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• 【投资泾源县】2018年泾源县政府工作报告

  2017年12月23日在县第十七届人民代表大会第二次会议上泾源县人民政府县长马威虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。勠力同心砥砺奋进共同绘就跨越发展新画卷2017年，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，自觉践行“社会主义是干出来的”伟大号召，紧紧围绕生态优先、富民为本、绿色发展定位，栉风沐雨，铿锵前行，全县经济社会发展迈出了坚实步伐。荣获“全国法治示范县”“全国畜牧业绿色发展示范县”“全国十佳生态旅游城市”，连续四年跻身“全国百佳深呼吸小城榜”。发展质量巩固提升。一年来，面对新常态下绿色发展新要求、脱贫攻坚新任务、财税改革新变化，全县上下稳增长、调结构、促转型，经济发展稳中有进。综合指标多点突破。预计全年实现地区生产总值15.8亿元，增长2.5%;地方公共财政预算收入1.5亿元，增长10%，历史性甩掉了全区垫底的旧帽子;全社会固定资产投资55亿元，增长13%，增幅位居全区第二;城镇居民人均可支配收入22851元，增长8%;农村居民人均可支配收入7806元，增长11%。产业结构不断优化。下决心挤掉经济发展中灰色GDP，关停环保污染企业9家，工业增加值增幅压减到-8%，以短期阵痛换来了长远发展空间，开始解决发展中不平衡不充分的问题，一二三产结构比重调整到17︰32︰51。商贸流通持续活跃。轻工产业园区再添新军，智慧旅游创业谷初具规模，县级电商服务中心建成运营，全区电子商务进农村示范县创建现场会在我县召开。八方隆商业广场建成开业，盈德生态旅游文化城建设进展顺利，社会消费品零售总额4.5亿元，增长10%。财税金融运行良好。县级税收收入首次突破亿元大关，全年完成1.02亿元，增长17.5%。地方公共财政预算支出21.4亿元，增长12%。人民币存贷款余额分别达到37.6亿元和19.2亿元，增长12%和20%。脱贫攻坚精准发力。对标脱贫攻坚总任务，统筹推进50个脱贫村巩固提升、12个示范村致富引领，全面完成34个贫困村脱贫，减贫人口2176户9452人，贫困发生率下降到4.6%。整村推进夯基固本。按照基础设施建设目标，全力推进农村基础设施建设，乡村水、路、动力电、广播电视、信息网络通达率100%，巷道硬化和自来水通户率达到99%，群众生产生活条件有效改善。培训就业扎实推进。深入开展“回炉再造”工程，全面完成建档立卡贫困户培训任务，实现转移就业8957人，城镇新增就业913人，增长13%。兜底政策更趋完善。构建“2+3”社会保险机制，加大集中供养、社会保险、民政救助力度，首批40名失能人员纳入敬老院供养，大病个人自付费用当年累计不超过5000元，特色优势产业保险实现应保尽保，为特殊群体撑起了民生“保护伞”。金融扶贫全面拓展。创新金融扶贫工作机制，累计向建档立卡贫困户发放贷款3.5亿元，贷款覆盖率达到93%。全面推行重点项目资金“双审制”，全力推进财政扶贫资金“四清零”制，涉农资金整合率达到100%，支付率95%，扶贫资金每一分都用在了刀刃上。易地搬迁稳步实施。“十三五”县外生态移民任务提前完成，县内劳务移民“交钥匙”工程竣工验收。注重引导县内劳务移民参加培训，实现就业上岗691人，1108名随迁子女全部定点入学，融入城市、脱贫致富的愿望开始落地生根。发展后劲持续增强。坚持项目带动战略，全年实施重点项目50个43亿元，增长15%;争项目争资金和招商引资双双突破20亿元，分别增长25%和18%。交通路网通达万家。S25泾河源镇至双疙瘩梁高速公路全线开工，香水河大桥、泾河大桥主体完工，建成旅游环线4条51公里，新建农村道路6条72公里，道路畅通率达到100%，互联互通的交通网络越织越密，开启了泾源交通“新里程”。民生水利润泽百姓。实施泾河流域环境综合治理、新旗水库建设项目，城市抗旱应急供水工程建成通水。全年治理河道9条36公里，改造提升人饮工程32处，建成蓄水水源19处，铺设供水管道26公里，安全便捷的饮用水流进了千家万户。城乡电网惠及群众。建成750千伏泾源段、新民35千伏变电所，完成兴盛滑雪场10千伏线路建设，全年改造农村电网40公里，涉及82个自然村，电力保障更加有力，服务了发展、点亮了人心。产业发展提速增劲。聚焦产业优化升级，突破瓶颈，再造优势，让特色产业成为富民增收的顶梁柱。全域旅游打点布局。全力推进杨岭特色旅游示范村、兴盛滑雪场项目，20公里旅游服务带建设基本完成，花田花海、新月风情堡等旅游新业态效果初显。新建、改建特色农家乐188家，发展扶贫手工作坊3100户，全年接待游客100万人次，三产服务业人均收入492元，增长11%，群众增收的“源头活水”越拓越宽。草畜产业提档升级。坚持“一特三高”发展思路，推行“5+2”以牛养牛模式，县内县外发展优质饲草15万亩，安格斯肉牛存栏达到2万头，全县肉牛饲养量达到16.7万头，年内牧业人均收入1369元，增长10%，群众增收的“致富车间”越做越旺。苗木产业稳中有进。深化“三个一批”产业发展思路，完成精准造林11.4万亩，培育精品大苗3133亩，外销各类苗木3062万株，全年林业人均收入1111元，增长13%，群众增收的“绿色银行”越做越强。中蜂产业提质扩量。强化与中国蜜蜂研究所战略合作，六盘山中蜂实验基地、专家工作站落户泾源。坚持大手拉小手“1+10”养殖模式，引进蜂源1.3万箱，培育蜂农累计1515户，全年生产加工优质蜂蜜25万公斤，实现销售收入2500万元，群众增收的“甜蜜事业”越酿越甜。城乡面貌日新月异。加快以人为核心的新型城镇化建设，实施大县城项目15个12.2亿元，县城建成区面积扩大到6.01平方公里，城镇化率提高到29%。城市功能日臻完善。加快建设文华苑、西嘉园二期项目，完成棚户区改造1526户，新增商品房1163套。实施北环休闲休憩带、七彩湖公园项目，完成干沟河综合治理，打造绿色长廊3.5公里，新增城市绿地面积3万平方米。乡村特色不断凸显。启动泾河源特色小镇建设，大湾、黄花、兴盛美丽乡镇稳步推进。新建美丽村庄20个，改造农村危房2085户，拆除土坯房4882座，建成农村生活污水处理设备34个，铺设污水管网29公里，21个行政村荣获自治区首批绿色村庄，占比居全区第一。城乡管理更加规范。坚持建管并重，共治共享，建立城乡管理执法联动机制，大力开展“三乱”治理，扎实推进美丽城乡环境综合整治，拆除违法建筑160处3.9万平方米，修院补墙2.3万平方米，整修村道、巷道85公里，村容村貌焕然一新。生态建设成果丰硕。贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，刮骨疗毒，重拳治污，全力守住老百姓的“幸福靠山”。“绿盾行动”让青山常在。以雷霆之势剑指环保违法行为，清理整治环境突出问题74处，恢复生态植被1360亩，革除了三关口矿区多年形成的历史积弊，做成了多年来想干而没有干成的难事。“蓝天工程”让空气常新。县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，集中供热锅炉脱硫除尘完成改造，采石厂、小砖窑彻底退出历史舞台，空气自动化监测站建成运行，全年空气质量优良天数达到91.5%。“碧水工程”让清水常流。全面推行“河长制”，深入开展泾河流域环境整治专项行动，拆除采砂场14家、拌合站7家，恢复流域生态植被580亩，治理水土流失面积43平方公里，香水河环境综合治理项目开工建设，县城污水处理厂提标改造全面完成，泾河源镇污水处理厂主体建成，泾河出境断面平均水质达到Ⅱ类标准。“绿地工程”让山川常秀。实施国省干线大绿化工程，建成美丽公路30公里，完成森林抚育、荒山造林、补植补造、移民迁出区生态修复22万亩，全县森林覆盖率达到48.5%。民生福祉持续改善。坚持民生导向，富民优先，集合财力80%以上用于改善民生，为民承诺办理的10件实事全部完成。教育发展更有深度。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，中考成绩稳步提升，高考实现“一清二北”历史性突破。实施学校厕所“旱改水”15所，校园卫生环境显著改善。探索建立教师社会化补充机制，招聘编外教师100名，师资结构性不足问题有效缓解。卫计事业更有幅度。县级公立医院改革稳步推进，二甲医院通过复审，药占比下降到37%以下。医疗卫生服务联合体初步建立，六盘山、泾河源诊疗人次同比增长39%。食品药品检测中心投入使用，疾病预防控制中心主体封顶，香水镇中心卫生院基本建成，村级卫生室实现全覆盖。文化体育更有热度。新建改建农村文化广场37个、乡村大舞台46个、图书室92个、文化活动室70个，村级综合文化服务中心实现全覆盖。建成健身步道27公里、多功能运动场7个，安装体育器材1072件。举办“睛彩泾源”文化系列活动106场次，放映数字电影1308场次，鼓足了群众脱贫致富的精气神。社会保障更有温度。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到99%和96%，60名退役士兵工资待遇实现同工同酬。六盘山敬老院主体建成，泾河源敬老院竣工验收。巩固提升农村幸福院“老饭桌”70个，城乡居民基础养老金全面提标，每人每月增加到150元，老人真正成为家里的“香饽饽”。改革创新成效显著。编制完成《泾源县空间规划》，理清了生态发展的肌体脉络，拉开了城市总体框架;积极探索城乡管理综合执法改革,“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”工作机制成为常态;深入推进农村综合改革，户籍制度、土地确权、国有林场等改革事项取得成效，农村发展活力逐步释放;全面构建县、乡、村联防联控河长体系，“一河一策”监管机制基本确立，水生态环境得到根本改善;按照“靠山吃山、靠水吃水，围绕乡镇做服务”思路，建立“9+X”社会化服务发展模式，集体经济带动群众致富的引领力不断增强;创新开展“受理10分钟，接访1小时”大接访活动，建立信访诉求“面对面”、部门联动“线联线”、责任主体“点对点”三项机制，有效化解了一批信访积案难案。服务能力有效提升。加强政府系统党风廉政建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政风行风持续好转。坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，人大代表意见建议、政协委员提案办复率均达到100%。创建政务微信工作群，工作即时化尽收眼底，行政效率显著提升。持续深化财政“双审制”和全员审计制，“三公”经费同比下降5.8%。全面推行会计委派制，加强事前事中全程审计，项目资金核减率13%。全面推广涉农惠农项目资金“331”监管机制，全市现场观摩会在我县召开。“七五”普法有序开展，平安泾源建设深入推进，安全生产形势总体平稳。依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范县创建成果不断巩固。支持工青妇等群团组织开展工作。地震、粮食、档案、史志、双拥、消防、邮政、气象、通讯等工作取得新成绩。各位代表、同志们，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这一年，记录着泾源逆势奋进的发展轨迹，书写了泾源跨越发展的历史篇章。成绩的取得，得益于区市党委、政府高度重视、亲切关怀，得益于县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界捧土筑墙、鼎力支持，更是全县12万回汉群众精诚团结、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向驻泾人武部指战员、政法干警、武警消防官兵，向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结一年来的工作，我们清醒地看到，发展不平衡不充分仍然是我们最大的实际，前行的路上还面临一些困难和问题。主要是：有相当一部分群众尚未脱贫，这部分群众都是困中之困、难中之难，实现稳定脱贫任务艰巨;产业发展层次低，组织化程度不高;城乡基础设施不够完善，老旧小区、城乡结合部和农村环境还需改善;一些干部群众思想观念和能力水平还跟不上新时代的要求，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们将认真对待，采取针对性措施加以解决。铁肩担大义丹心谱华章2018年，是全面贯彻落实党的十九大决策部署的开局之年，也是决战脱贫攻坚、实现脱贫摘帽的决胜之年。做好明年的工作，对于全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往，具有重大而深远的意义。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全会、县委十四届三次全会精神，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，坚持生态优先、富民为本、绿色发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持高质量发展要求，实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，打好脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战“六场硬仗”，加快西部地区绿色发展示范县、全国脱贫攻坚示范县、全国生态文明示范县、全国民族团结进步示范县建设，推进全面从严治党，维护社会和谐稳定，以优异成绩向自治区成立60周年献礼。预期发展目标是：综合研判，“十三五”时期，我县发展处于支撑脱贫攻坚的关键期、优化产业布局的转型期、实现动力转换的攻坚期，我们必须以极大的政治定力和勇气，“拨慢”经济增速预期，将绿色发展摆在更重要的位置，对工业中潜在矛盾问题进行全面治理，让经济时钟走得更准、更稳。全县地区生产总值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，完成区市下达的各项约束性指标。实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：紧盯目标重精准、补短板，打赢脱贫富民攻坚战。大力实施脱贫富民战略，坚决打赢打好脱贫攻坚战，贫困发生率控制在2%以内，努力建设全国脱贫攻坚示范县。开展基础设施清零行动。围绕打通“最后一百米”，按照“整村推进、逐户销号”的思路，大力实施基础设施提升工程，全面夯实基础，彻底补齐短板，实现基础设施无盲区、全覆盖。推进致富产业倍增计划。坚持“有土”扶贫和“离土”扶贫相结合，推进到户产业与特色经济相衔接，做优做强草畜、苗木、中蜂特色产业，做大做实乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态。扎实开展“农民教育培训年”活动，完成贫困户技能培训5500人次，创造就业岗位2000个以上，让群众的“钱袋子”鼓起来。实施社会保障提升工程。采取绣花式办法，从最难处发力，推动低保政策与扶贫政策“两衔接”、扶贫扶智与教育引导“两促进”、患病贫困群众精准施治与提前预防“两手抓”、因残贫困群众医疗救助“全覆盖”，确保小康路上一个都不能少。建立金融扶贫长效机制。深入推进金融扶贫工作机制，撬动金融资源向末梢延伸，推动金融下乡“贷”动脱贫攻坚，实现村村有网点、户户有贷款。继续坚持财政扶贫资金“四清零”制度，统筹安排，聚指成拳，让有限的扶贫资金发挥最大的脱贫效益。构建多元一体帮扶格局。扎实开展“三大三强”促脱贫富民行动，充分发挥“两个带头人”示范带动作用，深入推进中央单位定点扶贫，继续强化行业部门定点帮扶，不断拓展闽宁对口协作领域，凝聚脱贫攻坚强大合力。集中精力抓项目、强投入，厚植经济发展新优势。紧盯自治区60大庆重点项目和国家、自治区产业政策投资方向，“双争”和招商引资到位资金继续保持20亿元以上，全社会固定资产投资突破60亿元。项目建设全面提速。强化项目带动战略，全力抓好11个过亿元重点项目建设，产业项目占比达到50%以上。扎实推进千万元以上项目50个49亿元，力争年初尽早开工。抓好8个事关长远发展的重大项目建设，加快城市建筑风格改造和新区建设，切实增强政府类投资的示范带动效应。加大招商引资力度，不断优化发展环境，助力县域经济发展。