彭阳县招商引资（大坪村）

• 【投资彭阳县】2018年彭阳县政府工作报告

  2017年12月22日在彭阳县第九届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是我们立足新起点、谋划新发展的一年。一年来，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次全会和县委八次党代会精神，以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、突破创新，综合施策、精准发力，圆满完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值49.3亿元，增长8%;地方一般公共财政预算收入2.4亿元，同口径增长19.5%;全社会固定资产投资67.3亿元，增长13%;社会消费品零售总额8.72亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23341元，增长8%;农村居民人均可支配收入8650元，增长10%。经济社会发展呈现稳中有进的良好局面。 （一）狠抓脱贫攻坚，小康社会进程加快。坚持脱贫销号和巩固提升两手抓，强基础、补短板，育产业、促增收，销号贫困村58个、减贫1.92万人，贫困发生率由9.6%降低至2.6%。扶贫成效突显。坚持把产业发展作为脱贫富民根本，全年发放产业奖补资金7326万元、扶贫贷款3.13亿元，扶持建档立卡户发展致富产业，产业到户率和贷款覆盖面分别达到91%、97%。全面推行“扶贫保”，受益群众17625户，贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险实现全覆盖，贫困群众抵御风险能力全面提升。短板逐步补齐。对标“五通八有”，整合涉农资金7.86亿元，实施整村推进项目58个，新修村组道路777.1公里，行政村道路通畅率和通客车率均达到100%;完成自来水入户5302户，入户率达94%;改造农村电网8651户;建成县内移民安置点13个、安置房1278套，完成易地扶贫搬迁1684户5892人，“十三五”任务全面完成;改造危房危窑1988户，累计完成总任务25955户的91%，改善农村人居环境3208户，贫困群众生产生活条件明显提升。机制持续完善。强化“四级包抓”责任制，积极完善社会帮扶体系，全年落实社会帮扶资金1.3亿元。深化中央单位定点帮扶和闽宁协作，争取扶贫资金1660万元，打造闽宁扶贫示范村4个，闽宁彭阳信息扶贫产业园正式落地。坚持正向激励，完成建档立卡户培训8198人次，培育“两个带头人”600人，表彰脱贫典型689人，激发了贫困群众内生动力。顺利通过国家2016年易地扶贫搬迁工作成效考核和自治区第三方评估。 （二）强化产业支撑，经济发展转型升级。按照“1+4”产业发展模式，转方式、调结构，促进产业优化升级，一二三产产值比达到26:30:44。农业扩规提质。以主导产业和地方特色产业为主攻方向，新建千亩紫花苜蓿示范点5个1.2万亩，种植优质牧草12万亩，打造肉牛万头养殖示范乡镇2个、千头养殖示范村4个，带动发展“5·30”养殖户1.5万户，全县畜禽饲养总量突破230万个羊单位，建成红河现代农业产业园，改造提升日光温室350栋，种植蔬菜12.5万亩;新建扩建林下养殖点12个，发展优质经果林3万亩，种植万寿菊和中药材7.5万亩，养殖中华蜂9100箱，红梅杏、朝那鸡获批国家地理标志保护产品，特色产业提供农民人均纯收入2300元以上。工业稳步发展。王洼煤矿600万吨改扩建项目基本完工，新打油井15口，预计全年生产原煤680万吨、原油13.7万吨;县城工业园区基础设施配套工程稳步推进，新入园企业5家，新增规上企业2家，培育“专精特新”企业5家、示范企业1家;预计全年完成工业增加值10.4亿元，增长23.9%。服务业提档加速。抢抓国家电子商务进农村综合示范县机遇，建成彭阳县农村电商公共服务中心、物流仓储配送中心、电商孵化园和96个乡村电商服务站，培育电商企业5家，物流企业3家。开工新建浙商国际、利民广场、财富广场商业综合体，打造创业孵化园1个，入驻各类创业主体200余家。加快茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等核心景区开发建设，不断完善旅游基础设施，着力提升全域旅游接待能力，全年共接待游客52万余人次，实现旅游业总收入3.14亿元。被评为全国2017年“最美中国生态、自然旅游城市”和“文化魅力、特色魅力旅游城市”。 （三）实施项目带动，城乡发展统筹推进。全年开工建设重点项目76个，落实招商引资项目29个，预计完成社会资本投资27亿元，占比达到41%。城镇化建设持续推进。编制完成12个乡镇总体规划、8个行业规划，划定了城市“四线”，实现了城乡规划全覆盖。实施城市重要节点、重点区域亮化美化绿化工程，建设停车场3个，新改扩建城市道路16条11.4公里，改造棚户区439户。3个美丽小城镇项目有序推进，6个美丽村庄全面建成，城镇功能日趋完善，城镇化率达到32.9%。强化城市管理综合执法，推行精细化管理，国家卫生县城顺利通过复审。城乡基础设施持续完善。G327县城至沟圈段改扩建工程建成通车，夏山庄至王洼南街、刘高庄经红河至城阳杨坪一期公路开工建设。实施高效节水工程2个，加固病险水库、骨干坝6座，新增灌溉面积2000亩，新修高标准基本农田3.58万亩。新建改造4G基站94个，完成82个行政村、591个自然村宽带进村工程，行政村宽带网络实现全覆盖，20户以上自然村光纤户户通覆盖率达到95%。生态环境持续优化。治理小流域9条80平方公里，完成造林绿化28.3万亩，全县森林覆盖率提高到27.5%。深化政府和社会资本合作，实施美丽茹河PPP项目。建立“公益岗位+民间河长”模式，探索出了扫“水路”除“穷路”的治河新路子，河长制工作走在全区前列。全面关停河道采砂、洗砂点，完成县城污水处理厂提标改造和工业园区污水处理站建设，主要河流水质长期稳定保持IV类以上。推进城乡环境综合整治，城市生活垃圾无害化处理二期工程开工建设。建立农膜循环利用体系，农田残膜回收率达到98%。狠抓“四尘”治理，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉6台、淘汰黄标车82辆，空气优良天数占比达到93.1%。 （四）坚持以人为本，民生福祉持续提升。全面办结区市县民生实事，民生支出明显提高，占财政支出的89%。教育体育事业均衡发展。全面落实教育惠民政策，发放各类资助金3833.7万元、助学贷款3900万元，减免各类费用3620万元，农村学生教育扶贫政策实现全覆盖。县职教中心投入使用，改造薄弱学校37所，新(改)建幼儿园16所，义务教育基本均衡发展通过国家验收。农村义务教育学生营养改善工作成效显著，荣获全国阳光校餐示范县。开工建设悦龙新区全民健身中心和雷河滩体育公园，成功创建全国基本公共体育服务体系示范县，获得全国“20132016年度群众体育先进单位”称号。文化卫生事业全面推进。完成博物馆布展和图书馆标准化配套，开工建设县文化馆，创建县级以上文化大院14个，建成村综合文化服务中心144个，在全区率先实现行政村综合文化服务中心全覆盖。全面启动区域卫生信息化平台建设，推行医联体、医共体模式，完善三级诊疗服务体系，家庭医生签约率达到41.4%;新建标准化村卫生室55个，改扩建县中医院、妇计中心、疾控中心综合业务楼，医疗卫生硬件设施和服务水平实现“双提升”。社会保障能力显著增强。“双创”工作持续推进，发放创业贷款7558万元，实施劳动力素质提升培训14313人，鉴定12452人，转移劳动力5.8万人，创收10.9亿元。新增城镇就业1612人，购买公益性岗位2454个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。和谐劳动关系持续巩固，农民工工资支付率达到100%。县综合福利服务中心、红河敬老院投入使用，建成县城老年活动中心、儿童福利院、城阳敬老院，新建标准化农村社区服务站17个，服务城乡居民能力有效提升。加强城乡低保动态管理，清退低保对象8095人，新增1539人，累计发放各类社会保障和救助资金1.52亿元。 （五）深化改革创新，发展难题有效破解。坚持把创新作为核心动力，大胆探索，试点突破，有效激发市场经济发展活力。农村改革亮点突出。推进农村“三权分置”改革，启动农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作，建成农村产权流转服务中心，开展农村集体资产股份权能和土地股份制改革试点，推行“村集体+企业+合作社+农户”模式，完成土地抵押贷款171笔606万元，荣获全国农村集体“三资”管理示范县和全区“农村承包地确权登记颁证工作一等奖”。完成国有林场改革，荣获全国集体林权制度改革先进集体。行政审批改革不断深化。持续简政放权，全面清理审批许可事项，保留行政许可事项183项、行政职权2705项，非行政许可事项全部“清零”。积极推广“不见面、马上办”审批和“代办制”服务模式，推行“五证合一”和“一证一税”联办，214项审批服务事项办理实现线上线下“双线”运行，办理时限压缩57%、申报材料减少26%。成立了彭阳县社会保险事业管理局，实现“五险合一”统一经办。重点领域改革成效显著。扎实推进城市管理体制改革，成立城市管理综合执法局，实现了城市管理行政处罚权集中行使。推进水资源管理体制改革，“移动互联网+人饮”管理模式在全区推广。深化供销社综合改革，创立了“223”农业社会化服务新模式，荣获全国供销社综合改革试点工作先进单位。积极开展金融机构结对帮扶，与长城国瑞证券公司、宁夏黄河农村商业银行签订帮扶合作协议，引进贺兰山村镇银行，县域金融组织体系日趋完善。 （六）加强社会治理，发展大局和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，狠抓社会治理创新，和谐稳定大好局面持续巩固。平安彭阳建设扎实推进。有效整合人防技防资源，推行“一村(社区)一警+警务助理”和“微信平安树”治理模式，集中开展禁毒、网络诈骗等专项整治行动，群众安全感和治安满意度全面提升。打造民族团结进步示范点119个，全国民族团结进步示范县创建通过国家第三方评估验收。信访维稳工作成效明显。严格落实县级领导坐班接访和包抓重点信访案件长效机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，推行“听证办访”和“网办信访”，全年办结信访案件152件，办结率达到100%。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，化解各类矛盾纠纷3495件，化解率达到99.4%，全力维护党的十九大期间安全稳定，荣获全国信访系统先进集体。安全生产形势稳中向好。严格落实安全生产重大隐患分级治理机制，加强风险控制和隐患排查治理信息系统建设，推行企业安全生产托管帮扶和“三位一体”安全监管模式，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管执法，市场秩序不断规范。完善应急预案，加大防灾演练，群众防灾减灾意识和政府突发事件应急处置能力明显提高。国防动员和民兵预备役建设扎实推进，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥，荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。今年以来，政府系统持之以恒加强自身建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实县委各项决策部署，扎实推进“七五”普法和区级法治政府示范县创建，实行政府权责清单动态管理。坚持科学决策，建立8项重大行政决策制度，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国务院100个基层政务公开标准化规范化试点工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，全面办结区市县人大议案、政协建议案。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，严格落实领导干部“四个清单”和包抓责任制，推进工作落实。自觉执行党风廉政建设责任制，切实发挥涉农惠农项目资金“331”监管平台作用，持续强化行政监察、审计监督和“四风”整治力度。全年共立案查处各类违法违纪案件46件，给予政纪处分3人，维护了清正廉洁高效的政府形象。各位代表，即将过去的一年，我们在建成全面小康社会的征程上，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀、大力支持的结果;是县委科学决策、正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果;更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、社会各界人士;向人民团体、公安政法干警和驻彭部队官兵;向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众致以崇高的敬意!向关心、支持彭阳建设的各界朋友，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展不平衡、不充分，总量不大，质量不高，增长压力依然较大;产业结构不优，发展层次较低，产品附加值不高，产业及园区缺乏大企业、大项目支撑;财政收入增长困难，刚性支出增加，收支矛盾突出;基本公共服务水平较低，社会保障和民生改善与群众期盼还有一定差距;部分群众主动发展内生动力不足，稳定可持续脱贫任务艰巨，特别是一些群众还无安全住房、无产业支撑、无稳定收入，村集体经济发展滞后，部分村还是“空壳村”;个别干部创新意识不强，作风不实，担当不够，对重点难点问题缺乏新思路、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。2018年目标任务和工作重点各位代表!2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的关键之年，我们必须认真贯彻落实中央及区市党委、政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为主攻方向，凝心聚力、攻坚克难，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会宏伟蓝图奠定坚实基础。各位代表，站在新时代的历史起点，要有新气象，更要有新作为。一要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，奋力开创新时代彭阳发展新篇章;二要始终坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，全面推进发展理念、体制机制创新，增强发展内生动力;三要始终坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，把实现人民对美好生活的向往作为我们工作追求，全心全意为人民谋幸福;四要始终坚持把生态文明作为立县之本，牢固树立生态优先发展理念，大力实施生态立县战略，着力把生态优势转化为经济优势。新的一年，政府工作总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市委四届二次全会和县委八届二次全会精神，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，聚焦“三大战略”“六场硬仗”，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，突出抓好脱贫富民、创新驱动、生态环境、城乡统筹、民生改善、改革开放，着力推进民主法治建设、民族宗教工作、文化繁荣发展、社会依法治理，坚定不移加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写新时代彭阳发展新篇章而努力奋斗。主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;地方一般公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量、安全生产事故起数和死亡人数控制在区市下达指标范围以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦脱贫富民，决战决胜脱贫攻坚。以争创全国脱贫攻坚示范县为目标，对标“两不愁、三保障”，紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，巩固提升脱贫成果，确保如期摘帽。一是在统筹推进上出实招。统筹好贫困村与非贫困村、贫困人口和非贫困人口均衡发展，对照国家销号验收标准，建立“一村一清单”、“一村一方案”，强弱项补短板，开展“清零”行动，确保行政村全部达到验收标准。紧盯“五通八有”，整合涉农资金8.5亿元，新修村组道路350公里，继续实施农村安全饮水工程，实现农村自来水入户率达到95%以上，完成4个行政村农村电网升级改造，新建4G基站94个，全面夯实脱贫基础。坚持“有土”和“离土”并重，实施“四个一”示范带动工程，安排涉农资金3亿元，培育脱贫富民“8大产业体系”，推行每个产业体系1个包抓领导、1个组织机构、1个服务团队“三个一”工作机制，实现有发展能力的贫困户致富产业全覆盖。继续推行“龙头企业+合作社+农户”“两个带头人+种养大户+贫困户”等模式，带动无劳动能力贫困群众脱贫。完善劳务输出转移对接机制，对标市场，实施劳动力素质提升培训6120人，鉴定1700人，促进全县转移劳动力5万人、进疆移民200户800人。二是在精准落实上见实效。紧盯贫困县摘帽“四率一度”，健全动态管理机制，确保进入退出再精准。积极引导金融资源为脱贫摘帽服务，力争年内担保放大银行贷款4.1亿元，建档立卡贫困户户均贷款达到5万元以上，实现贫困户“扶贫保”全覆盖。落实好教育、健康扶贫政策，实现农村学生资助政策全覆盖，确保建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%，或当年住院自付费用累计不超过5000元。强化危房危窑改造政策落实，采取“九个一批”措施，关注“四类重点对象”住房安全，确保农村长期居住群众实现住有所居、居有所安。三是在健全机制上下实功。完善大扶贫格局，全面深化中央单位定点帮扶和东西部协作，配强驻村帮扶力量，建立健全行业扶贫、社会扶贫、企业扶贫长效机制，积极引导社会资源向重点贫困村、贫困户聚集。树立“脱贫光荣”鲜明导向，坚持扶贫同扶智扶志相结合，大力调整政策扶持方式，采取贴息奖补、劳务补助、项目奖励等措施，激励贫困村、贫困户变“等着扶”为“干着扶”。强化扶贫资金使用管理，加强扶贫资金审计监督，确保扶贫资金安全高效使用。狠抓督查落实，加大履职激励和失责追究力度，倒逼责任落实，做到脱真贫、真脱贫。 （二）聚焦创新驱动，推动产业转型升级。以争创西北地区绿色发展示范县为目标，坚持把创新驱动重点放在加快产业转型升级和提质增效上，从生产端调结构，向市场端要效益，推进一二三产融合发展，提升经济发展速度和质量。一是构建产业发展体系。实施现代农业产业化集群培育工程，依托草畜、冷凉蔬菜、林药蜂等产业资源优势，构建集生产、加工、营销、市场为一体的全产业链。加盟1家全国性知名农产品批发市场，建成1个农产品冷链物流体系，培育引进肉牛、中药材全产业链企业各1家。牢固树立“生态友好型”工业发展理念，加快构建能源工业、农副产品加工业、轻工产品加工业“三大工业体系”，积极引进100万吨水煤浆煤化工、杏壳活性炭加工、液化天然气等产业项目，大力发展民间工艺品、家纺服装、旅游商品等轻工企业。实施旅游“双融”行动，积极培育休闲观光农业、健康养老和电商物流等新业态，实现旅游与农业、林业、文化、康养等产业深度融合、相互促进、共同发展。二是推进产业提质增效。实施产业品牌战略，巩固提升已有品牌效应，着力打造生态、绿色、有机无公害产业品牌，发展小秋杂粮6万亩，种植万寿菊和中药材10万亩。加快蔬菜品种更新换代，改造提升日光温室500栋，推行无公害蔬菜标准化生产，种植蔬菜12万亩。新种紫花苜蓿3万亩，发展青贮玉米等优质牧草5万亩。培育肉牛养殖万头示范乡镇1个、千头示范村4个，新增“5·30”养殖户1万户、家庭牧场20家、规模养殖场5家，饲养肉牛26万头，力争全县畜禽饲养总量达到240万个羊单位。实施“民营经济提升”计划，制定“一企一策”扶持方案，加快推进产业要素、科技创新资源、政策等向园区聚集，争取年内打造科技型、成长型企业2家，培育规上企业2家、“专精特新”企业2家、示范企业1家，力争实现工业增加值增长9.8%以上。三是大力培育新型产业。扎实推进全区全域旅游示范县创建，发挥“全国休闲农业示范县”和“中国美丽田园”等国字招牌效应，培育区级休闲农业示范点3个，围绕旅游环线发展观光农业1万亩。加快推进杨坪等4个旅游示范村建设，争取红岩大峡谷、影视基地、皇甫谧中医养生园等项目落地，办好“山花节”，力争旅游业总收入突破4亿元。扎实推进电子商务进农村示范县建设，积极开展线上销售，打通特色优质农产品走向市场“快速通道”。加快推进闽宁彭阳信息扶贫产业园建设，实施大数据灾备中心项目，带动信息产业快速发展，形成新的经济增长点和动力源。 （三）聚焦绿色发展，提升生态文明水平。以争创全国生态文明示范县为目标，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大环境保护力度，持续擦亮生态靓丽名片，努力实现“四增目标”。一是持续推进生态建设。坚定不移抓好禁牧封育，充分发挥国有林场作用，全面落实国家级重点公益林和天然林资源保护工程管护责任。实施好乡镇生态提升、退耕还林还草、移民迁出区生态修复和小流域治理工程，治理小流域8条93.53平方公里。围绕“一园一廊三河三线”，完成六盘山重点生态功能区降雨量400mm以上区域造林绿化工程18.75万亩，力争全县森林覆盖率达到29.2%，为“生态立区”贡献彭阳力量。二是持续发展生态经济。牢固树立“绿色+”理念，坚持生态效益与经济效益并重，大力发展景观苗木、特色经济林和林下经济。紧盯市场选准“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”，加大引种驯化力度，建设树木新品种引种观光采摘示范园2个，新增育苗面积1万亩，力争将我县打造成固原最具区域特色的苗木生产基地。整合森林生态效益补偿基金，打造庭院型红梅杏经济林2.8万亩，建成矮砧苹果示范基地5000亩。发挥现有林草资源优势，种植林下中药材3万亩、投放生态鸡40万只、扩增中华蜂4000箱，实现生态与旅游、产业、扶贫融合发展，推进“生态大县”向“生态强县”转变。三是持续加强生态保护。以重点生态功能区、生态红线保护区环境整治和生态修复为重点，全力推进“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动。全面落实河长制，实施“五水”共治，完成茹河水污染防治工程，主要河流水质常年达到IV类以上。开展第三次耕地调查，严格落实基本农田保护责任，实行占一补 一、占优补优，确保基本农田保有量不少于115.35万亩。加快推进污水处理项目和生活垃圾收转运系统建设，力争县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95.6%以上。加强城乡环境和农村面源污染综合治理，残膜回收率达到90%以上。强化“四尘共治”，继续推进黄标车、老旧车辆淘汰和秸秆禁烧，加大废旧油气回收治理力度，力争全年空气优良天数达329天以上。加大环境综合执法力度，抓好源头防治，严格执行项目环评审批程序，确保环境影响评价和“三同时”执行率均达到100%，促进县域生态环境质量各项指标稳步提升。 （四）聚焦乡村振兴，协调推进城乡一体发展。以构建区域统筹、城乡一体、以城带乡新型城乡关系为目标，着力在城乡规划布局、建设管理上下功夫，形成发展优势、增强发展后劲。一是加快中心城市建设。认真实施《彭阳县空间规划》，完成535户棚户区和2个老旧住宅小区改造，实施县城地下管网改造和重要节点增绿亮化美化工程，改扩建城市道路8条2.6公里，建成停车场2个，进一步完善城市服务功能。推进美丽茹河PPP项目实施，打造集休闲养生、健身旅游为一体的城区水上景观，全面提升城市品位和形象。加快“智慧城管”建设，探索推行环卫保洁市场化运作，实行“以克论净深度保洁”，加大城市管理综合执法，切实提高城市管理水平。落实户口迁移政策，推动农业人口向城镇转移，确保进城落户人员与城市居民在教育就业、住房保障等方面享受同等政策，力争城镇化率达到34.6%。二是加快美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施草庙、孟塬美丽小城镇建设项目，增强北部乡镇发展能力，完善南部乡镇服务功能，提升中心乡镇承载力和辐射带动力，引导偏远乡镇群众进入中心乡镇居住、务工、创业，便于产业培育和基础设施配套建设。扎实推进“三改两治行动”，大力实施行政村人居环境综合整治，推进农村垃圾、污水集中处理，确保建制镇和居民点垃圾、生活污水处理率均达到75%以上。实施“五土”共改工程，加快农村土坯房、旧宅基拆除进度，在旅游环线及重要节点推行“厕所革命”。实施红河村等10个美丽村庄建设项目，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽村庄，全面提升农村群众生产生活水平。三是加快基础设施建设。全力以赴争取G85线彭阳过境段、G327线青彭段、孟塬椿树岔至城阳杨坪公路等重点交通项目开工建设，建成覆盖全县、连通周边的“六纵八横”交通路网体系。扎实做好通用机场前期准备工作，力争年内立项建设。加快推进农田水利项目建设，建设高标准农田4.45万亩，实施长城塬高效节水灌溉工程，加固改造病险水库2座，治理红河、小河河道31公里，争取开工建设石家峡水库。全面推进750KV、380KV输变电工程，提高动力电入户率，建设物联网网点103处，持续改善农业农村发展条件。 （五）聚焦民生改善，增强人民幸福感。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，认真办好民生实事，让发展“红利”更多惠及广大群众，切实增强人民幸福感、获得感。一是加快推进公共服务均等化。巩固义务教育均衡发展成果，扎实开展教育“双提升”行动，争创区级基础教育质量先进县，新建改建中小学学校60所、幼儿园5所，持续改善办学办园条件。建成悦龙新区全民健身中心及文化馆，新建村史馆5个、文化大院13个，积极争取将姚河塬商周遗址建设成为国家级考古遗址公园，推动文化体育事业繁荣发展。推进健康彭阳建设，深化综合医改，完成县域卫生信息化平台建设，提高医共体覆盖面，确保县域就诊率达到90%、户籍人口和重点人群家庭医生签约率分别达到65%和80%以上。实施医疗服务能力和服务质量“双提升”工程，优化区域医疗资源布局，完成县中医院、妇计中心综合楼改扩建、疾控中心业务楼项目建设，争取健康扶贫工程示范县、健康促进县通过国家评估验收。加强基层民政服务能力建设，建成2个城镇社区、10个标准化农村社区服务站、90个儿童之家，持续提升社会保障能力。实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标，实现户籍人口全覆盖。二是大力实施富民增收工程。狠抓就业创业政策落实，争创1个区级创业示范基地，发放创业贷款5000万元，新增创新主体100户，购买公益性岗位2459个，新增城镇居民就业1400人。争取将200名建档立卡贫困人口转为生态护林员，实施移民新村产业后续配套工程，完成劳务移民订单培训3200人，确保劳务移民搬得出、稳得住、逐步能致富。实施产业脱贫富民工程，全方位、多渠道支持产业发展，确保农业致富产业为农民增收贡献3.8个百分点。加大城镇居民救助，提高城镇居民低保比例和城乡居民基础养老金标准，促进居民转移性收入稳步增长。发展壮大村集体经济，为每个村安排20万元以上启动资金，支持有条件行政村成立村镇银行、互助担保基金中心等金融机构，为农户及各类经营主体提供有偿服务。鼓励村委会领办兴办新型合作经济组织，实现经济合作组织全覆盖，新增村集体收入5万元以上村50个，全面消除“空壳村”。三是全面提升社会治理创新。深入推进移风易俗，培育文明乡风，巩固文明创建成果。深入推进“七五”普法，完成中期督导评估。继续引进专业化、有资质的安全中介服务机构开展企业安全生产托管帮扶，坚决遏制重特大安全生产事故。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务，维护民族团结、宗教和顺。切实加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善网络舆情监测、研判和回复机制，提升网络舆情风险处置力。继续推进领导干部“四访一包”工作制度，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，全面推行网办信访工作模式，依法有序合理解决群众信访诉求。实施“雪亮工程”，完善立体化、信息化治安防控体系，维护社会治安持续稳定，争创全国新一轮平安建设先进县。扎实推进全国双拥模范县创建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，促进社会和谐稳定。 （六）聚焦激发活力，全面优化发展环境。以深化改革为抓手，全方位对接合作，拓展发展空间，着力提升彭阳对外影响力。一是全面推进深化改革。坚持“三个不能变”，全力攻坚克难，狠抓各项改革任务落实。持续深化农村改革，以增加农民收入为核心，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，增加农民资产性收入。继续深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题。大力推广“互联网+政务服务”，全面推行“不见面、马上办”审批模式，实现网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。稳步推进文化体制、投融资等其他领域改革，为经济社会发展增动力、添活力。二是全方位扩大合作。主动融入国家“一带一路”战略，以打造固原市开放发展前沿阵地、丝绸之路经济带建设重要节点为目标，充分发挥闽宁协作、中阿论坛、县会合作三大平台作用，主动承接南方发达地区产业转移和创新成果转化。开展招商引资年活动，认真落实招商引资优惠政策，创新招商引资方式方法，建立政府推动、企业承办、市场运作招商引资机制，变政府主导为政府引导。突出特色产业、新型工业、现代服务、生态旅游四个重点招商领域，跟踪抓好仓储物流园等已签约项目落地建设，力争全年招商引资到位资金突破31亿元，增长15%以上。三是着力创优发展环境。建立财政支持科技创新投入增长机制，设立创新创业投资引导基金，形成财政投入为引导、企业投入为主体、金融投资为补充的多元化投资机制，力争全年投入创新奖补资金6800万元，撬动社会创新投入7600万元，确保R&D经费投入增速达到30%以上。争取建成专家服务、农村实用人才培训基地等人才载体平台10个，实施“彭阳名师”、医疗人才“双优”培养工程，培养本土和实用技术人才2000人，建成彭阳人才智库。改革公立医院薪酬制度，落实教师专业技术职务补贴政策，充分发挥卫生、教育人才作用。围绕产业转型升级和提质增效，深化与区内外科研院所、科技创新型企业合作，建成集培育、种植、加工、营销、生态于一体的红河现代农业科技创新示范园，着力优化创新发展环境。 （七）聚焦自身建设，提高履职尽责能力。以建设人民满意服务型政府为目标，牢固树立打铁必须自身硬的思想，持续加强政府自身建设，全面增强政府的执行力和公信力。一是提高科学执政能力。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，提高政治站位，增强政治定力，在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，提升服务发展能力。扎实推进国务院100个基层政务公开标准化规范化试点县建设，全面推进政务公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。持续改进作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决查处推诿扯皮、行政不作为等行为，全面提升政府公信力和执行力。二是提高依法行政能力。深入贯彻落实全面依法治国要求，推进区级法治政府示范县建设，始终坚持运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、过程公开、责任明确。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定，定期向人大报告工作。自觉接受政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。三是提高廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，把中央和区市全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节，坚决执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，认真履行“一岗双责”。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，强化对公共资源交易、政府投资项目、扶贫资金等重点领域和环节的审计监督，深化涉农惠农资金专项整治，严肃查处各种违纪违法行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在新时代历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到区市党委、政府和县委各项部署上，把智慧和力量凝聚到各项目标任务落实上，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而继续奋斗!附件1名词解释扶贫保：指贫困户家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险。“1+4”产业发展模式：指自治区围绕农民增收，立足资源禀赋，突出发展优质粮食和草畜、瓜菜、枸杞、葡萄特色优势产业。城市“四线”：指城市绿线、紫线、黄线、蓝线，绿线指城市绿化用地，紫线指城市历史文化街区、历史建筑用地，黄线指城市基础设施用地，蓝线指城市地表水体等用地。“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小微企业。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。医共体：指由县级医疗机构为龙头，基层医疗机构为成员的医疗服务共同体。三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。五证合一：指《营业执照》《税务登记证》《组织机构代码证》《社会保险登记证》和《统计登记证》五证合并为《营业执照》，使用“统一社会信用代码”。一证一税：指《不动产登记证》和契税征缴实行联办。“三位一体”安全监管模式：指政府买服务、专家查隐患、企业抓整改，健全安全生产责任体系。涉农惠农项目资金“331”监管平台：指涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”。两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。“四个一”示范带动工程：指培育12个区级产业扶贫示范村、10家扶贫龙头企业、100个扶贫产业合作社、1000名产业致富带头人。8大产业体系：指草畜、蔬菜、林果三大主导产业和中药材、小杂粮、万寿菊、生态鸡、中华蜂五大特色产业。四率一度：指贫困发生率3%以下、系统信息比对错误率2%以下、漏评率2%以下、错退率2%以下、群众满意度达到90%以上。九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批。四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。旅游“双融”行动：指旅游加快融入全区全国旅游网，加快旅游产业与各次产业融合。四增目标：指生态增量、林业增效、农民增收、社会增彩。五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。三同时：指项目环保治理设施与项目主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。三改两治行动：指开展农村改厕改厨改村容村貌，治理垃圾、污水。五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。四访一包：指领导干部“定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案”。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。三个不能变：指坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。附件2彭阳县2018年改善民生10件实事序号实事名称内容1农村道路新建四级水泥混凝土路200公里、四级砂砾路150公里。2农村饮水铺设输配水管线1390公里、串巷管道830公里，更换输配水管线58公里，铺设入户管道15公里，配建自动化测控系统。3电网改造新建10kv线路21公里、接户和进户线130公里、电缆线17公里，改造配电变压器51台、低压线路322公里。4富民产业建设肉牛标准化养殖示范基地和肉牛养殖示范村各4个，新种植优质牧草8万亩，扩增华蜂4000箱、生态鸡40万只，发展小秋杂粮、中药材、万寿菊16万亩。5就业惠民实施劳动力素质提升培训6120人，鉴定1700人，转移劳动力5万人，创收8亿元，新增城镇就业1400人。6安居工程改造城市棚户区6个片区535户、农村危窑危房2982户（其中建档立卡贫困户1890户）。7市政工程改造城市道路6条、新建4条。实施道路、重点区域、主要节点绿化亮化美化工程，完善给排水等城市基础设施。8生态提升完成造林绿化18.75万亩，其中：新造林10万亩、未成林补植补造6.25万亩、退化林改造2.5万亩。9垃圾收转建成总容积50万立方米、日处理垃圾70吨的垃圾无害化处理填埋场一处，建成垃圾运转站6座、冲水式公厕10座，购置垃圾收集车、转运车，完善城市生活垃圾收转运系统。10五水共治新建石家峡中型水库，除险加固病险水库、骨干坝6座；发展高效节水灌溉面积1万亩；改造长城塬泵站1处；治理小流域8条93.53平方公里；治理红河、小河河道31公里；开展茹河、红河、安家川河“河长制”健康评估。

  2025-07-27

• 【投资彭阳县】2017年彭阳县政府工作报告

  2016年10月25日在彭阳县第九届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及过去四年工作回顾2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，面对宏观经济下行压力不断加大和区域竞争日趋激烈的双重挑战，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终围绕脱贫攻坚这一主线，主动适应新形势、新常态，奋力拼搏，攻坚克难，基本完成了县八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值44.06亿元，增长8%;地方一般公共财政预算收入2.04亿元，同口径增长8%;全社会固定资产投资64亿元，增长10%;社会消费品零售总额7.92亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入21953元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入7874元，增长10%，全县经济社会发展呈现出稳中有进的良好局面。 （一）众志成城狠抓脱贫攻坚，精准扶贫工作成效显著。按照“五个一批”要求，坚持以“1+20+122”精准扶贫规划为引领，全面推进精准识别、精准扶贫、精准脱贫。建立了“七位一体”责任落实体系和“4+1”责任清单，实行“四级包抓”责任制，层层落实扶贫责任。培育多元化产业扶贫模式，总结推广“53211”主导产业倍增、“林药蜂”等特色产业增效、“千名带头人”引领扶贫、“企业+合作社+贫困户”、“托管代养+资产收益”等模式，34个销号村产业扶贫覆盖面达到90%以上。紧盯贫困村“五通八有”和贫困户“七有”目标，认真落实“到村到户”项目清单，整合各类扶贫资金，完成投资10.36亿元。扎实推进“十三五”易地扶贫搬迁工程，回购劳务移民房262套，开工建设859套。积极拓宽建档立卡贫困户就业渠道，购买非全日制公益性岗位1972个安置贫困户就业。建立健全“一台一会一体系”金融扶贫机制，整合担保基金1.3亿元，撬动银行发放金融扶贫贷款12.47亿元，其中为7773户建档立卡贫困户发放贷款2.79亿元，全县建档立卡贫困户贷款需求覆盖面达到92%以上。年底将实现34个贫困村6917户2.23万人脱贫销号。 （二）全力以赴保持经济增长，主导产业规模不断壮大。加快产业转型升级，推进特色产业提质增效，构建“3+X”产业发展格局。种植蔬菜12.5万亩，生产各类蔬菜50万吨，实现销售收入10亿元。培育养殖专业村17个、“5·30”养殖专业户1.5万户，建成规模养殖场和家庭农场50个，全县畜禽饲养总量突破220万个羊单位。发展优质经果林2.3万亩，新建扩建林下养殖点22个，种植中药材5万亩。培育引进龙头企业18家，发展农业专业合作组织12家，预计实现农业增加值12.46亿元，增长4.5%。王洼煤矿600万吨/年选煤厂项目建成运营，预计全年生产原煤565万吨、原油18万吨。工业园区基础设施建设稳步推进，入园企业达到39家，其中规模以上工业企业6家。预计完成工业增加值7.07亿元，增长3.0%。加快旅游业发展，启动编制全域旅游发展总体规划和“百里画廊”规划等12个专项规划，茹河瀑布风景区基础设施开工建设，成功举办山花旅游节，接待游客60.47万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。大力发展电子商务，建成县闽宁电商运营中心和84个乡村电商服务站，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。全面落实《关于加快非公有制经济发展实施意见》，兑现奖励资金228.3万元，预计年底非公经济占GDP比重达到50.6%，完成服务业增加值20.35亿元,增长12.2%。 （三）统筹兼顾推动城乡发展，城镇功能品位稳步提升。坚定不移推进大县城、小城镇、美丽村庄“三位一体”城镇体系建设，不断加快新型城镇化进程。强化规划引领，完成国家首批“三规合一”试点工作，编制了县城老城区、古城镇和红河镇控制性规划。环城东路改扩建和栖凤街等7条道路管网改造工程全面完成，新建城市道路49条44公里。开工新建城市停车场3个，县城集中供热改造项目顺利完成。实施棚户区改造424户4.44万平方米，消化库存商品房460套。加快推进美丽乡村建设，红河等5个美丽小城镇建设进展顺利，草庙新洼等7个美丽村庄建设项目全部竣工。加强环境保护，狠抓污水处理厂和淀粉生产企业提标改造升级，持续推进农村环境综合整治，城乡人居环境明显改善，国家卫生县城顺利通过复审。 （四）千方百计增强发展后劲，城乡基础条件持续改善。坚持以补短板、强基础为目标，整合项目资金，着力增强发展后劲。全年实施各类项目107个，争取国家专项建设基金0.45亿元;招商引资到位资金25亿元，增长10%。新建高标准基本农田4.9万亩，治理小流域60平方公里。孟塬高效节水灌溉工程和李渠水库顺利推进，茹河水污染防治工程开工建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，预计年底全县集中供水工程覆盖率达到91%，自来水入户率达到82%以上。S202改扩建全面建成通车，新建续建农村公路33条265.1公里，G327改扩建彭阳至沟圈段年内开工建设。完成主干道路和景区道路绿化145公里、营造林8.5万亩，荣获“全国生态建设突出贡献奖先进集体”。农网改造工程深入推进，崾岘35KV变电所建成运营。开通95个行政村宽带，实现县乡村宽带全覆盖，建设农村4G基站139个，电信普遍服务试点项目启动实施。 （五）不遗余力改善民生事业，社会保障能力明显提高。扎实推进民生计划落实，完成区、市、县民生实事办理。县职教中心、县一中综合科技楼新建工程主体完工，县三幼建成投入使用。基本普及高中阶段教育和创建教育强县通过自治区评估验收，义务教育基本均衡发展11月份迎接国检。全民健身深入开展，基本公共体育服务体系示范县创建扎实推进。建成44个村级文化服务中心。新县医院投入使用，建成2个乡镇卫生院业务用房，认真落实妇幼卫生“七免一救助”和全面两孩政策，卫生计生优质服务进一步提升，荣获全国妇幼健康优质服务示范县。加快推进“大众创业、万众创新”，发放创业贷款1670万元。实施劳动力素质提升培训8047人，鉴定7684人，转移劳动力5.82万人，创收8.4亿元。建成县综合福利服务中心和31所农村老饭桌，老年活动中心和红河敬老院建设主体竣工。健全完善社会保障体系，扎实推进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接，共发放各类社会保障和救助资金4.64亿元。改造危房危窑3600户。加强法治宣传教育，深入开展法治文化建设，群众法治意识不断增强。完善立体化社会治安防控体系，推广“平安树”模式，推进“电话平安联防”，健全矛盾纠纷调解化解机制，及时处理群众来信来访。深入推进自治区民族团结进步模范县创建，民族团结、宗教和顺局面更加稳固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，以政府购买服务方式推行企业安全生产托管帮扶，安全生产形势持续稳定。 （六）坚定不移推动深化改革，经济社会发展活力凸显。深入开展“改革攻坚年”活动，推进行政审批制度改革，梳理规范行政审批事项，推行“一门受理、并联审批、限时办结”行政审批模式，所有行政审批服务事项全部进驻县政务中心办理，优化办事流程，政务服务效率进一步提高。启动涉农资金监管平台建设，完成城阳杨坪、草庙新洼村试点工作。健全政府购买公共服务机制，推广PPP融资模式，引进企业实行供热特许经营。推进金融服务体系改革，扎实开展金融服务“三农”试点工作，在全区首创试点推行农村互助资金、村级互助担保基金组合融资新模式，试点开展保证保险、保单质押和农村“三权”抵押贷款，成功举办全区农村金融改革创新试点工作现场会，实现村级金融服务站全覆盖。落实“营改增”政策，共计减免各类税费1560万元。稳步推进公立医院、国有林场、文化体制、户籍制度等各项改革，小型水利产权制度改革和供销社改革走在全区前列。完成农村土地承包经营权确权登记、行政事业单位养老保险并轨和行政单位公车改革，农村宅基地使用权确权登记进展顺利。 （七）始终不渝加强自身建设，政府行政能力有效提升。坚持把勤政为民作为根本宗旨，制定发布了政府责任清单、权力清单，修改完善《政府法律顾问制度工作规则》，科学民主决策机制更加健全。