复验，第二届宁夏教育科研成果报告会在我县召开。惠安堡、高沙窝卫生院扩建项目主体完工，县乡远程会诊实现全覆盖，累计建设区级以上重点专科3个、县级特色科室5个，实现跨省异地就医协议医疗机构直接结算，县级公立医院综合考核全区第一。三年免费乙肝疫苗接种基本完成，健康促进县创建经验入选国家卫健委优秀案例汇编。成功创建全国妇幼健康优质服务示范县、全国计划生育基层群众自治示范县。城乡居民基础养老金标准由170元提高到190元。“两院一中心”全面建成，永宏乐丰康养项目一期主体完工。社会救助工作绩效考核获全区优秀等次。县综合体育馆建成运营，社区健身中心主体完工，成功举办全国跳伞大奖赛、全国模拟飞行锦标赛、沿长城国际自行车邀请赛等32项赛事，荣获全区群众体育先进单位。档案馆、科技馆建成投用，图书馆、博物馆分别被评为国家二级和三级馆。组织编排了《活出个样子》等一批文艺精品，《就恋这把土》荣获亚洲微电影艺术节优秀作品奖，盐州艺术团代表国家赴希腊演出取得圆满成功，全国乡村春晚、民族春晚宁夏分会场在我县成功举办，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收，荣获全区村级综合文化服务中心建设先进县。组建退役军人事务筹备机构，妥善安置了221名退役军人，让这些曾经为国家做出贡献的军人们感受到了社会的温度。出台人才强县工程实施方案，柔性引进各类高端人才30名。大力推进支持农民工等人员返乡创业全国试点，设立了800万元的创业引导资金，发放创业担保贷款9697万元，带动就业7271人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业4.6万人，荣获全区转移就业示范县。政府行政效能得到提升。坚持把党的领导贯彻政府工作始终，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对标对表中央和区市决策部署，修订政府工作规则和政府常务会议工作规则，完善了国资处置、公务接待等多项管理制度。严格执行重大事项向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议41件、闭会期间代表建议70件，办理政协委员提案74件、社情民意13件，解决群众反映强烈的突出问题263件。开通“12345”热线平台，政府公报创刊运行。深入推进法治政府建设，组建了政府法律咨询专家库和政府法律顾问队伍。严格落实党风廉政建设责任制，集中开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，主动接受纪检监察监督，加大督查督办问责力度，审计核减工程投资1.3亿元，政府行政成本持续下降，执行力和服务水平进一步提升。一年来，我们持续加强“平安盐池”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙2个、“村霸”5个，刑事案件破案率和治安案件查处率“双提升”，成功创建全区禁毒示范县。严格落实县领导定期接访和包保化解稳控制度，创新推行“四联机制”，成功化解重点疑难信访案件31件，连续6年实现进京到非接待场所上访零记录，信访考核连续三年全区第一。顺利通过“七五”普法中期督查评估验收，荣获全国法治县创建活动先进单位。安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数同比下降27%、36%，成功创建自治区食品安全示范县。国防动员和后备力量建设有力推进，民兵调整改革工作考核全区第一。统计调查、气象地震、应急管理、粮食工作不断加强，工青妇、慈善、老龄、残疾人事业健康发展。民族团结进步创建实现全覆盖，先后有12个单位荣获区市民族团结先进集体，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面更加稳固。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们热烈庆祝了改革开放40周年和自治区成立60周年，凝聚起“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量;我们以高度的政治自觉，全力推进中央巡视、环保督察和国务院大督查、自治区巡视反馈意见整改落实;我们风雨同舟、砥砺奋进，经受住了各种困难和挑战，经济社会发展跃上新台阶，各行各业取得了丰硕成果，先后有50多项工作受到国家和省部级表彰奖励。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市党委、政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众一个汗珠子摔八瓣干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻盐单位、部队致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，稳不忘忧。