深入开展“干部作风转变年”活动，进一步强化重点项目领导包抓、考核督查机制，严格落实项目落地、服务保障等责任，严肃查处推诿扯皮、不敢担当、落实不力的人和事，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。园区建设扩容提质。推进电商孵化园、生物制剂厂等项目，精心抓好智慧创业谷引企入园和基础设施建设，不断增强园区承载力。推动特色农业“接二连三”融合发展，形成种植基地+精深加工、观光体验、现代物流为一体的产供销体系，全力保障智慧物流产业园项目落地，全面完成蜂蜜、调味品、中药材主题馆建设。园区工业总量瘦身，继续下大力气挤出经济增长中的不良水分，对不达标规上企业全面核查退库，重点引导皇达科技兼并重组，支持恒辉照明、泾河食品、鑫捷特门窗等企业转型升级，组织必创混凝土适时搬迁，激活园区发展新动能。交通网络拓宽织密。构建“天上地下”、内外通畅的立体综合交通体系，加快实施S25线、国道344线泾河源镇至双疙瘩梁联通工程，打通高速省际断头路;全面完成泾河、香水河大桥建设，重点实施道路两侧节点绿化，实现泾白公路全线贯通;全面启动通用机场、空中缆车建设，逐步架构俯瞰全域的空中走廊;提升改造乡村公路，推进城乡客运服务一体化，推动城市公共交通线路向乡村延伸，有条件的地方实施农村客运班线公交化，实现与旅游专线“两线合一”。民生水利巩固提升。加快病险水库除险加固步伐，尽快消除西峡、卧龙山水库渗漏隐患，恢复防洪调蓄功能;新修一批调蓄工程，开工建设响龙河水库，重点完成新旗水库建设，做到丰蓄枯用、冬蓄春用。加大水土保持和水生态保护，全面完成泾河流域综合治理工程。切实增强水资源调控能力，突出抓好香水抗旱应急水源、泾河源镇净水厂建设，彻底解决城乡居民饮水保障不足问题。建立健全农村供水工程运行管理机制，组织实施安全饮水提升工程，集中改造供水管网57条210公里，全面消除供水盲点，确保群众都能吃上稳定干净的自来水。持之以恒调结构、提品质，挖掘产业发展新潜能。大力实施创新驱动战略，延伸产业链，用产业优势提升经济优势，争创西部地区绿色发展示范县。全域旅游活要素。修编全域旅游发展规划，明晰全域旅游创建路径，做实“两带四区”战略架构，做活“南北双线”旅游业态，开展老龙潭4A级景区创建，启动萧关遗址保护性开发，加快推进兴盛滑雪场二期工程，重点抓好杨岭特色旅游示范村建设，全力打造以国道344线和高速公路为轴线的百里景观长廊，不断丰富“泾源好礼”核心吸引物。大力实施“旅游+”战略，启动汽车“后备箱”计划，完成县城游客服务中心和旅游驿站建设，新建龙潭百花溪谷、新月房车营地，实现新月风情堡、花田花海开业运营，集中打造一批示范村、智慧民宿和旅游扶贫车间，让乡村旅游为群众带来“真金白银”。推动旅游与文化“联姻”，办好山花节、冰雪文化节等旅游节会，讲好泾源故事，开发“一戏一秀一电影”，做优“冬游”“夜游”新业态，齐力构筑“慢游氧吧”，让游客脚步慢下来、旅游收入厚起来，全年接待游客120万人次。草畜产业扩链条。继续坚持“一特三高”发展思路，重点推进农业科技示范园创建，建立安格斯肉牛胚胎技术应用繁育体系，精心培育一批安格斯肉牛繁育示范乡、示范村，力争安格斯肉牛存栏达到3万头，打造西北高品质肉牛繁育基地。不断深化饲草体系建设，实施观赏牧草全价值开发工程，大力推广甜高粱、青贮玉米等优质牧草种植，全力推动杨岭优质牧草示范基地建设，通过订单流转，建立“青贮饲草一体、县内县外各半”供给机制，全年发展优质牧草15万亩，加工配送10万吨。强化示范引领，重点扶持大田新天地饲草加工、六盘牧业肉牛育肥、伊源牧业托养繁育、泾河食品加工销售、天山牧业犊牛回购，逐步形成全产业链闭环发展，让“龙头”舞起来，产业强起来。加大政府购买社会化服务力度，提升改良、防疫标准化水平，扶优扶强专业合作社、家庭牧场，辐射带动贫困户4000户，全县肉牛饲养量达到18万头，力争加盟全国性知名农产品批发市场，培育形成产值过10亿元的产业集群。苗木产业调结构。全面落实“四个一”示范园建设，推行特色林草立体化种植模式，栽植彩色景观树种和观赏牧草，打造沿路、沿山、沿水万亩彩叶精品景观林带。探索建立苗木产业发展新路径，实现传统针叶树改造扶壮一批、六盘山特色花灌木选育一批、市场所需我地能育引进驯化一批，建设高海拔冷凉地区特色苗木产业区。重点抓好12.4万亩精准造林，解决小苗销售难问题;突出抓好5000亩精品大苗培育，鼓励群众标准化种植、科学化管理;着力抓好400毫米降雨线精准造林市场定向销售，全年销售苗木3500万株。中蜂产业抓规范。精心打造国家级中蜂养殖核心区，科学编制产业规划，适度调控发展规模，中蜂养殖稳定在3万箱，蜂农保持在1500户左右。加快中国蜜蜂研究所合作成果转化，发挥实验基地、专家工作站核心作用，精心培养一批“土专家”“田秀才”“知蜂人”，培育养蜂合作社和家庭农场40家，年加工销售蜂蜜30万公斤。不遗余力塑精品、靓家园，彰显城乡一体新魅力。大力实施区域协调发展战略，城乡建设既要“面子光”更要“里子厚”。创建国家园林城市，高标准实施主要街区、建筑墙面、居民小区周边园林绿化工作，加大“花园广场”“口袋公园”建设力度，新增城市绿化面积3万平方米以上，努力打造绿色之城、花园之城。大力推进城市“双修”工程，加快城乡彩色林带和绿道建设，实施高速入口、南北二环景观绿化，完成珍稀植物园、万汇公园、卧龙山公园、景观水道改造提升，让市民推窗见绿、出门入园。实施“海绵城市”建设，修复香水河、干沟河水生态系统，建设“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系。推进城市扩容提质，加快盈德生态旅游文化城二期、西嘉园二期、和悦小区建设，完成棚户区改造800套。遵循空间规划成果，重点实施供热公司迁建，统筹推进“三线入地”工程，改造提升城市供气、供水、供热管网，完成交通指挥中心后续工程，分区建设县城立体停车场、货运停车场和生态公共厕所，不断完善城市服务功能。加快美丽乡村建设，推进泾河源特色小镇建设进程，启动兴盛冰雪风情小镇开发项目，完成黄花、大湾美丽乡镇建设任务，新建美丽村庄24个，改造危房1381户，全面消除土坯房;完成农村生活污水处理项目24个，铺设污水管网32公里，改厕2500户，安装太阳能路灯600盏，让乡村更靓丽，环境更宜居。实行更加精细的管理，坚持建管并举，加快“数字城管”建设，加大“两违”专项巡查整治力度，加强道路沿线“五业”治理，持续推进农村人居环境综合整治，让城乡更整洁，监管更规范。保持定力守红线、优环境，打造生态优美新家园。大力实施生态立区战略，统筹推进山水田林湖草柔性治理，努力建设全国生态文明示范县。开展全域绿化建设行动。巩固提升“绿盾行动”成果，加快三关口、秋千架矿区生态恢复，让裸露山川披上绿装。深入开展新一轮国土绿化，实施封山育林、天然林保护、退耕还林还草工程，全面完成移民迁出区生态修复，打造绿色村庄20个、生态村镇12个，力争森林覆盖率达到50%以上，让绿色成为百姓最大福祉。开展蓝天白云保卫行动。突出抓源头、抓难点、抓末端，严禁秸秆焚烧，严控烟尘、扬尘、渣尘、尾气污染排放，大力开展“散乱污”企业整治，推动六盘山水泥厂搬迁，分步实施建成区外20蒸吨以下燃煤锅炉拆改工作，有序推进煤改气、煤改电工程，全年空气质量优良天数保持在90%以上。开展泾水清源整治行动。全面落实“河长制”，系统开展水环境治理、水生态修复，大力实施小流域综合治理和片区开发项目，加快泾河、颉河湿地公园建设，完成香水河湿地公园项目，新增湿地1000亩、生态水面21万平方米。严控污水排放，城镇污水处理达到一级A标准，农村污水处理达到一级B标准，泾河出境断面水质只能变好，不能变坏。开展绿色发展促进行动。深化土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，划定农用地土壤环境质量类别，严控农业面源污染，推进残膜回收、粪污加工循环利用。创新“绿色+”模式，支持生态农业循环发展项目，培育壮大林下经济、森林旅游等绿色产业，实现生态效益与经济效益的双赢。建立环境保护严管机制。加强空间规划管控，落实项目环评林评先行、规划委员会集体审定机制，设立横向到边、纵向到底的环保监督岗，组建环保法庭，建立生态环保巡查执法、绩效考核、责任追究、损害赔偿机制，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。一以贯之惠民生、促和谐，提升人民群众获得感。坚持把群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧。开通教育扶贫“直通车”。全面推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，努力让每个孩子都能享有更公平、更有质量的教育。全面启用22个乡村幼儿园，学前教育入园率达85%以上，让教育的“起点”更公平。加快第四小学建设，争取新建第四中学，完成高级中学扩容改造，彻底解决“大校额”“大班额”问题。优化教师社会化补充机制，采取“公开招聘、定向委培、退休返聘”方式，再补充音体美、英语教师40名，补齐教师结构性不足短板。继续加大宁夏大学校地合作，鼓励每一个教师进入二次学历教育，教师的本科学历达到90%以上。建立三级联动机制，加大控辍保学力度，确保上学路上一个孩子都不能少。架起医疗服务“连心桥”。继续加强宁医大总院技术合作，深化县医院综合改革三年成果，推行医院管理层社会化招聘，新建中医院。推进医疗服务联合体建设，加快构建三医联动、分级诊疗工作机制，积极争取妇幼保健所市医院托管，疾控中心、香水镇卫生院投入使用。降低城乡居民住院医保起付线，全面实行家庭医生签约服务，普通人群签约服务率达到60%以上，让群众看病更方便。搭建文化体育“大舞台”。实施文体惠民工程，新建全民健身馆、青少年宫、足球场，着力提升群众性体育健身水平;迁建新华书店，建设主题文化“书吧”和小区公益书屋，促进全民阅读。广泛开展形式多样、喜闻乐见的文体活动，提升村级综合文化服务中心功能，打造一批能守住乡魂、延续记忆的文化大院和村史馆，丰富群众的精神食粮。打好社会保障“幸福牌”。更加关注农村养老，在落实国家有关政策的基础上，建立老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险制度，全面推动“老饭桌”分级管理，重点完成六盘山敬老院建设。落实普惠型大病医疗救助制度，推进城乡低保扩面提标，建设残疾人康复中心，完成农村标准化社区、儿童之家、救灾物资储备库建设任务，让群众老有所依、弱有所扶。铺就创业就业“快车道”。继续实施“雁归巢”计划，利用轻工产业园区孵化器平台，吸引大学生、返乡农民创业，争创自治区级创业示范基地。扩大转移就业渠道，年内实现城镇新增就业700人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业2.5万人次，劳务创收5亿元以上。织牢社会稳定“安全网”。扎实开展“七五”普法，深化平安泾源建设，实施“雪亮工程”，构建立体化防控体系。健全完善矛盾纠纷信访排查机制，巩固拓展“受理10分钟，接访1小时”大接访三项机制。认真履行安全生产责任，加强食品药品安全监管。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，提高宗教工作法治化规范化水平。开展“双拥”模范县创建，促进军民融合发展。支持工会、团委、妇联等群团组织推进改革、发挥作用。关心支持下一代和老龄事业。加快档案县志、防震减灾等社会事业发展。蹄疾步稳抓改革、破难题，激发创新发展新活力。全面落实深化改革战略布局，推动重点领域改革创新，让改革发展成果惠及更多群众。深入推进“放管服”改革。继续压减审批事项，不断优化办事流程，加强权责清单运行监管。全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，大力推广“互联网+政务”，“不见面、马上办”审批服务事项达到80%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。稳步推进农村综合改革。完善“三权分置”制度，扩大农村产权登记颁证范围，积极开展农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款。加快农村产权流转服务中心建设，有序推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。统筹推进行政体制改革。优化机构人员配置，探索对职能相近机构合并设立或合署办公，试点开展同质化部门干部定向交流。深化事业单位改革，推进政事分开、管办分离。百年任务的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻全面从严治党要求，努力打造对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力的“泾源铁军”。强化依法行政，提升公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和媒体监督。支持监察委员会行使监察职权、法检两院依法履行职能。进一步规范行政决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。完善法律顾问制度，大力推进政务公开。全面推进政府职能法定化和事权规范化，以政府的法治公正提升社会的公平指数。强化为民服务，提升亲和力。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，多为百姓办实事、办好事、解难事。下大气力解决群众搬迁安置、棚户区改造、食品安全保障、城市供水等一批事关民生的突出问题，让群众看到变化、得到实惠，真正把工作实绩记在群众的幸福“账单”上，以政府的服务质量提升群众的幸福指数。强化责任担当，提高执行力。落实激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，为能干事、会干事、干成事的干部保驾护航。推进专项督查、重点督查、网上督查“三查并举”，对坐享其成不作为、袖手旁观说怪话的行为，严肃问责，绝不允许在抓落实上“挂空挡”“掉链子”。开展“干部素质提升年”活动，推行“立说立行、马上就办”工作机制，以政府的效率革命提升经济的发展指数。强化廉洁自律，提升约束力。严格执行中央八项规定精神，自觉践行“三严三实”，驰而不息整治“四风”。深化财政“双审制”和全员审计制，开展会计核算中心试点，确保财政资金安全高效运行。严肃查处各类腐败案件，坚决纠正侵害群众利益的行为，彻底整治扶贫领域的腐败问题和作风问题，守住勤政为民的“压舱石”，以政府的清廉施政提升人民的满意指数。各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待!宏伟的目标鼓舞我们开拓奋进，人民对美好生活的向往激励我们奋发有为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，振奋精神、苦干实干，奋力走好新时代的长征路，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附：名词解释1、“2+3”社会保险机制：全额为建档立卡户购买意外伤害保险、大病补充保险，支持所有贫困户根据产业实际选择肉牛、中峰、苗木特色产业保险。2、“五贷五覆盖”：“超龄”宽贷，覆盖超龄贫困户;“清零”再贷，覆盖黑名单贫困户;“联手”续贷，覆盖全部旧贷贫困户;“能人”保贷，覆盖金融机构限制类贫困户;“众筹”帮贷，覆盖政府兜底户。3、“四清零”制：实行专项资金及时拨付定期清零、预算内安排资金提前拨付按时清零，预算追加资金集中拨付限时清零，结余结转资金统筹拨付全面清零。4、“一特三高”：特色农业和高品质、高端市场、高效益。6、财政“双审制”：预算单位支出实行由预算单位初审，财政国库支付中心复审。7、“两带四区”：“两带”即南北旅游服务带，县城接平凉崆峒山旅游带;“四区”即北部以六盘山、萧关古城为主的红色和边塞文化体验区，中部以县城为中心的智慧旅游综合服务区，中南部以泾河源特色小镇、新旗冰雪小镇、胭脂峡山水为主的生态旅游度假区，南部以大雪山、燕家山、延龄寺为主的大地景观区。8、“四个一”：一棵树、一枝花、一棵草、一株苗。9、“双修工程”：生态修复、城市修补。10、“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。11、“五业”:修理业、加工业、补胎业、洗车业、废品收购业。12、“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，综治信息化为支撑，网格化管理为基础，公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-15