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，将人大议案和政协建议案办理经费纳入财政预算，办理人大代表议案、建议和政协委员提案114件，办复率100%。认真贯彻中央“八项规定”精神，落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约，“三公”经费实现零增长。推进电子监察系统和行政权力运行制度建设，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，深化政务公开，积极开展政风行风评议，政府行政效能不断提升，树立了清正廉洁、务实高效的政府形象。国防动员和民兵预备役建设工作扎实推进，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。各位代表，即将过去的一年，为本届政府任期划上了圆满句号。回首不平凡的四年，我们成功战胜各种困难，有效应对经济下行压力，经受住了严峻考验。面对复杂多变的宏观形势，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们认真落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了本届政府任期内的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就。这四年，是彭阳经济平稳较快发展、综合实力大幅提升的四年。坚持推动三次产业协调发展，加大特色产业培育力度，蔬菜、草畜、林果、劳务产业成果丰硕，工业经济规模扩大，生态旅游异军突起。地区生产总值连续两年突破40亿元大关，财政收入连年位居全市前列。科学发展能力明显增强，被确定为国家可持续发展实验区。荣获中国辣椒之乡、全国粮食生产先进县、全国科技进步县等称号。这四年，是彭阳生态建设阔步发展、人居环境不断优化的四年。成功举办了全国三北工程黄土高原综合治理林业示范项目建设现场会，“彭阳经验”在全国同类地区推广。完成人工造林40万亩，森林覆盖率达到26.5%;治理小流域311平方公里，治理程度达到71%，茹河、阳洼水利风景区被命名为国家级水利风景区，旱作梯田入选中国最美田园景观。先后荣获全国生态建设先进县、国家水土保持生态文明县、国家园林县城、国家卫生县城等殊荣。这四年，是彭阳基础设施建设加快、城乡面貌深刻变化的四年。首条高速公路建成通车，融入全市“半小时”经济圈，G309、S202线改扩建项目顺利竣工，新改建农村公路77条889.6公里。宁夏中南部城乡安全饮水工程彭阳受水区项目全面竣工，23.3万人告别饮水困难。修编县城总体规划、镇村体系规划等各类规划100多项。实施了悦龙山新区开发、旧城改造和城乡基础建设等一批大项目，县城建成区面积达到6.71平方公里，建设美丽小城镇4个、美丽村庄20个，城镇化率达到31%。这四年，是彭阳社会事业全面进步、经济社会协调发展的四年。全面实施农村中小学营养改善计划，荣获全国农村学生营养改善先进县。深入推进全民健身活动，荣获全国群众体育工作先进单位。公共文化服务体系建设进一步完善，荣获全区公共文化服务体系建设示范县。深化医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”服务模式全面推广，看病难、看病贵问题有效缓解，计生服务工作不断加强，荣获全国农村妇女两癌筛查工作先进集体和全国计划生育优质服务先进县。成功创建自治区双拥模范县。这四年，是彭阳人民收入持续增长、群众得到实惠最多的四年。预计城乡居民人均可支配收入比2012年分别提高6581元和2824元。全面完成“十二五”8723户3.67万人移民任务。累计投入扶贫资金24.2亿元，发放扶贫贷款29.36亿元，实现64个贫困村销号6.67万人脱贫。彭阳的主要做法和脱贫成效受到国务院扶贫办第三方评估组的肯定和认可。建设保障性住房9081套，改造农村危房危窑15450户，城乡居民居住条件得到根本性改善。城乡养老服务和社会救助体系不断完善，累计发放各类社会保障救助资金13.86亿元、创业贷款2.76亿元，2.63万人实现就业。累计民生支出83亿元，占财政总支出80.58%，年均增长16.11%。小康社会实现程度居全市第一。各位代表，回顾过去的四年，成绩来之不易。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻彭解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持彭阳建设的各界朋友，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是贫困人口基数大，自我发展能力弱，增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨;二是支撑经济发展的大项目不多，受土地、人才、资金等要素制约，转变发展方式任务繁重;三是产业结构不尽合理，发展基础薄弱、层次低，龙头企业少，能源工业“一头沉”问题突出;四是骨干财源不足，财政减收增支因素增多，保障和改善民生的压力不断加大;五是部分干部履职能力亟待提高，法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。对此，我们要直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负人民重托。今后五年主要目标和任务新起点、新征程，新一届政府班子肩负各位代表的信任重托和全县人民追求幸福生活的殷切期盼，面对复杂的经济社会发展局面和日益增多的各种困难，我们必须紧紧依靠全县人民，牢记使命，努力拼搏。今后五年，是彭阳全面建成小康社会的攻坚时期，是彭阳科学发展、进位赶超的关键时期。能否圆满完成“十三五”规划目标，全面建成小康社会;能否构建较为完善的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑;能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，推动彭阳经济社会持续健康快速发展。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，贯彻新发展理念，继续坚持“二十字”建县方针，弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，以赶超跨越、强县富民为主题、以脱贫攻坚为统领、以增加城乡居民收入为核心，推进产业转型、生态建设、城乡发展、民生改善，强化改革开放、社会治理和政府自身建设，加快建设开放富裕和谐美丽彭阳，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保实现全面建成小康社会的目标。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;地方一般公共财政预算收入年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长9%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农村居民人均可支配收入年均增长11%。 （一）加快脱贫攻坚，按期全面建成小康社会。按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的要求，围绕补齐基础设施薄弱、公共服务滞后、自我造血不足“三大短板”，狠抓项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫“三个关键”，有序推进“六个基础”、“六大工程”建设步伐，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻。深入推进产业扶贫工程，突出草畜、蔬菜、全域旅游、林业林下经济等特色优势产业，扶持壮大北京万家灯火、山东合力思等扶贫型龙头企业，有效带动5523户21284人脱贫增收。创新金融扶贫模式，充分发挥金融杠杆作用，着力做好贷款降息扩面、金融服务进村入户工作，推进金融信用和风险防控体系建设，切实解决贫困群众融资难题。全面深化闽宁协作，建立健全行业扶贫、社会扶贫、企业扶贫体系，激发贫困群众自我发展内生动力。不断完善脱贫成效监测、评估体系，实行动态管理，完善退出机制，实现小康路上“不落一户、不落一人”的目标，确保到2020年全面建成小康社会。 （二）培育产业体系，稳步壮大县域经济实力。培育多元化农业产业，在促进草畜、设施蔬菜、林果等传统特色产业提质增效的同时，培育壮大中药材、生态鸡、小杂粮、中华蜂等新兴特色产业，注重引进一批带动能力强、发展前景好的现代化生态农业项目，促进三次产业融合发展，全力打造“产、加、销、研”一体化现代农业产业链。强化科技服务，提高产业发展科技含量，加快低端产品向高端产品转化。加大龙头企业引进力度，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”、家庭农场等经营模式，培育壮大农民经济合作组织，有效应对市场风险。实行品牌带动战略，扩大特色农产品“三品一标”认证覆盖面，大力培育一批“彭字号”农产品，提高附加值。持续优化工业结构，按照环保、节能、降耗、增效的绿色发展方向，着力加快农副产品和轻工产品加工业发展，不断降低能源工业比重。加快“一区三园”基础设施建设，大力引进培育一批产业关联度高、成长性好、创新能力强的农副产品、旅游产品及家纺服装加工企业，鼓励引导企业做大做强，力争全县规上工业企业达到17家，农副产品和轻工产品加工业占比达到56.5%。大力推进全域旅游发展，培育县域经济发展新的增长极，突出规划引领，抓好旅游景点打造、基础设施建设、宣传推介、旅游服务等关键环节，打响“天高云淡六盘山，田园彭阳如画来”旅游品牌。加大民俗餐饮、旅游购物、中介服务等龙头企业引进培育力度，加快丝路商谷、浙商国际购物广场等现代商贸综合体建设，着力发展休闲娱乐、电子商务、金融保险、养老服务等新型产业。力争到2021年，三次产业比调整为21.8：34.4：43.8。 （三）推进新型城镇化，建设环境优美宜居城乡。坚持以人为本，统筹空间、规模、产业三大元素，加快城乡基础建设，着力构建“一核三心两轴三区”城乡发展格局，增强城镇辐射带动能力，推进城乡融合发展。有效衔接经济社会发展规划和土地利用总体规划，编制完成“五大功能区”控制性详规、城市交通等专项规划及7个美丽小城镇和30个美丽村庄建设规划。大力实施市政建设、保障安居、危房危窑改造、美丽乡村建设、环境整治五大工程，实施好北环路改扩建、茹河河道整治等重点项目。健全“大城管”管理机制，整合管理资源，探索管干分离、市场运作模式，变突击执法为综合执法，不断提升城市管理水平，争创全国文明县城。力争到2021年底，城镇人口达到10万人以上，城镇化率达到50%。 （四）补齐基础短板，着力破解制约发展瓶颈。立足于将彭阳建设成为全市交通枢纽、全区交通要塞和西北交通重要节点定位，按照争取国省干线、延伸县道、提升乡道、完善村道、衔接旅游通道的思路，有序推进各类项目建设，建成覆盖全县、连通周边的“六纵八横”交通路网体系。全面推进750KV、380KV输变电和农网改造工程，进一步提升电力保障能力。深入实施农田水利项目建设，持续改善农业农村生产条件，进一步夯实农民脱贫致富基础。深入实施城乡饮水安全巩固提升、水库除险加固、中小河流治理、高效节水灌溉等重大项目，率先在全市实现城乡饮水安全覆盖率和水质达标率两个100%，力争到2021年，农村自来水入户率达到85%以上。加快信息化建设，着力构建覆盖城乡、安全高效的信息网络体系，缩小城乡“数字鸿沟”。 （五）加强生态建设，创建国家生态文明示范区。加快“两河”流域生态经济区发展规划实施，着力构建生态支撑体系，促进经济社会可持续发展。坚持“远城森林、近城园林”的总体思路，将生态建设与产业发展相结合，突出抓好植树造林、生态修复、生态经济、乡镇生态提升四大工程，力争2021年底林地保存面积达到235万亩，森林覆盖率达到28%以上。加大环境保护力度，加快工矿企业区污水处理设施、县乡村生活垃圾分类收集、储运和处理体系建设，积极推进农业生产物资废旧回收利用，狠抓城乡环境综合整治。严格水资源管理，加强饮用水水源地保护和入河排污口监管。全面落实封山禁牧责任制，加大森林资源保护力度。严厉打击河道非法采砂行为，严控矿产资源开发许可。进一步规范土地资源利用管理，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。 （六）发展社会事业，推进基本公共服务均等化。持续将财力向基本民生、热点民生、底线民生倾斜，让群众共享发展成果。进一步优化教育资源配置，力争到2021年全县义务教育学校办学条件100%达标。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度，全县医疗机构标准化率达到100%。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率年均控制在10‰以内。加强文化体育基础设施建设，实现所有乡镇和行政村公共文体设施全面达标。健全城乡居民社会保障体系，实现“五险”全覆盖，推进贫困线、低保线“两线合一”，做到应保尽保。继续推进农村危房窑改造和美丽乡村建设工程，加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，进一步改善城乡群众居住条件。大力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，持续带动城乡居民增收。 （七）持续深化改革，营造和谐稳定发展大局。推进事业单位分类改革，逐步实现事业单位去行政化。全面落实“三个清单”制度，完善“并联审批”、“多证合一”和重大决策社会稳定风险评估机制，推行“网格化”社区治理模式和以村民代表会议为重点的“四权”治理模式。逐步完善政府购买公共服务机制，培育公共服务承接主体，鼓励社会资本进入公共服务市场，向公众提供更高质量和效率的公共服务。深入推进农业农村改革，组建农村产权流转服务中心，推行农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款，加快新型农村金融组织的培育和聚集，不断创新金融产品，强化金融服务职能，全力创建全国普惠金融示范区。深入推进依法治县和“七五”普法，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构筑立体化社会治安防控体系。严格执行重大安全生产事故责任追究制度，建立健全安全生产隐患排查治理机制和安全防控体系，确保安全生产形势持续稳定。依法加强宗教事务管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系，营造和谐稳定发展大局。2017年目标任务和工作重点各位代表，2017年是推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，我们必须认真贯彻落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，大力推进供给侧改革，以脱贫攻坚、全面小康为主线，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板，扎实做好全年各项工作，为按期全面建成小康社会目标奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;地方一般公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%。其他控制性指标控制在区市下达指标范围以内。 （一）以精准施策为核心，决战决胜脱贫攻坚。严格按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面落实“1+20+122”精准扶贫规划，确保实现精准扶贫、精准脱贫目标。靠实脱贫责任。坚持脱贫攻坚第一导向，不脱贫、不脱钩、不换人，落实脱贫攻坚第一责任，继续推行“四级包抓”责任制和“七位一体”责任落实体系，全面落实“到村到户”项目清单，压实乡镇、部门、驻村工作队和第一书记责任，实行挂图作业、按图作战，确保帮扶责任纵向到底、横向到边。全方位建立扶贫资金投入机制，加强扶贫资金监督管理，确保扶贫资金安全高效使用。健全“月督查通报、季汇总记载、半年考核评价、年度考核问效”机制，突出考核导向，倒逼责任落实，加大履职激励和失责追究力度，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。创新扶贫模式。以精准施策为核心，以产业扶贫为重点，进一步加大财政投入，结合肉牛羊养殖、设施农业、中华蜂、中药材等优势产业，大力推广“合作社+贫困户”、“托管代养”等产业扶贫模式，在保证贫困户收益的基础上，将资金相对集中投向农业龙头企业、致富能人、农业大户，发挥其带动致富作用，提高投入资金产出效益，确保全年完成扶贫投资18亿元以上。积极推进“两线合一”，将丧失劳动能力的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，实行动态管理，做到应保尽保，坚决托住民生底线。加快贫困村基础设施建设，实施贫困村整村推进项目58个，人居环境改善项目13029户，力争全县92个贫困村年内实现“五通八有”目标。扎实做好易地扶贫移民搬迁工作，建成县内就近安置房129套、县城劳务移民房919套，完成县外移民394户1480人，确保年内实现2.13万人脱贫目标。强化金融扶贫。大力推进“财政+金融+扶贫+产业”联动和农村互助资金增资扩面、村级互助担保基金组合融资，全面推广农村两权抵押、“政银保”担保贷款等信贷产品和建档立卡贫困户“托管”模式，进一步扩大“三农”保险覆盖面，探索推广惠农补贴抵押贷款，力争全年撬动银行发放贷款5亿元，着力破解贫困群众融资难题。深入实施“金融服务村村通”工程，培育和聚集新型农村金融组织，完善村级金融服务站功能，消除服务网点“空白”乡镇，建设统一的社会信用信息数据库，建立农村小额贷款信用化模式，创建全区普惠金融示范区。 （二）以转型升级为主线，加快三次产业发展。坚定不移调结构、转方式、提效益，力促三次产业协调可持续发展，提升县域经济综合实力。做精做特现代农业。强化龙头带动，加快为民阳光牧业、万家灯火现代草畜等农业产业化项目建设，培育“5·30”标准养殖户1.5万户，力争全县畜禽饲养总量达到240万个羊单位。改造古城精英众和设施农业园区，力争全县种植蔬菜12.5万亩，全年生产蔬菜50万吨以上，实现销售收入10亿元以上。大力培育新兴特色产业，种植万寿菊5万亩，林下中药材2.3万亩，带动全县种植中药材10万亩;投放朝那鸡60万只，月子鸡20万只;发展中华蜂8000箱。认真实施国际农发基金项目，推进现代农业扩规提质，力争农业增加值增长4%以上。做优做强现代工业。依托“一区三园”，在延伸产业链条、提高产品附加值上下功夫，着力推动工业优化升级。全年计划生产原煤600万吨、原油18.5万吨。健全“公司+基地+农户”发展模式，争取引进5家农副产品加工企业，提高农副产品附加值。鼓励现有企业进行技术升级改造，扶持民间工艺品、旅游休闲食品等地方特色轻工产业发展。争取新引企入园6家，新培育规上工业企业2家，力争工业增加值和规上工业增加值分别增长7.5%和7.6%以上。做大做活第三产业。以创建全区全域旅游示范县为抓手，以全域景区化为目标，充分挖掘生态、历史、红色、人文、民俗等特色资源，加快茹河瀑布、乔家渠长征纪念园、冯庄峡谷等核心景区开发，全力打造“两河”全域旅游百里画廊、茹河旅游休闲“慢行系统”、塞上五色景观梯田、六条花园大道等精品旅游路线，大力发展乡村旅游和休闲观光农业，加大宣传推介力度，办好“山花节”、“梯田节”，持续提升彭阳旅游品牌的知名度和影响力。巩固提升民族餐饮、住宿、批发零售等传统服务业，扶持发展农家乐，争取新增限上企业2家。扎实开展全国电子商务进农村综合示范县工作，培育电商企业10家、示范村2个，建设仓储、物流周转配送等基础设施，健全完善产品流通、农产品品牌和质量追溯体系，加快县乡村电子商务服务体系建设，切实盘活全县商贸物流业，着力构建以旅游为龙头，商贸物流为两翼的现代服务业发展格局，力争服务业增加值增长11.4%以上。 （三）以项目建设为抓手，夯实城乡发展基础。补齐发展短板，增强发展后劲，计划全年实施项目98个，完成投资67.6亿元，招商引资到位资金27.5亿元，全力推进城乡融合发展。统筹推进城乡规划建设。按照“多规合一”试点要求，启动彭阳空间规划，编制完成美丽茹河修建性详规和“海绵城市”专项规划，不断完善城乡规划体系。实施会堂二期、秀水花园等商贸综合体开发项目，新建老汽车站、原职业中学地下停车场，加快茹河雷河滩改造、绿都颐养城、农产品批发市场等民生项目建设，打通皇甫北路、环城西路、关平路等三处城市断头路，建成美丽茹河、茹河街道路及给排水等市政基础工程，完善城市服务功能。实施雷河滩坡面绿化、茹河河道绿化治理、县城重点道路绿化美化、生活垃圾收转运系统四大环境美化工程，强化城管执法，解决城市部分区域的脏、乱、差问题，扮靓美丽县城。坚持因地制宜，突出地域和民族特色，强化产业配套支撑，高标准规划建设孟塬、冯庄2个美丽小城镇和白阳任湾、城阳韩寨等12个美丽村庄，加快城乡一体化进程。加速推进城乡基础建设。积极配合完成G85银昆高速彭阳过境段前期工作，实施G327彭阳至沟圈段，固原经黄峁山至古城、椿树岔至杨坪公路改扩建项目，新建农村公路100公里，争取立项改扩建刘高庄经红河至杨坪段三级公路。深入推进电网改造工程，建设沟口变电所，全力配合实施太阳山六盘山平凉750KV输变电项目。推进农田水利建设，认真实施农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、水污染防治、流域综合治理、高效节水灌溉等重点工程，治理小流域6条65平方公里，加固中型水库1座、骨干坝3座，建设高效节水灌溉工程1处，修建高标准基本农田2万亩，新建农村饮水工程8处，脱贫销号村农村自来水入户率达到85%。推进信息化建设，围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务等重点，抓好农村信息化建设，完成电信普遍服务试点项目，建设4G基站94个，实现4G信号全覆盖。全面推进生态文明建设。围绕生态提升这条主线，按照“一园两河三线多点”总体布局，实施三北防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林、乡镇生态提升、生态移民迁出区生态修复、茹河市民休闲森林公园、茹河国家湿地公园等重点工程，完成营造林7.5万亩，推动生态大县向生态强县转变。完成县城污水处理厂提标改造和茹河河道水污染治理，加快老旧黄标车淘汰、茶浴锅炉清理拆除和城乡综合生活垃圾收转运系统建设，完善城乡垃圾处理机制，切实加大环境保护力度。 （四）以改善民生为根本，促进和谐社会建设。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，放在更加突出位置，持续增进民生福祉。发展社会事业。全面实施素质教育，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，继续实施中西部地区初中校舍改造工程、薄弱学校改造工程和农村中小学学生营养改善计划，开工建设县一幼综合楼，新建红河何塬、冯庄小园子两所幼儿园和90套教师周转宿舍。实施“9+3”免费中等职业教育，实现贫困大学生资助全覆盖。以创建国家基本公共体育服务体系示范县为目标，开工建设悦龙山新区全民健身中心，推动全民健身活动深入开展。加强乡镇、村组文化阵地建设，新建村级文化广场72个。完成县城博物馆布展，实行县文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施向公众免费开放，推进文化资源共享。