中卫市招商引资优惠政策

• 【中卫招商】中卫市政府工作报告

  2021年1月18日在中卫市第四届人民代表大会第五次会议上 市长李晓波 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《中卫市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对极为严峻复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定信心、攻坚克难、砥砺前行，办成了许多大事、要事、难事，解决了许多群众的操心事、烦心事、揪心事，中卫转型追赶、高质量发展迈出新步伐、取得新成效，向全市人民交出了一份来之不易的良好答卷。全市地区生产总值增长0.3%，规模以上工业增加值下降0.5%，固定资产投资增长10.1%，地方一般公共预算收入下降5.4%，社会消费品零售总额下降6.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3%和7.2%。 一年来的主要工作和成效是： 疫情防控精准有效。严格落实“防、控、治、保”各项举措，严把入宁、入卫、入户“三道关口”，建立“日调度”工作机制和网格化包抓机制，形成联防联控、群防群控的防控体系，实现了不发生二代病例、不发生医护人员感染、不发生死亡病例“三个不发生”的目标。及时发现和阻断了丁某某境外输入型风险，为防范境外疫情输入、提前做好应对提供了预警。落实常态化疫情防控机制，分区分类推进复工复产、复市复学，毫不放松压实疫情防控责任。中卫市发挥“互联网+医疗健康”优势助力疫情防控、突出“快、准、足、新、硬”严防死守做好农贸市场疫情防控两项做法被国务院联防联控机制确定为典型经验。 经济增长稳中回升。坚持科学研判、统筹兼顾，全面落实自治区“财政21条”“工业稳增长24条”等一揽子政策，清欠民营企业账款7.9亿元，减税降费7.9亿元，新增贷款56.6亿元，补贴电价1.5亿元，帮助市场主体渡过难关，稳住了经济发展的基本面。狠抓项目建设，全年实施项目568个，完成投资约216亿元。星星酒店、紫光蛋氨酸关键工艺技术改造等项目建成投运，乌玛高速中卫段、中国电信数据中心等项目加快推进，光明乳业奶牛养殖全产业链、海原至平川高速公路等项目开工建设，招商引资到位资金249.8亿元，固定资产投资增速排在全区前列，夯实了经济社会健康可持续发展的基础。 脱贫攻坚战果丰硕。紧盯全面建成小康社会目标，牢牢抓住28个重点贫困乡镇、194个贫困村，市、县领导挂牌督战，5413人贫困人口全部实现脱贫。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“四查四补”，整合资金14.6亿元，实施扶贫项目2074个，改造危房1.36万户，3.67万户建档立卡贫困户住房安全有保障，实现了农村危房动态“清零”目标；解决饮水安全问题6352户，农村常住户自来水入户率达98.7%；义务教育阶段辍学学生实现清零；建档立卡贫困人口基本医疗保险实现全覆盖。发放扶贫小额信贷2.8万户13.5亿元，贷款覆盖率76.3%。坚决落实“四个不摘”要求，对脱贫易返贫户、边缘易致贫户、政策兜底保障户等重点群体动态监测，脱贫成果不断巩固。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深入开展农村人居环境整治三年行动，建设美丽小城镇、美丽村庄14个，改造农村卫生厕所2.4万座，建成农村公路281.6公里，90%的行政村生活垃圾得到集中处理，乡村环境更加靓丽。 发展质效稳步提高。加大创新投入，新增国家高新技术企业11家，建成自治区工程技术研究中心3家，培育“专精特新”企业29家，中卫工业园区成为全国第三批科技资源支撑型特色载体高新区，预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.3%。推动农业提质增效。建设高标准农田22.3万亩，粮食总产69.6万吨。建成富硒农产品标准化生产示范基地25万亩、示范园22个。打好枸杞品牌保卫战、硒砂瓜品质保卫战、牛产业市场战，中宁枸杞区域公用品牌价值达190.3亿元，中卫硒砂瓜以“富硒礼品、聚好吃”品牌形象迈入全国高端消费市场，奶产业、牛产业发展实现新突破。 推动工业转型升级。中化中卫循环经济产业园开园，中车首台风电装备整机制造（组装）下线并实现批量生产，全市清洁能源并网装机达736万千瓦。培育自治区级绿色工厂3家、智能工厂1个、数字化车间4个，三元中泰、瑞泰科技等4家企业获自治区“对标工作标杆奖”。推动服务业蓬勃发展。加快新旧动能转换，数据中心扩规增容，服务器装机能力达到50万台、上线运营30余万台。“云天中卫”建设步伐加快，公共云平台等基础建设扎实推进，智慧政务、智慧环保、智慧应急等智慧化应用初步建成。成功举办2020云天大会，国家（中卫）新型互联网交换中心挂牌，国内首家商业卫星测控指挥中心和全球首个综合遥感卫星定标场投入运营。大力发展文化和旅游产业，寺口子旅游区获评国家4A级景区。成功举办2020黄河数字音乐节等节事活动，中卫“66号公路”、向阳步行街等成为网红打卡点。全年接待游客685万人次，旅游收入47亿元。加快发展交通和物流产业，天元锰业保税仓建成投运，顺丰速运三级分拨中心落户中卫，培育3A级物流龙头企业8家。中卫沙坡头机场新开通3条航线，中卫至上海等旅游包机、货运包机正式开通，常态化开行国际班列26列1215车。消费市场回暖向好，培育线上线下消费新热点，网络零售额41.4亿元。 生态环境明显改善。全面打响“三个大会战”，纵深推进生态保护和环境治理。开工建设黄河大桥段防洪疏浚、沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造等工程，集中整治黄河“四乱”问题69个。大力实施禁牧封育、退耕还林还草等生态工程，建成南华山外围水源涵养林9万亩、除险加固淤地坝和骨干坝13座，治理水土流失27万亩。实施废弃矿山、防沙治沙等生态修复工程，完成生态修复8.8万亩，海原县西华山和沙坡头区香山寺草原入选国家草原自然公园试点。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市第二生活垃圾填埋场、宸宇危废处置中心建成投运，城市空气质量优良天数比例达到85%以上，黄河中卫段水质稳定保持Ⅱ类，土壤环境质量总体保持稳定。各类环保问题整改有序推进，美利林区沙漠污染问题完成整改。持续实施大规模国土绿化行动，完成营造林16.8万亩。深入推进植绿增绿，补植补造6万亩，城市建成区绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到42.5%。 重点改革持续深化。全面推行“一窗受理、集成服务”新模式，县级以上政务服务大厅一窗受理事项达84%以上。积极推进“互联网+政务服务”，市本级行政审批事项网上可办率达86%，74%的事项实现了“不见面”办理，政务服务事项审批时限、材料、环节分别压缩63%、30.5%和32.6%。进一步完善工业园区审批服务体系，授权服务事项73项，实现了“企业的事园区办、园区的事园内办”。深化国资国企改革，重组应理集团、建投（旅游）集团、供销集团、高新集团4大国有集团公司，工业园区薪酬制度改革全面完成。深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革，土地承包经营权颁证率达到97.1%，沙坡头区农村承包地确权登记颁证工作获国家通报表扬。水权水价综合改革全面推开。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。 民生保障更加有力。在财政十分紧张的情况下，将75%以上的财力用于保障和改善民生，10件民生实事全部办结。全力以赴稳就业保居民就业，城镇新增就业8687人，农村劳动力转移就业15.1万人，就业技能培训3.4万人次。办好人民满意教育，争取资金7.5亿元，改扩建中小学、幼儿园34所，新增各学段学位9600个，积极化解“大班额”“大校额”“入园难”问题，办学条件和教育质量稳步提高。成功创建国家卫生城市，荣获“全国无偿献血先进市”称号。建设市人民医院发热门诊、危重妇女儿童救治中心，市、县疾病预防控制能力水平全面加强，“健康中卫”建设向前大大迈进了一步。新建乡镇综合文化站5个，改造提升村（社区）综合文化中心67个，开展各类文艺演出1000场次。社会保障面持续扩大，建成市慈爱康复中心、康养中心，发放各类救助资金5.1亿元、妇女创业贷款6.7亿元，扶持农村创业妇女6161人。筹资10亿元，解决了被征地农民、特岗教师养老保险财政补贴民生欠账问题。加快推进住房保障建设，改造老旧小区1.5万户、棚改安置住房1862套、抗震宜居农房7272户。人民防空、应急管理、地震气象工作不断加强。外事侨务、新闻出版、广播电视、统计调查等工作取得积极进展。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展。 社会治理显著加强。全面落实市域社会治理一揽子配套文件，启动市域社会治理现代化试点工作。深入开展“平安中卫”创建活动，立体化治安防控体系进一步完善。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批黑恶势力，公众安全感不断提升。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量同比下降42%，“人民调解+仲裁+信访”矛盾纠纷治理模式入选“第六届社会治理创新博鳌论坛”优秀案例。中卫市获评“法治政府建设优秀城市”和“社会治理典范城市”。成立市应急管理委员会，推进安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数“双下降”，中卫市被确定为全国自然灾害风险普查试点市，沙坡头区被列为全国综合防灾减灾示范区试点。扎实推进全国示范性退役中心（站）创建活动，37家退役军人服务中心（站）通过自治区和退役军人事务部考核验收。中宁县被评为全国双拥模范县，中卫市、海原县被评为全区双拥模范城（县）。深入推进民族团结进步创建，中卫市、中宁县成功创建全国民族团结进步示范市、示范县，海原县成功创建全区民族团结进步示范县。 政府效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，全面落实市委工作安排。认真执行“三重一大”事项请示报告、重大决策向人大常委会报告制度，提请市委研究重大事项86件、市人大常委会立法2件，制定《中卫市烟花爆竹安全管理办法》，办理人大代表建议28件、政协委员提案106件，办复率均达100%。深入学习贯彻习近平法治思想，全面完成“七五”普法工作，大力学习宣传《民法典》。公布重大行政决策事项目录，全面推行行政执法“三项制度”，强化“双随机一公开”监管。