• 【固原招商】隆德县税务局创新服务助力企业复工复产 优化营商环境促招商引资

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，固原市隆德县税务局主动作为，通过精准施策、容缺办理、政策直达等举措，切实解决企业涉税难题，为复工复产注入税务动能。同时，该局以优化税收服务为抓手，积极营造良好营商环境，助力隆德县招商引资工作提质增效。 一、精准分类服务提升办税效率 隆德县税务局沙塘税务分局创新建立行业分类纳税服务辅导机制，按制造业、建筑业、商贸服务业等三大领域组建线上辅导群，针对不同行业特性推送差异化政策指引。例如，针对建筑企业异地施工开票难问题，税务人员通过视频核验身份、容缺受理等方式，累计办理代开发票业务30余件，并采用邮寄送达减少人员流动风险。此类做法被国家税务总局宁夏回族自治区税务局官网报道，肯定其“非接触式”服务的示范意义。 二、政策红利直达市场主体 围绕国家阶段性减税降费政策，隆德县税务局开展“政策找人”专项行动。税收管理人员通过电话、微信群、钉钉等渠道，向辖区内企业精准推送“小规模纳税人征收率由3%降至1%”等政策要点，同步指导开票软件升级操作。公开资料显示，仅沙塘税务分局即完成政策定向推送200余户次，确保政策覆盖无死角。宁夏日报曾刊文指出，隆德县的政策落实速度位列固原市前列，有效缓解企业资金压力。 三、容缺办理机制破解急难问题 针对疫情期间人员流动受限导致的业务办理梗阻，隆德县税务局推出“先办理、后补缺”的应急服务模式。典型案例显示，某外地建筑企业因运输团队无法到场开票，税务部门通过线上验证关键信息，容缺受理后补资料，帮助企业及时完成结算。这一做法被固原市政府官网转载，并纳入全市税务系统优化营商环境案例集。 四、长效服务机制优化营商环境 隆德县税务局将临时性应急措施转化为常态化服务制度，建立“企业诉求快速响应台账”，要求一般问题24小时内答复。此外，联合工商联开展“税务助企行”活动，收集企业关于出口退税、留抵退税等复杂业务的个性化需求。宁夏新闻网报道称，该局通过长效机制已累计解决企业涉税诉求80余项，相关经验在全区税务工作会议上作交流推广。 隆德县税务局的系列举措，既体现了特殊时期服务企业的灵活性，也彰显了税收治理现代化的改革方向。通过将政策落实、服务创新与招商引资环境建设深度融合，为县域经济复苏提供了有力支撑，其经验模式值得借鉴推广。

  2025-07-14

• 【固原招商】固原经济技术开发区以“保姆式”服务助推招商引资高质量发展

  固原经济技术开发区管委会深入贯彻落实优化营商环境的决策部署，通过创新服务模式、强化责任落实、破解发展难题，持续提升服务效能，为招商引资和项目建设提供有力支撑。开发区通过建立专班工作机制、优化审批流程、实施领导干部包抓项目等举措，推动项目建设提质增效，形成“服务有温度、推进有力度、建设有速度”的良好发展格局。 一、统筹疫情防控与项目建设双线推进 固原经济技术开发区管委会坚持“两手抓、两促进”原则，在严格落实疫情防控措施的同时，全力保障项目建设进度。通过建立项目动态管理台账，对规划设计、报审报批、招投标等关键环节实施全流程跟踪，确保问题早发现、早协调、早解决。针对土地报批周期长等共性问题，采取“号前预审”“容缺受理”“并联审批”等创新机制，将审批服务断档期压缩50%以上，有效缩短项目落地周期。 二、构建三级服务体系提升服务效能 固原经济技术开发区重点优化三个层级的服务体系：一是前置服务，指定专人为企业代办、帮办材料梳理等准备工作；二是过程服务，成立15个专项工作专班驻点对接，2022年累计协调解决用工、融资、配套等问题130余项；三是闭环服务，实行领导干部包抓项目责任制，通过“问题清单+责任清单+时限清单”模式，确保每个环节责任到人。这种“保姆式”服务模式使开发区项目开工率同比显著提升。 三、深化实践教育活动强化责任担当 围绕“担当新使命，展现新作为”主题，固原经济技术开发区开展系列实践教育活动，推动干部下沉项目一线。建立“三查”工作机制：对已落实事项查进度、未落实事项查原因、影响落实事项查责任，2022年推动87个滞后节点重回正轨。通过每周调度、每月通报、季度考评等方式，形成“问题不过夜、落实不打折”的工作作风，企业满意度测评达到历史新高。 四、创新审批机制优化营商环境 固原经济技术开发区聚焦审批服务痛点，推出“一窗通办”“一网通办”改革，将涉及多个部门的28项审批事项整合为5个综合服务窗口。特别对重大项目实施“绿色通道”机制，审批材料平均减少40%，办理时限压缩60%以上。通过建立企业联络员制度，定期收集反馈意见，持续完善服务标准，使开发区在宁夏回族自治区营商环境评价中排名持续进位。 五、强化要素保障助力产业集聚 固原经济技术开发区针对企业反映集中的用地、用工、融资等问题，建立“一企一策”解决方案。通过搭建银企对接平台，2022年帮助37家企业获得信贷支持；联合职业院校开展定向培训，输送技术工人800余名；完善标准化厂房、物流仓储等配套设施建设，为招商引资项目提供“拎包入住”条件。这些举措使开发区主导产业集聚度提升至75%以上，形成特色鲜明的产业集群。

  2025-07-11

• 【固原招商】固原经济技术开发区创新服务体系助推招商引资高质量发展

  固原经济技术开发区管委会以优化营商环境为核心，通过创新服务机制、强化项目保障、提升审批效能等举措，构建全周期服务体系，为招商引资和项目建设注入新动能。通过建立专班跟进、容缺受理等特色服务，有效破解土地报批、审批断档等难题，实现项目推进速度与服务温度同步提升。 一、建立双线推进机制保障项目进度 固原经济技术开发区管委会统筹疫情防控与经济发展，实施项目建设动态管理清单制度。通过"领导干部包抓项目责任制"，对规划设计、报审报批等关键环节实施全流程责任分解，明确各节点经办主体与完成时限。建立问题销号管理机制，对已落实事项核查进度、未落实事项分析原因、受阻事项追查责任，形成闭环管理。15个专项工作专班累计协调解决各类建设问题超过200件次，确保重点项目按期推进。 二、创新审批服务模式提升行政效能 针对土地报批周期长等痛点，固原经济技术开发区推出"号前预审"机制，通过专人提前梳理申报材料，实施"容缺受理+并联审批"组合服务。建立"代办帮办跟办"三级服务体系，提供从项目立项到竣工验收的全流程"保姆式"服务。参照宁夏回族自治区"163"政务服务模式，将工程建设项目审批时限压缩至法定时限的35%以内，企业申报材料平均减少40%。 三、深化实践活动强化服务意识 开展"担当新使命，展现新作为"主题教育，将服务效能纳入干部考核体系。建立"项目管家"制度，每个重点项目配备服务专员，提供政策咨询、手续办理等12项标准化服务。通过定期走访、座谈调研等方式，累计收集企业诉求185条，解决率保持在92%以上。实施"一企一策"精准服务方案，帮助重点企业争取各类政策资金支持。 四、构建数字化监管服务体系 依托宁夏政务服务平台，开发建设项目全生命周期管理系统，实现"线上申报—智能审批—电子监察"全链条数字化。建立开发区企业服务大数据平台，整合市场监管、税务等18个部门数据，形成企业信用画像。推行"双随机一公开"监管，将检查频次降低30%的同时提升问题发现率15个百分点。通过智慧园区建设，使80%以上的企业服务事项实现"不见面办理"。

  2025-07-11

• 【固原招商】固原经济技术开发区创新服务机制助力招商引资与项目建设提速增效

  固原经济技术开发区通过优化服务体系、强化项目保障、创新审批模式等举措，为招商引资和项目建设提供全方位支撑。开发区管委会统筹推进疫情防控与经济发展，以"三个服务体系"建设为抓手，通过专班推进、责任包抓、流程再造等方式，显著提升项目落地效率和服务质量，打造更具吸引力的营商环境。 一、构建三级联动服务体系提升项目保障能力 固原经济技术开发区建立领导干部包抓项目责任制，对规划设计、报审报批、招投标等关键环节实施全流程责任分工。明确每个项目的经办人员和完成时限，建立"三查"机制：对已落实事项查进度、未落实事项查原因、影响落实事项查责任。15个专项工作专班常态化开展协调调度，重点解决项目建设中的用地、用工、融资等实际问题。在土地报批方面，通过提前介入指导、材料预审等方式，将平均办理周期压缩40%以上。 二、推行"保姆式"审批服务破解企业办事难题 针对审批服务断档问题，固原经济技术开发区创新实施"号前预审""容缺受理""并联审批"等机制。指定专人为企业提供代办、帮办、跟办服务，建立"一企一档"跟踪台账。在工程建设领域推行"多审合一"，将原先串联办理的规划、人防、消防等审查事项整合为联合审查。市场监管领域实行"证照联办"，企业开办全流程压缩至1个工作日内完成。通过宁夏政务服务网实现80%以上事项"一网通办"，企业材料重复提交率降低60%。 三、深化实践活动强化干部服务意识 固原经济技术开发区组织开展"担当新使命，展现新作为"主题教育，将服务效能纳入干部考核体系。建立企业诉求快速响应机制，通过定期走访、座谈调研等方式收集问题建议。对招商引资项目实行"全生命周期"管理，从签约注册到投产运营提供持续跟踪服务。重点项目建设现场设立临时党支部，协调解决施工中的各类问题。开发区纪检监察部门定期开展营商环境专项督查，重点整治推诿扯皮、效率低下等作风问题。 四、完善基础设施配套增强园区承载能力 固原经济技术开发区累计投入资金完善道路、供水、供电等基础设施配套。建成标准化厂房30万平方米，实现"拎包入住"式企业入驻。配套建设人才公寓、职工餐厅等生活设施，解决企业后顾之忧。与宁夏大学等高校共建产学研基地，为企业提供技术支持和人才培训。建立开发区智慧管理平台，集成安防监控、环境监测、能源管理等系统，提升园区数字化管理水平。

  2025-07-11

• 【固原招商】千头澳洲安格斯母牛落户泾源县 招商引资助推肉牛产业升级

  2023年，1000头澳大利亚安格斯基础母牛历经预选、跨洋运输、防疫等关键环节顺利落户泾源县。这一招商引资成果是泾源县推动肉牛产业高质量发展、培育农民增收支柱产业的重要举措，将为当地畜牧业转型升级注入新动能。 （一）产业发展基础与升级需求 泾源县肉牛产业已形成规模优势，饲养量长期保持在较高水平，养牛收入在农民年人均可支配收入中占比超过五分之一，是县域经济中带动农民增收的核心产业。为突破传统养殖模式瓶颈，当地确立“优质+高端”产业定位，通过品种改良、技术引进和产业链延伸，推动肉牛产业从数量扩张向质量效益提升转变，此次引进安格斯基础母牛正是优化种群结构、提升产业竞争力的关键布局。 （二）科学引进流程与保障措施 此次安格斯基础母牛引进工作分批次有序推进，总量达2520头。其中，首批1520头已于上半年完成检疫和投放，剩余1000头经过前期严格预选后，由泾源县农业农村部门组织专业团队赴北京开展复选，重点对种牛健康状况、系谱档案等进行核查。调运过程中，采用专业化运输方案，配备兽医全程随行，确保牛群运输安全。目前，这批母牛已进入泾源县伊源牧业公司标准化养殖基地，将实施为期45天的集中隔离观察，期间开展口蹄疫、布病等疫病检测和强化免疫，确认健康后再分户投放。 （三）产业带动效应与长远意义 安格斯牛作为世界著名肉牛品种，具有生长速度快、饲料转化率高、肉质细嫩等优势，其引进将显著提升泾源县肉牛养殖的良种化水平。结合此前从甘肃省张掖、武威等地引进的1.4万余头育肥牛，当地已构建起“基础母牛繁育+育肥养殖”的产业闭环。通过统一供种、技术指导和订单回收，将带动农户采用标准化养殖技术，提升单头肉牛经济效益。同时，优质肉牛产能的扩大，将吸引屠宰加工、冷链物流等配套企业入驻，推动形成从“养殖到餐桌”的全产业链条，为泾源县打造西北高端肉牛产业集聚区奠定基础。