积极稳妥推进公立医院综合改革，继续推行“先诊疗，后付费”服务模式，切实减轻城乡居民就医负担。加快乡村两级医疗机构标准化建设，建立健全覆盖城乡的基本公共卫生服务体系。扎实开展计生优质服务，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。加强创新型人才队伍建设，抓好科技先进实用技术的引进示范推广，确保国家可持续发展实验区通过验收。强化社会保障。深入开展“大众创业、万众创新”行动，依托彭阳电商孵化园，鼓励支持科技人才和大学生创业创新，激发“双创”活力。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为关键，实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病救助等制度，落实城乡低保标准增长机制，健全“8+2”社会救助体系，鼓励社会力量参与扶老、助残、救孤、济困等慈善救助活动。加快养老健康服务先行区建设，完成城阳敬老院、县救灾物资储备库和15个农村社区服务站建设，争取立项建设王洼敬老院和10个农村老饭桌。加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，改造城镇棚户区439套、农村危房危窑1415户，不断改善城乡居民居住条件。加强社会治理。深入开展“平安彭阳”创建活动，按照“属地管理、分级负责”的原则，全面开展星级和谐村、社区创建活动。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善安全生产责任和管理制度，严格落实安全生产事故责任追究制度。高度重视防灾减灾工作，加快构建地质灾害、气象灾害、森林火灾、救灾物资储备等防灾减灾体系。建立健全社会应急管理体制和应急救援体系，提高应急处置能力。深入推进全区民族团结进步模范县创建工作，加强对宗教事务依法管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系。 （五）以增强活力为目标，稳步推进各项改革。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、全过程，让改革创新成为推动经济社会发展的源动力，进一步激发市场活力。深化农村体制改革。全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权确权登记工作，建立农村产权交易平台。开展水资源使用权确权登记改革试点，完成国有林场和供销社改革。全面推进户籍制度改革，基本形成以常住地登记户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。促进产业优化升级。建立健全科技服务、产学研结合、财政科技投入和科技创新补助机制。做好金融服务“三农”创新试点工作，扩大政府担保基金、授信权限和放贷规模。着力推进供给侧结构性改革，加快非公有制经济发展，鼓励支持有实力的中小企业开展直接上市融资。加强知识产权保护和运用，鼓励创新，支持地方特色优势产品开发和品牌培育。推进行政体制改革。成立彭阳县行政审批局，建立阳光政务平台“一张网”，全面推进行政审批、服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，努力打造并联审批、便民服务、阳光政务平台，推进政府运转流程再造，全面加强为民服务体系建设。健全行政执法违法案件移送、行政过错追究和信息交流机制。深化财政预算管理制度改革，逐步建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。进一步规范政府购买公共服务、工程建设招投标、土地使用权交易等流程。加强诚信建设，健全完善信用监测、评价和惩戒机制。 （六）以依法行政为宗旨，加强政府自身建设。重任千钧惟担当，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要实现经济社会转型发展，必须持续加强政府自身建设。更高标准推进依法行政。落实政府“三个清单”制度，发布市场准入负面清单。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，把政府活动全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，建立政府法制监督与行政监察联动制度。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，深化政务公开，推进行政权力运行公开透明，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。坚持严格、规范、公正、文明执法，深入推进行政执法规范化建设。更强担当狠抓责任落实。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。更严要求践行廉洁自律。自觉践行“三严三实”，严格履行党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政务环境。各位代表，回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了彭阳人民创造幸福生活的愿望;展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了彭阳人民昂首前行的步伐。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，紧紧依靠和团结全县人民，迎难而上，再接再厉，为实现全面建成小康社会，建设开放、富裕、和谐、美丽彭阳而努力奋斗!附件1注释1.“1+20+122”精准扶贫规划：“1”指全县扶贫攻坚总体规划，“20”指20项专项扶贫攻坚规划，“122”指122个贫困村扶贫规划。2.“53211”产业扶贫模式：即通过产业项目扶持，使贫困户在3年内户均养殖5头牛或30只羊、种植2栋日光温室或20亩优质牧草、输出技能劳务工1人、人均收入1万元的扶贫模式。3.贫困村“五通八有”和贫困户“七有”：“五通”指贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”指贫困村有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入、有驻村工作队。“七有”指贫困户有增收产业、有培训转移就业的人员、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶责任人。4.“一台一会一体系”金融扶贫机制：“一台”指建立贷款担保放大平台;“一会”指全县156个行政村全部建立村级信用协会;“一体系”指建立安全可控的贷款风险防控体系。5.“七免一救助”政策：“七免”指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查;“一救助”指对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。6.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“一核三心两轴三区”：一核指县城;三心指王洼能源工业中心、草庙商贸物流中心、古城旅游服务中心;两轴指以S202沿线乡镇南北经济发展轴、以茹河沿线乡镇东西发展轴;三区指北部以王洼为中心的工业发展区、中部以白阳镇为中心的商贸服务区、南部以城阳乡为中心的生态旅游区。8.“三个清单”：即政府部门权力清单、责任清单及市场准入负面清单。9.“四权”治理模式：即强化村党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障群众的监督权。10.“政银保”：即政府+银行+保险公司。11.“五色景观梯田”和“六条花园大道”：“五色景观梯田”指栖霞滩红色系景观梯田、桃花山紫色系景观梯田、金鸡坪黄色系景观梯田、青云湾橙色系景观梯田、嘛喇湾蓝色系景观梯田;“六条花园大道”指桃花大道、红枫大道、海棠大道、梨花大道、杏花大道、松枫大道。12.“9+3”免费中等职业教育：即在九年义务教育基础上对未被普通高中录取的初中毕业生实行免费3年的中等职业教育。13.“8+2”社会救助：“8”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助;“2”指司法救助和慈善救助。附件2彭阳县2017年改善民生10件实事序号实事名称内容1实施精准脱贫工程实施贫困村整村推进项目58个，发放贷款5亿元，人居环境改善项目13029户，确保全年完成扶贫投资18亿元以上，年内实现2.13万人脱贫目标。2改善城乡居住条件实施美丽茹河项目，建成体育公园、儿童乐园等8个项目；改造城镇棚户区439套、农村危房危窑1415户，实施孟塬、冯庄2个美丽小城镇和白阳任湾、城阳韩寨等12个美丽村庄建设。3促进农民增收致富种植万寿菊5万亩并引进加工企业，林下中药材2.3万亩，带动全县种植中药材10万亩；投放朝那鸡60万只，月子鸡20万只；发展中华蜂8000箱。4解决饮水安全问题92个脱贫销号村农村自来水入户率达到85%。5健全交通道路网络完成G327彭阳至沟圈段，固原经黄峁山至古城、椿树岔至杨坪公路改扩建项目，新建农村公路100公里。6实施教育惠民工程实施中西部地区初中校舍改造工程、薄弱学校改造工程和农村中小学学生营养改善计划，开工建设县一幼综合楼，新建红河何塬、冯庄小园子两所幼儿园和90套教师周转宿舍。7养老服务体系建设加快养老健康服务先行区建设，引进社会资本发展养老事业，完成城阳敬老院、县救灾物资储备库和15个农村社区服务站建设，争取立项建设王洼敬老院和10个农村老饭桌。8易地扶贫移民搬迁建成县内就近安置房129套、县城劳务移民房919套，完成县外移民394户1480人。9流域综合治理工程治理小流域6条65平方公里，加固中型水库1座、骨干坝3座，建设高效节水灌溉工程1处，修建高标准基本农田2万亩。10实施劳动力素质提升按照“五年任务，两年完成”目标要求，充分发挥农村实用人才培育基地作用，以新型职业农民培训、职业技能学历培训等项目为依托，加大农村实用人才培训力度，确保7650人取得国家职业资格证书。

  2025-07-27

• 【彭阳县招商】2019年彭阳县政府工作报告

  2019年1月6日在彭阳县第九届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长刘启冬  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们站在新时代的历史起点上奋力拼搏的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次和县委八届二次全会精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、创新突破，综合施策、精准发力，完成了县九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值52.93亿元，增长6%;地方一般公共财政预算收入2.64亿元，增长10.11%;全社会固定资产投资27.1亿元，同比下降10%;城镇居民人均可支配收入25212元，增长8%;农村居民人均可支配收入9713元，增长10.5%;全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。   一、坚持补短板、强基础，脱贫实效更加明显。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合各类资金8.2亿元，扎实开展“十项清零”行动，14个贫困村7760人脱贫退出，贫困发生率降至0.71%。坚持“因地”“因人”制宜齐步走。以促进贫困群众增收为目标，投入产业奖补资金2.1亿元，新增扶贫贷款10262户5.2亿元，建成产业扶贫示范村12个，带动15583户贫困群众在产业链上实现增收。建成扶贫车间16个，实施精准培训6169人，购买非全日制公益性岗位3653个，实现贫困群众转移就业974名，建档立卡贫困户人均可支配收入增幅较农村居民高出3个百分点，贫困群众发展“内生动力”显著增强。坚持基础设施和公共服务同步补。紧盯短板夯基础，新建扶贫道路258公里，新增和改造自来水25810户，出台“九个一批”政策，落实安全住房16311户，行政村硬化路通达率、自来水保障率、住房安全保障率均达100%。89个村级光伏电站开工建设，注入3180万元启动资金壮大村集体经济，“空壳村”全面消除。着力提升农村公共服务水平，实现122个贫困村动力电、宽带网络信号、标准化村卫生室和村级综合服务网点全覆盖。坚持政策扶贫和社会帮扶两手抓。全面落实教育、健康、低保等扶贫政策，发放各类教育免补资金1.17亿元，整合资金178万元设立教育扶贫基金，惠及所有建档立卡贫困学生，323名辍学学生全部劝返;贫困患者住院个人自付费用比例降至8.44%，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。扎实推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接，将5902户建档立卡贫困户纳入低保，实现应保尽保。*推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作，落实各类社会帮扶资金9840万元。   二、坚持抓转型、增质效，产业支撑更加有力。*实施供给侧结构性改革，依托科技转方式、调结构，产业结构更加合理。现代农业提效发展。大力实施粮食产业优化提升行动，全面完成粮食生产功能区划定，粮食生产喜获丰收，总产量达到26.15万吨，增长14.5%。出台农业产业脱贫富民扶持政策，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，鼓励发展适度规模经营，新增优质牧草8.27万亩，打造标准化养殖示范村4个，累计发展“5•30”及倍增户1.8万户，全县畜禽饲养总量达到230万个羊单位;种植蔬菜11.05万亩，林果2.66万亩，发展中药材、万寿菊等特色产业11万亩，富民产业持续壮大。大力推进“四个一”林草产业试验示范工程，分类分区域建成示范园7个3475亩，引进新品种147个，筛选适种新品种40个，“四个一”试验示范取得实效，得到区市肯定。积极扶持培育新型农业经营主体，培育农村致富带头人271名、家庭农场124个、专业合作社129家、龙头企业23家。预计全年实现农业增加值13.4亿元，增长4%。现代工业提质发展。实施工业对标提升转型发展行动计划，扎实推进“企业发展扭亏入规战役”和“招商引资年”活动，修订完善非公经济发展实施意见，鼓励扶持现有微小企业技改升级，培育发展工业企业10家、规上企业1家，兑现奖补资金581万元，产业优化转型步伐明显加快。持续推进王洼产业园区基础设施建设，完成县城工业园区二期道路及给排水工程，新增入园企业6家，“一园一主业、区块有特色”的集聚集约、错位发展格局初步形成。王洼煤矿600万吨改扩建项目建成投用，全年生产原煤720万吨、原油11万吨，预计全年完成工业增加值9.9亿元，增长6.5%。现代服务业提速发展。不断促进生态、旅游、扶贫融合发展，茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等景区提升工程有序推进，游客中心、旅游驿站、旅游环线道路等基础设施进一步完善，成功举办山花旅游文化节，全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元。*推进电子商务进农村，培育电商标杆企业5家、物流企业3家，“双向物流通道”全面打通，实现线上销售收入6000余万元，电子商务进农村综合示范县建设绩效评价全区第一。不断完善商贸服务功能，开工建设茹河新时代广场，引进世纪华联等知名商业综合体，市场活力有效激发，预计全年实现社会消费品零售总额9.3亿元，增长6.5%。    三、坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。全年争取项目建设资金30亿元，开工建设重点项目72个，完成社会资本投资5亿元，城乡发展基础进一步夯实。城市规划建设稳步推进。彭阳县空间规划和海绵城市专项规划编制工作有序开展，完成老城区控制性详规。雷泽广场和悦龙山、栖凤山步行栈道建成投用，新改扩建城市道路8条3.2公里，改造老旧小区2个、棚户区535户。实施悦龙山新区、茹河大街等重点区域绿化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收转运系统、无害化处理填埋场二期和4个停车场，财富广场、利民广场、维也纳酒店落地运营，城市功能日趋完善，城镇化率达到34%。乡村振兴基础不断夯实。全面启动农村人居环境综合整治三年行动，编制完成古城、红河镇镇区控制性详规，草庙乡美丽小城镇开工建设，建成6个美丽村庄，长城村乔渠组入选“中国传统村落名录”;*推进“五土共改”，打造农村人居环境综合整治示范村12个，完成水改厕289户。G327彭青段、夏南路、刘杨路等重点道路改扩建项目开工建设，农村公路“建管养运”一体化协调发展，荣获区级“四好农村路”示范县。美丽茹河建设项目进展顺利，新建人工湿地4个45.7公顷，除险加固病险水库3座;实施长城塬引水泵站和灌区改造工程，发展高效节水灌溉农田1万亩。完成农村配电网改造工程332公里，建成4G基站78处，实现行政村网络信号全覆盖。城乡管理水平全面提升。成立城市违法建设巡查中队，加大日常巡查力度，县城规划区内违章建筑实现“零增长”。推行“精细管理、深度保洁”环卫模式，城市环卫机械化水平达到74.5%，城区清扫保洁实现全覆盖。扎实开展王洼、城阳农村环卫社会化运营试点，全面推行农村环卫保洁网格化管理机制，聘请乡村保洁员1076名，乡镇环卫配套设施有效加强，城乡管理和服务水平实现双提升。   四、坚持抓建设、重保护，生态理念更加*。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态建设，加大污染防治力度，生态文明建设迈上新台阶。生态建设持续推进。围绕“一园一廊三河三线”，实施林业生态治理工程，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化18.75万亩，治理小流域25条111平方公里。全面落实自然资源管护责任，强化禁牧封育，完成天保工程封山育林1万亩、森林资源管护109万亩，落实草原生态奖补73万亩，全县森林覆盖率达到27.5%，县林业局荣获全国三北防护林体系建设工程先进集体。彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目。污染防治持续发力。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，严抓“四尘”治理，完成20吨以上锅炉环保改造9台，县城建成区20吨以下燃煤锅炉全部拆除，淘汰黄标车165辆，全年空气优良天数占比达到96.3%。*推进“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，县城工业园区污水处理站投入运行，园区涉水企业污水处理率达100%，草庙万寿菊加工厂和20个乡村的污水处理站建成试运行，主要河流水质长期稳定保持在IV类以上。加强农村面源污染治理，残膜回收率达到95%，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到85%。环保责任持续压实。认真落实“党政同责、一岗双责”和“河长制”，全面开展清河和“清四乱”行动，建成巡检道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310吨。在全区率先开展河湖健康评估和水域岸线确权划界工作，完成畜禽养殖禁养区划分，规范整治规模以上畜禽养殖企业25家。加大环境保护执法检查和追责问责力度，下发执法整改通知书16份，收缴各类罚款53万元，问责处理9人，刑事拘留1人，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。   五、坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。稳步推进民生事业，10件民生实事全部办结，民生支出达到34.9亿元，年均增长9.7%。社会事业全面进步。认真开展“教师素质、教育质量”双提升行动，教育教学质量稳步提升，义务教育国家质量监测成绩位居全区前列;县四小开工建设，11所村级幼儿园开园招生，改造薄弱学校56所，城乡办学条件显著改善。完成全民健身中心及文化馆主体工程，美丽茹河体育公园和4个乡镇足球场投入使用。成功举办全国山地自行车越野赛、全民健身节等体育活动，全民健身氛围日益浓厚。中医院改扩建、疾控中心和妇计中心综合楼项目全部竣工，建成“县乡村”一体化家庭医生服务平台，家庭医生签约率达到60.5%，“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定，成功创建全国健康促进示范县。县博物馆、图书馆、规划馆开馆运行，创建市级以上文化大院4个，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建有序开展。成功举办庆祝自治区成立60周年系列文化活动，我县生态建设和脱贫攻坚工作被中央电视台大型政治专题片《家园》大篇幅报道。社会保障更加有力。持续完善社会保障体系，建立居民大病保险和商业健康保险制度，提高居民基础养老金标准，医疗保险费用“一站式”结算和异地就医即时结算全面展开，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.8%和100%。建成茹河老年颐养院、城阳敬老院和残疾人康复中心，提高城乡低保标准，累计发放各类社会救助资金1.85亿元。完成农村劳动力转移就业5.6万人，创收11.32亿元;发放创业担保贷款6880万元，创造就业岗位2000个，新增城镇就业1446人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断创新。推行综治网格化管理，全面落实“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”，群众安全感和治安满意度实现双提升。推行“听证办访”和“网办信访”，开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作，建立人民调解矛盾纠纷专家库，各类矛盾纠纷化解率达到99.4%，中央和自治区巡视交办信访件全部办结。狠抓安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。开展食品药品专项整治行动，建成食品药品检验检测中心，查处各类食品药品违法案件29起，食品安全示范县顺利通过自治区验收。扎实开展构建和谐劳动关系创建活动，农民工权益得到有效保障。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺成果有效巩固，荣获“全区民族团结进步模范先进集体”。全国双拥模范县顺利通过中期评估。落实基层阵地建设和武装定补经费200万元，民兵预备役建设扎实推进，国防动员组织体系不断健全，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥。    六、坚持抓改革、促开放，发展动力更加强劲。紧盯33项改革任务，加大深化改革力度，优化发展环境，增添发展动力。农村综合改革阔步前进。深化农村“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，开展农村土地股份制改革试点，建成“两系统一平台”，充分发挥农村产权流转服务中心作用，累计流转土地21.8万亩。