平罗县招商引资（富贵村）

• 【投资平罗县】2018年平罗县政府工作报告

  2019年1月16日在平罗县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长马莉方各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全县上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，在自治区、市党委政府和县委的坚强领导下，县人民政府牢固树立和践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全县广大党员干部群众，振奋精神、攻坚克难、苦干实干，经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值180亿元，增长7.5%;一般公共财政预算收入8.2亿元(税收收入占81.5%)，同口径增长19.5%;规上工业增加值增长18.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。进位到全国中小城市投资潜力百强县第73位。过去的一年，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，及时研究新情况、解决新问题、推动新发展，重点做了以下工作: （一）做实“三篇文章”①，新旧动能接续加速。扎实开展“重大项目推进年”活动，千方百计抓招商、引项目、增投资，63个重点项目完成投资78亿元，招商到位资金64亿元，争取各类资金29.7亿元、增长9.6%。狠抓工业经济提质增效，出台创新驱动、转型升级等22个政策性文件，认真落实亩产效益综合评价、两化融合贯标等措施，实施工业技改项目111个，80%的规上企业开展行业对标对表，传统产业在环保治理和技改对标双重“大考”中实现“浴火重生”。工业总产值突破400亿元，规上工业企业增加值实现十三五以来首次两位数增长，万元GDP能耗超额完成自治区、市下达任务。分行业集中治理“散乱污”工业企业473家，关停取缔271家，处置“僵尸企业”、低效未利用地企业101家，淘汰化解过剩产能47.8万吨，29家低效企业“腾笼换鸟”焕发生机，“散乱污”工业企业治理形成平罗经验，在全区推广。“无中生有”培育新产业，建成阳光文化、汇融九街两个特色街区，晟晏铁路专线建成投运，银北医养中心医养结合新模式成功运营，农村电商交易额达4.9亿元，进出口总额占全市60%，旅游收入达到14.4亿元、增长18.5%，“多彩平罗”荣登中国最美县域榜单，服务业增加值增长8.5%。 （二）聚焦乡村振兴，三农发展更具活力。乡村振兴开局良好。建成“一优四特”产业园区83个、农业物联网示范点22个，新培育市级以上农业产业化龙头企业10家、一二三产融合企业25家，新增宁夏名牌产品7个，粮食实现十五连丰，农产品加工转化率达65%，特色优势产业产值占比提升到90%。成功举办第五届宁夏种业博览会和首届农民丰收节，“小种子”撬动大产业，荣获全国民生示范工程。中国好粮油示范县创建顺利推进，全区优质粮食工程推进会在平罗召开。整合资金3.7亿元，建设高标准农田、改造中低产田、发展高效节水灌溉共17.6万亩。加快美丽乡村建设，编制特色村镇建设、村级土地利用规划，“四镇四园”实施特色产业、基础设施、生态绿化等项目83个，完成投资4.7亿元。大力开展农村人居环境综合整治，完成污水处理及改厕538户，创建农村人居环境整治示范村12个，建成自治区级美丽村庄6个，西永惠村、六顷地村、通伏乡获批全国一村一品示范村镇。打好脱贫攻坚战，实施庙庙湖肉牛养殖园区、红翔新村排水工程等39个扶贫项目，兑现产业、就业扶持资金623万元，脱贫退出928人，红翔新村脱贫出列。 （三）注重品质提升，宜居县城再添魅力。推进城市建设提质扩容，实施棚户区改造1120套，综合整治老旧小区936户8.8万平方米，石银高速连接线、京藏高速平罗南出口建成投运，县城新区生态治理一期工程全面完工，新增水域面积41.2万平方米，城市能级大幅提升。健全完善城市管理综合执法联动机制，拆除违章建筑4.6万平方米，整治绿化城市裸露地5万平方米，城市道路机械化清扫覆盖率达58%，乱停乱靠、占道经营、流浪狗等市容突出问题得到有效治理。