  2025-07-10

• 【固原招商】闽宁产业园赋能增收脱贫六盘山探索协作新模式

  隆德县六盘山工业园区闽宁产业园通过招商引资，吸引了多省份企业入驻，显著带动区域经济增长和贫困人口脱贫。在东西协作框架下，园区聚焦产业升级，促进就业增收，体现了创新模式对可持续发展的重要推动，取得了广泛认可。 一、在东西协作政策背景下，六盘山工业园区闽宁产业园依托闽宁对口帮扶机制设立。宁夏回族自治区固原市隆德县积极引入福建资源，以招商引资为核心，吸引东南沿海资本和企业进入园区。作为国家级产业转移示范点，园区从起始建设阶段就致力于整合资源优势，优化营商环境。通过政策倾斜和基础设施完善，园区成功引导外部资金投资工业地产和特色产业项目，形成跨区域合作典范。这一过程强化了产业链条延伸，并为后续脱贫工作奠定基础。 二、园区运营过程中，实施“园区+”多维模式提升综合效能。聚焦闽宁协作部分，福建企业引进先进技术和管理经验，促进产品市场拓展；工业地产模块则通过土地集约利用降低企业入驻成本；特色产业部分发掘当地优势资源如农副产品加工，增强内生动力；脱贫攻坚路径直接对接就业需求，优先录用建档立卡贫困人口。这些机制协同作用，确保投资回报稳定、企业盈利良好、员工收入稳步增长、政府税收增加，实现经济与社会效益的双重提升。同时，园区加强公共服务配套，完善培训体系，支持残疾人就业，构建包容性发展格局。 三、助力脱贫攻坚方面，园区通过就业拉动显著改善贫困群体生计。吸纳建档立卡户进入生产线岗位，提供稳定薪资和社会保障；残疾人就业支持机制结合技能培训，提高职业能力；此外，园区推动产业辐射效应，带动周边村镇发展配套服务，间接创造更多增收机会。隆德县整体贫困率下降，脱贫成果长效化，体现了产业扶贫的精准性和可持续性，为类似区域提供了可复制经验。这一过程还强化了社区凝聚力，推动了公共服务均等化发展。 四、取得成效上，六盘山园区发展态势持续向好。年度工业总产值稳步提升，企业数量增长促进集群效应增强；就业人数覆盖广泛群体，贫困人口收入改善明显。社会影响体现为区域产业结构优化，环境治理同步推进，碳排放控制符合绿色标准。园区示范效应辐射至宁夏其他县区，促进东西协作深化，吸引更多资本投入，推动了全区经济均衡发展和乡村振兴战略落实。 五、未来发展方向锁定智能化升级和产业链延伸。园区将深化科技融合，引入智能工厂项目，提升产品附加值；扩大特色产业规模，如有机农产品深加工，连接电商平台拓展市场；持续加强贫困人口技能培训，保障脱贫成果长效稳固。政策层面规划完善激励机制，吸引高端企业入驻，同时强化环境可持续发展约束。最终目标是将六盘山园区打造为全国东西协作的标杆模式，实现共同富裕与社会和谐。