我们也清醒认识到，在前进的道路上还会碰到一个又一个艰难险阻，面临着一项又一项的艰巨任务。一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些部门和干部惯性思维、路径依赖还没有根本转变，产业发展层次较低，创新能力还不强，推动高质量发展的任务艰巨。二是经济下行压力较大，部分企业经营困难，特别是受市场需求不旺、项目接续储备不足等影响，扩大精准有效投资的任务艰巨。三是城乡基本公共服务均等化水平仍然较低，教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众的需要，巩固脱贫成果、加快富民步伐的任务艰巨。四是生态环保压力传导还不到位，油区、矿区等领域环境治理仍需持续加强，生态环境质量不够稳定，打好污染防治攻坚战的任务艰巨。五是政府各部门执行力还不够强，作风建设仍需持久用力，政府职能转变的任务艰巨，等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、振奋精神，务实苦干，奋力开创全面小康建设新局面今年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是盐池从脱贫摘帽向全面小康迈进的关键之年。新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。虽然我国发展面临的环境更复杂、不确定性更大、风险挑战更多，但仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势没有变。习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要指示，为宁夏发展勾画了美好蓝图，指明了前进方向。随着新时代改革开放再出发、新一轮西部大开发深入实施，特别是自治区推动工业园区转型发展、支持盐池打造“两个示范县”等重大部署的落实，必将为我县加快发展、赶超跨越注入强大动力。只要我们坚定信心、顺势而为，始终以永不懈怠的精神状态干在实处、走在前列，就一定能够成功应对风险挑战，继续保持良好发展态势，趟出一条符合盐池实际的新时代高质量发展之路。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对宁夏重要指示批示、来宁视察重要讲话精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的要求，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕区市县党代会安排部署，以促进脱贫富民、推动乡村振兴为统揽，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，扎实推进深化改革、产业转型、城乡统筹、民生改善、社会治理各项工作，坚定不移全面从严治党，为加快建设“乡村振兴、脱贫富民”两个示范县、推动新时代盐池高质量发展、与全国全区同步建成全面小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长9%，固定资产投资增长5%，县级一般公共预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。全面完成年度生态环保、节能减排等约束性指标。重点抓好六方面的工作: （一）大力实施乡村振兴战略，加快脱贫富民步伐。统筹衔接脱贫富民与乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。着力巩固脱贫成果。按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管的要求，深入实施“七大巩固提升工程”，统筹推进盐同红集中连片贫困地区发展，年内再减贫400人，全县贫困发生率控制在0.3%以内。持续提升脱贫村及偏远边界村基础设施，新修改造村组道路240公里，完成全县人饮安全监测和刘家沟至萌城段改造工程。创新推进金融扶贫，开展新一轮评级授信，加强扶贫小额信贷和互助资金监管，推动“2+X”扶贫保降补增效。实施产业扶贫“四个一”示范带动工程，持续做大做强主导产业，加快培育“旅游+”“电商+”等新业态。大力推进闽宁协作、央企定点帮扶和“百企帮百村”行动，实施一批帮扶协作示范项目，培育一批带动性强的新型经营主体。大力实施新型职业农民培育工程，完成中长期技能培训2000人以上。着力提升健康扶贫、教育扶贫保障水平，坚决防止因病因学致贫、返贫。持续完善扶贫领域作风建设长效机制，确保脱贫富民扎实推进。加快提升农业效益。