从严执行中央八项规定及其实施细则，认真落实党风廉政建设责任制，严格审计监督、财政监督，规范公共资源交易，有效惩治群众身边的“微腐败”。持续深化“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，全年文件精简14.7%、会议减少25%，“三公”经费压缩30%。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，政府公信力、执行力、落实力明显提升。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期，是中卫决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。经过五年的接续奋斗，全市经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。 五年来，我们始终坚持党对一切工作的领导，加强政府系统政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，以钉钉子的精神抓好各项工作落实落地，确保经济社会沿着正确方向发展。 五年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，抓好发展第一要务，全市综合实力持续提升。地区生产总值由2015年的304亿元增加到440亿元，年均增长5%，实现了比2010年翻一番的目标。累计完成固定资产投资1320亿元。累计完成外贸进出口总额136.4亿元，是“十二五”时期的2.7倍，经济实力迈上了一个新台阶。 五年来，我们始终坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构不断优化。三次产业比由17.1:43:39.9调整为14:40.1:45.9，重点产业逐步向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，特色优势农业产值占比达87.5%，制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达59.4%、19.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长36.5%。创新能力持续提升，预计全社会研究与试验发展经费投入强度由0.49%提升到1.3%。 五年来，我们始终坚持加快推进区域协调发展，推动落实“一带两廊”发展规划，2019年常住人口城镇化率达到44.82%，城乡面貌焕然一新。银川至中卫城际铁路、中部干旱带西线供水等一批惠民生、利长远的基础设施建成投用，中卫人民圆了“高铁梦”，所有乡镇实现了通硬化路、通客车。主要污染物减排目标全面完成，森林覆盖率由10.5%提高到15.8%，生态环境明显改善。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，民生水平大幅提升。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别由21604元、8002元增加到30780元、12200元，年均分别增长7.3%和8.8%。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计减贫15.26万人，194个贫困村脱贫出列，海原县脱贫摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。新建维修校舍41.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估，新建、改扩建市、县医院11个、乡镇卫生院5个、村卫生室62个，城镇职工、城乡居民养老金持续提高，7.1万被征地农民参加养老保险，7.3万群众居住条件得到有效改善，人民群众实实在在享受到了发展成果。 各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，付出了辛劳、取得了成绩，全市经济社会发展迈上新台阶。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记视察宁夏重要讲话精神生动实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，凝结着全市奋斗者的心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻卫单位、驻卫部队和武警官兵、公安民警，致以崇高敬意！表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾突出，农业基础还不稳固，工业经济倚重倚能，现代服务业占比不高；发展方式依然粗放，资源环境约束趋紧，生态环保任重道远；增长动能后劲不足，创新驱动能力不强，开放水平亟待提高；城乡区域发展不均衡，基础设施尚显滞后，社会事业存在短板，民生保障还有弱项；营商环境有待改善，政府自身建设仍需加强，等等。我们将直面这些问题，用心用情用力加以解决，把各项工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中卫转型追赶、高质量发展，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市的关键五年。 党的十九届五中全会对当前和今后一个时期面临的国际国内形势，作出了科学准确的判断，擘画了未来发展的宏伟蓝图。自治区党委十二届十二次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市委四届十次全会审议通过的《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我们指明了前进方向、指明了发展路径、指明了重点任务。我们要深刻领会，真正做到善于在危机中育先机、于变局中开新局，切实抓住机遇，积极应对挑战，坚定信心，顽强奋斗，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 按照《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后5年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市为总体目标，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右；地方一般公共预算收入年均增长3%以上；居民人均可支配收入年均增长8.5%，收入水平达到全区平均水平；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位GDP能耗和主要污染物排放完成自治区下达目标任务。 各位代表，实现上述目标，必须自觉站位新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，立足中卫实际，做好政府工作，一步一个脚印把蓝图变为现实，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行市建设取得阶段性重要成果。今后五年的主要任务是： 创新引领，构建现代产业新体系。创新是高质量发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，到2025年，全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.2%，争创国家级高新技术产业开发区。加快构建农业“三大体系”，大力实施标准引领、质量认证、品牌带动工程，到2025年，种植枸杞53万亩、酿酒葡萄1万亩，奶牛存栏达到20万头、肉牛饲养量达到60万头，着力打响“枸杞之乡”“宁夏红”葡萄酒品牌，打造高端肉牛之乡、黄金奶源之乡。实施工业“四大改造”，推动冶金制造和精细化工产业转型升级、新能源和新材料产业扩容增效，着力打造西部大型风机组装制造和智能运维基地、西部高端精细化工基地、风光水火储一体化清洁能源基地、国家级金属锰战略储备基地。建设“云天中卫”，推进智慧农业、智慧旅游、智慧交通等应用建设，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓共享“云天中卫”建设成果。鼓励支持数据中心扩规增容，着力打造以东数西移、信息技术创新开发、区域数字经济发展为主的西部云基地。建设全域旅游示范市，深挖文化内涵，丰富产品供给，开发生态游、康养游、休闲游等业态，争创沙坡头黄河大漠国家旅游度假区、金沙岛国家休闲度假区，着力打造旅游目的地城市。推进全国性综合交通枢纽城市建设，逐步形成“米”字型铁路网络体系，基本实现快速交通网对接周边、干线交通网外畅内联、基础交通网全覆盖的综合立体交通网络，建设西北最佳旅游支线机场、货运枢纽机场、通用航空机场，构建陆海联运、空铁联运、中亚（欧）班列跨境服务等模式，打造全国性铁路物流基地、丝绸之路经济带陆路交通物流枢纽、区域交通物流中心。 注重协调，建立城乡融合新格局。协调是高质量发展的必由之路。认真落实“一带两廊”发展规划，立足资源禀赋、区位条件、产业基础，推动产业、人口、资源向“一带两廊”聚集，构建工农互促、城乡互补、山川共济、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全低保与精准脱贫政策衔接机制，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施乡村建设行动，建设一批美丽城镇、美丽村庄。加快推进农村生活垃圾、生活污水、村容村貌治理，稳步推进“厕所革命”，促进农业强、农村美、农民富。推进以人为核心的新型城镇化，实施老旧小区改造、城市排水防涝提升、基础设施更新工程，启动海绵城市建设，高标准建设高铁新镇。实施强县强镇工程，提高县城和中心镇承载能力，吸纳农业人口就地转移。到2025年，全市城镇常住人口达70万人、城镇化率达到54%、市辖区达到60%。争创全国文明城市、国家节水型城市、国家森林城市。 厚植绿色，塑造生态文明新优势。绿色是高质量发展的鲜明底色。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，编制国土空间总体规划，划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，用规划管活动、保自然、促修复。实施产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。突出黄河长治久安，实施河道和滩区综合提升工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防控工程，打造百年防堤。