*实施“互联网+水利”，全面推进水资源动态管理、小型水利产权制度、农业水价等五项改革，实现城乡饮水“同源、同质、同网、同价”。“放管服”改革扎实推进。持续简政放权，推进权力清单标准化、规范化、法制化建设，巩固行政审批事项、行政审批中介机构和增加企业及公民负担证照清理结果，实现“三级四同”。加快执法体系建设，全面推进“双随机一公开”，监管工作实现全覆盖。推行政务服务事项集中公开“一站式”受(办)理，84%的政务服务事项进驻服务大厅，群众和企业办事实现只进“一扇门”;加快推进“不见面、马上办”，80%以上的政务事项实现不见面办理;“政务云”系统推广应用延伸至乡镇和村(社区)，打通了服务基层群众“最后一公里”。其他领域改革成效显著。财政金融体制进一步健全，财政绩效管理和预决算公开率达到100%;宁夏银行落户彭阳，金融服务功能不断完善。国家税务总局彭阳县税务局挂牌成立，社保费征管工作有序开展，个税体制改革顺利完成。综合医改和县级公立医院改革扎实推进，彭阳县医改典型材料被中央改革办《改革情况交流》选登，并向全国推广。强化科技体制改革，落实研发资金850万元，较上年增长30.8%，撬动社会研发投入3000余万元，居全市第一。司法体制、教育教学、国企和事业单位公务用车等各项改革稳步推进。   七、坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，把全面建成小康社会使命扛在肩上，全力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政，法治政府建设水平进一步提升。巩固提升自治区级“法治政府建设示范单位”创建成果，持续完善政府重大行政决策程序规章制度，出台了政府行政决策目录和行政决策听证目录，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国家级基层政务公开试点工作，编制完成县乡村三级公开事项清单目录标准，制定完善29项相关制度，创办《政府公报》，试点工作在区级验收中取得优秀等次，彭阳模式在国办杂志刊发交流。全面落实中央、国务院“防范化解重大风险”战略部署，多方筹措1.6亿元化解政府债务，政府债务控制在限额以内。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力支持代表委员履行职责，全年办理人大代表议案12件、政协委员重点提案6件。开拓创新，务实政府建设水平进一步提升。坚持干字当头，实字托底，严格落实领导干部包抓重点项目、深度贫困村、重点信访案件和坐班接访制度，政府班子成员带头*基层、*群众，了解社情民意，认真解决群众反映的困难和问题，营造了想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化思想教育，加强意识形态领域学习，把握意识形态工作主动权，努力提高班子成员理论素养水平，增强工作落实能力。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，政府执行力明显提高。转变作风，廉洁政府建设水平进一步提升。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，“三公”经费支出明显下降，依规办事、节约办事蔚然成风。*开展干部作风转变年活动，着力解决纪律规矩不严、责任担当不够、工作作风不实等问题。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化对重点领域的审计监督，全面推行“331”涉农惠农资金监管模式，严查扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态。  各位代表，一年来，我们顶住了超乎预期的压力，付出了不同寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!   各位代表，天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓脱贫、治污染、防风险，使党的十九大精神在彭阳落地生根。一年来，我们坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，抓转型、调结构、促升级，推动经济向高质量发展。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，抓增收、补短板、强弱项，全面提升民生福祉。一年来，我们坚持生态优先发展理念，大力实施生态立区战略，抓建设、重保护、严治理，生态文明思想更加*人心。  各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的矛盾突出，推动经济高质量发展的任务艰巨;缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲不够足;科技创新能力不够强，推动产业转型升级的步伐不够快;民生保障、债务化解等刚性支出增加，财政收支矛盾突出;城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全;个别干部担当、服务、创新意识不强、知识结构老化，在新时代下推动发展的能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。  2019年目标任务和工作重点  2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们必须坚持党的领导，坚定不移顾大局，毫不动摇促发展，持之以恒转作风，全心全意为人民，创造性地抓好各项工作落实。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，切实加强政府自身建设，振奋精神、实干兴宁，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，作出“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的彭阳贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%;地方一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其它控制性指标控制在区市下达指标范围以内。  围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作：   一、以不破楼兰终不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战  行百里者半九十，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，我们将坚持集中攻坚和巩固提升两手抓，保持政策不变、力度不减、投入不降，提高脱贫质量，确保达到国家脱贫标准。   （一）多措并举保增收。实施产业提质增效工程，加大产业奖补力度，安排资金2.5亿元，打造产业扶贫示范村14个，培育扶贫龙头企业10家、产业合作社130家，发展致富带头人800名，带动有发展能力的贫困户发展致富产业全覆盖。用足用活金融扶贫政策，推动金融扶贫提标扩面，发放扶贫贷款2.7亿元，贷款覆盖面达到80%以上。加大就业扶贫力度，完成技能培训7190人，购买公益性岗位2000名以上，聘用建档立卡贫困户930人担任生态护林员，实现就业一人脱贫一户。持续扶持发展壮大村集体经济，通过资产租赁、股份合作、资本收益等多种经营形式，建成扶贫车间17个，力争75%的行政村集体经济收入达到5万元以上，完成89个贫困村光伏电站建设，提供村集体经济收入10万元以上。   （二）强化保障促提升。紧盯基础短板和政策保障，整合资金13亿元，实施扶贫项目159个，改造提升水、电、路、网等基础设施，力争所有自然村喝上放心水、用上动力电、联上4G网，具备条件的自然村通上硬化路。依托“增减挂钩”政策，采取新建、迁建和政府代建方式，彻底消除新增危房，保障群众住房安全。全面落实教育、健康、文化等扶贫政策，建立健全家庭经济困难学生资助台账，确保无因贫失学学生;健全大病保险和重大疾病救治机制，防止因病致贫、因病返贫。紧盯未脱贫户、边缘户、易返贫户和贫困残疾人等特殊群体，加大低保、救助、扶贫保等政策保障力度，确保脱贫路上不落一人。    （三）集聚合力抓落实。坚持把高质量脱贫放在首位，建立迎检工作责任清单，进一步梳理完善县、乡、村、户软件资料，加大各级验收反馈问题整改力度，下足精细精确精微真功夫，确保脱贫成效顺利通过国家和区市考核验收。持续加强“内引外联”，深化中央定点帮扶、闽宁对口帮扶、区直定点帮扶，*推进“百企帮百村”行动，凝聚社会合力，助力脱贫攻坚。全面靠实县乡村及驻村工作队和帮扶责任人责任，集中开展“帮扶大走访、政策大宣讲”活动，切实提高工作实效和群众满意度。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，充分发挥贷款贴息、生产奖补、以工代赈等正向激励机制，加大脱贫致富先进典型的培育和宣传力度，激发群众内生动力。   二、以精雕细琢方为器的匠心，走好乡村振兴发展路  坚持农业农村优先发展，以产业发展为核心，以基础建设为根基，以乡村治理为抓手，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。   （一）加快构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展富民增收产业。聚焦粮食安全保障，加强基本农田保护，稳定粮食生产功能区。以“一棵草”试验示范为引领，带动全县种植优质牧草21万亩，建立饲草配送中心6个，推进县域饲草平衡供应;打造特色养殖示范村14个，培育和巩固“5•30”及倍增户1.8万户，发放生态鸡苗50万只，确保全县畜禽饲养总量稳定在230万个羊单位。推进蔬菜标准化生产，设立设施大棚维修基金，新改建日光温棚200栋，种植蔬菜8万亩，努力打造彭阳冷凉蔬菜升级版。突出区域优势发展特色产业，种植中药材10万亩、万寿菊2万亩、小杂粮6.5万亩，新增中华蜂3800箱。积极培育新型农业经营主体，筛选培育产业龙头企业20家，农民专业合作社230家，打造“彭字号”区域公用品牌，推动农业产业全产业升级、全链条增值。   （二）夯实农业农村发展基础。*推进农村人居环境综合整治，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，打造农村人居环境整治示范村13个。全面推行乡村环卫社会化运营模式，完善农村垃圾分类治理体系，新建生活垃圾收集转运站7个，完成农村卫生厕所改造1000户。梯次推进农村生活污水治理，新建乡镇污水处理站3个，铺设给排水管网78公里。加大村容村貌治理，开工建设孟塬美丽小城镇，建成白岔、韩寨等6个美丽村庄。大规模推进农村土地整治，新建高效节水灌溉农田1万亩，稳步提升耕地质量。继续实施农村饮水巩固提升工程，不断扩大“互联网+人饮”覆盖面，新建石家峡水库、茹河水系连通等重点水利工程，逐步构建水利基础设施网络，全面提升农村用水保障水平。积极推进农业机械化和农机社会化服务，力争农业机械化综合水平达到71%以上。   （三）大力培育乡村文明新风尚。把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化村民委员会职能，做实村民代表会议制度，推行村级事务阳光工程，加大村务公开力度，切实保障村民的知情权、监督权。*开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养和“自律”意识，提高乡村治理水平。发挥好“一约四会”作用，进一步推进移风易俗，培育新乡贤，让道德教化回归乡村。以新时代农民讲习所为依托，以培育新型职业农民为目标，培训掌握实用技术农民3万人次以上。   三、以撸起袖子加油干的闯心，助推县域经济大发展  牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针和“六个稳”要求，紧扣全县资源优势、产业优势，充分挖掘潜力，做强二产，做活三产，推动县域经济高质量发展。   （一）狠抓项目攻坚夯基础。全年计划实施重点项目93个，完成投资36.72亿元。扎实开展“准备之冬”活动，重点做好续建项目遗留问题协调化解和新建项目前期准备工作，力争G85银昆高速彭阳过境段等重点项目早日开工。严格落实领导包抓责任制，强化工程“四制”管理，实施挂图作战，确保G327青彭段等项目如期完工。准确把握国家及区市重大政策和投资导向，积极对接争取项目资金30亿元，储备新项目100个以上。加大招商引资力度，成立招商引资服务中心，建立联系服务机制，开展“保姆式”服务，积极推行全产业链招商、精准招商、定向招商，力争落地项目15个，到位资金18.5亿元，增长8%。    （二）力促工业转型提质效。完成“一园三区块”总规修编，推进政策向园区倾斜、资源向园区聚集，优化园区软硬环境，加快推进茹河果品和康利园中药材深加工等项目建设，力争新入园企业5家。争取引进液化天然气等项目，推进鑫卓煤矸石分选加工项目建设，延伸煤炭、石油、天然气等优势资源产业链，提高产品附加值，力争全年生产原煤750万吨、原油12万吨。鼓励扶持中小微企业技改升级，建立科技研发机构2家，发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家，实现工业增加值增长6.5%以上。   （三）稳推三产升级增活力。完成全县旅游总体规划，推行“旅游+”模式，促进全域旅游与产业发展、乡村建设深度融合。完成金鸡坪田园综合体、麻喇湾、茹河瀑布等核心景区基础建设，打造旅游示范村2个，培育特色农家大院61个，开发旅游产品11种，办好山花旅游文化节，力争全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元以上。坚持“中心推动、村站发力、企业助推”发展模式，健全电商销售网络体系，加快物流仓储园、电商筑梦计划等项目建设进度，培育特色农产品网销龙头企业10家，力争线上销售收入突破8000万元。加快推进浙商二期文化旅游示范街、茹河新时代广场等重点商贸项目建设，争取新华百货、文化教育创业街等项目落地实施，力争社会消费品零售总额增长6%。   四、以咬定青山不放松的恒心，厚植城乡发展新优势  坚持经济发展与生态建设并重，持续加大城乡基础建设力度，提高生态环境治理水平，进一步夯实城乡基础，增强发展后劲，着力打造环境优美、生态宜居新彭阳。   （一）夯实城乡基础。严格执行彭阳县空间规划，完成“海绵城市”专项规划编制。实施城市路网、棚户区改造及县城增绿亮化美化工程，开工建设平安大桥，新改建城市道路3条1.4公里，完成棚户区改造245户，建成智慧城管二期、读者公园和悦龙山新区绿化项目。加大城市小区整治力度，着力解决小区环境“脏、乱、差”问题，全面提升物业管理水平。进一步放宽农业转移人口、大学生等落户政策，推动农业人口向城镇转移，力争城镇化率达到39%以上。加快构建“六纵八横”交通路网体系，争取孟城路改扩建等重点交通项目开工建设，完成刘杨路和夏南路建设，新建四级农村扶贫硬化路230公里;健全县乡村三级管养体系，推行“路长制”，确保农村公路养护全覆盖;扎实推进城乡客运补短板建设，巩固提升行政村通客车质量，全面提升农村公路“建管养运”水平，争创全国“四好农村路”示范县。新建4G基站40处，推动4G网络向自然村覆盖。继续实施农村电网改造工程，完成动力电入户4108户，持续完善城乡服务功能。   （二）提升生态质量。坚持生态效益与经济效益并重，探索创新以“三个扶持”为主的“四个一”林草试验示范发展模式，采取“林场+企业”等多种方式，推广种植适种新品种48万亩，实现山绿与民富双赢。大力推进国土绿化行动，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化10.45万亩，实施乡镇生态提升、移民迁出区生态修复工程和水土保持以奖代补试点项目，治理小流域5条95平方公里。坚持禁牧封育不放松，严厉打击偷牧毁林等违法行为。切实加强林地用途管制、林木采伐审核审批管理，严守生态红线，力争全县森林覆盖率达到28.3%以上。   （三）加强环境治理。认真落实环境保护党政同责、“一岗双责”，严抓中央环保督查“回头看”及水环境专项督查反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扎实推进蓝天保卫战三年行动，开展“四尘”治理、秸秆禁烧和黄标车、老旧车辆淘汰等专项行动，完成清洁能源入户1000户，实施县城热源厂锅炉脱硫脱硝改造项目，力争全年空气优良天数占比达到97%以上。严格落实“河长制”，推进“五水共治”，力争开工建设红河水污染防治工程，确保主要河流水质常年稳定保持在Ⅳ类以上。制定土壤污染防治实施方案，加强秸秆回收利用，认真开展农村面源污染整治，建成规范化固体废物处理站2个，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，农用残膜回收率达到95%以上。   五、以全心全意为人民的初心，开创共享发展新局面   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续抓好民生保障和改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。   （一）大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，落实“立德树人”根本任务，加强师德师风建设，补齐教育短板，加快县四小、六幼等重点项目建设，*实施第三期学前教育行动计划，努力办好小规模学校和职业教育，促进各级各类教育均衡发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。争创全国全民运动健身模范县，建成西门公共体育场、悦龙山健身步道和3个乡镇全民健身中心，积极打造县城10分钟健身休闲圈。巩固提升国家健康促进县成果，提高乡村医生待遇，稳定和优化乡村医生队伍，确保群众在家门口享受到便捷、贴心的基本医疗服务。*推进“互联网+医疗健康”发展，开展医师素质和医疗质量“双提升”行动，切实提升医疗服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，持续加强乡村文化阵地建设，组建县融媒体中心，探索新时代文明实践中心试点，完成县文化馆标准化配套建设和新华书店迁建。以庆祝新中国成立70周年为契机，积极开展丰富多彩的群众文化活动。全面完成战国秦长城彭阳段保护工程，做好姚河塬商周遗址考古发掘，争取建设姚河塬遗址公园。   （二）健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，织密扎牢全覆盖、保基本、可持续的社会保障网。深化医保付费方式改革，稳步推进异地就医费用直接结算，建立基础养老金正常调整机制，努力扩大社会保险覆盖范围。全面完成被征地农民参保任务，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。实施积极的就业政策，大力提升“一园一街”孵化功能，全年发放创业担保贷款5000万元，带动城镇新增就业1200人。不断提高城乡劳动力转移就业组织化、规模化程度，转移就业劳动力5万人。完善养老服务体系，新建县老年养护院、新集敬老院。加大临时救助、大病救助力度，做好低保、优抚、慈善等工作，坚决兜住民生底线。   （三）创新社会治理模式。推进平安彭阳建设，构建全民共建共享的社会治理格局。依法开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。健全公共法律服务体系，落实普法责任制。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“基础工作提升年”“积案化解攻坚年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。实施和谐安民工程，依法保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。*推进双拥共建工作，争取创建全国双拥模范县。加强民族团结进步教育，提升全国民族团结进步创建工作水平。组建应急管理局，健全完善各类应急预案，提升应急保障能力。   六、以不到长城非好汉的雄心，谱写改革开放新篇章  进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性，推动重大改革举措落地见效，**改革红利，提高开放发展能力和水平。   （一）深化农业农村改革。全面推开农村产权制度改革，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加快农村“三变”步伐，激发农村资源发展活力。健全完善农村基本经营制度，推进家庭、集体、合作社及企业经营共同发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推进农村土地确权成果转化应用，完善农村产权流转服务中心功能，有序推进各类农村产权抵押贷款，力争抵押贷款增长20%以上。着力推进“互联网+系统治水”改革，加快自动化监控系统建设，实现水资源从源头到用户的数字化管理。   （二）强化基础性改革。全面深化教育教学改革，高质量开展“互联网+教育”试点，实施“校聘县管”试点，坚持课改与教育评价机制改革“双轮驱动”，全面提升教育教学质量。实施县域综合医改试点，组建整合型医疗健康集团，实行党委领导下的院长负责制。有序推进园区管理体制改革，加快资源整合，为企业拓展发展空间，力争“一园三区块”主导产业占比达到75%以上。深化生态文明体制改革，健全环境治理和生态保护市场体系，建立完善政府购买生态环境服务制度和环境污染第三方治理制度，全面改善生态环境。    （三）优化服务环境。全面完成新一轮机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高行政效能。继续深化“放管服”改革，成立行政审批局，最大限度调整精简行政审批事项，实现县本级100个高频事项“最多跑一次”。加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设，争取代办点全覆盖。全面落实中央和区市优化营商环境政策，进一步优化业务流程，压缩办理时限，确保房产交易登记实现“一体化”，用电、用气、用水报装时限分别压减至45、12和3个工作日内。用活用好中央和区市扶持民营经济发展政策，支持汇融鼎信担保公司增资扩股达到7000万元，扩展担保业务;政府注资1000万元成立宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司，设立贷款周转基金，解决企业融资和贷款周转难题。提升科技创新能力，加强知识产权保护和科技创新投入，确保政府研发经费投入达到1150万元，增长30%以上。   七、以打铁还需自身硬的信心，全面提升政府执行力  新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将始终牢记宗旨、忠诚尽责，求真务实，砥砺奋进，努力打造人民满意政府。   （一）忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作，筑牢思想防线，增强忧患意识，始终保持正确的政治方向。   （二）驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，建立行政监察和纪律问责联动机制，严厉查处各种顶风违纪行为。