科学调整产业发展政策，增强“1+4”特色优势产业导向引领。编制农产品质量全体系追溯规划，加快滩羊等特色产业大数据平台建设，培育高质量品牌，争创质量强县。充分发挥滩羊集团、产业协会作用，突出抓好产加销各环节标准执行，重点培育30个滩羊养殖示范村、30个示范园区，种植优质牧草10万亩，滩羊饲养量达到318万只。全面推广滩羊追溯体系和基因检测技术，启动建设滩羊文化馆、农特产品展示展销中心，举办盐池滩羊产业交流大会暨滩羊肉品鉴推介会，持续加强品牌保护和宣传营销，以高端化引领推动滩羊产业提质增效。加大甘草种质资源扩繁科研攻关力度，建设4个万亩野生甘草采种基地、4个中药材种植示范基地。突出抓好农村产业融合发展先导区建设，组建黄花产业联合体，高标准筹办全国黄花产业研讨会，打造花马池滩羊示范镇等一批多产融合型精品工程。培育10个重点农产品加工示范企业、11个示范性新型经营主体，带动全县种植黄花、小杂粮8万亩和40万亩以上，新增“三品一标”农产品3个。大力推进农田水利基本建设，新增高效节水灌溉3万亩，实施灌区高效节水现代化运行管理改造，夯实特色农业发展基础。不断增强农村活力。深化农业农村改革，落实好新修订的农村土地承包法，全面完成“两证合一”确权颁证，逐步扩大农村土地“三权分置”，让农民更多分享土地增值收益。扎实推进农村集体产权制度改革，做好股权量化等工作，打造8个农村产权股份制改革示范村。健全农村产权交易中心运行机制，完善土地、草原、水权、林权等产权交易制度，扩大农村产权抵押贷款规模。深入推进乡村治理体系建设，健全村规民约，推进移风易俗，营造崇德向善的村风民风，激发农民内生动力，增强农业发展活力，让农村成为安居乐业的美好家园。 （二）持续强化创新驱动，推动经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，加快推动结构优化、动力转换、方式转变，着力构建结构优、配套好、带动强的现代产业集群。增强科技创新能力。修订完善“创新驱动28条”，年内重点打造滩羊产业研究院等2个创新研发平台，培育自治区级数字化车间1家、绿色工厂1家、高新技术企业2家。加强产学研合作，启动建设宁夏生态草牧业研究院创新平台，重点完成黄花标准化生产关键技术等4个科研项目，争取举办防沙治沙等国内高水平学术论坛。健全完善人才评价、激励和服务体系，积极引进高端紧缺人才，培养用好本土实用人才。充分发挥科技后补助等撬动作用，引导企业加大科技投入，全社会研发与试验投入强度达到1.2%。扩大精准有效投资。紧盯国家、自治区宏观政策和投资导向，在乡村振兴、生态环保等领域谋划一批大项目、好项目，完善项目储备库，健全上争外引推进机制，全年争取项目资金29亿元以上。研究出台促进民营经济健康发展实施意见，修订招商引资考核办法和优惠政策，全面推行园区招商、专业小分队招商等市场化运作模式，认真落实招商引资“一站式”办理服务机制，完成招商引资落地资金80亿元以上。实行重点项目县级领导包抓和稽查督导制，做细做实项目前期准备和全程服务工作，力促春季项目开复工率达到60%，全年完成投资140亿元以上，为高质量发展增添后劲。加速工业转型升级。坚定“工业强县”战略不动摇，将工业园区作为县域经济发展主引擎、创新驱动主战场、招商引资主平台、产城融合主体区，以整合优化和改革创新为主线，以协同创新、集约集群、绿色安全为导向，开展行业对标提升“六大专项行动”，持续壮大煤化工、油气化工、农副产品和石膏精深加工“四大主导产业”，力争通过三年持续建设，园区工业总产值突破百亿元大关，基础设施实现“九通一平”，所有规上企业完成一轮技术改造，基本形成布局合理、优势突出、绿色循环、集约高效的工业高质量发展格局。今年重点实施5000万元以上工业项目17个，力争规上工业增加值增长11%以上。加强要素保障和监测分析，确保金裕海、明峰建材等骨干企业平稳运行。建立企业问题台账销号制度，帮助天利丰、黄河汇通等企业解决融资难题。加快新珂源、苏沪等13个新建项目进度，推动恒汇鲁丰、润广石化等6个项目建成投产。突出抓好深燃众源BOG提氦等10个技改技创项目，加快淘汰低端煤炭洗选、建材等落后产能。建立“个转企、小升规、规改股、股上市”目标企业库，年内新增规上企业5家以上、“专精特新”企业4家。加快园区绿色化和低成本化改造，推进供气、供热和污水厂尾水处理等配套建设，加大“僵尸企业”清理盘活力度，提高土地集约利用率，释放园区发展空间。协调推动中石油、中石化“扩油增气”，实现产能倍增目标。全力推动盛华龙、信合等石膏精深加工项目落地，高标准筹办全国石膏产业年会，打响石膏产业“盐池品牌”，打造工业经济新的增长极。推进服务业供给创新。修编完善全域旅游总体规划和重点景区修建性详规，科学统筹全域旅游示范县创建，集中力量打造核心景区、开发精品线路。加快推进游客中心、智慧旅游等重点项目建设，完善景区管理运行机制，力争盐州古城历史文化旅游区成功创建国家4A级景区，为创建5A级景区打下坚实基础。