投资2.2亿元，建成滨河热源、热电联产三期、水质净化工程，城市道路生命防护工程全面铺开，“互联网+”在政务服务、教育、文化、医疗、金融等公共服务领域广泛应用，城市服务功能不断优化。 （四）坚持铁腕治污，环境质量明显改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，从严从实抓好环保问题整改，中央环保督察当年10项20条任务完成整改并建立长效机制，“回头看”及水专项督察反馈问题按时间节点加快整改，26批59件转办事项全部办结。高标准完成贺兰山保护区清理整治任务，生态修复治理6130亩。持续扩大蓝天保卫战成果，实施重点行业锅炉烟气提标改造等130个大气治理项目，建成15个洁净煤配送中心，清理取缔燃煤锅炉42台211.9蒸吨，完成清洁能源双替代28台25.3蒸吨，PM10、PM2.5分别下降9.8%、18.8%，完成自治区“双下降”目标任务，空气质量优良率达83.2%。坚持治差水保好水，认真落实河湖长制，完成第 一、第二污水厂提标改造，循环经济产业园和医药产业园污水厂、威镇湖人工湿地建成投运，取缔入黄排污口6个，清理整治大水沟水源地企业5家、水源地水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，黄河水质稳定保持在II类。全方位保护土壤环境，建成精细化工产业园固废处理厂、县城生活垃圾填埋场，划定畜禽、水产禁养区，治理规模养殖场52家，落实有机肥综合利用示范区7万亩，农药、化肥施用量分别下降5%、13%。实施大规模国土绿化行动，新增营造林面积2.2万亩，城市建成区人均公共绿地面积达12.3平方米。 （五）突出改革创新，发展动力不断增强。“放管服”改革全面推进，100%事项网上办理，96%事项“最多跑一次”，80%事项“不见面”办理，国家级基层政务公开标准化规范化试点通过验收。启动陶乐中心镇建设，设立首家乡镇“互联网+政务服务”中心。“多证合一”等商事制度改革加快推进，全年新增各类市场主体3336个，注册资本达52亿元，分别增长23%、6%。农村改革持续深化，21项国家级试点任务统筹推进，年度农村产权抵押贷款达2.2亿元，农村土地规范化流转、农村“三权”自愿有偿退出转让等“平罗经验”在国家立法工作中被吸纳，改革叠加效应持续释放。农村土地制度改革三项试点成效显著，在全区率先完成农村“房地一体”不动产确权登记颁证工作，388亩农村集体经营性建设用地入市交易，村集体实现增值收益932万元，改革成效得到自然资源部充分肯定，经验在全区推广。政府机构改革顺利启动，水流产权、供销社等改革稳步推进，税务征管、工业园区管理等体制改革取得实质性进展，国有林场改革顺利通过自治区验收。科技创新体制改革步伐加快，开展科技合作项目51个，培育国家级创业创新基地1个，新增国家级高新技术企业6家、科技型中小企业23家，万人专利拥有量达到3.7件，预计R&D投入占GDP比重达到1.2%。 （六）倾力改善民生，社会事业全面进步。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生支出占一般公共财政预算支出的78%，十件民生实事全部完成。全力促进就业创业，零就业家庭动态清零，转移农村劳动力2.8万人次，新增就业2688人，城镇登记失业率控制在3.8%。办好人民满意教育，投资1.8亿元，建成职教中心宿舍楼等23个单体项目，乡镇幼儿园全部实现公办，义务教育均衡发展通过国家复验，职教中心通过国家中等职业教育示范学校验收，高考成绩再创新高。健康平罗扎实推进，在全区率先启动县域综合医改试点、成立卫生健康集团，县医院成为全区第一家达到综合能力推荐标准的县级医院，中医院建成中国工程院石学敏院士工作站，“互联网+医疗健康”更加便民惠民，县内就诊率达92%，国家慢性病综合防治示范区通过复审。大力发展文体事业，社会主义核心价值观主题公园、全民健身中心工程顺利实施，县图书馆获评国家一级馆，“书香平罗•全民阅读”数字平台推广使用，出版《游在平罗》6册系列丛书，举办首届农民篮球争霸赛等15项群众体育赛事，成功创建自治区公共体育服务体系示范县。城乡居民社保参保精准扩面，医疗保险、被征地农民养老保险参保率均达到100%。建成第一老年活动中心、第三敬老院，新建16个居家和社区养老服务中心(站)。全年支出养老金10.2亿元，报销医疗费用2.9亿元，发放困难补助8500万元，安排助残经费1567万元，群众基本生活得到有力保障。 （七）深化平安建设，社会治理得到加强。全面开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，全县刑事案件、严重刑事案件、可防性案件分别下降24.5%、4.5%和36.6%，群众安全感持续提升。“七五”普法顺利通过自治区中期验收，公共法律服务体系建设得到司法部表扬。筹资3亿元结清拆迁补偿款，妥善化解城市征地拆迁等历史遗留问题，中央巡视组移交的130件群众信访件办结率达97%。有效应对百年不遇的“7·22”特大暴雨和“9·20”黄河汛情灾害，严防严控乙脑、非洲猪瘟等疫情，应急救灾能力明显增强，荣获全国防震减灾综合考核先进单位。创新“三社联动”服务新模式，建成17个城乡社区服务站，连续三年荣获自治区星级和谐社区创建先进县。坚持发展“枫桥经验”③试点工作成效显著，荣获全国人民调解工作先进集体。成功创建全国民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺、社会稳定良好局面持续巩固。 （八）狠抓作风建设，政府效能持续提升。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“作风建设深化年”、“振奋精神兴县富民”大学习大调研大讨论活动，对标坚决整改落实中央巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国家统计执法专项检查和扶贫领域交叉考核等反馈问题，取得阶段性成效，荣获自治区大督查优秀等次。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。健全重大行政决策制度，专家咨询指导、法律顾问参与常态化。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，按时办理代表建议、委员提案，办复率、满意率100%。加强政府性债务管理，持续加大审计监督力度，严控政府投资项目工程变更，节约政府投资2750万元，财政预算执行分析工作获自治区表彰。与此同时，人防、档案、广电、气象、科普、物价、工青妇、工商联等各项事业有了新发展、取得了新进步。各位代表，回顾过去一年，我们历经中央巡视、中央环保督察、国务院大督查等重大检验，有效应对超历史特大洪灾和重大疫情，困难比预料的多，挑战比预想的大。全县上下团结一心，按照高质量发展要求，在推进发展中破解难题，在克服困难中实现增长，推出了一系列发展举措，推进了一系列重大工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是自治区、市党委政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、精准施策的结果，是县人大、政协倾情助力、有效监督的结果，是全县人民同心同向、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤付出的全县人民和来平投资兴业者，致以最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻平部队、武警官兵、中央和区属驻平单位，向所有关心支持平罗发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展不平衡不充分仍然是最主要的问题。一是振兴实体经济面临稳增长和调结构双重压力，民营企业和小微企业生产经营困难加重，金融服务难以满足企业发展的需要，缺乏带动产业转型的大项目，经济增长动力不足，创新驱动、新旧动能接续转换、转型发展任重道远。二是生态环境和安全生产仍存在诸多问题，生态环保历史欠账较多，结构性、布局性、区域性的环境突出问题短期内实现根本性转变任务艰巨。安全生产形势严峻，必须严管严惩，健全长效机制。三是乡村振兴存在的问题仍然突出，补齐农村基础设施、公共服务、人居环境和社会治理等方面的短板，还需下大力气推进。建成区、重点镇的承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待进一步增强。四是城乡居民增收渠道不宽，财政收支矛盾突出，民生支出刚性需求加大，基本公共服务水平不高，改善民生和脱贫攻坚任务繁重。