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“四尘共治”“五水同治”“六废联治”，确保全市空气优良天数和黄河国控断面、重点河湖沟道、入黄排水沟水质达到自治区考核要求。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚持宜林则林、宜草则草、宜水则水，大力实施沿河沿路绿化、乡村绿化、城市绿化、防风固沙工程，到2025年，人工造林134万亩，森林覆盖率达到20%以上、草原综合植被覆盖度达到59%以上、城市建成区绿地率达到40%以上。争创国家生态文明建设示范市。 改革开放，增添经济发展新动能。改革开放是高质量发展的关键一招。认真落实中央《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，不断深化市场体制改革，推进改革往深里走、往实里走。围绕守好“三条生命线”、推进高质量发展等关键环节，加强评估问效，及时调整完善改革举措，实现改革效应和治理效能最大化。坚持对内对外开放相结合，抓住共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局和建设宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇，扩大高水平开放，畅通开放通道，加强区域大通关合作，积极融入全球、全国、全区产业链、供应链、价值链、创新链，以更高水平促进更高质量发展。全面贯彻《优化营商环境条例》，深化商事制度改革，实行政府权责清单制度，全面实现政务服务一网通办、跨省通办、就近可办，提供智能便捷、公平可及的服务，切实打造市场化、法治化、国际化营商环境。 共建共享，实现人民福祉新提升。共享是高质量发展的目标追求。强化就业优先政策，让劳动者有业可就、有岗可上、有钱可赚。加快推进教育现代化，推动义务教育优质均衡发展，实现教育强市目标，努力为每个孩子提供更加公平、更高质量的教育。提高卫生健康供给质量和服务水平，建设“健康中卫”，努力让每一个老百姓都能看得上病、看得起病、看得好病。坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会主义核心价值观的引领作用，加快创建国家公共文化服务体系示范区。完善基层治理体系，提高基层治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升民族团结进步示范市创建成果，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，让民族团结进步之花开遍中卫大地，让“沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫”成为靓丽名片，让每一个中卫人都感到骄傲和自豪！ 各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们坚信，经过全市人民的不懈奋斗，“十四五”发展目标一定能够实现！中卫的明天一定更加美好！ 三、2021年重点工作 今年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化新征程起步之年，是“十四五”规划的开局之年。全市上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委十二届十二次全会、自治区党委经济工作会议精神，全面落实市委四届十次全会部署，牢牢把握融入新发展格局战略任务，牢牢把握推进先行市建设总体目标，牢牢把握推动高质量发展鲜明主题，以目标导向、问题导向、结果导向相结合统揽工作，确保完成全年目标任务，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城市调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳指标完成自治区下达的目标任务。为确保完成这一目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）紧紧牵住重点产业“牛鼻子”，着力推动经济高质量发展。以深化供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，引领质量效益提升。 提质发展高效种养业。坚持抓生产、抓管理、抓创新，增加品种、提升品质、打造品牌。粮食产业落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，粮食种植稳定在210万亩，确保粮食安全。调整优化种养结构，大力发展高效设施农业、智慧农业，建成功能农产品优势区2个、示范园10个。枸杞产业继续在“六个统”上发力，扎实推进“六大工程”建设，新增种植枸杞面积6.3万亩，订单生产10万亩，新增自治区级农业产业化龙头企业5家，加快建设中宁国家级枸杞检测中心。牛产业坚持延链增值、提升效益，加快推进光明乳业奶牛养殖全产业链、华润6万头高端肉牛精深加工、中国（宁夏）良种牛繁育中心等项目建设，积极申报中卫牛奶国家地理保护农产品标识，全市奶牛存栏达到10万头、肉牛饲养量达到50万头。葡萄酒产业重点扶持“宁夏红”进入贺兰山东麓收购酒庄、入驻华润万家门店，实现品牌化、规模化发展。绿色食品产业围绕提升产品质量，推进地理标志保护农产品生产、有机示范等基地建设，培育绿色原料基地1个、绿色食品认证8个。硒砂瓜产业围绕压砂地生态修复、可持续发展，实现生态效益和经济效益双赢。 培育壮大先进制造业。以实施产业集群、企业梯度培育工程为抓手，千方百计帮助市场主体排忧解难、降低成本，确保产业链供应链稳定安全，年内新增“升规上限”企业20家，规上工业增加值增长6%左右。以实施“四大改造”为抓手，深化工业对标“十大行动”，抓好16个重点技改项目建设，推进宁钢集团资源循环利用技改升级、宇光能源二期120万吨焦化等项目建设，力促冶金制造、精细化工提层次、强实力。大力发展新能源产业，实施中车喊叫水200兆瓦等新能源发电项目，推进华润风机运维基地建设，着力构建制造、生产、运维全产业链。重点抓好锰基、铝基、化工新材料产业，加快金属锰智能化生产、宁创铝合金铸锭、中化尼龙66等项目建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值。大力发展云存储、云制造，推动宏芯服务器组装生产线扩规，加快建设中夏云信智慧硬件生产线。以实施园区创新发展能力提升行动为抓手，统筹运用政策扶持、综合奖补等措施，围绕重点产业上下游，引导企业向园区集中、资源向园区聚集、人才向园区流动。进一步完善水、电、气、物流、环保等配套设施，降低入园企业综合成本，提高投资开发强度和土地利用效率，助推企业降本增效，进一步提升园区承载力。 提档升级现代服务业。云计算和大数据产业聚焦释放优势、夯实基础、增量突破，抓好亚马逊二期、中国移动二期等数据中心建设，力促美利云、中国联通等数据中心扩规增容，建设、运营信创云，努力建设东数西移、东数西储、东数西算基地。加快推进国家（中卫）新型互联网交换中心建设，开展网络建设、公司筹建、业务运营等工作，着力打造“互联网直辖市”。加快建设“云天中卫”，初步建成公共云平台、城市综合信息库、数据共享交换平台等基础设施，实现各行业数据互联互通、开放共享。推动云计算和大数据在工业、农业、服务业领域深度应用，开发智慧交通、旅游、社区、制造等场景应用，力争让西部云基地成为聚集、聚能、聚智的产业高地。文化和旅游产业聚焦挖掘价值、打造品牌、提升质量，深化全域旅游示范市建设。加快康养产业发展，将今年作为中卫康养产业发展元年，以加快康养产业、文旅产业融合为主攻方向，依托枸杞养生、中医沙疗，建设沙疗养生中心，开发枸杞沙疗系列康养产品，打造康养产业中卫品牌。实施精品景区铸魂工程，加快推进沙漠传奇、沙漠野奢酒店等项目建设，争创1家国家级旅游度假区、培育1家国家4A级旅游景区。深化中卫与三亚、漳州、西安等重点旅游城市的交流合作，发挥差异化旅游效益，加强友好城市景区互推互送，扩大旅游包机专列班次，开通中卫至西安高铁旅游专列，加大游客引入力度。做优做强5A级沙坡头景区、做靓做活“星星的故乡”“黄河宿集”“66号公路”等品牌，擦亮中卫文化旅游名片。年内全市接待游客达到1000万人次，旅游收入达到80亿元。交通和物流产业聚焦打通道、建园区、开班列、建体系，加快实施中兰高铁、宝中、太中银铁路扩能改造，力促乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥建成通车，推进宁钢集团中卫热电厂铁路专用线、中卫火车站改扩建，争取中卫沙坡头机场二期扩建、迎水桥保税物流中心项目，开通中卫至厦门、深圳等重点城市直飞航班，构建多式联运的物流体系。常态化开行中卫至中亚、中欧国际班列，加强同霍尔果斯、青岛、钦州等口岸的合作，畅通铁水联运物流大通道，吸引粮、油、籽等加工、分拨、配送全链企业落户中卫。加快建设快递分拨中心，整合顺丰、京东等城乡物流配送资源，在市县乡设立转运中心、分拨配送中心，畅通市域快递物流微循环。大力发展智慧物流，支持夏华、天瑞等企业建设冷链物流体系，鼓励发展航空冷链和第三方物流服务。 （二）坚决锚定扩大内需战略基点，着力融入“两个循环”新发展格局。立足畅通循环，在促投资、促消费、促开放上下足功夫，为经济发展赋能蓄势。 扩大精准有效投资。实施基础设施“五大工程”，发挥投资关键作用，实现项目数量和质量“双提升”。高效率建设项目，今年全市计划实施项目440个，完成投资220亿元以上，大力推进海原至平川高速公路、国道338中宁至中卫段等基础设施项目，重点实施伊利2.5万头奶牛养殖场、瑞泰工业副产盐综合利用等重大产业项目，加快建设城乡供水一体化、中卫九中等社会民生项目，确保投资平稳运行。高标准服务项目，实行“五个一”推进机制，优化项目代办帮办服务，强化用地、用能、用工等要素保障，力争项目早开工、早建成、早见效。高水平谋划项目，紧盯“两新一重”等重点方向，精准谋划、有效对接，力争更多项目挤进国家、自治区“大盘子”。高质量招引项目，加大产业链精准招商、专业招商，全年招商引资到位资金200亿元。 力促消费提质扩容。紧盯中卫消费领域短板，切实发挥消费对经济增长基础性作用。提升传统消费，用好国家、自治区扶持政策，有序组织购物节、美食节等活动，提升改造商业街区，打造具有特色的夜间经济。大力发展农村电商，引进连锁便利店，改造农村商贸设施，助力现代消费向农村延伸。培育新型消费，实施消费网络建设工程，继续建设电商扶贫超市，提升“中卫优品”市级电商平台综合功能，推动网络销售线上线下融合发展，实现电商交易额40亿元以上。 补齐开放突出短板。找准中卫定位和融入新发展格局路径，充分发挥中卫海关国际贸易“单一窗口”平台作用，共建西部陆海新通道。加快补齐补强产业链短板，培育硅铁、蛋氨酸等期货交割市场，不断提高金属锰、枸杞等产品国际市场占有率，稳步提升锰矿砂、铁矿砂、化工原料等产品进口，有效融入产业链、供应链、价值链，在开放中争得发展优势、实现互利共赢。