集中培育兴武营、沙边子等乡村旅游示范点，扶持发展生态农庄和星级农家乐5家、三星级以上宾馆2家，力争落地4星级宾馆1家，加快开发特色旅游产品，打造“厚道盐池”伴手礼，全面提升旅游接待能力和服务水平。继续办好“两华一节”特色节会，不断扩大“滩羊之乡·多彩盐池”知名度和影响力。全年旅游接待人数达到120万人次，实现旅游综合收入4亿元。着力盘活农村电商站点，持续扩大特色产品线上销售，年内实现电商交易额3亿元以上。出台县城专业市场和商业网点布局规划，整合优化综合农贸市场、盐州商贸广场等18个专业市场，加快培育体育文化特色街、滩羊美食街等7个特色街区，推动德昌铁路物流中心发挥辐射带动效应，提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平。有重点、分层次推进骨干企业主辅分离，加快发展生产性服务业，多渠道提高服务业比重，力争服务业增加值增长8%。 （三）狠抓环境保护治理，提升生态文明建设水平。持续巩固中央环保督察和“绿盾”专项行动整治成果，全力打好污染防治攻坚战，筑牢宁夏东部生态安全屏障。加强生态系统保护治理。坚定生态立县战略不动摇，出台进一步加强哈巴湖保护区管理实施意见，完善保护区社区共建共管机制，加强日常监管执法，着力破解生态保护与民生发展突出问题。持续推进大规模国土绿化，扎实开展油区、矿区、移民迁出区生态修复，完成营造林7.5万亩，补播改良草原4万亩，平茬柠条20万亩，治理水土流失70平方公里、中小河流15公里。突出抓好封山禁牧、林草管护等工作，严厉打击破坏生态环境违法违规行为，守护好几代盐池人用汗水乃至生命换来的青山绿水。高标准举办2019绿色中国行活动，完善提升白春兰冒贤业绩园生态教育示范基地，全面宣传展示盐池生态建设成果，鼓舞全县人民开创新时代盐池生态建设新局面，加快谱写美丽宁夏的盐池篇章。坚持铁腕整治环境污染。认真落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，加快一区一热源项目建设，统筹推进“煤改气”“煤改电”和集中供热，完善清洁煤配送体系，逐步解决农村散煤污染问题。严禁县城建成区新建35蒸吨以下燃煤锅炉，依法治理工业炉窑、挥发性有机物和散煤堆场，彻底整治散乱污企业，确保全年空气优良天数比例稳定达到90%以上。严格落实河湖长制，推动问题、目标、任务、责任、措施“五张清单”全覆盖。实施德胜墩水资源综合利用工程，确保城北排水沟水质稳定达到地表Ⅳ类标准，实现水资源循环有效利用。协调做好苦水河上游污染治理，新建十字河宁陕甘交界拦污坝，彻底消除跨界污染隐患。完成生态红线勘界定标、全国第二次污染普查和土壤污染状况详查。实施污水处理厂污泥碳化、园区固废堆场等项目，加大油区等重点行业污染物、危险废弃物治理力度，实现污油泥不落地、全行业标准化。严格绿色矿山建设标准，争创全国绿色矿业发展示范区。持续加大环保监管执法力度，以“零容忍”的态度惩处破坏生态环境行为，让盐州大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 （四）坚持城乡融合发展，加速新型城镇化进程。高标准完成国家第三批新型城镇化综合试点，加快城乡一体、产城融合发展，持续改善人居环境。着力完善城乡规划。牢固树立规划先行理念，深化“多规融合”工作，高标准完成盐池县空间规划、乡村振兴规划编制，加快推进海绵城市等专项规划、乡镇总规、村庄规划编制，年内实现乡镇规划全覆盖。加强空间治理和管控，大力开展城市低效用地和违章建筑专项治理，坚决维护规划的严肃性，以科学规划引领城乡协调发展。提升城市服务功能。整合投入26亿元，实施城市重点建设项目26个。改造老旧小区15个、棚户区100户，新开发商住面积20万平方米，新建城市公共停车场3个，新修改造道路及排水管线7.6公里，改建提升公园广场、节点绿化11处，新增城市绿地500亩。加快南关社区基础改造完善，着力打造盐州印象民俗旅游基地。出台市政公共基础设施管理暂行办法，加强公共设施维修管护。大力推进智慧环卫建设，加快完善城乡生活垃圾处理及资源化利用设施。制定物业管理标准化小区建设三年行动方案，健全监管考评机制，提高物业管理服务质量。加强城市综合执法管理，重点抓好低速电动车、占道经营等专项整治，促进城市管理法治化、智能化、精细化。加快建设美丽乡村。突出抓好非贫困村基础设施提升和农村环境卫生整治，推动公共服务向农村覆盖延伸。高标准完成大水坑区级特色小镇建设，再现昔日石油商贸重镇的繁华景象。新建美丽小城镇1个、美丽村庄16个，改造危窑危房900户，完成农村改厕1500户，创建自治区人居环境示范乡镇2个、示范村5个。做好银百高速等国省干线建设服务保障工作，实施国道307线盐池至高沙窝段改造升级工程，新修改造农村公路122公里。深化农村客运公交改革，推动大水坑客运站建成投运，实现城乡交通客运服务无缝衔接。