继续加大领导干部经济责任、预算执行审计，重点关注涉农、扶贫、民政、教育等民生资金和重大项目工程的审计监督，加强廉洁教育和纪律执行，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。   （三）依法行政、令行禁止，始终坚持执政为民。围绕2020年基本建成法治政府目标，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。*推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。依法加强统计工作，提高数据质量，为决策提供可靠支撑。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，将政府的一切活动置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。   （四）践行宗旨，以人为本，始终坚持效能提升。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和执行力。  各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，振奋精神，实干兴宁，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新的长征路，争取高标准脱贫摘帽，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步全面建成小康社会，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!  附件1：名词解释  九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批的危房危窑改造政策。  “四个一”林草产业试验示范工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范项目。  双向物流通道：指农产品进城与工业消费品下乡的城乡双向物流通道。  五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。  四尘治理：指烟尘、汽尘、扬尘、煤尘治理。  五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。   河道“清四乱”：指对河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为进行集中清理整治。  三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。  两系统一平台：指产权交易管理系统、农村土地承包经营权抵押贷款系统、综合产权交易平台。  三级四同：指区、市、县三级权责事项名称、类型、依据、编码相统一的权责清单“总台账”。  双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  “增减挂钩”政策：指将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，对应的指标用于城市建设，实现耕地面积有效增加。  一约四会：指《村规民约》、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会。六个稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  三个扶持：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林;给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营;利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。  一园一街：指电商孵化园和古城民族创业示范街。  农村“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。  房产交易登记“一体化”：实行一体化办理，采取“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结、一并快递”的集成服务新模式，实现房产交易与不动产登记全程网上办理。

  2025-07-09

• 【彭阳县招商】2020年彭阳县政府工作报告

  ――2020年1月3日在彭阳县第九届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成县九届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值59.2亿元，增长7%；地方一般公共财政预算收入2.86亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资27.8亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到27200元和10800元，增长8%和9%。一年来，我们聚焦于脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，攻坚克难、奋力向前，用自己的辛苦指数为群众换来实实在在的获得感。脱贫攻坚决战胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，举全县之力打硬仗攻难点，强产业稳增收，夯基础补短板，建机制兜底线，贫困人口“两不愁、三保障”目标全面实现，顺利通过区市县三级检查验收和第三方评估，并于2019年4月，经自治区人民政府批准，退出贫困县序列，实现高质量脱贫，一举摘除戴三十多年的贫困县帽子。严格落实“四个不摘”要求，紧盯已脱贫人口巩固提升和未脱贫人口稳定脱贫目标，整合落实各类涉农资金和闽宁扶贫协作等社会帮扶资金5.36亿元，扎实开展“十大巩固提升工程”，综合贫困发生率由2018年的0.71%下降至0.24%，剩余186户550名未脱贫人口实现政策和产业兜底“双保障”。建成村级光伏扶贫电站89个、扶贫车间32个，所有行政村集体经济收入有长足发展。生态环境持续优化。坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。完成县城热源厂和11家砖厂环保设施改造，淘汰燃煤锅炉7台、老旧车辆191辆，全县大气优良天数比例达到93%。深入推进“五水”共治，治理河道26公里，整治散乱污企业25家，关停取缔入河直排口17处，县城污水处理厂优化提升改造工程和3个农村污水处理站开工建设，茹河水污染防治项目建成投用，主要河流出境断面水质均达Ⅳ类及以上。加强农村面源污染治理，完成2家残膜加工企业升级改造，残膜回收率达到95%。狠抓国土绿化，实施三北防护林、天然林保护等重点造林绿化和小流域治理工程，造林绿化18.6万亩，治理小流域6条95平方公里，全县森林覆盖率达到28.5%，彭阳生态建设得到全国“三北”地区生态扶贫现场会的充分肯定，荣获全国生态建设突出贡献奖。风险防控有力有序。健全完善风险研判、评估、决策机制，多方筹资化解政府性债务3.42亿元，政府性债务控制在合理区间。加大金融风险防范力度，清查整治投资公司47家，扶贫小额信贷不良率从0.23%下降至0.08%，荣获全区金融环境创建奖。深入推进扫黑除恶专项斗争，查结各类问题线索480余条，收网打掉恶势力犯罪集团、团伙5个，冻结、查封涉案资产645万余元。扎实开展14个领域社会乱象治理，全区交通运输行业扫黑除恶专项斗争暨“打非治违”活动现场会在彭阳召开，“4+1”工作法在全区推广。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接机制，化解各类矛盾纠纷2368件，解决群众反应强烈的突出问题82件。深入开展安全生产隐患排查和食品药品专项整治行动，依法管理宗教事务，社会大局和谐稳定。一年来，我们着眼于产业结构调整、转型升级，夯基础、谋长远，推动融合发展，用开拓创新的理念催生县域经济发展活力。农业产业提质增效。紧盯产业兴旺目标，坚持因地制宜，着力完善“1+3+X”现代农业产业体系，粮食总产量达到21.7万吨，较上年增长10.7%。种植以紫花苜蓿为主的优质饲草18.5万亩，新培育肉牛养殖示范村2个，补栏肉牛5.3万头。实施“四个一”林草产业工程，示范推广适宜品种40个48万亩，苹果、花椒、大果榛子、张杂谷等优质种植品种成为农民致富的新亮点。大力推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，蔬菜、中药材、生态鸡、中华蜂、小杂粮等优势特色产业持续助力农民增收。加大地区特色品牌培育力度，“梓欣”牌香醋、“宝核福”牌杏仁油分别荣获中国农产品加工业投资贸易洽谈会金奖、银奖，彭阳苹果荣获首届宁夏苹果大赛银奖，“彭字号”农产品影响力持续提升。工业结构逐步优化。依托园区发展，持续加大农产品加工和劳动密集型企业引进力度，推动现有企业改造升级，发展工业企业15家、规上企业2家、专精特新企业3家，完成技术改造项目9个。加大科技研发投入力度，投入R&D经费1119万元，撬动企业和全社会研发投入2400万元，R&D投入强度达到0.4%，科技助力经济发展能力稳步提升。王洼选煤厂二期改扩建和充气膜封闭式储煤棚项目有序推进，鑫卓煤矸石分选加工利用项目试运行，工业固废循环利用迈出新步伐。预计全年完成工业增加值11.6亿元，增长6.1%。服务业基础不断夯实。实施悦龙山房车自驾营地、桃花谷、旅游扶贫村等建设项目，完成金鸡坪田园综合体、青云湾等核心景区提升工程，县博物馆、金鸡坪梯田公园拟评定为AAA级景区。成功举办“山花文化旅游节”和“梯田花儿节”，彭阳成为全国“网红”，得到区市领导充分肯定。全年接待游客60万人次，实现社会综合收入2.4亿元。打造“云耕彭阳”品牌，推进农村电商服务，新建仓储物流园1个、乡村物流配送站100个，预计全年完成线上销售0.8亿元；持续完善商贸服务功能，水岸星城·尚街、丝路商谷商业综合体和茹河新时代广场主体完工。预计全年实现社会消费品零售总额9.7亿元，同比增长6%。一年来，我们着力于补短板、强基础，加大基础设施投入，加强城市建管，推进美丽乡村建设，城乡建设成果顺应群众对美好生活的新期盼。城市建管水平稳步提升。坚持规划引领，建管并重，完成国土空间规划前期工作和海绵城市专项规划编制，县城发展实现由外延式向集约化转变。彭阳体育馆，悦龙山、栖凤山木栈道建成投入使用，新改扩建城市道路6条6.7公里，特色街区、棚户区、老旧小区改造顺利推进，建成地下停车场1个，平安大桥开工建设，东昂明月台、浙商国际二期主体封顶，城市功能日趋完善。实施城市重要节点、区域绿化工程，绿化道路16条21.6公里，新建公园绿地51.7万平方米，城市绿地率达到39.2%。智慧城管一期全面投用，城市执法、环卫清洁实现信息化管理，县城道路清扫率达到98%，县环卫队荣获“全国工人先锋号”。美丽乡村建设明显加快。孟塬美丽小城镇全面竣工，罗洼美丽小城镇开工建设，建成美丽村庄6个。以“五土”共改、“五清一改一绿化”“厕所革命”为抓手，扎实推进农村人居环境整治，打造人居环境整治示范村6个，建成垃圾收集转运站2座、卫生厕所2908个，完成畜禽粪污资源化利用141万吨，秸秆综合利用率达到87%。推广乡村环卫社会化运营模式，实现乡镇全覆盖。扎实推进移风易俗，“一约四会”作用充分发挥，高价彩礼、大操大办等歪风陋习得到有效遏制。试点乡村文明实践积分卡制度，建成爱心超市24家，有效激发群众参与乡村治理的积极性。孟塬乡郭彩利被评为“全国孝老爱亲模范”，白阳镇牛治刚家荣获“全国最美家庭”。基础设施建设全面推进。争取项目资金33亿元，开工建设重点项目68个，带动社会资本投入6.3亿元，城乡基础设施建设一体化水平不断提高。持续推进“四好农村路”建设，新建刘杨路、夏南路等农村公路261公里，G327彭青段全线通车，开通城乡公交线路4条，农村公路列养率达到100%，韩财公路被评为“宁夏最美农村路”，城乡交通运输服务体系不断完善。完成供电线路改造896.7公里，动力电入户率达到70%，新建改造通信基站141个，电力、通信保障能力进一步提升。实施各类水利工程22处，新修高标准基本农田3.25万亩，发展节水灌溉1万亩。完成农村饮水巩固提升工程，自来水入户率达到99.8%。全国农村饮水安全工作现场会在彭阳召开，“互联网+人饮”建管模式在全国推广，荣获全国节水型社会建设达标县。一年来，我们注重保障和改善民生，锐意改革创新，繁荣社会事业，尽心竭力维护社会公平正义，发展成果更多更好惠及全县人民。重点改革深入推进。全面完成机构改革任务，组建县融媒体中心，成立4个综合执法大队，机构设置和职能配置进一步优化。制定“1+9”优化营商环境行动计划，“放管服”改革全面提速，建成“家门口”服务站40个，71.3%的行政许可事项实现集中审批办理，网上申报办理全面开通。工程建设项目审批制度改革有序开展，政府和社会投资项目全流程审批时限分别压减到115和75个工作日内。实施市场准入负面清单，“非禁即入”普遍落实。建立金融机构绩效考核与信贷投放激励机制，发放非公企业贷款3.4亿元，办理“无还本续贷业务”3160万元，企业融资难问题得到有效缓解。落实“减税降费”政策，减轻企业税费负担9800万元，营商环境进一步优化。积极推进农村土地“三权分置”和农村股份合作制改革，完成156个村集体资产核查和57个村股权配置，全区集体林地“三权分置”改革试点现场会在彭阳召开。深入推进节能减排，县机关事务管理局和四中被评为全国节约型公共机构示范单位。社会保障更加有力。落实“援企稳岗”、创业贷款、技能培训补贴等多项就业政策，多渠道开发就业岗位，购买公益性岗位1771个，城镇新增就业1896人，转移就业5.7万人，城镇登记失业率4%。举办彭阳县首届创业创新大赛，发放创业担保贷款5975万元，彭阳县电商孵化园被评为区级创业孵化示范基地。加大社会救助保障力度，发放各类救助资金1.5亿元。全力推进全民参保登记计划，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。“全国双拥模范县”争创工作扎实推进，县乡村三级退役军人服务保障体系高标准建立，妇女儿童“两规划”有效落实，县残疾人康复中心建成投用，全区残疾人工作现场会在彭阳召开，特殊群体服务保障能力稳步提升。茹河老年颐养院试点社会化养老服务迈出新步伐，荣获“全区民政工作先进县”，县民政局被授予“全国人民满意公务员集体”。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全县中小学教师“县管校聘”试点工作顺利完成，“互联网+教育”启动实施，义务教育质量监测顺利通过国家考核，全区义务教育控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会在彭阳召开。成功举办2019年“一带一路”四国男子篮球邀请赛，在全区第十五届运动会上，我县取得29枚金牌，打破4项全区记录，团体总分位居固原市第一。深化医疗卫生体制改革，彭阳县“医疗健康总院”挂牌运营，“互联网+医疗健康”大数据中心建成投用，1112名疑难重症患者通过远程门诊获得省级诊疗方案，顺利通过全国健康促进县评估验收。全面推进公共文化服务体系示范区建设，县文化馆、新华书店建设稳步推进。完成战国秦长城遗址白岔段长城本体保护工程，姚河塬商周遗址被国务院确定为全国文物保护单位。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，开展文化科技卫生“三下乡”和系列广场文化活动436场次。地方志工作取得新突破，县史志办荣获“全国地方志工作先进集体”。各位代表！过去的一年，我们以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真落实全面从严治党“两个责任”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分发挥审计、统计职能作用，着力健全依法、科学、民主决策机制。全年落实民生实事10件，办结人大代表议案11件、政协委员重点提案10件，办复率100%。各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。2019年，我们攻坚克难，创新突破，取得令人振奋的成绩，尤其是实现脱贫摘帽，圆几代彭阳人的梦想。这些成绩的取得，是我们不折不扣贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、区市党委、政府决策部署的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向多年来奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需求还有较大差距。主要表现在：产业结构不优，项目支撑不强，资源环境约束持续收紧，推动高质量发展基础薄弱、动能不足；基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，全面建成小康社会任务艰巨；深化改革的政策措施落实还不到位，服务企业发展体制机制尚不健全，企业融资难融资贵问题依然存在，营造良好的营商环境任重道远；一些干部思想解放不够，项目策划、资金筹集、风险防控能力不足，责任担当意识有待加强，等等。面对这些困难和挑战，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会目标之年，是“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委八届四次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委四届五次、六次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳画卷。主要预期目标：实现地区生产总值增长6.5%；地方一般公共财政预算收入增长2%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。完成区市下达的各项约束性指标。实现以上目标，对标新发展要求，要着力推进“四个转变”，一要着力推进政府工作由集中攻坚向长效机制转变，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，提高政府工作制度化、法治化、科学化水平，为推动发展提供制度保障；二要着力推进传统发展方式向创新发展方式转变，大力实施创新驱动战略，着力解决发展不平衡不充分问题，为推动高质量发展增添动力；三要着力推进脱贫攻坚向乡村振兴转变，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成效，为实现农业农村现代化打好基础；四要着力推进产业由短平快发展向中长期培育转变，大力推进供给侧结构性改革，加快产业融合发展，延伸产业链、提高附加值。一分部署，九分落实，完成今年的各项目标任务，要重点抓好以下五个方面的工作： （一）聚焦全面小康不松劲，筑牢脱贫攻坚新防线紧盯全面建成小康社会和十三五规划目标，集中力量攻难点、补短板，提质量、促增收，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。一是全力巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，紧盯未脱贫户、边缘户和脱贫监测户三类重点对象，扎实开展贫困人口清零行动，建立返贫监测和动态帮扶机制，筑牢返贫防线。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等“十项支持政策”，切实保持扶贫政策的延续性。加大扶贫资金整合力度，深化闽宁扶贫协作、社会帮扶、定点帮扶，整合各类资金5亿元，精准推进基础设施和公共服务等“八大工程”，实施好68个重点脱贫攻坚巩固提升项目，持续巩固脱贫成效。建立健全稳定脱贫长效机制和相对贫困人口兜底保障机制，强化制度执行，让脱贫成效经得起历史检验。二是大力夯实富民增收基础。继续深化“两个带头人”工程，加强村级组织建设，加大对致富产业和致富能人的培育支持力度，发挥好“六类示范典型”引领作用，切实增强群众脱贫致富的内生动力。不断完善产业扶持政策，坚持以群众为主体、市场为主导，着力打造草畜、劳务、地方特色产业“3个10亿元产业集群”。全面落实生态经济“三项扶持”政策，大力实施以矮砧苹果、红梅杏等为主的“四个一”林草产业工程，打造示范点15个，发展“四个一”林草产业52万亩，着力拓宽群众增收路径。落实积极的就业政策，新购买公益性岗位1200个，稳定转移就业劳动力5万人以上。实施好扶贫就业培训计划，完成订单培训500人，实现培训一人、就业一人。三是竭力补齐全面小康短板。认真落实区市县《关于加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》，对标全面建成小康社会目标任务和48项监测指标，巩固森林覆盖率等17项实现程度已达到100%的指标。紧盯31项未达标指标，对标研究，精准施策，分类推进，全面补齐城乡居民收入比、农村贫困人口数等12项实现程度达到80%的指标；集中攻坚生态环境、民生保障等19项实现程度低于80%的指标；确保年底前全面建成小康社会实现程度达到90%以上。 （二）推进乡村振兴不停步，打造宜居城乡新名片紧盯农业强、农村美、农民富，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进乡村振兴。一是持续提升产业发展效益。全面落实粮食安全生产省长责任制，实施“优质粮食工程”，新修高标准农田8万亩，建设特色产业新品种新技术试验示范基地1500亩，粮食生产面积稳定在77万亩以上。扩大紫花苜蓿、青贮玉米等优质牧草种植，加大饲草调制技术推广应用，积极发展专业化饲草配送中心，打造优质牧草种植点12个，带动全县种植优质牧草38万亩。争取盘活帝元肉牛屠宰场，培育万头肉牛养殖示范乡镇4个、千头肉牛养殖示范村60个、家庭牧场80家，带动全县发展“5·30”及以上养殖户2万户。编制苹果、红梅杏、蔬菜、中药材、朝那鸡等特色产业发展规划，着力推进特色产业高质高效发展。巩固提升设施蔬菜园区10个，建成“拱棚+露地”种植基地2个，区级中药材科技示范基地3个，打造千亩以上小杂粮基地3个，带动全县种植蔬菜6万亩、小杂粮5万亩、中药材7万亩。二是持续改善城乡发展环境。编制国土空间规划、县城罗堡新区规划和村庄布局规划，建成平安大桥，改扩建城市道路5条2.7公里，提升城市美化、绿化和智能化监管水平，争取城镇化率达到47%。扎实开展农村人居环境整治，大力实施“五清一改一绿”和“五土”共改清零行动，开工建设小岔美丽小城镇，打造人居环境示范村12个、美丽村庄8个，完成农村改厕1万户。配合做好G85银昆高速彭阳段建设工作，开工建设孟塬椿树岔至城阳杨坪公路，新修农村公路40公里，新开通城乡公交线路3条，进一步完善城乡公共交通运输服务体系，探索推行农村公路养护社会化模式，提升农村公路养护管理水平。开工建设石家峡水库，除险加固庙台、石头崾岘病险水库，实施红茹河流域库坝联蓄联调工程，增强县域水资源综合利用能力。持续完善城乡供水体系，铺设自来水入房管道136公里，改造磁卡水表4824块，争创“全国城乡供水一体化示范县”。新建变压站37个、电网线路59公里、5G基站41个，进一步提升农村电力通讯保障能力。三是持续激发农村发展活力。大力推进农村产权制度改革，继续扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加大农村土地确权成果转化应用，扩大农村产权抵押贷款覆盖面，力争抵押贷款增长20%以上。认真落实自治区扶持小农户发展政策，加大新型农业经营主体培育力度，巩固提升产业龙头企业22家，农民专业合作社237家，提升“云耕彭阳”区域公用品牌影响力，推动农业全产业升级、全链条增值。