抓好闽宁对口协作，加强与黄河“几”字湾城市互动发展。提升中卫高新技术开发区开放平台能级，增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性，全年进出口贸易总额增长3%以上。 （三）切实落实“一带两廊”发展规划，着力推进区域城乡协调发展。抓好新型城镇化战略和乡村振兴战略实施，形成以城带乡、城乡融合新格局。 推动区域协调发展。坚持协同推进，沿黄生态经济带聚焦产业生态化、生态产业化，推动互联网、大数据、人工智能同各个产业深度融合，大力发展美丽经济，着力打造全市产业、人口、功能集聚的核心地带。扬黄生态产业廊立足土地、交通、人力、区位资源优势，构建工农互补的产业体系，加快发展现代节水农业，做大做强优势特色产业和旅游服务业。生态富民产业廊坚持把绿色发展、生态富民作为主攻方向，重点发展特色种养业，实现“生态美、环境好、产业兴、人民富”。坚持一体建设，统筹推进基础设施互联互通、公共服务共建共享，增强区域发展的系统性、整体性。坚持融合发展，支持特色镇、中心镇按照功能定位，统筹生态、生产、生活功能布局，打造融合一二三产、汇集人财物的区域发展小高地。 全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全农村低收入人口动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，优化社会管理服务。实施乡村建设行动，因地制宜、分类推进村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。实施村庄基础设施和公共服务改善工程，新改建农村公路120公里，抗震宜居农房3481户，实现危窑危房动态“清零”。深入开展农村人居环境整治，建设美丽小城镇2个、美丽村庄9个，改造卫生户厕1.05万户，提升人居环境整治成效。 实施城市更新行动。进一步补齐城市建设、管理、服务领域短板，加快城市由外延扩张向内涵提质转变。加大城市更新改造，推动海绵城市要素运用，改造中卫火车站广场及周边道路，实施排水防涝、老旧排水管网改造等市政工程，改造老旧小区6.1万平方米，中宁县、海原县棚户区改造完成收尾，提升城市综合承载力。发展公共交通，实施沙坡头区城乡交通运输一体化示范工程，提倡绿色出行，着力解决交通拥堵、“马路拉链”等问题，让城市更文明、生活更美好。 （四）深入推进改革创新，着力激发发展活力动力。加大改革创新力度，为发展添动力、增活力。 深化重点领域改革。深入实施国资国企改革“三年行动”，完善国企重组整合后续工作，强化企业经营业绩考核，深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，让国企越改越有活力、越改越有效益。全面实施预算绩效管理，理顺市区事权和支出责任，加大财源培育力度，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。完善银政企联动机制，落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策，综合运用金融服务奖补资金、融资担保基金、转贷基金等，引导金融机构加大对制造业、小微企业和“三农”的信贷支持。积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融，推动企业股改上市，提升金融更好服务实体经济能力。 深化“放管服”改革。紧盯企业和群众办事的堵点难点痛点问题，进一步简化企业开办注销程序，实现“证照分离”改革全覆盖。优化工程建设项目审批流程，推广“一窗式”审批，推动施工许可、水电气暖报装等事项便利化。推进政务服务标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”“跨省通办”，全面推行告知承诺、领办代办容缺办服务，让办事群众“最多跑一次”。完善信用监管体系，加快推进“互联网+监管”，实现政务服务“好差评”制度化、常态化、长效化。在沙坡头区、海原县全面推进基层整合审批服务执法力量改革，推动资源服务管理下沉。优化民营经济发展环境，引导民营企业转型升级，弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让广大企业家专心创业、放心经营、安心发展。 强化创新驱动引领。统筹政府、企业、社会资源，力争全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.5%。充分发挥企业主体作用，引导企业加大研发投入，建立科技型企业梯次培育机制，全年新增高新技术企业3家、自治区小巨人企业2家、科技型中小企业10家。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，围绕云计算和大数据、新型材料、清洁能源、枸杞等重点产业，实施科技发展项目30个，争取突破一批关键技术瓶颈，推动产学研用深度融合、融通创新，支撑经济高质量发展。完善科技创新体制机制，推动金融机构加大对科技型企业的信贷支持，营造风生水起的良好创新生态。 （五）持续打好“三个大会战”，着力建设天蓝地绿水美的美丽家园。持之以恒抓好生态环境保护，坚决守好改善生态环境生命线。 持续打好生态保护大会战。实施“三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线，严格环境质量底线，严控资源利用上线。加强黄河保护，强化黄河河道、滩地治理，扎实推进河湖“清四乱”常态化、规范化。实施黄河中卫段综合治理、沙坡头水利枢纽至中宁白马段航运疏浚工程，全力配合做好黄河黑山峡河段开发工程前期工作。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进“互联网+城乡供水”建设，实施分类分区管控，深化水权转换改革，促进水资源节约集约利用。加强水源涵养，持续推进禁牧封育，加快西华山、香山寺国家草原自然公园和沙坡头国家沙漠公园建设，抓好沙坡头区防沙治沙、中宁县废弃矿山生态修复、海原县南华山水源涵养林建设等工程。加强水土保持，大力开展海原县关桥乡贺堡、树台乡红井等小流域综合治理，实施中宁县柴塘子、苋麻沟等骨干坝除险加固工程，提高生态系统的稳定性。 持续打好污染治理大会战。突出精准治污、科学治污、依法治污，深化中央环保督察及“回头看”、自治区党委生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，巩固大气治理成果，完善智能网格化监管平台，推进城市建成区集中供暖及散煤治理，加强扬尘、挥发性有机物污染治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，推进城市水污染、饮用水源地、工业废水等整治，实施市第三污水处理厂、中卫工业园区水资源综合利用等项目，黄河流域中卫段国控断面水质达到或优于考核目标。深入打好净土保卫战，加强重点行业企业监管，严防土壤污染，防控农业面源污染，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术。加快城市生活垃圾焚烧发电、医疗废弃物中心改造、固废填埋场等项目建设，固废利用率达到自治区目标要求。 持续打好植绿增绿大会战。启动“植绿增绿月”活动，全面推进“林长制”改革，建立政府主导、市场运作、全民参与的国土绿化机制。开展大规模国土绿化行动，依水增绿、沿路植绿、门前补绿、见缝插绿、荒山播绿，重点抓好黄河沿线两岸和高铁、高速公路、国省主干道沿线两侧林网的植绿增绿，村庄巷道、房前屋后、空闲地块的补植补造，治理水土流失115平方公里，完成营造林31万亩，森林覆盖率再提高1个百分点。 （六）大力实施“四大民生行动”，着力增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 开展农民增收致富行动。发展壮大枸杞、果蔬、小杂粮和肉牛、奶牛等富民产业，在提质扩规、开拓市场上下功夫、找出路，推动扶贫产业向致富产业转变。完善利益联结机制，通过“基础母牛+银行+合作社”“龙头企业+合作社+农户”等产业扶贫模式，让更多群众稳定嵌入产业链，分享产业增值收益，促进稳定增收。深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，新增农民专业合作社10家，逐步建立农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，拓宽农民增收致富渠道。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面。统筹社会救助、社会福利、慈善事业，加强城市夹心层等困难群体帮扶，让每一位困难群众基本生活有保障。 开展城乡居民收入提升行动。强化稳就业政策措施，抓好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，零就业家庭实现动态清零。继续深入推进大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2亿元以上，开展各类职业技能培训1万人次左右，确保城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业13万人。落实机关事业单位工资性收入增长政策，健全企业工资合理增长、支付保障、欠薪追缴、争议调解等机制，稳定工资性收入，挖掘财产性收入，扩大经营性收入，让城乡居民的“腰包”越来越鼓、日子越过越好。 开展教育质量提升行动。坚持教育优先发展，加快学前教育普及普惠、提质扩面，新增公办幼儿教育学位3600个。组织实施中卫十三小、中宁七中等一批补短板项目，加快推动义务教育优质均衡发展。深化普通高中教育教学改革，推动形成办学特色鲜明的多样化发展格局。深化职业教育人才培养模式改革，紧密对接中卫产业链、创新链，优化专业设置，推动校企合作、产教融合，大力改善职业学校办学条件，提高服务经济社会发展的能力。支持宁夏大学中卫校区办好适应中卫产业发展的骨干特色专业，加大应用型人才培养力度。深化思政课程、育人评价体系等教育领域综合改革，因地因情推进“互联网+教育”，加快建设高质量教育体系。 开展医疗卫生质量提升行动。健全公共卫生服务体系，建设市人民医院传染病区、市卫生应急物资储备库，扩建市疾病预防控制中心实验室，搬迁重组市第三人民医院。全面完成县域紧密型医共体改革，组建运营县（区）医疗健康总院。巩固提升“互联网+医疗健康”建设水平，完善全市远程诊疗服务体系，两县一区实现数字化接种门诊全覆盖。推进市人民医院、市中医医院创“三甲”工作，提升医疗救治水平。实施“健康中卫”16项行动，深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，强化妇幼健康保障，构建以预防为主的大健康格局。