改造农村电网215公里，着力实现自然村4G网络全覆盖，加快建立城乡一体的基本公共服务体系，让农村居民过上宜居宜业的美好生活。 （五）深化关键领域改革，激发市场主体活力。抓住重点领域和关键环节，加大改革举措落实，努力推动改革在新起点上实现新突破，为经济社会发展增添新动能。深化“放管服”改革。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，完成税务、人社分厅整合入驻政务服务大厅，着力提高可不见面服务事项办理量，持续深化“证照分离”改革，大力优化审批程序，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，政府、社会投资项目审批时间分别控制在80和65个工作日以内。完善“双随机一公开”监管机制，扎实开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动和“减证便民”行动，打造“审批少、收费低、速度快、服务优”的政务服务环境。推进财税金融改革。完善预算管理制度，增强预算执行刚性约束。健全部门、乡镇财务监管机制，加强全过程绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保民生、保重点。加快推进社会保险费和非税收入征管等改革，开展重点行业、重点税源监管清查行动，持续提高税收在财政收入中的比重。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，完善政府债务动态管理和监测预警制度，严控债务增量，稳妥化解存量。严厉打击违法违规金融活动，建立园区投融资平台，充分发挥政府基金撬动作用，推动金融机构更好服务实体经济。加快市场化改革。完善国有资产管理体制，健全法人治理结构，加强国企国资监管，提高国有资本经营效益。全面落实支持民营经济发展政策措施，严格执行新一轮减税降费政策，大力推进价格改革和电力交易改革，鼓励支持民营企业参与混合所有制改革。坚持无事不扰、有求必应，建立企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清型政商关系，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法经营中有安全感、在社会生活中有尊严感。 （六）全力办好民生实事，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，努力让全县人民生活的更幸福更美好。加快发展社会事业。新改扩建农村幼儿园2所，改造义务教育阶段薄弱学校校舍3450平方米，确保盐池六小秋季投入使用。加快推进学校基础网络改造，实现在线互动课堂全覆盖，争创全区“互联网+教育”示范县。持续加强德育教育，推动教育内涵式发展，确保“普高”工作顺利通过国家验收。深化职业教育产教融合、校企合作，大力推进“双师型”教师培养工程，打响职业教育盐池品牌。深入开展文化惠民工程，完成县图书馆搬迁，精心打造花马池古城文化园。编辑整理盐池人文历史、图说盐池脱贫纪实等精品丛书，大力倡导全民阅读，建设书香盐池和学习型社会。完成第三批非遗项目普查，做好游九曲、荞皮枕头等申遗保护传承工作，争创中国地名文化遗产千年古县。深入开展综合医改，维修改造大水坑卫生院，推动惠安堡、高沙窝卫生院8月底前投入使用，探索组建县域医疗集团，创建全国现代医院管理示范县。加快搭建“上联三甲、下联乡镇”的远程会诊平台，确保县内就诊率达到90%以上，争创全区“互联网+医疗健康”示范县。全面抓好两孩政策和计划生育“三项制度”落实。启动建设鼠防监测站，加大传染病防治力度，确保全国结核病防治示范县、区级健康城镇和健康村镇示范点通过验收。加强群众健身设施配套建设，完善全民健身中心等场馆运行管护机制，办好各类品牌赛事，争创全国运动健身模范县。提升社会保障水平。扎实推进支持农民工等人员返乡创业全国试点工作，发放创业担保贷款1.5亿元，创建县级创业孵化园区5个，转移农村劳动力就业4万人。年内基本实现养老保险和医疗保险全覆盖，“五项”社保一票征缴率达95%以上。加强医保基金管理，探索建立以医共体为单位的总额打包支付制度。持续推进城乡社会救助体系建设，出台城镇困难群体帮扶解困实施方案，强化低保等社会救助动态管理，争取实现全区社会救助绩效考核“五连优”目标。制定公建民营等助残、养老支持政策，推动残疾人康复中心、永宏乐丰康复生态养生园投入运营，提高残疾康复及养老服务水平，打造全区养老服务示范县。加强社会治理创新。大力开展社会主义核心价值观“六进”活动，建成县级文明实践中心和融媒体中心，全力推动意识形态安全。扎实开展“七五”普法，强化公共法律服务，不断提升全民法律素养。深入学习运用“枫桥经验”，完善人民调解“四张网”。