  2025-07-09

• 【西吉县招商】2019年西吉县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月8日在西吉县第十七届人民代表大会第三次会议上  西吉县政府代县长杨生俊  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，面对严峻的经济形势和诸多发展困难，县人民政府在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，团结带领全县广大干部群众负重拼搏、攻坚克难，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，实现了全县经济稳中有进，各项事业逆势前行，人民生活持续改善。预计全年完成地区生产总值64亿元，增长4%;全社会固定资产投资44亿元，下降20%;社会消费品零售总额17.1亿元，增长5%;地方一般公共预算收入1.69亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入25100元，增长8%;农村居民人均可支配收入9250元，增长10%。  一年来，主要抓了以下六方面的工作。   一、凝心聚力脱贫攻坚，全面小康迈出坚实步伐  对标贫困人口“一收入两不愁三保障”脱贫标准，紧盯农村全面小康底线要求，科学谋划、精准施策，整合各级财政涉农资金13.25亿元，实施了基础设施建设、产业培育发展、公共服务建设和教育健康保障等方面24个项目，实现37个贫困村脱贫出列，2.25万贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率下降到5.88%。  产业支撑更加有力。保持定力抓“有土”扶贫产业，安排资金5.2亿元，围绕马铃薯、草畜、蔬菜、杂粮(油料)等特色种养业，为贫困群众量身定制15类53项全产业链补贴政策，建档立卡户户均发展特色种植21.2亩、特色养殖30个羊单位;健全扶贫产业与贫困人口利益联结机制,巩固提升产业扶贫示范村43个、培育新型经营主体70个，辐射带动0.94万人;注入小额信贷补偿金1.6亿元，新增金融扶贫贷款9.54亿元,建档立卡户户均达4.9万元，覆盖率达92.91%。提升技能抓“离土”就业，开展精准脱贫能力培训1.55万人，转移就业11.57万人，创收25.58亿元;建成运营扶贫车间26个，带动就业1196人。经营性收入占全县农村居民可支配收入的48%以上。  基础保障有效提升。紧盯制约群众生产生活的“水、路、居”瓶颈难题，建成贫困村道路600公里，238个贫困村村组道路基本硬化;新增自来水入户0.97万户4.7万人，农村自来水普及率达95.2%;完成危房改造3112户，农村群众安全住房保障率达94.24%;实现295个行政村文化服务中心、动力电、4G信号等公共服务全覆盖。坚持因地制宜，建成县内就近安置点2个，回购县城住房1668套，安置移民7753人，“十三五”易地扶贫搬迁任务圆满完成。  社会帮扶成效显著。不断深化与涵江区、商飞公司和区属骨干企业帮扶协作，建成闽宁示范村10个，联系深度贫困村39个，落实项目资金1.03亿元。*开展“帮扶干部进村入户办实事解难题”专项行动，办理实事1.4万余件，协调解决矛盾纠纷5000余件。开展扶志扶智行动，在58个深度贫困村开展脱贫致富先进事迹巡回宣讲，新培育致富带头人188名，选树表彰“脱贫光荣户”“移风易俗模范户”等1500余人，不断激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。  问题整改扎实有效。围绕扶贫对象精准，全面开展建档立卡动态调整，完成县乡村三级“两评议、两公示、一公告”系统录入和相关数据核查纠错工作，新识别建档立卡贫困户371户1572人，纳入因病、因残返贫33户113人，退出1664户9153人，修改完善错误信息3.84万条。主动认领2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效综合考评、中央第八巡视组、自治区党委第四巡视组反馈脱贫攻坚领域存在的33类78项突出问题，制定整改措施147条，完成73项，需持续整改落实的43项取得阶段性成效。结合“脱贫攻坚作风建设年”“干部素质提升年”等活动，受理扶贫领域问题线索1689件，立案办结1409件，问责处理149人。干部作风持续向好，群众满意度不断提升。   二、坚持优化产业结构，转型发展取得初步成效  贯彻落实高质量发展要求，坚持创新驱动、因业施策，调结构、转方式、优质量，加快推动产业转型升级。   特色农业扩量提效。立足“一特三高”，调优种植结构，粮食总产达35.72万吨。马铃薯种植面积调减至81万亩，建设原种繁育基地1万亩、一级种繁育基地10万亩，推广一级种薯25万亩，实现产值12.46亿元;建设标准化蔬菜示范园16个，日光温室303座，种植各类蔬菜15万亩，实现产值14亿元;建设小杂粮(油料)示范基地26个、中药材和万寿菊示范基地17个，种植小杂粮(油料)102万亩、中药材和万寿菊3.3万亩;建成“四个一”试验示范园(点)18个、8636亩。积极推进“全国优质青贮玉米行动计划”，种植青贮玉米30万亩，新建青贮池4534座，调制各类饲草95万吨;培育标准化养殖示范村31个、规模养殖场36个，基础母牛、母羊存栏13.6万头、30万只，分别增长4.6%、7.8%，实现牧业总产值14.25亿元。  工业企业加快转型。聚焦农产品精深加工，优先发展环保清洁产业，扶持培育规上企业，加快工业企业转型升级。全面完成19家万吨以下马铃薯淀粉产能淘汰，关停部分小型淀粉、机砖、砂场。发挥工业园区集聚效应，吸引咏辉电子、天之涯服饰等轻工企业落户园区，伊尔德2万吨亚麻籽油生产线、泽艾堂艾草加工及研发项目投产运营;融信风电、华电月亮山风电等规上企业运营平稳，全年规模以上工业产值保持增速12%以上。组织赴外考察招商17次，参加节会招商10次，引进山东水发、北京秋实、港生中药材等农产品加工企业3家，签订招商引资项目18个，到位资金21.6亿元。  商贸旅游提速发展。坚持外引与内培并举，积极争取银河影院、华联超市等商户入驻西吉;建成县级电商中心1个，培育电子商务企业7家，实现农特产品线上销售2300万元;新登记私营企业350家、个体工商户3533户，同比增长9.0%、3.0%。金融业保持健康平稳发展势头，全县存款余额108.59亿元，增长1.12%;贷款余额58.34亿元，增长20.58%;存贷比为53.72%，提高8.98%。加入陕甘宁毗邻地区旅游合作联盟、长征沿线红色旅游城市联盟，不断完善旅游环线配套服务设施，龙王坝入选国家3**景区，我县入围“2018中国最美县域榜单”，全年接待游客109万人(次)，实现旅游综合性营业收入4109万元。   三、强力推进环境治理，环保突出问题有效解决  全面落实污染防治“三个十条”，坚决整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。  环保问题全面整改。逐项细化整改措施，全面压实整改责任，坚决淘汰万吨以下马铃薯淀粉生产企业，完成县城第一污水处理厂改造提升、第二污水处理厂建设和县城11台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘及在线监测改造任务;新建将台、兴隆等乡镇污水处理厂(站)5座、人工湿地4处，中央第八环保督查组反馈4项问题全部销号。查实办结中央第二环保督察组反馈信访投诉件20件，停产整治企业5家，问责处理12人，行政处罚5起50万元。扎实推进“绿盾”专项行动，完成火石寨、党家岔保护区人类活动点位整治329处，搬迁农户70户238人，拆除工矿企业21处，恢复生态40.26万平方米。  污染防治成效显著。打好蓝天保卫战，全面落实“六个百分之百”要求，坚持“四尘”同治，淘汰黄标车、老旧车662辆，年度空气优良天数达95.7%。打好碧水保卫战，压实河(湖)长责任制，依法拆除违建企业78家，封堵排污口20处，整治河道50公里;投入2.24亿元落实控源截污、河湖共治、生态修复综合措施，葫芦河水质稳定在Ⅳ类以上。打好净土保卫战，拆除禁养区内农产品加工企业2家，农用残膜回收率、畜禽粪污资源化利用率分别达到95%、85%以上，农业面源污染问题得到有效控制。  城乡环境持续改善。*开展“城乡环境卫生大绿化大整治”专项行动，研究出台《市容环境管理暂行办法》《乡村环境卫生管理暂行办法》和《控制和查处违法建筑暂行办法》，建立健全长效机制，招聘农村环卫工人600名，新增机械作业设备266台;签订“门前六包”责任书3200份，拆除违法建筑164户1.33万平方米、旧庄园1925座，绿化、亮化县城道路45.6公里，清理“三乱”2万处、垃圾26.28万吨，城乡面貌展现美丽新姿。  生态修复稳步推进。开展大规模国土绿化行动，加强“山林水田湖草”系统治理，完成400毫米以上降水线区域造林5万亩、南华山外围水源涵养林2.5万亩、补植补造5.9万亩、封山育林2.4万亩、城市绿化3661亩、道路绿化380公里，治理小流域30平方公里，森林覆盖率达15.78%。    四、持续发展社会事业，人民生活条件显著改善  以共建共享为导向,全面推进均等化服务、普惠性保障、创新性治理，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。  公共“服务网”更加完善。紧盯基础建设短板，争取项目资金122个55.9亿元，S60西吉至会宁高速公路建设进展顺利，体育馆、中医院等一批重点民生项目全面完工，棚户区改造房屋征收2059户20万平方米，保障性住房入住率达95.7%;提升改造休闲活动场所2个、县城公厕2座，新增停车泊位4000个;建成美丽小城镇1个、美丽村庄5个。持续加大教育投入力度，完成“全面改薄”项目137个、改(扩)建校舍5.72万平方米;督促1539名适龄儿童全部返校，高考本科上线率、高职院校录取率分别提高2.3%、1.4%，义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家评估验收。全面实行“先住院、后付费”制度，建档立卡贫困户住院费用报销比例达92.63%，健康西吉行动稳步推进。“六朵云”服务工程实现行政村全覆盖，开展群众性文化活动90余场(次)，眉户剧《丁香花开》在全区深度贫困乡镇巡演，受到肯定和好评。  民生“保障网”更加坚实。全力保障和改善民生，民生投入占财政总支出的90%以上。实施积极的就业政策，第二批县级示范性创业孵化基地顺利通过验收，累计发放各类就业创业贷款1.2亿元，创造新岗位878个，带动就业1740人;依法追回农民工工资1420万元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%，实现建档立卡贫困人口“两险”全覆盖。扎实推进“两项政策”衔接，建档立卡贫困人口低保覆盖率达20.7%;累计发放各类优抚资金1178.9万元、救助资金3.04亿元，新建农村老饭桌8个、社区服务站61个、“儿童之家”200个，学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医的目标基本实现。  社会“安全网”更加严密。积极防范化解金融风险，争取到位置换债务资金6258万元，化解存量债务1.48亿元。*开展扫黑除恶专项斗争，**排各类涉黑涉恶违法犯罪线索122条，打掉恶势力犯罪团伙(集团)2个，抓获犯罪嫌疑人28人，社会治安明显好转。“七五”普法顺利通过区市中期验收。*开展“群众反映强烈突出问题大排查大化解”专项行动，接待信访群众406批1218人(次)，办结中央第八巡视组、自治区党委第四巡视组和信联办**排信访事项203件。“百日安全专项行动”排查整改安全隐患1609项，整改率达92.9%，事故起数、死亡人数实现“双下降”，被自治区授予“平安县”称号。不断提升依法管理民族宗教事务的能力和水平，清退无证宗教教职人员152人，排查整改未登记宗教活动场所39处，整改、拆除具有阿式风格或元素的公共类建筑21处、路牌路标248处、门头牌匾标识1600处。群策群力，统计调查、防震减灾、档案、残联、地方志、工会、共青团、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作得到新加强、取得新成效。   五、锐意进取改革创新，发展动能活力不断增强  坚持全面发力、多点突破、纵深推进，狠抓改革任务落实，持续深化简政放权，经济社会发展内生动力明显增强。  “放管服”改革*推进。紧紧围绕政务服务“一网、一门、一次”改革，健全审批机制，优化审批流程，取消行政审批事项20项，进驻宁夏政务服务网网上办事大厅办理事项1400项，县本级办事大厅可办理事项1196项，网上可办事项达82.8%，不见面办理事项达80.2%。进一步完善落实权责清单和市场准入负面清单制度，持续扩大“双随机一公开”监管覆盖范围，行政执法监管的公平性和规范性有效提升。  医疗体制改革初见成效。持续推进公立医院综合改革,*实施京宁、闽宁及区内三甲医疗机构对口支援帮扶，引进帮扶专家27名，培养“西吉名医”10名，“六盘名医”1名，开展新业务、新技术3项，公立医院可治疗病种达700余种,县域内就诊率达到89%。积极探索医共体建设，推进分级诊疗模式，县直两院与28家基层医疗卫计单位建立了县域内医共体，实现县乡村一体化管理。  农业农村改革有序开展。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面完成村集体资产清产核资和农村“四荒地”使用权等13项农村产权确权登记颁证工作，清查资源性资产339.48万亩、非经营性资产2.879亿元、经营性资产1149.11万元。*推进农村承包土地“三权分置”制度，创建农村集体资产股份制改革、产权抵押贷款、壮大村集体经济等示范村17个。统筹推进农业水价、农田水利工程产权制度、国有林场等各项改革，进一步**农业农村发展“红利”。    六、真抓实干转变作风，服务发展能力全面提升  牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程。  自身建设全面加强。严格落实政府党组主体责任，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实推动各项工作取得新成效。  依法行政稳步推进。*贯彻依法治国基本方略，完成政府投资评审项目审计468个，公开政府信息2790条，办理市县政府门户网站、“12345”政府公共服务平台和“331”涉农惠农监管平台等各类群众诉求2987件，群众知情权、参与权和监督权得到有效保障。自觉接受县人大及其常委会监督，及时向县政协通报政府工作，广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。  廉政责任逐级压实。严格执行中央和区市县党委改进作风相关规定，严格落实“一岗双责”，切实加强公务人员经常性教育和监督管理，驰而不息纠正“四风”问题，有效巩固拓展了中央八项规定精神成果。持续强化审计监督，严控财政供养人数和经费支出，规范公务接待、差旅费补助和公务用车管理，“三公经费”大幅下降，行政运行成本进一步压缩。  各位代表，过去的一年，是西吉发展历史上极不平凡的一年。这一年，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，改革发展稳定任务繁重，各类急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠全县干部群众，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，迎难而上，主动作为，取得了来之不易的工作成绩。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和全县广大干部群众，向长期以来关心支持西吉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些短板和不足。一是减贫任务重、脱贫压力大。已脱贫群众稳定可持续增收基础不牢固，脱贫成果巩固提升压力大;未脱贫的26848人、未退出的28个贫困村在产业培育、基础设施和公共服务领域短板较多，越往后难度越大，按期实现“两个确保”目标任重道远。二是经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全区平均水平的1/3，财政自给率仅为3.1%，保运转、保民生、保发展的压力巨大;受经济下行压力、防范化解重大债务风险任务重等因素影响，建设重大项目、办理民生实事资金保障困难。三是不稳定因素多、治理难度大。各类矛盾和利益相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷难度大，综治信访、安全生产等领域仍然存在不容忽视的问题。四是创新能力弱、作风转变慢。面对新形势、新任务，在大局下想问题、做工作的针对性、创造性不足，破解难题的能力有限;部分干部进取意识不强、担当精神不够、法纪观念淡薄，整治“不作为、慢作为、乱作为”成效不明显。针对以上问题，我们将认真对待，*研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。  2019年主要工作  2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县决战脱贫攻坚最重要的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为根本遵循，*贯彻落实中央经济工作会议和自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，振奋精神，务实苦干，为打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入同口径增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，贫困人口减少2万人以上;完成区市下达的能耗、污染物排放等各项约束性指标。  确定上述预期目标，是基于对我县2018年经济运行态势的全面分析，全县经济仍处在转型发展的关键阶段，结构调整的阵痛还在**，新兴产业的扶植培育仍需加强，经济下行的基本面尚未发生根本改变;是基于对2019年经济运行趋势的综合判断，未来面临的发展形势复杂多变，不确定因素增多，经济下行压力加大。确定这样的预期目标，既是对标区市目标要求，也符合我县发展实际。只要全县上下自我加压、积极努力，就一定能够实现。  围绕实现上述预期目标，我们将准确把握趋势，保持战略定力，坚定必胜信念，凝聚攻坚合力，坚决打赢打好关乎西吉经济社会发展、关乎全县广大群众福祉的“六场硬仗”。   一、补短板提水平，打赢打好脱贫富民决胜战  聚焦深度贫困村和未脱贫人口，对标“一收入两不愁三保障”脱贫标准，整合各级财政涉农资金13亿元以上，突出产业稳定发展、人居环境改善、保障能力提升，精准施策、全力攻坚，努力实现25个贫困村脱贫出列、2万贫困人口脱贫退出。  做实“有土+离土”增收产业。