海原县争创自治区级卫生县城。 今年，聚焦群众急难愁盼的问题，继续办好文化教育、医疗健康、社会救助、城乡环境等10个方面的民生实事。我们一定要把这些实事办实、好事办好，一件一件盯着办，一项一项抓落实，努力让中卫人民满意。 （七）科学统筹发展与安全，着力提高市域社会治理能力和水平。落实总体国家安全观，深入推进市域社会治理现代化，切实保障群众安居乐业、社会安定和谐。 强化社会主义核心价值观引领。深入实施公民道德建设工程，推进群众性精神文明创建扩面提质，注重家庭家教家风，抓好新时代文明实践中心建设。实施文化惠民工程，高标准完成送戏下乡、花儿艺术节等文艺演出800场次。实现乡镇综合文化站“公建民营公助”全覆盖，扎实推进县级文化馆、图书馆总分馆制和基层文化阵地数字化建设。加快大麦地岩画、长城等历史文化遗迹和非遗文化的保护与开发利用步伐，完成中卫博物馆布展开放。积极筹备自治区第十六届运动会，举办全民健身活动10次以上，促进全民健身与全民健康深度融合。启动创建全国文明城市三年行动计划，实施文明素质提升、文化服务供给、基础设施建设、精细管理服务、荣誉城市争创、制度机制完善工程，夯实创建工作基础。 守住风险防范底线。有序化解政府债务，严守“资金跟着项目走”原则，切实提高资金使用效率。紧盯“借、用、管、还”环节，用好债务展期、转贷、投转固等政策工具，坚决遏制隐性债务增加，切实化解存量债务，确保“只减不增”。稳妥处置金融风险，紧盯重点领域、重点行业，加强综合监管、协同监管，依法整治非法金融活动，坚决防范非法集资、联保互保代偿等潜在风险。坚持房住不炒定位，抓好保障性租赁住房建设，推动房地产市场平稳健康发展。 推进社会治理创新。强化乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间治理，积极开展市域社会治理现代化创建活动。进一步完善“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，持续开展信访积案攻坚清零专项行动，把各类矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安中卫。开展“八五”普法，推动《中华人民共和国民法典》实施。压实安全生产责任，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。创建食品药品安全示范市，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，让人民群众吃得更放心、更安心。深化民族团结进步创建，筑牢中华民族共同体意识，守好促进民族团结生命线。贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，切实维护宗教和顺。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字等群团组织改革发展，更好发挥联系服务群众的纽带作用。 各位代表，当前新冠肺炎疫情仍未结束，国外还在蔓延扩散，国内出现多点散发疫情和部分省市聚集性疫情，外防输入、内防反弹的任务异常艰巨，容不得丝毫麻痹。我们必须始终紧绷疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化疫情防控，压实属地、行业、单位、个人“四方责任”，落实园区、厂区、社区、校区“四区”防控要求，落细“五有三严”“五有一网格”等防控措施，坚决巩固好来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。 四、建设人民满意的服务型政府 各位代表，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须要胸怀“两个大局”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持政治统领，进一步增强向心力。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央、自治区决策部署，不折不扣落实市委工作安排，严格执行“三重一大”事项请示报告制度。加强政治理论、专业知识学习，不断增强干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 坚持依法行政，进一步增强公信力。带头学习贯彻习近平法治思想，尊崇法治、厉行法治，依法决策、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，落实行政执法“三项制度”，推行政府法律顾问制度，开展法治政府示范创建。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合。 坚持实干为民，进一步增强执行力。深入践行全心全意为人民服务的宗旨，紧扣推动高质量发展主题，大兴调查研究之风，完善联系基层、服务群众的长效机制，围绕改革稳定发展和人民群众生产生活问题，察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“实”字当头、“干”字为要，践行“一线工作法”，成立重点领域、重大事项工作专班，推行项目化、清单式、销号制，抓铁有痕、踏石留印，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真正靠作风吃饭、拿事实说话、凭实绩交卷。各级政府要以造福人民为最大政绩，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩。 坚持廉洁从政，进一步增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持过紧日子，严控非刚性、一般性支出，将节省下来的资金用于保障基本民生、让利市场主体。建设廉政警示教育中心，建立廉政教育长效机制。加强公共资金使用、公共资源交易、公共工程建设等监管，强化审计监督。严守廉洁底线，管好自己，管好“身边人”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”蓝图宏伟壮丽，今年任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，担当新使命、奋斗新征程，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！ 附：术语解读 1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。 3.“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。 4.“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.“三个大会战”：生态保护大会战、污染治理大会战、植绿增绿大会战。 6.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 10.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄生态产业廊、生态富民产业廊。 11.农业“三大体系”：产业体系、生产体系、经营体系。 12.工业“四大改造”：结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。 13.“四尘”“五水”“六废”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘；饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽废物、工业固废、电子废弃物。 14.“六个统”：统一标准、统一筛选认证、统一包装、统一指导价格、统筹开发、统筹市场。 15.“六大工程”：基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞。 16.“升规上限”：通过奖励等政策措施，帮助企业升级，达到规模（限额）以上标准，纳入统计监测范围。 17.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 18.“五个一”：一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底。 19.“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。 20.“五有三严”“五有一网格”：有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排等措施，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染；有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施，实行村（社区）“网格化”管理，组织人员到户、到人，做好重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。

  2025-07-08