持续开展信访“三无”县、“四无”乡镇和“无访”村创建活动，探索推行大水坑“三级一律”信访闭合式管理模式，全力抓好农村社区建设和城乡社区协商试点工作，推动社会治理重心下移。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固禁毒示范县创建成果，加快建设“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，实行最严格的食品药品监管，构建统一高效的应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，全面提升人民群众的安全感。持续深化民族团结进步创建活动，探索“互联网+民族团结”新载体，全面依法治理民族宗教领域突出问题。持续抓好退役军人服务管理工作，进一步加强国防动员、民兵应急应战能力建设，促进军民融合深度发展，为创建全国“双拥”模范县奠定坚实基础。支持工青妇等群团及驻盐单位推进改革发展，增强凝聚力，画好同心圆。 三、不忘初心，牢记使命，加快建设人民满意的政府适应新形势，完成新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持把政治建设放在首位，全面提高政府执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府。必须保持绝对忠诚。坚持将政府一切工作置于党的领导之下，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“两个维护”作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央大政方针、区市党委、政府和县委部署要求不折不扣落实到位，切实履行全面从严治党主体责任，坚决做党的建设的实践者、推动者。必须坚持依法行政。牢固树立宪法和法律意识，扎实推进法治政府建设，深化行政综合执法改革。严格执行重大决策专家论证、合法性审查、公示听证等程序，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。全面推进政务公开，做好政策解读回应，加强诚信政府建设。全面完成新一轮政府机构改革，统筹推进深化事业单位改革，完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单，把政府该管的管住管好，把政府不该管的交给市场。必须快捷高效办事。各级政府工作人员要加强学习、担当实干，不断提高推动改革创新发展的能力。要发扬打脱贫攻坚战的作风，拿出钉钉子的精神和抓铁有痕的韧劲，集中精力确保县委、政府各项既定目标落地落实。进一步强化绩效考核和督查问责，严格落实正向激励和容错纠错机制，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为。要始终把企业和群众的小事当作政府的大事，多干让群众有获得感的实事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解决的难事，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。必须厉行勤政廉政。社会主义是干出来的，幸福都是奋斗出来的。坚持说实话、办实事、求实效，把精力和心思集中到干事创业上，建立重点工作清单制，推行扁平化管理，践行“一线工作法”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强廉政风险防控，狠抓审计监督、统计执法，坚决惩治各类不正之风，把所有公权力都关进制度的笼子。强化过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。认真执行新《公务员法》，打造忠诚干净担当的干部队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，继续以赶考的勇气、攻坚的锐气、成事的底气，不忘初心勇担当，撸起袖子加油干，为决胜全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗。附:有关情况说明1.三先开路话脱贫:围绕扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧，组织全县脱贫典型、致富带头人和孝老爱亲等先进典型深入乡、村、组开展巡回宣讲活动。2.盐池滩羊肉“三上国宴”:盐池滩羊肉先后入选二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤和上海合作组织青岛峰会国宴特供食材。3.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.绿色工厂:用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。