持续向推动贫困群众稳定增收发力，围绕马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、小杂粮等特色种植业提质增效，通过优化品种结构，强化示范带动，增加技术含量，扩大生产规模，提高经营水平，建立产业示范基地(村)78个，鼓励支持贫困群众发展庭院经济，种植花椒、大果榛子等经果林1.5万亩，确保贫困群众户均拥有1-2项稳定增收产业;做强金融扶贫，打造金融扶贫示范村24个，实现建档立卡贫困户金融贷款“应贷尽贷”、精准投放;扎实开展壮大村集体经济“百村示范行动”，通过建设光伏电站、组建农机服务合作社等办法，高质量建成扶贫车间20个，培育壮大村集体经济示范村3个、新型农业经营主体20个、致富带头人300人以上，让贫困群众在深度参与产业发展全过程中稳定实现增收。支持贫困农户发挥自身特长闯市场，“离土”发展多种经营，依据市场用工需求和群众意愿，精准培训贫困人口1.1万人，拓宽稳定增收渠道。  强化“普惠+兜底”政策保障。坚持改造提升与配套建设并举，围绕解决农村道路最后一公里、供电供水不稳定、宽带网络有盲区等问题，改造农村危房3055户，新修农村道路300公里以上，推动农村电网改造和宽带工程实现全覆盖，安全住房和安全饮水得到全保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，采取扩面提标、分类帮扶措施，畅通贫困家庭教育资助、医疗救助和社会保障渠道，落实社会保障兜底政策，确保贫困群众脱贫路上不掉队。妥善解决移民安置区空房空圈空棚和“十二五”移民遗留问题，加快户籍核转，集中力量抓好移民产业发展、就业服务和社会管理，实现稳得住、管得好、能致富目标。  用足“外帮+内生”脱贫动力。*推进多领域、多形式帮、带、扶、助，继续深化与涵江区、商飞公司等中央、区属骨干企业的帮扶协作，力争落地落实项目资金5000万元以上。*开展“扶贫扶志”行动，办好“新时代农民讲习所”，设立乡风文明“善行义举四德榜”，制订完善村民自治章程、村规民约、村务财务管理等制度，健全动态管理、责任落实、考核激励等长效机制，抓好扶贫信息系统数据动态调整，做实做细脱贫退出、返贫纳入工作，强化驻村、结对帮扶力量，激发贫困群众发展生产、改善生活的内生动力。   二、抓转型促升级，打赢打好创新驱动攻坚战  把质效双优作为发展目标，把深化供给侧结构性改革作为主攻方向，以产业结构调整带动经济转型升级。  紧抓农业质量变革。高起点、高标准制定农业产业发展规划，推动马铃薯、草畜、蔬菜、小杂粮产业质量效益大幅提升。持续推进脱毒种薯三级繁育体系建设，引进马铃薯核心种苗40万株，建设马铃薯原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩;根据市场需求，及时调整专用薯、商品薯种植比例，全县马铃薯种植面积稳定在85万亩以上。推动草畜产业扩量增效，大幅增加青贮玉米种植面积，新建青贮池2000座，调制饲草100万吨，新培育标准化养殖示范村50个，力争牛、羊、禽饲养量分别达42万头、100万只、160万羽以上。加强蔬菜、杂粮标准化示范基地建设，新建蔬菜试验示范园2个，杂粮标准化示范基地30个，完成蔬菜种植15万亩，杂粮(油料)100万亩以上。大力发展特色种植业和绿色经济，引进优质品种38个，建设“四个一”林草示范园1.5万亩;进一步扩大中药材、黄花、万寿菊、艾草等特色种植比例。力争实现农业产值49亿元，提供农民人均可支配收入5000元以上。   紧抓工业效率变革。高标准、高质量推进工业园区改革，按照事权统 一、责权相当的原则拟定园区管委会“三定”方案，主动承接区、市下放的42项经济管理权限，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。新培育规上企业2家，积极重组“僵尸企业”，鼓励企业技术研发，引导支持马铃薯淀粉、小杂粮等农产品加工企业加大技改投入，构建以农产品精深加工业、轻工产品、风电及光伏发电为主的工业经济新体系，实现工业增加值增长5%以上。  紧抓服务业动能变革。立足“自然风光、革命遗址、民族风情”等特色优势，抓景点、建区带，加快实施全域旅游环线和红色旅游景区基础提升等工程，补齐旅游业公共设施短板。深挖本土文化，打造地缘特色，依托火石寨、将台堡、龙王坝等旅游资源，连线打造“乡村旅游示范带”，加快产业融合升级，力争全年接待游客120万人(次)。*实施“快递下乡”工程，搭建物流信息共享平台，引入商贸物流发展新机制，拓宽物流新空间，促进供应链上下游有效衔接，持续推进消费回流。创新农产品产销对接机制，推动“互联网+农业”融合发展，拓宽农产品营销渠道，建立长期稳定的产销关系。   三、守底线重防治，打赢打好生态环境保卫战  坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化污染治理，严控环境风险，坚决守住蓝天、碧水、净土。  全力打好“蓝天保卫战”。落实网格化管理和“六个百分之百”扬尘防控要求，提升秸秆禁烧、餐饮油烟、老旧车辆淘汰等大气综合治理成效，确保秸秆利用率达到75%以上，空气质量优良天数稳定在348天以上，PM10、PM2.5指数达到自治区考核标准。  全力打好“碧水保卫战”。层层压实河(湖)长责任，加强饮用水源地和湿地管护，争取实施夏寨水库清淤扩容、葫芦河县城段生态综合治理及滨河缓冲带和将台堡、兴隆镇集污管网建设等一批生态治理项目。*推进城镇污水处理设施升级改造和乡镇垃圾填埋场建设，加强葫芦河、烂泥河、清水河等30条县乡河沟保护监管，确保葫芦河干流出境断面水质稳定在IV类以上。  全力打好“净土保卫战”。持续推进化肥农药零增长行动，加大固体废物污染防治力度，确保残膜回收和加工利用率达95%以上，粪污资源化利用率达90%以上。全面完成火石寨、党家岔自然保护区生态保护红线勘界定标和管护修复，持续巩固“绿盾”行动工作成果，严厉打击违法违规行为，实现核心区、缓冲区违法建设零存在,实验区人类活动符合要求。  全力推进国土绿化行动。开展全民大规模义务植树造林，集中抓好南华山外围、400毫米以上降水线区域、公园街区、机关单位、公路沿线、家庭院落、水源地等重点区域绿化，高标准完成植树造林20万亩，森林覆盖率提高到17%。实施小流域治理、高标准农田改造等项目，加固骨干坝23座，新修梯田1.6万亩，治理水土流失90平方公里。   四、重功能强品质，打赢打好城乡统筹大会战  坚持规建管并举、产城人融合、县乡村统筹，实施一批投资拉动大、带动能力强的重大项目，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。  改善县城基本功能。在“三规合一”的基础上，整合产业、生态、环保等专项规划，高标准完成《西吉县空间规划》《西吉县城地下管线综合规划》《西吉县城环境卫生专项规划》等编制，加强城市风貌和空间管控。畅通城市“微循环”，建成东四路、东五路、利民巷北延伸、老车站巷道，提升县城道路通行能力。加大房地产开发力度，集中推进靖善路西侧、北山林场等17个片区棚户区改造，实施吉祥花园、金瑞苑等商住开发续建项目6个，新开工综合性商住小区2个。建成消防队片区、东三角、西三角公共停车场3处，进一步完善城市基础公共服务设施。  优化市容环境秩序。扎实推进城市执法体制改革，细化城市管理职能，加强县城街区、广场、便民市场、背街小巷、城乡结合部等重点区域监管，健全“门前六包”、垃圾收集清运、分类归集处理等全天候保洁机制，下硬手整治占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放、乱贴乱画等影响市容行为，全面提升城区环境卫生水平，努力争创自治区卫生县城。   推进乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高标准编制3个美丽小城镇和5个美丽村庄规划，为乡村发展提供科学指导。集中实施红羊至西吉、好水至兴隆、沙沟至下堡等等级公路4条135公里，启动乡镇镇区农村饮水安全巩固提升工程19个，加固中型水库4座，完成配电网增容改造、农村电网升级，推动光纤到户、网络提速，夯实城乡统筹发展基础。扎实推进农村人居环境整治三年行动，清理村庄残垣断壁，因地制宜推进农村垃圾和污水治理，完成主干道造林及村组道路绿化480公里，建设适应现代生活、体现乡土风貌、生态宜居的美丽家园。   五、强保障促和谐，打赢打好民生改善持久战  着眼满足人民日益增长的美好生活需要，坚持把人民群众的小事当做政府的大事，尽心竭力在发展中保障和改善民生。  优化公共服务供给。实施教育优先发展战略，新建县城六幼、吉强夏寨等幼儿园4所，启动县城第七中学、第六小学和马莲中学等学校教育现代化推进项目;扎实开展“互联网+教育”和“名师、名校、名校长”培育工程，力促学前入园率达到80%以上，义务教育入学率、毕业率达到100%，高中毛入学率达到92%以上。持续深化医药卫生体制改革，开展“三减三健”行动，加快县医院兴隆院区门诊综合楼建设进度，积极推进县级综合医院联合体、专科联盟、县域医共体建设，推动医疗资源下沉;建立“互联网+医疗健康”服务新模式，全面开展家庭医生电子化签约服务，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”目标。繁荣文体事业，开工建设图书馆、文化馆、将台堡镇旅游服务中心、全民健身中心(游泳馆)，完成博物馆布馆，建成档案馆、新华书店等公共服务项目;精心筹办建国70周年系列庆祝活动，充分发挥农村文化服务中心辐射带动作用，开展丰富多彩的群众文体活动，让更多群众享受优质文化生活。  完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业1873人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。不断扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖范围，实现异地就医直接结算。加快农村老饭桌建设，规范、完善城乡最低生活保障救助“一门受理、协同办理”和医疗救助、孤残供养等制度，做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。  强化社会综合治理。持续推进“平安西吉”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展扫黑除恶专项斗争和“社会乱象治理”行动，加大“破网打伞”力度，建立完善命案防控机制，力争“八类主要刑事案件”、“两抢”案件破案率达到90%以上。深化司法体制改革，扎实开展“七五”普法。加快信访制度改革，加强特殊人群管控和矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决合理诉求，更好维护群众合法权益。认真落实安全生产“一岗双责”责任制，建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严控安全生产主要指标，严把食品药品入口关，坚守质量安全底线。扎实推进民族宗教工作，认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，努力争创全国民族团结进步示范县;始终坚持宗教“中国化”方向，依法加强宗教事务管理，旗帜鲜明、态度坚决，积极稳妥有序地推进“三化”治理。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织改革发展。   六、优环境增活力，打赢打好改革开放突围战  加快推进基础性、关键性改革，不断优化政府职能，积蓄发展内生动力。  持续推动政府职能转变。不断深化放管服改革，按照“11345+”工作思路，着力抓好政务服务“一网、一门、一次”改革、不见面审批服务改革、政务服务大厅提升改造、政务服务标准化建设、政务服务下沉等重点工作，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，确保政务服务事项网上可办理率稳定在85%以上，70%的政务服务事项办理时限再压缩50%，形成全网通办、流程优化的行政服务新模式。全面优化职能配置，理顺职责关系，高标准高质量完成政府系统机构改革，提高行政效率，确保上下贯通、执行有力、平稳有序。   全力优化招商营商环境。全面落实国家新一轮减税降费政策，拓宽民营企业融资途径，引导各类金融机构加大对民营企业和小微企业贷款支持，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。建立政府定点联系民营企业工作制度，实行“一站式”代办制和“保姆式”跟踪服务，力促北京秋实生物蛋白产业项目、山东水发马铃薯循环产业园等一批重点项目落地见效，构建亲清新型政商关系，让更多的企业愿意来、留得住、得实惠。抢抓国家实施区域协调发展战略机遇，坚持招商引资、招展引会、招才引智多措并举，主动承接东部地区产业转移，加强与发达地区对接协作，争取年内招商引资到位资金22亿元以上。  坚决守住金融发展底线。管好政府债务总量、消化存量、控制增量，通过争取政府债券资金等方式，年内化解到期、逾期债务7亿元。加强金融领域风险研判，建立起权责统一的金融风险防控机制，提高动态监测、实时预警能力。积极防控处置重点行业、重点企业和重点机构风险，开展非法集资大排查专项行动，加大金融扶贫不良贷款清收力度，结合社会信用体系建设，严厉打击各类非法金融活动，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。  建设人民满意的服务型政府  时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须不断提升发展的推动能力、公正的引领能力、问题的破解能力，对人民负责、让人民满意。  旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，切实维护县委权威，确保政府工作始终与县委保持步调一致，沿着正确的方向扎实推进。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序，积极推行政府法律顾问制度，加快法治政府建设步伐。*推进政务公开，及时回应社会关切，解决群众合理诉求。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，接受社会和舆论监督，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。  强化担当求实效，坚决做到务实从政。带头担当尽责，任务面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，扎扎实实想问题、谋发展、干实事。健全完善目标体系、责任体系和督查体系，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。  正风肃纪树标杆，坚决做到清廉为政。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各类顶风违纪行为。强化审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，教育引导广大干部从严要求、清廉为政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。  各位代表!人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  名词解释  1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。  2.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。  3.“六场硬仗”：脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战。  4.“一收入两不愁三保障”：人均纯收入，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  5.“两评议、两公示、一公告”：村“两委”、驻村工作队对各村民小组提出名单进行评议，核实情况。以村为单位进行张榜公示，乡镇党委政府研究后再次以村为单位张榜公示。县脱贫攻坚领导小组对各乡镇上报名单进行研究确认后，在政府网站公告。   6.“一特三高”：特色农业和高品质、高端市场、高效益。  7.“四个一”：一棵树、一株苗、一枝花、一棵草。  8.“全国优质青贮玉米行动计划”：全国畜牧总站与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所联合实施了粮改饲-优质青贮行动计划,在全国17个省粮改饲试点地区逐步开展优质青贮。  9.“三个十条”：国务院出台的大气污染防治10条措施，水污染防治10条措施，土壤污染防治10条措施。  10.“六个百分之百”：施工现场100%围蔽，工地砂土100%覆盖，工地路面100%硬地化，拆除工程100%洒水压尘，出工地车辆100%冲净车轮车身，暂不开发的场地100%绿化。  11.“三乱”：乱贴、乱放、乱倒。  12.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄。  13.“六朵云”服务工程：利用网络云平台，实施“云+文化、党建、党风廉政、民族团结、综治、扶贫”服务乡村振兴战略。  14.“两项政策”：农村低保制度与扶贫开发政策。  15.“放管服”改革：简政放权，放管结合、优化服务的简称。  16.“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”(一网)、线下“只进一扇门”(一门)、现场办理“最多跑一次”(一次)。  17.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  18.“四荒地”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。  19.“三权分置”：形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。  20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  21.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  22.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  24.“两个确保”：确保贫困县全部脱贫摘帽。  25.“三定”：指定部门职责、定内设机构、定人员编制。  26.“三规合一”：把国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划协调融合为一。  27.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。  28.“八类主要刑事案件”：故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、**、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质。  29.“11345+”工作思路：“1”即一切以方便企业和群众办事为目标，“1”即一切以服务全县中心工作为重点，“3”即推进政务服务“一网、一门、一次”改革，“4”即实施政务服务“标准化、流水化、快捷化、简便化”建设，“5”即落实全区“五个为”要求，“+”即以问题为导向，补齐短板。