扎实开展“一村一年一事”行动，有效解决好群众身边的急事难事。深入推进移风易俗，充分发挥好新时代文明实践中心（所站）、“乡村文明实践积分卡”和“一约四会”制度，不断培育文明乡风。 （三）深化创新驱动不懈怠，构建产业发展新格局紧盯走高质量发展新路子，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，转变发展理念和发展方式，深化供给侧结构性改革，着力推进经济持续健康发展，R&D经费投入增长达到30%以上。一是着力推进工业转型升级。坚持把园区作为工业经济高质量发展的主战场，全面深化改革，着力构建“三大工业体系”，强化园区招商引资、产业集聚、科技创新功能，多措并举盘活园区闲置资源。完成园区总体规划修编，实施园区供热改造项目，成立中小企业服务中心，提升服务企业能力，新增入园企业5家。认真落实自治区工业对标提升转型发展扶持政策，实施工业技术改造项目10个，力争新发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家、科技型企业4家、产业化龙头企业1家，争取工业增加值同比增长6.5%。二是着力提升服务业供给创新。不断深化旅游供给侧结构性改革，全面提升旅游景区品质，继续办好“山花文化旅游节”，力争接待游客63万人次，实现社会综合收入2.5亿元以上。争取开工建设嘛喇湾梯田公园和红色旅游线路项目，加快补齐旅游基础设施短板。扶持发展农家乐65家、农民文化大院4家，申报三星级以上酒店3家，提升旅游服务能力。坚持“线上”“线下”并重，加快电子商务进农村综合示范项目建设，培育电商标杆企业10家，力争线上销售突破亿元大关；建成浙商二期文化旅游示范街、水岸星城·尚街等重点商业综合体，打造彭阳名特产商业一条街，持续完善商贸流通体系，促进消费回流。三是着力培育高质量发展动力。继续深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“163”政务服务一体化模式，建立政务服务“好差评”制度，促进服务环境再提升。认真落实“1+9”优化营商环境行动计划和“减税降费”等各项政策措施，全年减税降费1亿元以上，全面清零民营企业欠款，降低企业生产经营成本。进一步优化非公经济发展扶持政策，设立助贷基金，充分发挥财政资金撬动作用，调动金融支持企业发展积极性，助推非公经济健康发展。围绕合理扩大精准有效投资，对标国家政策和投资导向，高标准编制“十四五”国民经济发展规划，建好“十四五”和2020年项目库，实施重点项目91个，争取各类项目资金30亿元以上。扎实开展高质高效招商引资年活动，争取引进过亿元项目2个，到位资金增长8%。 （四）坚持生态立县不动摇，走好绿色发展新路子紧盯生态优先、绿色发展目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加强生态修复治理，坚决打赢污染防治攻坚战，全力守好改善生态环境这条生命线。一是全面落实生态环境责任。严格落实生态环境“党政同责，一岗双责”责任制，强化企业主体责任和政府监管责任，全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，守牢“生态红线”。对标绿色发展指标，全面落实主要污染物总量减排政策，严抓生态文明建设评价考核办法和项目环评制度落实，有效预防重大生态污染事故发生。实行“双随机、一公开”生态环境督查制度，加密对生态环境保护重要节点、部位的监测检查，加大对重点企业的执法监管，对环境违法行为“零容忍”。采取正面报道和反面曝光相结合的方式，持续增强生态环境保护宣传引导力度，努力形成全社会保护生态环境的良好氛围。二是全面提升生态环境质量。强化“四尘”治理，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹限放、老旧车辆淘汰等专项整治，持续推进燃煤污染治理和清洁能源改造，完成清洁煤配送2000户4000吨，确保空气优良天数占比达到91.6%以上。推进“五水”共治，实施红河流域水污染防治项目，开工建设县城第二污水处理厂，建成农村污水处理站2个，确保主要河流水质稳定达标。认真开展农村面源污染整治，加快推进固体废物产业化应用和畜禽粪污资源化利用，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，残膜回收率达到90%以上。三是全面加强生态环境治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好水土保持“以奖代补”试点项目建设，治理小流域5条100平方公里。严格落实管护责任，实施森林和草原资源防火管护项目，新建重点林区砂化道路20公里，维修林区道路100公里。继续实施好六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化和乡镇生态提升工程，新造林7.2万亩，未成林补植补造和退化林分改造10.3万亩，绿化美化旅游环线和县乡村主干道路150公里，力争全县森林覆盖率达到30%。 （五）坚持民生改善不停歇，顺应美好生活新期待紧盯满足人民日益增长的美好生活需要这一目标，办好民生实事，纾解百姓急难，保持社会和谐稳定，让人民群众有更多幸福感、获得感。一是优先发展民生事业。认真落实教育立德树人根本任务，全面推行“县管校聘”改革，整合10人以下小规模学校，促进教师队伍素质和教育教学质量“双提升”。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，开工建设县一小综合楼、交岔中心学校等4所学校教学楼和古城二小，完成县四小搬迁，建成县六幼。促进优质教育资源共享，建成81所中小学在线互动课堂，力争“全区互联网+教育示范县”通过验收。完善乡镇和农村社区体育基础设施，着力打造“一地一品”体育赛事，争创“全国全民运动健身模范县”。深入推进健康彭阳行动，持续深化县域公立医院综合改革试点，加强紧密型医共体和医联体建设，大力推广“互联网+医疗健康”，拓展家庭医生签约覆盖面，不断推动城乡医疗卫生服务均等化发展。扎实开展“国家公共文化服务体系示范县”创建工作，新扶持发展农民文化大院4个、文化企业3家，开展文化科技卫生“三下乡”活动440场次以上。二是有效健全保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，认真落实就业促进、创业引领计划和返乡人员创业扶持政策，发放创业担保贷款5000万元，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，开展劳动力职业技能提升培训3600人，带动城镇新增就业1380人，城镇登记失业率控制在4%以内。做好农村新增危房（窑）改造工作，规范公租房管理，全面提升群众安全住房保障水平。严格落实农民工工资保障制度，维护劳动者合法权益。着力提高全民参保覆盖面，完善居民基本医保运行机制，做好部分退役士兵社会保险接续工作，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。健全完善以特困人员供养救助等为主的社会救助体系，规范救助程序，做好各类特殊家庭专项救助，大力发展慈善事业。开工建设老年养护院和王洼、草庙敬老院，进一步提高养老服务水平。三是加强创新社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会乱象治理，建立健全长效机制，全面防控社会领域新风险。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，全面深入开展民族团结进步创建活动，守好民族团结这条生命线。构建军民融合深度发展新格局，积极创建“全国双拥模范县”。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推广矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序。加强困难群体法律援助，完成“七五”普法验收工作。严格落实安全生产责任制，修订完善各领域应急预案，扎实开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决防范遏制较大事故发生。加强食品药品监管，创新监管手段，切实保障群众饮食用药安全。持续推进人民满意的服务型政府建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、人民新期待，我们必须坚持以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，担当新使命，展现新作为，建设人民满意的服务型政府。一要加强党的领导。坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力巩固和发展党的执政基础。坚决执行党的理论路线方针政策，全面贯彻落实党中央、国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。二要坚持依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律规定行使权力，规范公正文明执法，不断提高政府执行力和公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度，健全重大决策风险评估机制和重大事项后评估机制，规范重大行政决策程序，全面防控决策风险。扎实推进基层政务公开标准化规范化建设，依法保障群众的知情权、参与权、监督权。三要主动担当作为。树牢实干工作导向，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。认真落实自治区基层减负30条和固原市20条要求，持之以恒克服形式主义、官僚主义。坚持把改善群众生活、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，主动服务基层、服务企业、服务群众，不断提高服务能力。四要筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行好党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和区市若干规定。强化审计监督，加强专项资金、重大项目、民生工程和政府采购等重点领域和关键环节财政风险防控。严格执行财政资金绩效管理办法，强化过“紧日子”意识，继续压缩一般性支出和“三公”经费。久久为功祛除享乐主义、奢靡之风，零容忍查处腐败问题。坚持筑牢思想防线，守住为政底线，不越制度红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府良好形象。各位代表，人心齐，泰山移，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，继续撸起袖子加油干，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”做出新的更大贡献，确保与全国、全区同步全面建成小康社会，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳画卷。附件1名词解释十大巩固提升工程：指动态管理、综合性保障、基础设施和公共服务、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、社会扶贫、“两个带头人”、扶志扶智十大巩固提升工程。“五水”共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。“4+1”工作法：指在交通运输打非治违工作中以上路严查严打为核心、“打非”微信工作为纽带、视频在线跟踪为利剑、舆论宣传引导为保障,把企业补齐短板作为根本，有效净化道路运输市场环境。“四个一”林草工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范工程。“五土”共改：指对农村存量土窑、土房、土棚、土墙、土路进行拆除改造。五清一改一绿化：指清理农村生活垃圾、清理村内沟渠河道垃圾、清理农业生产废弃物、清理危窑危房和残垣断壁、清理乱堆乱放乱搭乱建，改变影响农村人居环境的不良习惯，加强村庄绿化美化。十项支持政策：指饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、综合保障脱贫10项政策。八大工程：指动态管理、基础设施和公共服务、产业扶贫、生态扶贫、综合性保障、金融扶贫、社会扶贫、扶志扶智工程。六类示范典型：指打造一批示范村，培育一批“两个带头人”，选树表彰一批典型示范户、一批帮扶责任人、一批扶贫业务标兵，创作一批脱贫攻坚优秀文艺作品。三项扶持政策：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林；给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营；利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。一村一年一事：指每年为每个行政村办一件实事，推动解决农村产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理等方面的困难和问题。三大工业体系：指发展能源工业、农副产品加工业、轻工产品加工业。一窗受理、集成服务：全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式。“163”政务服务一体化模式：指实现政务服务事项和公共服务事项“一门、一窗、一网”通办，实行企业开办“多环一体”、注销“多站一统”和建设项目“多评一表”“多图一审”、“多勘一踏”“多验一联”，健全便民服务机制、创新模拟审批服务机制、健全监督评价机机制。附件2彭阳县2020年改善民生实事序号实事名称内 容1一村一年一事在全县156个行政村实施“一村一年一事”项目，为每个村办好一件实事。2道路交通运输调整延伸1、2、3路城市公交线路，新开通县城至罗堡、县城经红河至新集等3条公交线路，方便25个村近5万群众出行。3民生服务保障新建草庙、新集2个乡镇全民健身中心；开工建设老年养护院和王洼、草庙敬老院；全面运行彭阳县儿童福利院。4教育基础建设新建交岔、草庙、孟塬中心学校、古城中学教学楼，县一小综合楼；完成县六幼建设和县四小整体搬迁，开工建设古城二小。5饮水巩固提升埋设进房管道136千米，维修及新建蓄水池28座、泵站及闸阀井等各类建筑物432座，改造剩余4824块磁卡水表。6富民产业发展完成黄牛冷配改良3.5万头，实施“见犊补母”3.5万头；种植各类蔬菜6万亩；投放生态鸡苗80万只；推广“四个一”林草产业种植52万亩（“一棵树”10万亩，“一株苗”0.5万亩，“一枝花”3.5万亩，“一棵草”38万亩）；种植中药材7万亩。7生态绿化提升完成造林绿化17.5万亩，其中新造林7.2万亩，退化林分改造5.9万亩，未成林补植补造4.4万亩。8人居环境改善对乡村存量“五土”进行清零，实施小岔美丽小城镇建设，建成人居环境示范村12个、美丽村庄8个，改造农村卫生厕所10000户。9就业创业扶持转移就业劳动力5万人以上；开展劳动力职业技能培训3600人；完成城镇新增就业1380人；发放创业担保贷款5000万元。10电力通信保障新建变压站37个、电网线路59公里、5G基站41个，提升农村电网通信保障能力。

  2025-07-08

• 【彭阳县招商】2021年彭阳县政府工作报告

  2021年1月13日在彭阳县第九届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;刘启冬各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请与《彭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实区、市党委和政府及县委的决策部署，战疫情、稳增长、保民生、促和谐，全力推进经济社会发展，为全面建成小康社会奠定了决定性基础。经济发展回稳向好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速落实各项防控举措，全县上下风雨同舟、众志成城，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁，交出了优异答卷。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，适时启动复工复产，抓“六保”、促“六稳”，在困局中取得了新突破。预计实现地区生产总值67.4亿元，增长5%；地方一般公共预算收入2.47亿元，下降13.8%；全社会固定资产投资29.38亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到28656元和11880元，增长5.2%和8%。三次产业优势凸显。投入R&D经费1440万元，撬动社会资本投入2400万元，科技助推产业发展能力不断增强。牛、羊、家禽饲养量分别达到20万头、53万只、200万只，粮食总产量达到22万吨，预计实现农业增加值15.2亿元。培育“专精特新”企业6家。原煤、原油产量分别达到890万吨和12万吨，预计实现规上工业增加值12.34亿元。成功举办“网络山花节”、“梯田花儿节”，实现旅游综合收入2.68亿元。培育电商标杆企业10家，线上销售额突破亿元大关，全区电子商务进农村现场会在我县召开。预计完成社会消费品零售总额15.07亿元。生态建设成果丰硕。治理小流域4条107平方公里，完成造林绿化16.52万亩，水土流失治理程度、森林覆盖率分别达到76.9%和30.6%。示范推广“四个一”林草产业52万亩，林果产值达到3.88亿元，彭阳苹果荣获宁夏苹果大赛“双银”奖，“四个一”林草产业“彭阳模式”在全区推广。严格落实河长制，开工建设红河水污染防治工程、县城第二污水处理厂，主要河流水质稳定达标。空气优良天数比例达到96.6%。全面推行生活垃圾分类，建成养殖企业粪污处理设施49家，畜禽粪污资源利用率、残膜回收率分别达到90%和95%，土壤环境安全可控。城乡发展步伐加快。全年实施重点项目92个，其中亿元以上项目20个。新改建市政道路4条1.46公里，平安大桥竣工投用，康居苑改造和棚户区征迁安置全面完成。扎实开展农村人居环境整治，建成示范村13个、美丽村庄8个，完成农村改厕5673户。罗洼、小岔、交岔美丽小城镇建设顺利推进。银昆高速彭阳过境段开工建设，实施农村公路项目137.3公里，新增城乡公交线路3条，农村公路列养率达到100%。完成农村电网改造158公里，新建5G基站57个。除险加固病险水库2座，“互联网+农村供水”模式被《人民日报》头版头条报道。改革开放蹄疾步稳。深化“放管服”改革，搭建“163”一体化政务服务平台，1255项政务服务事项实现“一门受理、一网通办”。完成基层整合审批服务执法力量改革试点，组建乡镇“五办四中心”，下放审批事项123项，建成“家门口”服务站70个。扎实推进工程建设项目审批制度改革，实现65个工作日内完成政府、社会投资项目审批。农村集体产权制度改革顺利通过自治区验收。落实减税降费7322万元。成立信彭助贷管理中心，重组彭信融资担保有限公司，“融资难、融资贵”问题有效缓解。创新协作帮扶模式，完善招商对接机制，落地招商引资项目27个。民生福祉更加殷实。对标“两不愁三保障”，扎实开展“四查四补”，剩余185户549名贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。发放创业贷款1.6亿元，转移就业5.68万人，荣获全区转移就业示范县。深入推进“互联网+教育”，在线互动课堂实现全覆盖。开工建设县五中，建成县四小、六幼、西门体育场，“普高”顺利通过自治区验收，荣获全国阳光校餐示范县。县医院核酸检测实验室建成投用，医疗卫生信息一体化平台试运行，县域内住院就诊率达到95%。发放各类救助资金1.63亿元，城乡居民基本养老和医疗保险覆盖率分别达到99%和96%。依法治县成效显著。基层治理不断深化，新时代“枫桥式派出所”创建经验在全区推广。国防动员和民兵预备役建设扎实有效，荣获全国双拥模范县。信访维稳工作持续向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产形势稳定，“七五”普法和第七次人口普查顺利完成，群团组织纽带作用充分发挥，社会大局和谐稳定。定期向人大报告工作、向政协通报情况，人大议案、政协提案办复率100%。全面依法行政，深化政务公开，强化审计监督，严格财政管理，厉行节约、勤俭办事，树立了担当作为、务实高效的政府形象。各位代表，2020年工作任务的全面完成，标志着“十三五”的圆满收官。过去的五年，面对严峻复杂的发展形势，全县上下凝心聚力、团结奋进，攻坚克难、共谋发展，圆满完成了各项目标任务，发展基础更加坚实，发展势头更加迅猛，谱写了新时期彭阳跨越发展的恢弘篇章。五年来，我们聚焦脱贫攻坚，精准发力、攻坚克难，全面小康胜利在望。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计投入扶贫资金36.5亿元，是上个五年的3.2倍。“两不愁三保障”突出问题彻底消除，16982户61089名贫困人口全部脱贫，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。贫困村基础设施和公共服务全部达标，村集体经济收入全部稳定在5万元以上。122个贫困村全部出列，顺利退出贫困县序列，全面小康实现程度达到92.88%，实现了从“苦瘠甲天下”到全面小康的历史性嬗变。五年来，我们聚焦产业升级，靶向施策、提质扩规，经济实力大幅跃升。完成招商引资到位资金121.4亿元，是“十二五”的2.4倍。农业总产值、工业总产值分别较“十二五”末实现翻番。创建国家3A级景区2个，旅游收入是上个五年的5倍。三次产业比重由2015年的29.4∶27.2∶43.4优化为22∶30∶48。地区生产总值是“十二五”末的1.66倍，地方一般公共预算总收入达到12.54亿元，位于固原各县区之首。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国电子商务进农村综合示范县。五年来，我们聚焦绿色发展，坚守底线、挖潜增效，生态优势不断彰显。累计完成营造林100万亩，治理小流域33条538平方公里，森林覆盖率、水土流失治理程度较2015年分别提高4个和7个百分点，年均降雨量由不足400毫米增加至570毫米，生态环境质量持续好转。发展庭院经济10万亩，红梅杏、朝那鸡获批国家地理标志保护产品，林业总产值是2015年的2倍。荣获全国生态建设突出贡献奖。五年来，我们聚焦城乡建设，夯实基础、增强后劲，城乡面貌焕然一新。拓展县城建成区面积1.57平方公里，新增城市绿地182万平方米，城镇化率较2015年提高6.7个百分点。再次荣获“国家卫生城市”称号。打造美丽小城镇8个、美丽村庄31个。农村电网低压四线比率从“十二五”末的40%提升到89%。新建农村公路1028公里，是上个五年的1.85倍。全国农村饮水安全现场推进会在我县召开，“互联网+人饮”建管模式全国推广。五年来，我们聚焦人民期盼，完善功能、促进均衡，民生福祉显著增进。义务教育基本均衡发展通过国家验收。人均体育场地面积高出全国平均水平。千人医疗床位数较2015年增长29%。危房危窑改造实现动态清零。劳务创收较“十二五”增长78%。城乡低保标准较2015年分别提高58%和90%。荣获全国基本公共体育服务体系示范县、全国健康促进示范县、全国民族团结进步创建示范县。姚河塬西周遗址入选“全国考古十大发现”。各位代表！