5.僵尸企业:丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。这些企业不产生效益，但依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。6.地条钢:以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。7.四十四证合一:商事制度改革在全面实现“三十三证合一”基础上，再将十一项涉企(包括企业、个体工商户、农民专业合作社)证照事项整合到营业执照上，实现“四十四证合一”。8.两证合一:农村宅基地使用权证和房屋所有权证合一。9.四大投融资平台:融盐国有资本投资运营有限公司、兴盐国有资本投资运营有限公司、盐池滩羊产业发展集团有限公司、昫盐文化旅游投资发展有限公司。10.超大班额:义务教育阶段，班级人数66人及以上的称为超大班额。11.两支队伍:校长队伍和教师队伍。12.两院一中心:县农村敬老院、大水坑镇敬老院和县老年活动中心。13.四个一示范带动工程:培育产业扶贫示范村100个、产业扶贫龙头企业100家、扶贫产业合作社1000家、提升发展致富带头人10000名。14.三权分置:所有权、承包权、经营权三权分置。15.行业对标提升“六大专项行动”:实施工业提质增效行动、产业提升行动、大企业培育行动、服务提升行动、低成本化改造行动、绿色发展行动。16.九通一平:工业园区通道路和供电、给水、雨水、污水、天然气、电信、热力、有线电视管线，土地自然地貌平整。17.“专精特新”企业:生产专业化、管理精细化、产品或服务特色化、发展方式新颖化的企业。18.“厚道盐池”伴手礼:将盐池人民厚道、质朴品质等地方民俗文化元素融入盐池特色产品，打造便于购买携带的特色旅游商品。19.双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.双师型:既具备理论教学素质，也具备实践教学素质的职业教育教师。21.计划生育“三项制度”:“少生快富”工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助。22.社会主义核心价值观“六进”活动:开展社会主义核心价值观进家庭、进社区、进农村、进机关、进企业、进学校活动。23.大水坑“三级一律”信访闭合式管理模式:建立镇、村、组三级矛盾纠纷调处网络，对信访问题一律登记受理、办理答复、回访反馈，信访事项登记、办理、分流、答复全程留痕，每月对各村信访和矛盾纠纷调处情况进行通报，作为年终考核依据。

  2025-07-27

• 【盐池县招商】盐池县增量留抵退税政策为企业纾困解难

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展背景下，盐池县将落实增值税增量留抵退税政策作为优化营商环境、助力招商引资的重要举措。通过精准释放税收红利，有效缓解企业资金压力，为当地光伏发电等民生行业注入发展动能，彰显了税收服务实体经济的积极作用。 一、政策精准落地缓解企业资金压力 盐池县税务部门聚焦企业复工复产需求，依据国家增值税留抵退税政策要求，对符合条件的企业开展“一对一”政策辅导。以当地太阳能光伏发电企业为例，受行业特性影响，企业前期投入大、回款周期长，叠加外部环境因素导致用电需求下降，面临阶段性经营困难。税务部门通过简化流程、开通绿色通道，实现退税审核时限压缩至最短1个工作日，帮助企业将账面留抵税额转化为可用资金。 二、机制创新提升政策执行效率 为确保政策红利直达市场主体，盐池县税务部门建立跨部门协作机制，联合财政、人民银行等部门实现退税全链条无缝衔接。通过电子税务局“非接触式”办理、后台数据自动校验等技术手段，既保障审核严谨性，又提升办理速度。某企业1180万元退税款从申请到入账仅用时2个工作日，资金快速到账为企业支付设备维护费用、稳定员工队伍提供了关键支持。 三、行业差异化效应助力经济复苏 政策实施过程中，盐池县重点向民生领域和战略性新兴产业倾斜。光伏发电、生态农业等企业获得的退税款占全县总量的七成以上，其中一家新能源企业将退税款用于技术改造，发电效率提升后带动上下游产业链协同复苏。税务部门跟踪分析显示，受惠企业三季度营业收入环比平均增长12%，政策对稳就业、保民生作用显著。 四、长效服务优化税收营商环境 盐池县将留抵退税政策纳入常态化服务机制，通过税收大数据动态筛查潜在符合条件的企业，变“人找政策”为“政策找人”。同时建立退税资金使用回访制度，确保政策红利切实转化为发展实效。多家企业反馈，退税款缓解了现金流紧张问题，为参与新基建项目投标提供了资金保障，进一步增强了在盐池县扩大投资的信心。

  2025-07-26

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