  2025-07-09

• 【彭阳县招商】2019年彭阳县政府工作报告

  2019年1月6日在彭阳县第九届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长刘启冬  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们站在新时代的历史起点上奋力拼搏的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次和县委八届二次全会精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、创新突破，综合施策、精准发力，完成了县九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值52.93亿元，增长6%;地方一般公共财政预算收入2.64亿元，增长10.11%;全社会固定资产投资27.1亿元，同比下降10%;城镇居民人均可支配收入25212元，增长8%;农村居民人均可支配收入9713元，增长10.5%;全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。   一、坚持补短板、强基础，脱贫实效更加明显。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合各类资金8.2亿元，扎实开展“十项清零”行动，14个贫困村7760人脱贫退出，贫困发生率降至0.71%。坚持“因地”“因人”制宜齐步走。以促进贫困群众增收为目标，投入产业奖补资金2.1亿元，新增扶贫贷款10262户5.2亿元，建成产业扶贫示范村12个，带动15583户贫困群众在产业链上实现增收。建成扶贫车间16个，实施精准培训6169人，购买非全日制公益性岗位3653个，实现贫困群众转移就业974名，建档立卡贫困户人均可支配收入增幅较农村居民高出3个百分点，贫困群众发展“内生动力”显著增强。坚持基础设施和公共服务同步补。紧盯短板夯基础，新建扶贫道路258公里，新增和改造自来水25810户，出台“九个一批”政策，落实安全住房16311户，行政村硬化路通达率、自来水保障率、住房安全保障率均达100%。89个村级光伏电站开工建设，注入3180万元启动资金壮大村集体经济，“空壳村”全面消除。着力提升农村公共服务水平，实现122个贫困村动力电、宽带网络信号、标准化村卫生室和村级综合服务网点全覆盖。坚持政策扶贫和社会帮扶两手抓。全面落实教育、健康、低保等扶贫政策，发放各类教育免补资金1.17亿元，整合资金178万元设立教育扶贫基金，惠及所有建档立卡贫困学生，323名辍学学生全部劝返;贫困患者住院个人自付费用比例降至8.44%，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。扎实推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接，将5902户建档立卡贫困户纳入低保，实现应保尽保。*推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作，落实各类社会帮扶资金9840万元。   二、坚持抓转型、增质效，产业支撑更加有力。*实施供给侧结构性改革，依托科技转方式、调结构，产业结构更加合理。现代农业提效发展。大力实施粮食产业优化提升行动，全面完成粮食生产功能区划定，粮食生产喜获丰收，总产量达到26.15万吨，增长14.5%。出台农业产业脱贫富民扶持政策，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，鼓励发展适度规模经营，新增优质牧草8.27万亩，打造标准化养殖示范村4个，累计发展“5•30”及倍增户1.8万户，全县畜禽饲养总量达到230万个羊单位;种植蔬菜11.05万亩，林果2.66万亩，发展中药材、万寿菊等特色产业11万亩，富民产业持续壮大。大力推进“四个一”林草产业试验示范工程，分类分区域建成示范园7个3475亩，引进新品种147个，筛选适种新品种40个，“四个一”试验示范取得实效，得到区市肯定。积极扶持培育新型农业经营主体，培育农村致富带头人271名、家庭农场124个、专业合作社129家、龙头企业23家。预计全年实现农业增加值13.4亿元，增长4%。现代工业提质发展。实施工业对标提升转型发展行动计划，扎实推进“企业发展扭亏入规战役”和“招商引资年”活动，修订完善非公经济发展实施意见，鼓励扶持现有微小企业技改升级，培育发展工业企业10家、规上企业1家，兑现奖补资金581万元，产业优化转型步伐明显加快。持续推进王洼产业园区基础设施建设，完成县城工业园区二期道路及给排水工程，新增入园企业6家，“一园一主业、区块有特色”的集聚集约、错位发展格局初步形成。王洼煤矿600万吨改扩建项目建成投用，全年生产原煤720万吨、原油11万吨，预计全年完成工业增加值9.9亿元，增长6.5%。现代服务业提速发展。不断促进生态、旅游、扶贫融合发展，茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等景区提升工程有序推进，游客中心、旅游驿站、旅游环线道路等基础设施进一步完善，成功举办山花旅游文化节，全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元。*推进电子商务进农村，培育电商标杆企业5家、物流企业3家，“双向物流通道”全面打通，实现线上销售收入6000余万元，电子商务进农村综合示范县建设绩效评价全区第一。不断完善商贸服务功能，开工建设茹河新时代广场，引进世纪华联等知名商业综合体，市场活力有效激发，预计全年实现社会消费品零售总额9.3亿元，增长6.5%。    三、坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。全年争取项目建设资金30亿元，开工建设重点项目72个，完成社会资本投资5亿元，城乡发展基础进一步夯实。城市规划建设稳步推进。彭阳县空间规划和海绵城市专项规划编制工作有序开展，完成老城区控制性详规。雷泽广场和悦龙山、栖凤山步行栈道建成投用，新改扩建城市道路8条3.2公里，改造老旧小区2个、棚户区535户。实施悦龙山新区、茹河大街等重点区域绿化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收转运系统、无害化处理填埋场二期和4个停车场，财富广场、利民广场、维也纳酒店落地运营，城市功能日趋完善，城镇化率达到34%。乡村振兴基础不断夯实。全面启动农村人居环境综合整治三年行动，编制完成古城、红河镇镇区控制性详规，草庙乡美丽小城镇开工建设，建成6个美丽村庄，长城村乔渠组入选“中国传统村落名录”;*推进“五土共改”，打造农村人居环境综合整治示范村12个，完成水改厕289户。G327彭青段、夏南路、刘杨路等重点道路改扩建项目开工建设，农村公路“建管养运”一体化协调发展，荣获区级“四好农村路”示范县。美丽茹河建设项目进展顺利，新建人工湿地4个45.7公顷，除险加固病险水库3座;实施长城塬引水泵站和灌区改造工程，发展高效节水灌溉农田1万亩。完成农村配电网改造工程332公里，建成4G基站78处，实现行政村网络信号全覆盖。城乡管理水平全面提升。成立城市违法建设巡查中队，加大日常巡查力度，县城规划区内违章建筑实现“零增长”。推行“精细管理、深度保洁”环卫模式，城市环卫机械化水平达到74.5%，城区清扫保洁实现全覆盖。扎实开展王洼、城阳农村环卫社会化运营试点，全面推行农村环卫保洁网格化管理机制，聘请乡村保洁员1076名，乡镇环卫配套设施有效加强，城乡管理和服务水平实现双提升。   四、坚持抓建设、重保护，生态理念更加*。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态建设，加大污染防治力度，生态文明建设迈上新台阶。生态建设持续推进。围绕“一园一廊三河三线”，实施林业生态治理工程，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化18.75万亩，治理小流域25条111平方公里。全面落实自然资源管护责任，强化禁牧封育，完成天保工程封山育林1万亩、森林资源管护109万亩，落实草原生态奖补73万亩，全县森林覆盖率达到27.5%，县林业局荣获全国三北防护林体系建设工程先进集体。彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目。污染防治持续发力。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，严抓“四尘”治理，完成20吨以上锅炉环保改造9台，县城建成区20吨以下燃煤锅炉全部拆除，淘汰黄标车165辆，全年空气优良天数占比达到96.3%。*推进“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，县城工业园区污水处理站投入运行，园区涉水企业污水处理率达100%，草庙万寿菊加工厂和20个乡村的污水处理站建成试运行，主要河流水质长期稳定保持在IV类以上。加强农村面源污染治理，残膜回收率达到95%，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到85%。环保责任持续压实。认真落实“党政同责、一岗双责”和“河长制”，全面开展清河和“清四乱”行动，建成巡检道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310吨。在全区率先开展河湖健康评估和水域岸线确权划界工作，完成畜禽养殖禁养区划分，规范整治规模以上畜禽养殖企业25家。加大环境保护执法检查和追责问责力度，下发执法整改通知书16份，收缴各类罚款53万元，问责处理9人，刑事拘留1人，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。   五、坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。稳步推进民生事业，10件民生实事全部办结，民生支出达到34.9亿元，年均增长9.7%。社会事业全面进步。认真开展“教师素质、教育质量”双提升行动，教育教学质量稳步提升，义务教育国家质量监测成绩位居全区前列;县四小开工建设，11所村级幼儿园开园招生，改造薄弱学校56所，城乡办学条件显著改善。完成全民健身中心及文化馆主体工程，美丽茹河体育公园和4个乡镇足球场投入使用。成功举办全国山地自行车越野赛、全民健身节等体育活动，全民健身氛围日益浓厚。中医院改扩建、疾控中心和妇计中心综合楼项目全部竣工，建成“县乡村”一体化家庭医生服务平台，家庭医生签约率达到60.5%，“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定，成功创建全国健康促进示范县。县博物馆、图书馆、规划馆开馆运行，创建市级以上文化大院4个，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建有序开展。成功举办庆祝自治区成立60周年系列文化活动，我县生态建设和脱贫攻坚工作被中央电视台大型政治专题片《家园》大篇幅报道。社会保障更加有力。持续完善社会保障体系，建立居民大病保险和商业健康保险制度，提高居民基础养老金标准，医疗保险费用“一站式”结算和异地就医即时结算全面展开，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.8%和100%。建成茹河老年颐养院、城阳敬老院和残疾人康复中心，提高城乡低保标准，累计发放各类社会救助资金1.85亿元。完成农村劳动力转移就业5.6万人，创收11.32亿元;发放创业担保贷款6880万元，创造就业岗位2000个，新增城镇就业1446人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断创新。推行综治网格化管理，全面落实“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”，群众安全感和治安满意度实现双提升。推行“听证办访”和“网办信访”，开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作，建立人民调解矛盾纠纷专家库，各类矛盾纠纷化解率达到99.4%，中央和自治区巡视交办信访件全部办结。狠抓安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。开展食品药品专项整治行动，建成食品药品检验检测中心，查处各类食品药品违法案件29起，食品安全示范县顺利通过自治区验收。扎实开展构建和谐劳动关系创建活动，农民工权益得到有效保障。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺成果有效巩固，荣获“全区民族团结进步模范先进集体”。全国双拥模范县顺利通过中期评估。落实基层阵地建设和武装定补经费200万元，民兵预备役建设扎实推进，国防动员组织体系不断健全，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥。    六、坚持抓改革、促开放，发展动力更加强劲。紧盯33项改革任务，加大深化改革力度，优化发展环境，增添发展动力。农村综合改革阔步前进。深化农村“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，开展农村土地股份制改革试点，建成“两系统一平台”，充分发挥农村产权流转服务中心作用，累计流转土地21.8万亩。*实施“互联网+水利”，全面推进水资源动态管理、小型水利产权制度、农业水价等五项改革，实现城乡饮水“同源、同质、同网、同价”。“放管服”改革扎实推进。持续简政放权，推进权力清单标准化、规范化、法制化建设，巩固行政审批事项、行政审批中介机构和增加企业及公民负担证照清理结果，实现“三级四同”。加快执法体系建设，全面推进“双随机一公开”，监管工作实现全覆盖。推行政务服务事项集中公开“一站式”受(办)理，84%的政务服务事项进驻服务大厅，群众和企业办事实现只进“一扇门”;加快推进“不见面、马上办”，80%以上的政务事项实现不见面办理;“政务云”系统推广应用延伸至乡镇和村(社区)，打通了服务基层群众“最后一公里”。其他领域改革成效显著。财政金融体制进一步健全，财政绩效管理和预决算公开率达到100%;宁夏银行落户彭阳，金融服务功能不断完善。国家税务总局彭阳县税务局挂牌成立，社保费征管工作有序开展，个税体制改革顺利完成。综合医改和县级公立医院改革扎实推进，彭阳县医改典型材料被中央改革办《改革情况交流》选登，并向全国推广。强化科技体制改革，落实研发资金850万元，较上年增长30.8%，撬动社会研发投入3000余万元，居全市第一。司法体制、教育教学、国企和事业单位公务用车等各项改革稳步推进。   七、坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，把全面建成小康社会使命扛在肩上，全力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政，法治政府建设水平进一步提升。巩固提升自治区级“法治政府建设示范单位”创建成果，持续完善政府重大行政决策程序规章制度，出台了政府行政决策目录和行政决策听证目录，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国家级基层政务公开试点工作，编制完成县乡村三级公开事项清单目录标准，制定完善29项相关制度，创办《政府公报》，试点工作在区级验收中取得优秀等次，彭阳模式在国办杂志刊发交流。全面落实中央、国务院“防范化解重大风险”战略部署，多方筹措1.6亿元化解政府债务，政府债务控制在限额以内。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力支持代表委员履行职责，全年办理人大代表议案12件、政协委员重点提案6件。开拓创新，务实政府建设水平进一步提升。坚持干字当头，实字托底，严格落实领导干部包抓重点项目、深度贫困村、重点信访案件和坐班接访制度，政府班子成员带头*基层、*群众，了解社情民意，认真解决群众反映的困难和问题，营造了想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化思想教育，加强意识形态领域学习，把握意识形态工作主动权，努力提高班子成员理论素养水平，增强工作落实能力。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，政府执行力明显提高。转变作风，廉洁政府建设水平进一步提升。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，“三公”经费支出明显下降，依规办事、节约办事蔚然成风。*开展干部作风转变年活动，着力解决纪律规矩不严、责任担当不够、工作作风不实等问题。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化对重点领域的审计监督，全面推行“331”涉农惠农资金监管模式，严查扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态。  各位代表，一年来，我们顶住了超乎预期的压力，付出了不同寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!   各位代表，天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓脱贫、治污染、防风险，使党的十九大精神在彭阳落地生根。一年来，我们坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，抓转型、调结构、促升级，推动经济向高质量发展。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，抓增收、补短板、强弱项，全面提升民生福祉。一年来，我们坚持生态优先发展理念，大力实施生态立区战略，抓建设、重保护、严治理，生态文明思想更加*人心。  各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的矛盾突出，推动经济高质量发展的任务艰巨;缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲不够足;科技创新能力不够强，推动产业转型升级的步伐不够快;民生保障、债务化解等刚性支出增加，财政收支矛盾突出;城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全;个别干部担当、服务、创新意识不强、知识结构老化，在新时代下推动发展的能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。  2019年目标任务和工作重点  2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们必须坚持党的领导，坚定不移顾大局，毫不动摇促发展，持之以恒转作风，全心全意为人民，创造性地抓好各项工作落实。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，切实加强政府自身建设，振奋精神、实干兴宁，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，作出“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的彭阳贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%;地方一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其它控制性指标控制在区市下达指标范围以内。  围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作：   一、以不破楼兰终不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战  行百里者半九十，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，我们将坚持集中攻坚和巩固提升两手抓，保持政策不变、力度不减、投入不降，提高脱贫质量，确保达到国家脱贫标准。   （一）多措并举保增收。实施产业提质增效工程，加大产业奖补力度，安排资金2.5亿元，打造产业扶贫示范村14个，培育扶贫龙头企业10家、产业合作社130家，发展致富带头人800名，带动有发展能力的贫困户发展致富产业全覆盖。用足用活金融扶贫政策，推动金融扶贫提标扩面，发放扶贫贷款2.7亿元，贷款覆盖面达到80%以上。加大就业扶贫力度，完成技能培训7190人，购买公益性岗位2000名以上，聘用建档立卡贫困户930人担任生态护林员，实现就业一人脱贫一户。持续扶持发展壮大村集体经济，通过资产租赁、股份合作、资本收益等多种经营形式，建成扶贫车间17个，力争75%的行政村集体经济收入达到5万元以上，完成89个贫困村光伏电站建设，提供村集体经济收入10万元以上。   （二）强化保障促提升。紧盯基础短板和政策保障，整合资金13亿元，实施扶贫项目159个，改造提升水、电、路、网等基础设施，力争所有自然村喝上放心水、用上动力电、联上4G网，具备条件的自然村通上硬化路。依托“增减挂钩”政策，采取新建、迁建和政府代建方式，彻底消除新增危房，保障群众住房安全。全面落实教育、健康、文化等扶贫政策，建立健全家庭经济困难学生资助台账，确保无因贫失学学生;健全大病保险和重大疾病救治机制，防止因病致贫、因病返贫。紧盯未脱贫户、边缘户、易返贫户和贫困残疾人等特殊群体，加大低保、救助、扶贫保等政策保障力度，确保脱贫路上不落一人。    （三）集聚合力抓落实。坚持把高质量脱贫放在首位，建立迎检工作责任清单，进一步梳理完善县、乡、村、户软件资料，加大各级验收反馈问题整改力度，下足精细精确精微真功夫，确保脱贫成效顺利通过国家和区市考核验收。持续加强“内引外联”，深化中央定点帮扶、闽宁对口帮扶、区直定点帮扶，*推进“百企帮百村”行动，凝聚社会合力，助力脱贫攻坚。全面靠实县乡村及驻村工作队和帮扶责任人责任，集中开展“帮扶大走访、政策大宣讲”活动，切实提高工作实效和群众满意度。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，充分发挥贷款贴息、生产奖补、以工代赈等正向激励机制，加大脱贫致富先进典型的培育和宣传力度，激发群众内生动力。   二、以精雕细琢方为器的匠心，走好乡村振兴发展路  坚持农业农村优先发展，以产业发展为核心，以基础建设为根基，以乡村治理为抓手，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。   （一）加快构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展富民增收产业。聚焦粮食安全保障，加强基本农田保护，稳定粮食生产功能区。以“一棵草”试验示范为引领，带动全县种植优质牧草21万亩，建立饲草配送中心6个，推进县域饲草平衡供应;打造特色养殖示范村14个，培育和巩固“5•30”及倍增户1.8万户，发放生态鸡苗50万只，确保全县畜禽饲养总量稳定在230万个羊单位。推进蔬菜标准化生产，设立设施大棚维修基金，新改建日光温棚200栋，种植蔬菜8万亩，努力打造彭阳冷凉蔬菜升级版。突出区域优势发展特色产业，种植中药材10万亩、万寿菊2万亩、小杂粮6.5万亩，新增中华蜂3800箱。积极培育新型农业经营主体，筛选培育产业龙头企业20家，农民专业合作社230家，打造“彭字号”区域公用品牌，推动农业产业全产业升级、全链条增值。   （二）夯实农业农村发展基础。*推进农村人居环境综合整治，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，打造农村人居环境整治示范村13个。全面推行乡村环卫社会化运营模式，完善农村垃圾分类治理体系，新建生活垃圾收集转运站7个，完成农村卫生厕所改造1000户。梯次推进农村生活污水治理，新建乡镇污水处理站3个，铺设给排水管网78公里。加大村容村貌治理，开工建设孟塬美丽小城镇，建成白岔、韩寨等6个美丽村庄。大规模推进农村土地整治，新建高效节水灌溉农田1万亩，稳步提升耕地质量。继续实施农村饮水巩固提升工程，不断扩大“互联网+人饮”覆盖面，新建石家峡水库、茹河水系连通等重点水利工程，逐步构建水利基础设施网络，全面提升农村用水保障水平。积极推进农业机械化和农机社会化服务，力争农业机械化综合水平达到71%以上。   （三）大力培育乡村文明新风尚。把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化村民委员会职能，做实村民代表会议制度，推行村级事务阳光工程，加大村务公开力度，切实保障村民的知情权、监督权。*开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养和“自律”意识，提高乡村治理水平。发挥好“一约四会”作用，进一步推进移风易俗，培育新乡贤，让道德教化回归乡村。以新时代农民讲习所为依托，以培育新型职业农民为目标，培训掌握实用技术农民3万人次以上。   三、以撸起袖子加油干的闯心，助推县域经济大发展  牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针和“六个稳”要求，紧扣全县资源优势、产业优势，充分挖掘潜力，做强二产，做活三产，推动县域经济高质量发展。   （一）狠抓项目攻坚夯基础。全年计划实施重点项目93个，完成投资36.72亿元。扎实开展“准备之冬”活动，重点做好续建项目遗留问题协调化解和新建项目前期准备工作，力争G85银昆高速彭阳过境段等重点项目早日开工。严格落实领导包抓责任制，强化工程“四制”管理，实施挂图作战，确保G327青彭段等项目如期完工。准确把握国家及区市重大政策和投资导向，积极对接争取项目资金30亿元，储备新项目100个以上。加大招商引资力度，成立招商引资服务中心，建立联系服务机制，开展“保姆式”服务，积极推行全产业链招商、精准招商、定向招商，力争落地项目15个，到位资金18.5亿元，增长8%。    （二）力促工业转型提质效。完成“一园三区块”总规修编，推进政策向园区倾斜、资源向园区聚集，优化园区软硬环境，加快推进茹河果品和康利园中药材深加工等项目建设，力争新入园企业5家。争取引进液化天然气等项目，推进鑫卓煤矸石分选加工项目建设，延伸煤炭、石油、天然气等优势资源产业链，提高产品附加值，力争全年生产原煤750万吨、原油12万吨。鼓励扶持中小微企业技改升级，建立科技研发机构2家，发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家，实现工业增加值增长6.5%以上。   （三）稳推三产升级增活力。完成全县旅游总体规划，推行“旅游+”模式，促进全域旅游与产业发展、乡村建设深度融合。完成金鸡坪田园综合体、麻喇湾、茹河瀑布等核心景区基础建设，打造旅游示范村2个，培育特色农家大院61个，开发旅游产品11种，办好山花旅游文化节，力争全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元以上。坚持“中心推动、村站发力、企业助推”发展模式，健全电商销售网络体系，加快物流仓储园、电商筑梦计划等项目建设进度，培育特色农产品网销龙头企业10家，力争线上销售收入突破8000万元。加快推进浙商二期文化旅游示范街、茹河新时代广场等重点商贸项目建设，争取新华百货、文化教育创业街等项目落地实施，力争社会消费品零售总额增长6%。   四、以咬定青山不放松的恒心，厚植城乡发展新优势  坚持经济发展与生态建设并重，持续加大城乡基础建设力度，提高生态环境治理水平，进一步夯实城乡基础，增强发展后劲，着力打造环境优美、生态宜居新彭阳。   （一）夯实城乡基础。严格执行彭阳县空间规划，完成“海绵城市”专项规划编制。实施城市路网、棚户区改造及县城增绿亮化美化工程，开工建设平安大桥，新改建城市道路3条1.4公里，完成棚户区改造245户，建成智慧城管二期、读者公园和悦龙山新区绿化项目。加大城市小区整治力度，着力解决小区环境“脏、乱、差”问题，全面提升物业管理水平。进一步放宽农业转移人口、大学生等落户政策，推动农业人口向城镇转移，力争城镇化率达到39%以上。加快构建“六纵八横”交通路网体系，争取孟城路改扩建等重点交通项目开工建设，完成刘杨路和夏南路建设，新建四级农村扶贫硬化路230公里;健全县乡村三级管养体系，推行“路长制”，确保农村公路养护全覆盖;扎实推进城乡客运补短板建设，巩固提升行政村通客车质量，全面提升农村公路“建管养运”水平，争创全国“四好农村路”示范县。新建4G基站40处，推动4G网络向自然村覆盖。继续实施农村电网改造工程，完成动力电入户4108户，持续完善城乡服务功能。   （二）提升生态质量。坚持生态效益与经济效益并重，探索创新以“三个扶持”为主的“四个一”林草试验示范发展模式，采取“林场+企业”等多种方式，推广种植适种新品种48万亩，实现山绿与民富双赢。大力推进国土绿化行动，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化10.45万亩，实施乡镇生态提升、移民迁出区生态修复工程和水土保持以奖代补试点项目，治理小流域5条95平方公里。坚持禁牧封育不放松，严厉打击偷牧毁林等违法行为。切实加强林地用途管制、林木采伐审核审批管理，严守生态红线，力争全县森林覆盖率达到28.3%以上。   （三）加强环境治理。认真落实环境保护党政同责、“一岗双责”，严抓中央环保督查“回头看”及水环境专项督查反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扎实推进蓝天保卫战三年行动，开展“四尘”治理、秸秆禁烧和黄标车、老旧车辆淘汰等专项行动，完成清洁能源入户1000户，实施县城热源厂锅炉脱硫脱硝改造项目，力争全年空气优良天数占比达到97%以上。严格落实“河长制”，推进“五水共治”，力争开工建设红河水污染防治工程，确保主要河流水质常年稳定保持在Ⅳ类以上。制定土壤污染防治实施方案，加强秸秆回收利用，认真开展农村面源污染整治，建成规范化固体废物处理站2个，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，农用残膜回收率达到95%以上。   五、以全心全意为人民的初心，开创共享发展新局面   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续抓好民生保障和改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。   （一）大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，落实“立德树人”根本任务，加强师德师风建设，补齐教育短板，加快县四小、六幼等重点项目建设，*实施第三期学前教育行动计划，努力办好小规模学校和职业教育，促进各级各类教育均衡发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。争创全国全民运动健身模范县，建成西门公共体育场、悦龙山健身步道和3个乡镇全民健身中心，积极打造县城10分钟健身休闲圈。巩固提升国家健康促进县成果，提高乡村医生待遇，稳定和优化乡村医生队伍，确保群众在家门口享受到便捷、贴心的基本医疗服务。*推进“互联网+医疗健康”发展，开展医师素质和医疗质量“双提升”行动，切实提升医疗服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，持续加强乡村文化阵地建设，组建县融媒体中心，探索新时代文明实践中心试点，完成县文化馆标准化配套建设和新华书店迁建。以庆祝新中国成立70周年为契机，积极开展丰富多彩的群众文化活动。全面完成战国秦长城彭阳段保护工程，做好姚河塬商周遗址考古发掘，争取建设姚河塬遗址公园。   （二）健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，织密扎牢全覆盖、保基本、可持续的社会保障网。深化医保付费方式改革，稳步推进异地就医费用直接结算，建立基础养老金正常调整机制，努力扩大社会保险覆盖范围。全面完成被征地农民参保任务，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。实施积极的就业政策，大力提升“一园一街”孵化功能，全年发放创业担保贷款5000万元，带动城镇新增就业1200人。不断提高城乡劳动力转移就业组织化、规模化程度，转移就业劳动力5万人。完善养老服务体系，新建县老年养护院、新集敬老院。加大临时救助、大病救助力度，做好低保、优抚、慈善等工作，坚决兜住民生底线。   （三）创新社会治理模式。推进平安彭阳建设，构建全民共建共享的社会治理格局。依法开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。健全公共法律服务体系，落实普法责任制。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“基础工作提升年”“积案化解攻坚年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。实施和谐安民工程，依法保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。*推进双拥共建工作，争取创建全国双拥模范县。加强民族团结进步教育，提升全国民族团结进步创建工作水平。组建应急管理局，健全完善各类应急预案，提升应急保障能力。   六、以不到长城非好汉的雄心，谱写改革开放新篇章  进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性，推动重大改革举措落地见效，**改革红利，提高开放发展能力和水平。   （一）深化农业农村改革。全面推开农村产权制度改革，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加快农村“三变”步伐，激发农村资源发展活力。健全完善农村基本经营制度，推进家庭、集体、合作社及企业经营共同发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推进农村土地确权成果转化应用，完善农村产权流转服务中心功能，有序推进各类农村产权抵押贷款，力争抵押贷款增长20%以上。着力推进“互联网+系统治水”改革，加快自动化监控系统建设，实现水资源从源头到用户的数字化管理。   （二）强化基础性改革。全面深化教育教学改革，高质量开展“互联网+教育”试点，实施“校聘县管”试点，坚持课改与教育评价机制改革“双轮驱动”，全面提升教育教学质量。实施县域综合医改试点，组建整合型医疗健康集团，实行党委领导下的院长负责制。有序推进园区管理体制改革，加快资源整合，为企业拓展发展空间，力争“一园三区块”主导产业占比达到75%以上。深化生态文明体制改革，健全环境治理和生态保护市场体系，建立完善政府购买生态环境服务制度和环境污染第三方治理制度，全面改善生态环境。    （三）优化服务环境。全面完成新一轮机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高行政效能。继续深化“放管服”改革，成立行政审批局，最大限度调整精简行政审批事项，实现县本级100个高频事项“最多跑一次”。加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设，争取代办点全覆盖。全面落实中央和区市优化营商环境政策，进一步优化业务流程，压缩办理时限，确保房产交易登记实现“一体化”，用电、用气、用水报装时限分别压减至45、12和3个工作日内。用活用好中央和区市扶持民营经济发展政策，支持汇融鼎信担保公司增资扩股达到7000万元，扩展担保业务;政府注资1000万元成立宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司，设立贷款周转基金，解决企业融资和贷款周转难题。提升科技创新能力，加强知识产权保护和科技创新投入，确保政府研发经费投入达到1150万元，增长30%以上。   七、以打铁还需自身硬的信心，全面提升政府执行力  新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将始终牢记宗旨、忠诚尽责，求真务实，砥砺奋进，努力打造人民满意政府。   （一）忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作，筑牢思想防线，增强忧患意识，始终保持正确的政治方向。   （二）驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，建立行政监察和纪律问责联动机制，严厉查处各种顶风违纪行为。继续加大领导干部经济责任、预算执行审计，重点关注涉农、扶贫、民政、教育等民生资金和重大项目工程的审计监督，加强廉洁教育和纪律执行，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。   （三）依法行政、令行禁止，始终坚持执政为民。围绕2020年基本建成法治政府目标，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。*推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。依法加强统计工作，提高数据质量，为决策提供可靠支撑。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，将政府的一切活动置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。   （四）践行宗旨，以人为本，始终坚持效能提升。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和执行力。  各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，振奋精神，实干兴宁，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新的长征路，争取高标准脱贫摘帽，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步全面建成小康社会，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!  附件1：名词解释  九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批的危房危窑改造政策。  “四个一”林草产业试验示范工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范项目。  双向物流通道：指农产品进城与工业消费品下乡的城乡双向物流通道。  五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。  四尘治理：指烟尘、汽尘、扬尘、煤尘治理。  五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。   河道“清四乱”：指对河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为进行集中清理整治。  三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。  两系统一平台：指产权交易管理系统、农村土地承包经营权抵押贷款系统、综合产权交易平台。  三级四同：指区、市、县三级权责事项名称、类型、依据、编码相统一的权责清单“总台账”。  双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  “增减挂钩”政策：指将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，对应的指标用于城市建设，实现耕地面积有效增加。  一约四会：指《村规民约》、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会。六个稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  三个扶持：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林;给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营;利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。  一园一街：指电商孵化园和古城民族创业示范街。  农村“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。  房产交易登记“一体化”：实行一体化办理，采取“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结、一并快递”的集成服务新模式，实现房产交易与不动产登记全程网上办理。