回顾过去五年的工作，变化有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，凝结着上级党委和政府的亲切关怀，凝结着全县广大干部群众的艰辛和努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与彭阳发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年的实践，奋斗历经艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到：面对经济社会发展的新常态，加快彭阳经济转型跨越发展，必须把政治建设作为第一要求，把党的领导贯穿于政府工作全领域、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能打开全面发展的新局面。必须把加快发展作为第一要务，紧盯高质量发展目标，坚定发展信心，凝聚各方合力，一心一意谋发展，集中力量办大事，才能实现经济发展的新跨越。必须把改革创新作为第一动力，树立超常发展意识，统筹把握宏观政策和县域发展实际，审时度势，抢抓机遇，在危机中育先机，于变局中开新局，才能塑造转型发展的新优势。必须把改善民生作为第一目标，把人民对美好生活的向往作为政府一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，办实办好事关长远发展、事关群众切身利益的事，才能绘就共同富裕的新图景。在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是受外部环境影响和疫情冲击，经济发展不确定性增加，财政收支矛盾突出，经济下行压力持续加大，加快发展的任务还很繁重。二是特色产业层次较低，工业经济结构单一，第三产业发展滞后，产业转型升级步伐不快，实现高质量发展任务依然艰巨。三是创新能力不足，开放程度不高，招商引资难度较大，投融资渠道相对单一，培育新产业、新业态能力亟需提升。四是政府职能有待进一步转变，干部群众思想需要进一步解放，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施，下大力气予以解决。“十四五”主要目标和任务纵观国际国内大势，分析国情区情市情县情，“十四五”时期我县处于奋力追赶、大有可为的战略机遇期。只要我们深入学习领会习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻中央和区市各项决策部署，认真落实县委既定各项工作安排，用奋斗作答、以发展应变，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，开创彭阳高质量发展的美好明天。按照县委八届七次全会总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实自治区党委十二届十二次和市委四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，践行建设先行区时代使命，主动融入新发展格局，全面实施乡村振兴战略，加快构建现代生态产业体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子，更加彰显山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美，奋力谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。奋斗目标是：力争全县地区生产总值年均增长7.5%以上，全社会固定资产投资年均增长7%以上，地方一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%以上。围绕上述工作要求和奋斗目标，今后五年工作的着力点和方向是： （一）坚持创新驱动、产业强基，实现经济实力大跨越。以结构调整为主线，培育优势产业集群，推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。提质发展现代农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在72万亩以上。强化科技、信息、装备支撑，搭建产前、产中、产后服务平台，调优“1+3+X”结构布局，着力打造“六大产业集群”。深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施品牌培育“四大行动”，使“彭字号”农产品走出宁夏、迈出国门。力争2025年农业增加值达到18亿元。扩规发展现代工业。坚持走生态友好型工业发展路子，着力构建煤炭综合利用、农副产品加工、轻工轻纺“三大工业体系”，加快能源工业转型升级，力争“十四五”期间原煤、原油总产量分别达到5200万吨和75万吨。大力发展现代纺织、轻工制造等新兴产业，积极培育建材、农产品精深加工等延伸产业，打造宁南地区轻工产品制造集散基地。鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大，力争2025年工业增加值突破20亿元。加速发展现代服务业。围绕“一核两线一廊”全域旅游发展格局，完善基础配套，健全服务体系，打造特色品牌，促进吃住行、游购娱、康养健一体化发展，争创全国全域旅游示范县。积极发展数字经济和电商物流，打造陕甘宁交汇区重要物流节点和仓储物流基地。加快现代商圈、城市综合体、购物中心、专业市场建设步伐，力争2025年服务业增加值达到55亿元。 （二）坚持协调发展、统筹推进，实现城乡面貌大改观。围绕新型城镇化和乡村振兴，加快实施“十大基础设施工程”，建靓生态县城，建美宜居乡村，夯实高质量发展基础。实施补短强基行动。建成银昆高速彭阳过境段，争取实施固西高速东延伸彭阳段、彭青银昆高速连接项目，改造提升S202王洼至罗洼段，力争等级公路总里程达3600公里以上，全面形成“贯穿南北、通达东西”的交通运输网。实施水系连通和“互联网+城乡供水”提升工程，推动引黄入彭，建成石家峡等中小型水库5座，新修高标准农田35万亩，新增高效节水灌溉6万亩，打造“三网六保障”现代水利格局。加快城乡电力通讯提档升级，实现公用WIFI、光纤行政村全覆盖，建成5G城市和宽带农村。实施城市更新行动。加快老旧小区、市政基础和棚户区改造更新，启动海绵城市建设，争取实施高速公路城市过境段快速通道和工业园区标准化提升工程，力争“十四五”末县城建成区面积增加到10平方公里，城镇化率达到45%以上。倡导绿色生活，推行生活垃圾分类，新建城市绿地70万平方米，全力创建全国森林城市、生态城市。加快城市公共服务、环境卫生、市政设施、产业配套设施建设步伐，着力打造智慧城管2.0升级版，使“江南小城”更有内涵、更具活力，争创国家文明城市。实施乡村建设行动。以普惠性、兜底性、基础性民生建设为重点，加大乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，实施王洼独立工矿区综合项目，加快重点镇和美丽村庄建设步伐，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。实施方便居民生活出行双优计划，持续推动农村人居环境综合整治，不断加快村组及进户道路、给排水、污水处理等基础设施建设，切实抓好农房改造、农村改厕，全面提升农村人居环境质量。积极培育村办企业和新型村级合作组织，力争到2025年所有村集体经济年收入突破20万元，百万元以上村占比30%以上。 （三）坚持保护优先、绿色崛起，实现生态建设大发展。以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，培育高质量发展新动能，打造国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。筑牢生态屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，建成茹河自治区级湿地公园，治理小流域19条350平方公里，确保“十四五”末水土流失治理程度达到85%以上。围绕“一屏三带多廊多点”总体布局，完成造林绿化52.5万亩，力争2025年森林覆盖率达到40%以上，草原综合植被盖度达到97%以上。探索推行林长制，严格落实禁牧封育政策，加快实施林区病害防护工程，不断提升森林草原信息化管护水平，争创全国生态建设示范县。壮大生态经济。以“四个一”林草产业为统揽，打造集基地生产、产品加工、观光旅游为一体的规模化示范基地20个，发展林草产业100万亩，力争2025年林果产值达到5亿元以上，提供农民人均可支配收入1000元以上。红梅杏、优质苹果保有量分别达10万亩和5万亩，争创国家矮砧苹果、绿色苹果标准化生产基地。加快发展林下中药材、中华蜂、生态鸡，力争林下经济产值突破1亿元。推动生态型林业向生态经济型林业转变。强化铁腕治污。严格落实“三线一单”管控要求，完善环境污染执法监管和责任追究机制，严厉打击各类环境污染问题，坚决守好改善生态环境生命线。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入推进清洁能源替代、乡村治污设施改造、“六废”处置能力提升和资源循环利用工程，实施千万元以上生态环境保护项目36个，让生态环保成为彭阳发展的鲜明底色，确保县域空气优良天数比例年均达到90%以上，主要河流出境断面水质稳定达标，土壤环境安全稳定。 （四）坚持深化改革、开放引领，实现营商环境大改善。推进深层次改革和高水平开放，以改革开放的主动赢得发展主动。持续深化重点改革。以推进“163”政务服务模式县乡一体化为抓手，建成“数字彭阳”，着力打造一流政务服务环境。不断完善“企业+合作社+农户”发展模式，持续深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化预算管理，加大财源培植，增强重点项目、民生领域财力保障。完善中小微企业服务机制，落实减税降费政策，扩大中小企业免担保、免抵押贷款改革试点，争创全国金融生态环境示范县。全面扩大对外开放。充分发挥闽宁协作、中央单位定点帮扶等平台作用，积极承接中东部产业转移，加大“基地+产销+研发”一体型企业引进力度，力争招商引资到位资金突破140亿元。抢抓政策机遇，设立特色产业发展基金，大力培育中药材、辣椒等开放型经济主体。积极培育外贸综合服务企业，建立“线上线下”特色产品展示中心和营销网络，努力把红梅杏、苹果、艾草等特色产品打造成国家知名品牌。营造民主法治环境。严格落实“三个清单”，不断强化市场监管，加快形成开放有序、竞争充分、秩序规范的市场环境。规范落实“三项制度”，确保行政执法权责明确、程序完备、行为规范、裁量合理。扎实推进“八五”普法工作，深入实施农村“法律明白人”培养工程，选优配强“一村一顾问”，全力提升乡村治理法治化水平。坚持依法行政，有效预防和化解行政争议，争创全区法治政府建设示范县。 （五）坚持共建共治、均衡发展，实现民生品质大提升。认真实施“五大民生提升计划”，着力解民忧、纾民困、安民心，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。完善保障惠民。保持主要帮扶政策五年过渡期内总体稳定，加快实施脱贫户移民户双富计划，健全返贫致贫动态监测管理机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施城乡居民产业就业收入双增计划，加快双创实训基地建设，构建覆盖城乡的就业服务体系。完善落实援企稳岗、购买公益性岗位等政策，扎实做好重点群体就业，动态消除“零就业”家庭。强化弱势群体社会救助和关爱服务，健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善多层次医疗、养老保险政策体系，织密兜牢民生底线。繁荣事业利民。均衡配置城乡教育资源，推行集团化、联盟式办学，全面完成“县管校聘”改革，新改建中小学、幼儿园50所，实施教师素质教学教育质量双升计划，争取义务教育优质均衡发展通过国家验收。推进“健康彭阳”行动，实施医疗医生水平双提计划，完善医疗基础设施，深化“互联网+医疗健康”，全方位全周期维护和保障人民健康。加快城乡公共文化体育服务一体化建设步伐，实施非遗传承基地、农耕文化博物馆、亚高原体育训练基地等项目，建成姚河塬西周遗址考古公园，打造具有区域影响力的文化和赛事之城。强化治理安民。深化基层治理，聚焦“六个领域”，打造共建共治共享治理新格局，争创全区乡村治理示范县。持续推进“平安彭阳”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，高标准建成“雪亮工程”和“智安小区”，推动治安防控体系立体化、信息化、网格化。严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，争创全国食品安全示范县。健全体制机制，不断增强重大风险防范、突发事件应对、自然灾害防御能力。依法加强退役军人保障工作，持续推动军民融合发展，争创新一轮全国双拥模范县。坚决落实好党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。2021年重点工作今年是建党100周年，是建设现代化和“十四五”开局之年。各项工作顺利起航，事关全局，事关长远，极端重要。主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。完成区市下达的各项约束性指标。围绕上述目标，在慎终如始做好常态化疫情防控工作的基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）紧盯“三个关键”，衔接乡村振兴。注重政策、产业、治理三个衔接，培育乡村发展新动能。巩固拓展脱贫成果。按照“四个不摘”要求，健全分类帮扶和“四查四补”常态化查补机制，完善“三类户”帮扶体系，落实“三包一”责任，细化“三稳三强”措施，及时化解返贫致贫风险。继续整合各类资金，加快实施致富产业提质、综合性保障体系完善等“六大工程”，持续巩固脱贫成果。加强移民产业扶持和后续配套设施建设，积极稳妥做好就业、户籍、教育、社保、医保等转接工作，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加快发展现代农业。严守耕地红线，确保粮食产量稳定在22万吨以上。持续抓好农业产业、生产、经营三大体系建设，种植优质牧草65万亩，培育500头以上肉牛养殖场2家、50头以上家庭农场40家，肉牛饲养总量达到22万头；发展冷凉蔬菜6万亩、中药材4.5万亩、小杂粮10万亩、生态鸡200万只。完成肉牛定点屠宰场改扩建项目，争取河南伊赛屠宰加工项目落地建设，改造提升农产品加工企业4家，创建绿色食品加工园区，力争农业增加值增长4.5%以上，争创全国农业绿色发展示范县。持续加强乡村治理。围绕“1+6”治理体系，坚持“五治”融合，推进基层治理落实落细。依法完成村委会换届，选优配强班子。推行“4333”信访工作机制，力争乡村矛盾纠纷化解成功率达到97%以上。深入开展“八五”普法，扎实推动《民法典》实施，不断加快民主法治示范县创建步伐。充分发挥新时代文明实践站所作用，规范推广积分卡制度，持续推进移风易俗，不断加大典型培育，树立乡风文明新风尚。 （二）狠抓“三大领域”，壮大二三产业。做大做强实体经济，推动产业高端化、绿色化、融合化。提升发展现代工业。调整优化“一园三区”产业布局，实现规上工业增加值12.95亿元。加快推进王洼选煤厂二期扩建、煤粉综合利用、煤矿储备能力提升项目建设，力争原煤、原油产量分别达到1000万吨和15万吨。加大政策扶持力度，鼓励支持中小微企业技改升级，培育规上工业和“专精特新”企业各2家。积极融入全市纺织产业链，引进宁夏鑫犇纺织有限公司，争取浙江义乌新姿家居落地，力争纺织产值突破4000万元。加快发展全域旅游业。开工建设长城、长征国家文化公园，加快实施嘛喇湾基础设施、任山河古战场遗址保护和百窑古村建设等项目，争取实施县城游客服务中心和宋城修缮保护工程。打造城阳旅游示范乡和阳洼、杨坪、任河特色旅游示范村。拓展四季游、节点游、网上游等新业态，办好“山花节”、“梯田花儿节”，力争接待游客、旅游综合收入分别达到70万人次和2.8亿元以上。全面发展现代服务业。建成东昂冷链物流和农副产品贸易中心，打造电子商务示范村5个，培育电商实体10家以上，力争线上成交额1.2亿元以上。培训家政、物业、物流等服务人员1000人。争取建设皇甫谧康养园，建成文化旅游美食示范街，建设乡镇商贸服务中心5个，运营新华百货。做优明皇、浙商国际、财富广场3个夜市经济圈，力争社会消费品零售总额增长5%以上。 （三）加快“三项建设”，促进城乡融合。坚持规建管同举，城乡村联动，推动城乡互通共荣、美美与共。夯实基础建设。积极配合银昆高速彭阳过境段建设，加快实施椿树岔至杨坪公路项目，新建农村公路8条40公里，推进城市公交和城乡客运一体化发展。推行路长制，完成农村公路生命安防工程151公里。加快推进库坝联蓄联调和信息化建设，开工建设石家峡水库，除险加固病险水库3座，改造提升城乡供水管网780公里。建设“数字政府”综合管理服务平台，改造电力线路400公里，新建4G、5G基站各30处。加快城市建设。完成国土空间规划编制，实施银昆高速县城出口至彭安街道路给排水工程，新改建市政道路2条3公里，全面完成老旧小区智能化管理设施建设，扎实推进明月小镇、浙商二期等商业开发项目，争取建设大型停车场2个。新建城市绿地5万平方米，打造景观节点8个。加快完善城市智慧化管理机制，全面推行城区生活垃圾分类，支持引导社会资本参与城市发展，形成共管共治、共建共享的城市管理格局。统筹乡村建设。建成小岔、交岔美丽小城镇，争取开工建设古城重点小镇。注重民俗风貌保护和民族特色挖掘，高标准完成村庄规划30个，建成白阳镇周沟等美丽村庄4个，开工建设王洼煤矿沉陷区居民安置点，改造农村抗震宜居房120户。持续深化农村人居环境整治，积极开展乡镇生态提升和村庄清洁行动，打造农村“厕所革命”整村推进示范村15个，绿化美化乡村干线和农户庭院4500亩以上。 （四）突出“三个重点”，厚植生态底色。提升生态经济功能，打造流域治理新样板，实现生态环境“高颜值”、经济发展“高品质”。强化生态治理。实施王洼煤矿沉陷区生态修复工程，完成六盘山重点生态功能区造林绿化12.6万亩，打造冯庄小寺、王洼赵沟等3000亩以上示范点4个，力争森林覆盖率达到32.6%。大力开展小流域综合治理，新治理韩寨、史崾岘等小流域3条42平方公里。新建和除险加固骨干坝各1座，治理河道100公里。建设高标准农田10万亩，实现旱涝保收、高产稳产。培育林草产业。以移民迁出区、退耕还林退化区为核心，发展以苹果、元宝枫等为主的“一棵树”、“一株苗”12.15万亩。以重点景区布景为核心，发展以万寿菊、金光菊等为主的“一枝花”4万亩。以满足县内养殖需求为核心，发展以青贮玉米、紫花苜蓿为主的“一棵草”37.6万亩。打造万亩综合示范基地1个，千亩林果基地5个、育苗基地3个，带动农户发展庭院经果林1万亩。推进污染防治。深入开展“四尘同治”，确保空气优良天数比例达到90%以上。扎实推进“清河行动”、“治四乱”和饮用水源地保护专项行动，新建农村污水处理项目5个，加快红河水污染防治、县城第二污水处理厂建设，确保主要河流出境断面水质稳定达标。强化农业面源污染防治，持续开展固体废物专项治理行动，争取建设县城餐厨、生活垃圾分类处理项目，力争畜禽粪污综合利用率、残膜回收率均达95%以上。 （五）落实“三大任务”，蓄足发展后劲。以深化改革为抓手，加大开放力度，拓展发展空间，持续提升彭阳影响力。优化发展环境。修订完善非公有制经济发展政策，建成中小微企业服务中心。推动“163”政务服务平台向乡镇延伸，建成“家门口”服务站52个，实现政务服务事项“一网通办”。拓展彭信融资担保公司、信彭助贷管理中心业务，推动金融更好支持实体经济发展。打造全区营商环境最优县。深化科技创新。突出企业创新主体地位，;培育科技企业2家以上，争创自治区技术创新中心。加强与西北农林科技大、宁夏大学、宁夏农科院等高校院所交流合作，建立产业技术创新联盟。加快特色产业新品种、新技术试验示范，转化科技成果2项以上，投入R&D经费1900万元，撬动社会资本投入3000万元以上。强化招商引资。健全完善产业招商扶持政策，突出“特色农业、生态友好型工业、全域旅游和现代服务业”四大重点领域，组建专业团队，围绕产业延链补链强链需求，引进区内外产业龙头企业、劳动密集型企业各4家，落地辣椒加工、中药材基地等项目4个以上，争取实施纺纱织布、面粉加工项目，力争招商引资到位资金24亿元以上。 （六）实施“三大工程”，增进民生福祉。紧盯民生大事难事急事，精准发力，补齐短板，坚决兜牢基本民生底线。实施教育体育提质工程。加快建设县五中，建成古城二小，改建县六小，持续改善办学条件。不断深化“县管校聘”和教育教学改革，强化教育管理，提升教学质量，争创全区“互联网+教育”达标县。争取建设游泳馆、攀岩馆，分时段免费开放体育场馆，广泛开展全民健身系列活动，争创全国全民运动健身模范县。实施文化健康惠民工程。注重发挥行政村文化服务中心作用，广泛开展群众性文化活动，激发群众文化创造活力。加强文化遗产和非物质文化保护、开发和利用。落实疫情防控各项措施，克服麻痹思想，坚持“人物”同防，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。深化“互联网+医疗服务”，建设疾控中心综合楼和王洼卫生院迁建项目，不断改善基层就医条件。实施社会保障民心工程。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，加强技能培训、加大贷款扶持，确保转移就业5.2万人以上。分类做好失业、低保、社会救助等工作，统筹推进医疗、失业、工伤保险参保提标，加大养老服务投入，建成老年养护院、新集、草庙和王洼敬老院。城乡居民养老和医疗保险参保率达到99%和96%以上。 （七）围绕“三个目标”，加强自身建设。完善长效机制，提高执行能力，自觉扛起建设先行区、推动高质量发展的政治责任。依法履职，建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，严格依法履行职责。不断强化政治建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。全面加强政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持重大决策、重点项目和民生事项专家论证、社会公示、公开听证，不断提高政府法治化水平。勤勉尽责，建设服务政府。把造福人民作为最重要的政绩，坚持县级领导包抓乡镇和重大项目建设责任制，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺等制度，着力解决好群众的“急难愁盼”问题。大兴真抓实干之风，强化失职追责惩戒，不断强化政府督查、绩效管理，完善正向激励和容错纠错机制，务求各项工作落到实处、取得实效。持廉守正，建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正形式主义、官僚主义，坚决纠正不作为、乱作为。坚持过紧日子，继续压减非刚性、非急需支出，最大限度保障民生。强化公共资金使用、公共资源交易、公共工程建设等监管，加大审计监督力度，严肃查处损害群众切身利益问题，营造风清气正发展环境。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。彭阳的未来，需要全县上下勠力同心、众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委和政府及县委的坚强领导下，披荆斩棘、勇往直前，奋力谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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