• 【中宁县招商】2019年中宁县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在县第十七届人民代表大会第三次会议上  代县长何建勃  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，*贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，切实践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中宁方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，有力促进了全县经济社会持续健康发展，为决战决胜全面小康社会奠定了坚实基础。  一年来，我们积极应对经济下行压力，坚持稳增长和调结构并重，精心谋划，综合施策，经济发展稳中有忧、趋稳向好。预计地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%;固定资产投资下降38%左右;地方一般公共预算收入下降18.1%。重点项目建设有序推进。始终把项目建设作为县域经济发展的重要支撑，加强要素保障，强化督查调度，及时研究解决存在的问题，有效遏制了固定资产投资下滑势头。开展招商推介活动40余场，爱特云翔智慧科技园、延运微风发电、发网新零售产业园等23个项目签约落地，招商引资到位资金61亿元。工业转型升级步伐加快。帮助企业争取各类扶持资金4600万元，今飞汽车轮毂等项目进展顺利，天元锰业废水循环利用等6个项目建成投产，工业废水、废渣利用率达到70%和45%，预计万元GDP综合能耗下降2.4%。工业园区被评为自治区绿色园区，隆基硅、宁安彩印、锦宁铝镁获评自治区数字化车间、“对标工作标杆奖”，天元锰业荣获中国工业大奖表彰奖，实现了宁夏企业在这一奖项上零的突破。预计第二产业增加值增长7%。农业质量效益不断提升。清淤加固沟渠6131公里，整修生产道路1373公里，治理盐碱地2.14万亩，改善灌溉面积50万亩，粮食产量实现“十五连丰”，种植硒砂瓜37.3万亩，生猪、肉牛、奶牛、肉羊等饲养量持续增长，新型农业经营主体发展到4680家，培育发展市级以上龙头企业14家。扎实推进国家农产品质量安全县、GAP认证示范县创建，认证GAP基地15个，建设三产融合示范园区5个。加快推进枸杞全产业链升级，新植改造枸杞2万亩，建成标准化基地13个，新推出枸杞啤酒、面膜等20余种深加工产品，加工转化率达到25%;圆满举办2018枸杞产业博览会，全区首个有机枸杞科技示范展示区投入运行，“中宁枸杞”被评为全国首个农产品国家气候标志，区域品牌价值升至172.88亿元，综合产值达73.7亿元。预计第一产业增加值增长3%。服务业规模持续扩大。积极培育旅游业态，玺赞生态枸杞庄园、延运全域旅游等项目有序实施，建成富硒五彩水稻、油菜花、菊花基地4700亩，成功举办枸杞采摘节、文化旅游宣传周，接待游客近50万人次，旅游收入超过6000万元。积极引导企业走出去，外贸企业增至27家，进出口额超过17亿元;切实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成县级物流配送分拨中心和82家村级电商服务站，发展网商2736家，电商交易额66.8亿元，增长56.6%，网络零售额23亿元，是去年的2.47倍。预计第三产业增加值增长8%。  一年来，我们聚焦贫困地区短板弱项，紧盯“两不愁三保障”，压实责任，精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。11个贫困村脱贫出列，减贫1527户6471人，贫困发生率由5.5%降至2.97%。扶贫产业结构更趋优化。因地制宜种植硒砂瓜19.6万亩、小杂粮4.5万亩、枸杞、马铃薯、红葱等1.9万亩;创建“沐沙、兴垦、天宁牧业”扶贫减贫模式，肉牛、肉羊存栏量达1.1万头、14.3万只，圈棚利用率达到85%;发展产业扶贫示范村10个，培育扶贫龙头企业7家、专业合作社15个、致富带头人95人。公共服务功能更为完善。西线供水工程列入自治区60大庆献礼项目，骨干工程按期完工;新建4所幼儿园，改扩建2所学校校舍，修建扶贫公路68.4公里，绿化村级主干道28条;完成334户生态移民搬迁安置，改造危房907户，“多人多代”住房竣工414户;群众文化娱乐中心功能齐全，贫困村卫生室基本医疗设备实现全覆盖。综合保障更加到位。健全各学龄段学生资助体系，未发生因贫辍学现象。“扶贫贷”覆盖率86.3%，建档立卡户就业培训4289人，劳务输出5350人，建立就业扶贫基地10个、扶贫车间2个，吸纳贫困人口稳定就业306人。实行贫困患者住院“一站式结算”，建档立卡人口养老保险和医保参保率、家庭医生签约率达到100%。   一年来，我们坚决保卫蓝天、守护碧水、捍卫净土，严管严查，铁腕治污，生态环境质量大幅改善。中央环保督察“回头看”61件群众投诉件办结59件。空气质量优良天数339天，比重提高8个百分点;县域内19条重点沟、河、湖水系水质全部达标。大气污染治理成效明显。建立“四尘”协同治理机制，中宁电厂超低排放等项目建成运行，天元锰业氨气无组织排放得到有效控制;拆除燃煤小锅炉155台，实施煤改电、煤改气656家，整治散乱污企业17家，淘汰黄标车44辆;秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃、城市道路“三防”整治、建筑工地“6个100%”扬尘治理有序推进。水环境治理成果显著。严格落实“河湖长制”，编制“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”，取缔采砂场24家、非法采矿点9家，关闭搬迁养殖场11家，北河子水质总体达到地表水四类，改变了长期以来劣五类水质的历史。拆除康滩水源地保护区内污染源9家，开工建设工业园区东区污水处理厂，全区首个农村集镇污水处理厂投入使用，第三污水处理厂建成并稳定实现地表水准四类排放，属全区首例。土壤污染治理扎实推进。清理青铜峡、石峡沟自然保护区人类活动点位72处，推广水肥一体化、有机肥替代2万亩、测土配方施肥60万亩，农用残膜回收利用率达85%，畜禽规模养殖场污染治理设备配套率达90%。建立工业园区土壤环境定期监测机制，一般工业固废处置率99%，危险废物处置率100%。  一年来，我们坚持问题导向，坚定不移推进改革创新，着力破除瓶颈制约，内生动力加速**。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建成工程技术研究中心3家、企业技术创新中心2家，新增科技型企业16家，天元锰业被认定为国家知识产权试点企业、自治区知识产权示范企业;预计研究与试验发展经费投入2.4亿元，投入强度达到1.5%以上。不断深化“放管服”改革，市民服务中心进驻事项1318项，进驻率达91%，82.8%的县级政务服务事项和所有乡镇便民服务事项实现“不见面”办理。持续推进商事登记制度改革，实行“四十四证合一”，新登记注册各类企业699户、个体工商户2469户。*推进农村产权制度改革，引导新型农业经营主体流转土地15万亩，发放“两权”抵押贷款6100万元，完成131个行政村集体资产清产核资，“房地一体”确权颁证工作顺利开展。积极推进工业园区供电体制改革，直购电交易规模进一步扩大，节约企业用电成本3560万元。行政执法“三项制度”改革试点全面推行，中宁工业(物流)园区改革创新和石空镇经济发达镇改革试点稳步实施。  一年来，我们秉承以人为本的施政理念，统筹推进城乡建设和社会事业发展，群众福祉持续增进。七成以上公共财政资金投入民生领域，19件民生实事全部完成。城乡基础设施不断改善。完成棚户区改造1800套，老南街、10个老旧小区、4.5公里老旧供热管网、13.9万平方米既有居住建筑节能改造按期完工;石空、恩和等特色小城镇和美丽村庄建设加快推进，农村危房改造竣工1275户，改厕2600户;黄河东路、堡三路建成通车，新修农村公路120公里，城际铁路中宁东站综合客运枢纽启动建设;生态连城、南山公园等重点项目有序推进，全县森林覆盖率达到14.5%，城市绿地率达到31.06%;智慧城管系统投入运行，县城深度保洁机制不断深化，机械化清扫率达到84%。社会事业全面发展。着力改善办学条件，三小、六中等9所学校新改建工作顺利推进，全县中小学全部实现互联网资源进课堂，高考 一、二本上线率高于全区7.21个百分点，通过国家义务教育均衡发展复检。成功举办“一带一路”四国男篮邀请赛等大型体育赛事，县图书馆跻身国家一级馆行列。建成残疾人康复中心、县医院妇儿综合楼，第四敬老院、老年活动中心投入使用，医疗机构全部实现网络远程会诊，医疗卫生服务一体化管理覆盖率100%， 二、三级医疗机构和城乡居民大病报销比例提高5%，城乡低保标准补差分别提升27.3%和20.6%，重点优抚对象、困境儿童等实现救助全覆盖;被征地农民养老保险累计参保1.58万人，养老保险、医疗保险、失业保险参保人数均超额完成目标;城镇新增就业3715人，农村劳动力转移就业2.69万人，城镇登记失业率为3.68%，低于控制目标0.32个百分点;治欠保支工作成效明显，累计清欠工资2072万元，考核排名位列全区22个县(区)前列。社会大局稳定有序。治理各类隐患2396条，未发生较大及以上安全生产事故。梳理化解群众反映强烈突出问题334件，中央巡视组交办的239件群众信访件办结236件。严厉打击非法集资、非法融资行为，综合运用行政、经济、法律等措施办法，依法依规追缴涉案资金和处置涉事企业资产，立案查处26起，公安机关移送起诉16起，检察院提起公诉12件，法院受理11件，开庭审理8件，公开宣判3件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获各类案件31起，打掉涉恶团伙3个、“村霸”1个。扎实开展“七五”普法，持续强化平安建设、食品药品安全监管等重点工作，双拥模范县创建通过中期考核验收，荣获全国法治先进县称号。同时，支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设、兵役征集得到加强，粮食供销、外事侨务、民族宗教、文物保护、防震减灾、应急管理等工作稳步推进。   各位代表，过去的一年，我们严格落实全面从严治党要求，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒反“四风”、肃政风，政府系统党风廉政建设不断加强;我们严格依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，46件人大代表建议意见和62件政协委员提案办复率100%;我们全面整改中央环保督察“回头看”和中央巡视反馈意见，积极应对收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的压力和挑战，统筹兼顾，主动作为，在爬坡过坎、转型追赶的道路上砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心、支持和参与中宁建设发展的人大代表、政协委员、企业家、老领导、老同志，向驻中宁人民解放军、武警官兵，向中央、自治区驻中宁单位，向各民主党派、工商联等社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们必须清醒的认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：经济下行压力仍然较大，新旧动能转换不畅，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗等公共服务方面欠账多，政府机关工作人员庸政懒政怠政问题还时有发生。需要说明的是，地区生产总值、规模以上工业增加值等预期目标没有实现，固定资产投资、地方一般公共财政预算收入出现了大幅下滑，这既有外部客观条件的制约，也反映出我们工作还存在着差距。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年主要工作  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动经济实现高质量发展的重要一年。当前，我县正处于转型发展的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，随着新时代改革开放再出发，随着新一轮西部大开发战略的*实施，随着“六稳”利好政策全面**，支撑我县经济持续健康发展的基本面没有变，而且越来越好。