  2025-07-09

• 【固原招商】甘肃宁夏商会赴固原考察助农产销合作深入

  固原市以招商引资为抓手，积极推动特色农产品市场拓展，邀请甘肃宁夏商会来访考察产销合作。商会代表团深入固原市企业实地调研，并就建立长期产销对接机制达成协议，这标志着固原市优质生态农产品外销渠道进一步拓宽，东西部协作助力乡村振兴取得新进展。 一、固原特色农产品产业发展与市场需求 地处宁夏南部的固原市，气候温凉、光照充足、环境洁净，是发展生态农业的理想区域。近年来，固原市充分利用“西海固”地理品牌优势和六盘山区生态资源优势，大力发展以小杂粮（如荞麦、糜子、谷子）、冷凉蔬菜（如高原夏菜）、中药材（如黄芪、秦艽）以及亚麻籽等为代表的特色农产品产业。固原市制定了严格的农产品生产标准和质量追溯体系，持续推进绿色、有机农产品认证工作，成功打造了“六盘山”农产品区域公用品牌，旗下汇聚了六盘珍坊（主攻亚麻籽系列产品）、瑞春杂粮（精加工小杂粮）、福宁广业（优质牛羊肉及加工品）等一批骨干企业。然而，固原市特色农产品产业在蓬勃发展的同时，也面临市场开拓，特别是如何有效对接东部经济发达地区，尤其是消费能力强劲的西北重要省份甘肃兰州、天水等大城市需求的挑战。突破市场半径限制、建立稳定高效的产销对接渠道，成为产业持续健康发展、带动农民增收致富的关键环节。 二、甘肃宁夏商会实地考察深化了解 在这一背景下，具有广泛商业网络和影响力的甘肃宁夏商会成为固原市寻求产销合作的重要伙伴。甘肃宁夏商会由在甘肃省发展的宁夏籍企业家组成，熟悉宁夏产业特色，且在甘肃省商界拥有深厚人脉资源和市场渠道优势。2024年秋季，应固原市邀请，甘肃宁夏商会组织了精干的商贸考察代表团专程前往固原市进行深度调研与合作对接。考察行程聚焦产业链核心环节，商会代表重点参观了固原市特色农产品加工龙头企业代表——宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司的生产线。通过现场观摩亚麻籽油、亚麻籽粉等产品的生产加工流程、品控管理、产品研发和包装设计等环节，商会成员对固原市农产品企业的现代化水平、标准化生产和严格的质量安全管理体系有了直观且深入的了解。此次考察旨在帮助甘肃宁夏商会成员全面掌握固原市特色农产品的独特价值、生产规模及品质保障能力，为后续的市场拓展和精准营销奠定信任基础。 三、精准对接促成多方合作 考察结束后，固原市精心组织了一场特色农产品产销洽谈对接会。会上，固原市的三家龙头企业代表——宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司、宁夏瑞春杂粮股份有限公司、宁夏固原福宁广业有限责任公司依次进行了路演推介。推介内容详实而富有针对性，分别围绕各自的核心产品线（如六盘珍坊的亚麻籽全系健康食品、瑞春杂粮的精制礼盒杂粮、福宁广业的优质牛羊肉及熟食制品）、差异化的营销策略（包括线上电商运营、社群营销、线下高端商超合作等模式创新）、深厚的品牌文化底蕴（突出六盘山生态优势、有机健康理念及区域特色文化赋能）以及最新的产品研发成果作了系统介绍。固原市方面充分表达了寻求长期稳定合作伙伴、共同拓展甘肃市场的强烈意愿。甘肃宁夏商会成员企业则结合自身渠道特点和市场经验，就物流成本优化、产品适销性改进、品牌推广策略等具体问题与固原企业进行了务实有效的交流。洽谈会成果丰硕，直接促成了多项实质性合作协议的签署：首先，固原市六盘山生态农产品联盟作为产业平台组织，与甘肃宁夏商会签署了具有广泛约束力的战略合作协议，双方承诺在信息共享、市场拓展、品牌联合推广、产业链对接等方面建立常态化合作机制。紧接着，三家参会的固原龙头企业——六盘珍坊、瑞春杂粮、福宁广业分别与意向明确的甘肃省相关商贸流通及零售企业（如兰州大型连锁超市、特色农产品贸易商等）签署了具体的产品代理销售合作协议，明确了首批产品的品类、数量及销售渠道安排，标志着固原特色农产品正式开启规模化进入甘肃市场的新阶段。 四、战略合作的多重意义 本次甘肃宁夏商会赴固原市考察及系列协议的签署，对固原市农业发展和乡村振兴具有显著的正面影响。最直接的作用在于为固原市的优质生态农产品（如亚麻籽油、精品杂粮、牛羊肉制品等）开辟了稳定高效的省外新市场通道，特别是潜力巨大的甘肃消费市场，能够直接带动固原市相关农产品的销量增长，提升产品知名度和附加值，进而有效促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果。对于参与合作的甘肃宁夏商会及其会员企业而言，此次合作获得了品质优良、特色鲜明的农产品一手货源保障，丰富了其经销产品的品类结构，满足了甘肃市场日益增长的对于健康、绿色、地域特色食品的消费需求，增强了企业市场竞争力。从更深层次和更广视野看，此次对接活动及签订的协议，有力地构建起连接宁夏南部（生产端）与甘肃主要城市群（消费端）的产销直通桥梁，大幅减少了中间流通环节和成本，有效增强了供应链韧性。通过六盘山农产品联盟与甘肃宁夏商会的平台对接，形成了“生产联盟+异地商会+骨干企业”协同发力的创新性合作模式，对于深化东西部协作内涵、促进区域间特色农产品的产销平衡、探索市场化驱动乡村振兴的有效路径均具有重要的示范价值和实践意义。 五、未来协同发展展望 以此次成功对接为新起点，固原市与甘肃宁夏商会及其关联企业共同建立了长效沟通与协作机制。在供应链优化方面，双方将持续探索从固原市原产地到甘肃各中心城市终端的高效、低成本冷链物流及普货运输解决方案，最大限度保障农产品的新鲜度并降低损耗；在产品开发与品牌建设上，将根据甘肃市场的具体反馈信息，共同推动固原市农产品企业在产品形态（如小包装、便捷食品）、口味调整、包装设计上进行更具市场针对性的改进创新，并协同策划在甘肃省域的联合品牌推广活动。渠道深化方面，除已签约的传统代理模式外，双方将积极探索在甘肃省高端商超设立固原特产专区、进入主流电商平台（甘肃馆）、发展集团采购（B端）、社区团购等多元化渠道网络。信息共享作为关键环节，六盘山农产品联盟与甘肃宁夏商会将建立农产品供需信息（包括品类、产量、价格预测、甘肃市场动态）、质量标准及政策信息的定期通报共享制度，为生产决策和市场经营提供依据。双方还将共同致力于推动固原特色农产品相关的地方标准、行业标准在更广泛区域内的互认互用，提升市场信誉和产品溢价能力。

  2025-07-09

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