从县域发展来看，脱贫攻坚、污染防治取得阶段性成效，一批储备项目条件成熟、蓄势待发，加之企业经营逐步趋向好转，为产业转型、动能转换汇聚了更多的能量。总的来看，机遇大于挑战，只要我们坚定信心，勠力同心，保持定力，真抓实干，就一定能将近年来积累的潜能转化为高质量发展的强劲动力，就一定能够把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实!  按照县委十四届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革创新，持续落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次全会、市委四届六次全会及县委安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”中宁方案，全力落实“五个扎实推进”重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全区全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资实现恢复性增长，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，研究与试验发展经费投入强度达1.8%，节能减排和环境质量改善完成区、市下达任务。这一系列指标，既贯彻了中央和区、市的要求，又切合我县实际情况;既考虑了速度与质量，又兼顾了需求和可能。实现以上目标，困难不容低估，需要我们自加压力、奋勇拼搏，尽最大努力争取最好结果，重点做好以下工作：   （一）突出问题导向，精准施策发力，持续打好“三大攻坚战”。切实将防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治作为决胜全面小康的重要战役，作为促进经济转型发展的重要契机，作为推动高质量发展的重要基础，瞄准主攻方向，实现新的突破。   持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。对我们来说，主要是防范金融风险，守住不发生系统性风险的底线。坚持严控增量和化解存量并重，严格执行债务风险化解方案，科学编制政府支出计划，合理压减政府投资项目，规范政府举债融资行为。严厉打击非法集资、非法融资等违法犯罪活动，尽最大努力挽回群众损失，引导广大群众树立正确的投资理财观念，全力维护正常金融秩序。同时，健全完善风险隐患排查梳理、分析研判、预防控制和应急处置机制，从源头上有效防范和化解各类风险。  持续用力打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是一场输不起、等不得、没退路的硬仗。我们要对标“两不愁三保障”，把“精准”贯穿到工作全过程，不断巩固成果、提升实效，完成22个贫困村6000人脱贫出列。加快推进西线供水工程等重点项目，新建硒砂瓜品质品牌保护区1万亩，大力发展枸杞、草畜、红葱、洋葱、辣椒等特色产业;实施大战场镇宽口井8000亩枸杞基地土地改良工程，引进龙头企业接管运营;全面推广养殖产业扶贫减贫模式，规划建设徐套、太阳梁、喊叫水肉牛养殖场，奶牛、肉牛规模化养殖存栏量均达到2万头。培育壮大村集体经济实力，带动41个贫困村集体经济年收益稳定在5万元以上。进一步完善贫困地区公共基础设施，完成徐套乡“十一五”老庄点移民迁出工作，实现危房清零。严格落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策，组织精准脱贫能力培训1540人以上，新建扶贫车间2个以上。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，提供基本生活保障。  持续用力打好污染防治攻坚战。污染治理是长期而艰巨的过程，需要我们坚持不懈，久久为功。继续实行清单式管理，严格抓好中央、区、市环保督察反馈问题整改落实。持续抓好“四尘”协同治理，积极推进清洁取暖“双替代”，试点推广石墨烯取暖设备，合理布局清洁煤配送中心，县城建成区禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，继续加强老旧车淘汰、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃、散乱污企业整治、建筑工地“6个100%”扬尘防控。加快推进乡镇污水处理设施和水源地规范化建设，完成加油站双层罐更新改造，强化污水处理厂运营管理，建成工业园区东区污水处理厂、第一污水处理厂水质提升工程。全面推行“河湖长制”，扎实推进“一河(湖)一策”综合治理，实施清水河、天湖等河湖整治，严格管控北河子、红柳沟等入黄水系，确保水质稳定达标。认真落实矿山生态治理修复主体责任，彻底清理自然保护区人类活动点位。*推进固废、危废污染防治，提高转化利用率。  各位代表，打赢打好“三大攻坚战”是党中央作出的重大战略部署，是必须完成的重大政治任务。我们将强化政治担当，扛起政治责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，凝心聚力，合力攻坚，确保取得决定性胜利。   （二）围绕“一带两廊”布局，助推产业升级，不断提高经济发展质量。注重优化存量，培育增量，推动产能、产业、产品结构调整，推进新旧动能转换，优化三次产业比重，加快构建现代产业体系。  坚持科学规划引领。*分析“一带两廊”沿线资源特点、地理条件、产业基础等因素，制定出台具体规划，严格执行，刚性落实。依托黄河文化和现有产业，引导余丁、石空、舟塔等9个沿黄乡镇，优先发展新型工业、现代服务业，推进产城融合、一二三产深度融合。立足大战场独特区位优势，着力打造区域商贸集散中心。结合脱贫富民，引导喊叫水、徐套和长山头农场，主要发展富硒枸杞、硒砂瓜、红枣、小杂粮、草畜等适宜产业，加快建设主业突出、特色鲜明、集约高效的发展功能区，推动经济社会健康可持续发展。  全力抓好重点项目建设。始终把项目建设作为优存量、提质量、扩总量的重要抓手，实施96个重点项目，为高质量发展夯实基础、增强后劲。严格落实“五定”包抓责任制和重大项目代办制，加快推进发网新零售产业园、爱特云翔智慧科技园、延运微风发电等重点项目建设。积极争取项目、争取资金，紧盯国家、自治区资金投向，对标乡村振兴、精准脱贫、科技文化等重点领域，*论证项目，加强向上对接，确保年内争取各类项目资金39亿元以上。立足现有产业板块，注重新兴产业培育，通过“互联网+招商”、组建专业招商团队等方式，*京津冀、长三角、珠三角等发达地区，开展精准招商、专项招商，努力吸引一批高水平制造业、高新技术产业和高端服务业项目落地，力争全年招商引资到位资金实现大幅增长。   着力推进工业稳健发展。始终把新型工业化作为经济发展的头等大事，集中要素资源，加强引导扶持，助推传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大。强化运行监测和跟踪服务，推进天元发电热电联产、今飞汽车轮毂、卧龙风电等续建项目，力促元泰资源制硫酸等新上项目尽早开工。加速工业对标提升转型，鼓励企业运用新技术、新工艺、新装备，实施瀛海天祥等节能环保项目，促进电石、电解铝、水泥建材等传统产业升级，提高智能化水平。力促吉利集团与锦宁巨科战略重组。*推进卫宁工业园区融合发展，进一步完善公共基础设施，实施一批资源综合利用和产品延伸项目，争取工业废水、废渣利用率达80%和60%以上。持续推进落后产能淘汰和过剩产能压减，为军民融合、新兴战略性产业腾出发展空间。  巩固提升枸杞产业发展优势。始终把提振枸杞产业的使命扛在肩上，全面推进枸杞产业整合，健全完善研发、种植、加工、营销、文化、生态“六位一体”产业体系。对照良好农业规范、道地药材、有机产品等指标，建设富硒枸杞基地3万亩，推广有机肥5万亩，提高科研成果转化率，提升产品品质和档次。发布《中宁枸杞标准》《道地药材中宁枸杞认证标准》，严格“中宁枸杞”地理标志证明商标使用，开展在线维权和区内外打假整治行动，维护品牌公信力。加快中宁枸杞产业创新研究院、质量检测中心建设，改造中宁国际枸杞交易中心，建成中宁枸杞专卖店和专柜1000个以上。统一市场指导价格，实行线上线下同质同价，避免压质压价、恶性竞争。充分利用微商等新零售模式，在北京、上海、深圳、成都等地建立分拨中心，实现网上旗舰店和实体体验店融合营销，力争综合产值突破百亿元。  助推特色产业提质增效。始终把发展现代农业作为乡村振兴的重要基础，着力完善产业体系、生产体系、经营体系，推动农产品优质优价、农民持续增收。积极创建全国农产品质量安全县和GAP认证示范县，大力发展“订单”农业，依托枸杞、水稻、菊花、拱棚吊瓜等种植基地，与海尔集团、中化农业开展合作，通过“龙头企业+合作社+农户”模式，实现利益联结、捆绑发展。实行最严格的基本农田和耕地保护制度，实施特色产业提质增效行动，种植富硒硒砂瓜2万亩、有机水稻800亩、番茄500亩、设施无籽西瓜2000亩。积极创建全区粮改饲示范县，推广种植饲用玉米4万亩以上。完善农业保障服务体系，建设技术信息、市场信息综合服务平台，支持和引导农民就业创业，培育市级以上龙头企业5家、区级示范合作社3家、家庭农场3家。  做实做强第三产业。始终把发展现代服务业作为优化经济结构、实现转型提质的重中之重，不断扩大规模、提升比重。切实抓好电子商务进农村综合示范县建设，着力推进保税仓库、乐家冷链物流中心等重点项目，推动中宁陆路口岸尽快投入运营。*挖掘特色文化内涵，保护余丁、石空古村落，传承非物质文化遗产，积极推进延运全域旅游、枸杞小镇等重点项目，加快长山头天湖、双龙山石窟等旅游资源开发利用，在旅游交通环线改造提升一批游客驿站。以石空、余丁、舟塔为试点，着力打造田园综合体，促进一产和三产深度融合、农业与文化旅游协同共进，创建乡村振兴示范样板。  各位代表，“一带两廊”空间发展布局，是市委、市政府针对当前和今后一段时期实现转型追赶、高质量发展的重大部署。我们将坚持规划引领，依托现有基础，发挥优势，培育集群，打造中宁经济发展升级版。   （三）聚焦重点难点，深化改革创新，进一步激发发展活力。坚持把改革作为破解发展难题的第一选择，把创新作为实现高质量发展的第一动力，通过重点突破带动整体推进，持续**发展潜能。  提高科技创新能力水平。加快推进沿黄科技创新改革实验区、现代农业科技创新示范区建设，紧盯自治区“四大产业工程”，鼓励企业开展技术创新，联合区内外企业、院校，围绕铝基新材料、锰基新材料、新能源、枸杞深加工等集中攻关，引领和带动产业转型升级。加大人才培养引进力度，完善人才评价、激励机制，着力培育本土人才、实用技术人才，积极引进高端人才、急需紧缺人才。实施科技型企业培育行动和高新技术企业倍增计划，培育国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家、自治区高新科技型企业12家，力争全年研究与试验发展经费投入超过3亿元。   优化民营经济发展环境。民营经济是中宁经济的主要组成部分，我们要从解决实际困难入手，制定出台促进民营经济健康发展的政策措施，帮助民营企业克难纾困。严格落实各项减税降费政策，强化项目、资金、人才等方面支持，降低企业生产成本。积极落实市场准入负面清单，引导民间资本进入交通运输、教育、医疗等更多领域。加强担保体系建设，鼓励金融机构加大信贷投放力度，拓宽融资渠道，缓解融资难、融资贵问题。开展大企业培育、清理拖欠民营企业账款专项行动，畅通政企沟通渠道，构建“亲清”政商关系，厚植民营经济发展“热土”。  稳妥推进国有企业改革。实施国有资本运营公司运行制度改革，盘活国有资产存量，实现国有资本合理流动和保值增值。积极引进资金实力雄厚、营销网络健全的龙头企业，牵头重组中宁枸杞产业集团，围绕主板上市目标谋划未来发展路径，通过股份制改革、企业化管理和市场化运营，充分发挥其示范引领全县枸杞产业发展的重要作用。  抓紧推进“放管服”改革。深化行政审批制度和商事制度改革，进一步精简办事流程和审批环节，强化事中事后监管，办事所需材料减少70%以上。拓展“互联网+政务服务”，丰富网上大厅服务功能，推进出入境证照、社保查询、老年人优待证等高频事项实现“掌上”办理。优化实体大厅服务模式，设置综合窗口或跨业务代办窗口，实现重点领域“一网、一门、一次”办理，80%以上的政务服务事项“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”，“不见面”办理量比重达到60%。  积极推进工业园区供电体制改革。开展跨区域电力直接交易，持续扩大直购电规模，力争交易量达到15亿度，进一步降低企业用电价格。加快推进智慧园区和能源互联网建设，建立完善增量配电网，着力打造绿色低成本园区。  全面推进农村综合改革。完善农村土地“三权分置”制度，深化农村产权制度改革，全面推进农业设施设备等6项产权确权登记。健全农村产权抵押贷款风险防范机制，扩大贷款有效抵押范围。培育壮大村集体经济，新培育村集体(股份)经济联合总社2家，力争村集体(股份)经济合作社实现全覆盖。  聚力推进产城融合示范区建设。抓好中宁工业(物流)园区改革创新和石空镇经济发达镇改革试点。扶持龙头企业发展壮大，增强以产兴城能力，努力把中宁工业(物流)园区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制机制改革的先行区。完善区域公共服务设施，夯实以城育产基础，努力把石空建设成为人口集聚、产业集群、资源集约、体制创新、生态良好、产城融合发展的新型现代化城镇。  各位代表，改革是发展的动力，创新是进步的源泉。我们将*贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，逢山开路，遇水搭桥，树立标杆，争当示范，创造更多的中宁样板、中宁经验。   （四）注重点面结合，统筹城乡建设，逐步缩小城乡差距。以提高城乡发展质量为关键，着力提升城镇综合承载能力和宜居水平，推动城乡一体化发展。  持续完善公共基础设施。实施亲水街延伸段、富民西路等6条市政道路工程，积极推进乌玛高速、京藏高速、S310同喊公路建设，6月底前建成城际铁路中宁东站综合客运枢纽。完成600套棚户区和新堡北街、新市南街等5处集污管网改造，在有条件的街道建成雨污分离系统。持续抓好石空等特色小城镇和美丽乡村建设，扎实推进农村道路、危房改造、垃圾污水收集处理、厕所革命等重点工作，推动供气、供暖管网向农村延伸。  稳步提升城乡管理水平。深化城市管理综合执法体制改革，以建设智慧城管为抓手，实现网格化管控与网络化监管有机融合，建设严管街、示范街，创建国家卫生县城。强化物业、环卫、绿化等社会组织监督管理，不断提高公共服务供给质量。全面加强“双违”整治，确保县域内违法占地、违法建设零增长。*开展农村人居环境三年整治行动，打造美丽宜居乡村。  着力推进绿色生态建设。加快国土大规模绿化，新增营造林面积2.6万亩。巩固禁牧封育、退耕还林还草成果，实施天然林保护、农田防护林、水土流失综合治理、湿地水域保护与恢复等重点工程。切实抓好农业面源污染防治，持续开展农药、化肥使用量零增长行动，与中农投合作，在大战场、太阳梁等区域规划建设3至5个有机肥加工厂，年内畜禽粪污、残膜、秸秆利用率分别达90%、90%和85%。   各位代表，城乡发展不平衡，是贯彻落实协调发展理念的最大障碍。我们将进一步探索创新城乡融合发展机制，促进要素自由流动，推进公共服务均等化，加快实现城市和乡村共享发展成果。   （五）秉承民生至上，解民忧纾民困，持续增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以改善和保障民生为重点，加大民生投入，办好民生实事，稳步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。  不断优化公共基础服务。着力推进义务教育“薄改”工程，改扩建七小等11所学校教学楼，新建宽口井移民二村等4所幼儿园，积极推进“互联网+教育”，试点推行集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。扎实推进综合医改，优化计生服务，启动建设妇幼保健服务中心;广泛开展全民健身运动，新建县城新区3公里健身步道、3个社区多功能运动场，高标准承办国际国内大型体育赛事，积极创建全国健康促进县。全面推广社会主义核心价值观宣传长廊，促进县、乡、村三级公共文化服务标准化、均等化。  积极完善社会保障体系。健全完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，实行城乡居民大病保险制度，提高社会保险参保覆盖面，巩固基本养老金支付率和社会化发放率100%成果。坚持以创业带就业，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业2万人。推进治欠保支常态化，维护职工和企业合法权益。认真落实双拥优抚安置政策，保障退役军人合法权益，创建全国双拥模范县。  切实强化社会综合治理。推行安全隐患清单式管理，全面排查整治重点行业领域安全隐患，保障群众生命财产安全。依法依规解决信访问题，提高初信初访办结率，集中化解一批信访积案和突出问题。*推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全公共法律服务体系。持续推进警务“五项改革”，*开展扫黑除恶专项斗争，保持严查、严管、严控、严防的高压态势。创新社区服务管理模式，培育发展公益性社会组织，逐步构建政府、社会组织、社区居民多元参与的治理模式。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，依法加强宗教事务管理，争创全区全国民族团结进步示范县。统筹抓好统计调查、公共节能、科学普及、防震减灾、气象服务等各项工作。  各位代表，群众利益无小事，民生问题大于天。我们将把造福人民作为最大的政绩，时时刻刻将群众的安危冷暖放在心上，用心用情、尽心尽力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。   三、加强政府自身建设  发展的重任、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求，我们将始终把“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”记在心中、落在实处，进一步提升治理能力和治理水平，建设人民满意的服务型政府。  坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。始终以党的政治建设为统领，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，强化责任担当，增强执政本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，始终做到合心合力合拍，在任何时候、任何情况下都不含糊、不犹豫、不动摇、不打折扣。  坚持依法行政，审慎用权守信用。严格落实权力清单、责任清单，规范公正文明执法，规范重大决策法定程序，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好人大代表建议意见和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。抓紧抓实法治政府示范创建和行政执法“三项制度”改革试点，全面推进“五公开”，让一切权力置于法治的阳光之下。带头履约践诺，言必行，行必果，进一步提升政府公信力，为全社会诚信体系建设做出表率。  坚持勤政为民，真抓实干提效能。*开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决予以纠正，千方百计为群众办好事、办实事、解难事。严格实行目标管理责任制，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，强化过程控制和效能考核，提高行政效率。坚持奖优、治庸、罚劣相结合，完善容错纠错机制，狠抓不落实的事，严查不落实的人，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，激励干部职工把心思和精力集中在想干事、敢干事、会干事、干成事上，凝聚推动事业发展的强大合力。   坚持从严治政，清正廉洁树形象。*贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，严格落实中央八项规定精神，强化源头防范治理，守住底线，不踩红线，不碰高压线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重拳查处各类违纪违法案件，让腐败现象无处藏身。规范管理国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众的好日子。  各位代表，只有干出来的辉煌，没有等出来的精彩。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，振奋精神，实干兴宁，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为与全区全国同步全面建成小康社会、为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

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