五是政府自身建设有待进一步加强，一些干部服务意识和法治意识不强，“三不为”④问题、“四风”问题时有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻自治区、市党委政府和县委十四届三次全会决策部署，聚焦继续打好三大攻坚战和实施三大战略、五个扎实推进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，围绕一个目标⑤，坚持六个导向⑥，突出五个重点⑦，振奋精神、兴县富民，奋力开创新时代平罗经济社会高质量发展新局面，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长7-7.5%，固定资产投资增长6%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.2%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成自治区、市下达的各项约束性指标。全年重点抓好六个方面工作: （一）强化创新引领，更深层次推动产业转型。大力实施创新驱动战略，持之以恒抓转型、调结构、促提升，以新型工业化带动服务业现代化、促进农业产业化，推动经济高质量发展。推动工业经济高质量发展。坚持工业强县不动摇，保持传统优势产业发展定力，调整优化工业结构，打造总产值400亿元产业集群，推动工业大县向工业强县转变，力争规上工业增加值增长9%左右。实施传统产业提升行动。鼓励引导电石化工、多元合金两大传统产业高端化、智能化、集群化发展，实施好64个工业技改项目，力争规上企业技改面达到40%以上，技改投资增长15%以上。大力推进“两化融合”“智能制造”，建成神州轮胎智能工厂、晟晏能源出炉机器人、中粮米业自动化包装等12个信息化项目。加快吉元冶金等60家重点企业对标改造提升，努力实现规上工业企业对标全覆盖。实施新兴产业扩量行动。大力发展非资源型产业、高新技术产业，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，引进实施一批汽车零部件、电池材料等项目，扩大规模、做大总量，推动新旧动能顺利接续、加快转换。培育壮大新材料、先进装备制造等新兴产业，推动滨河电池正极材料、汇亿嘉消失模铸造等项目投产达效，加快形成新的增长点。实施企业培育成长行动。通过政府引导、政策鼓励、兼并重组、挂牌上市等方式，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规上企业10家，培育产值过50亿元企业2家、10亿企业5家。实施园区转型发展行动。深化园区管理体制改革，最大限度下放审批权和管理权，简化入园项目审批流程，在整体优化、区块整合、产业发展、环境整治、项目质量、项目服务提升上下功夫，加快完善水电路气暖等配套设施，园区投资强度、经济密度、投入产出率分别增长20%以上，持续打造低成本园区。修编平罗工业园区总体规划，严格控制新增产能，坚决淘汰2万千伏安以下矿热炉，加快处置“僵尸企业”，培优主导产业，壮大骨干企业，推动企业优胜劣汰，促进园区功能与企业效益同步提升，努力把平罗工业园区打造成国家循环化改造示范区。推动服务业高质量发展。实施现代服务业提升行动，培优补短、扶强扶新，提速发展新经济新业态新产业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，力争服务业增加值增长8%。实施现代物流提质计划。积极推进“互联网+流通”行动，加快铁路综合货场建设，健全商贸物流产业链，推动制造业与物流业融合发展，打造宁北现代物流服务中心。实施全域旅游提标计划。完善西线景观旅游廊道，加快交通路网沿线旅游化改造，打造黄渠桥特色美食小镇、高仁乡六顷地西瓜庄子、姚伏镇沁园生态庄园等乡村旅游示范点，加快培育一批观光游、休闲游、民俗游等旅游产品，创成国家全域旅游示范县。实施全域电商提升计划。持续推进农村电商全域化，完善电商产业园功能，引导电商企业向品牌化、规模化发展，培育电商示范村镇25个、示范企业13家，交易额增长30%以上。实施商贸服务提档计划。错位布局特色街区、民俗文化经营业态，培育信息、文化、健康等消费新热点，推动商贸流通业调整商品结构、丰富体验业态，促进消费提档升级，社会消费品零售总额增长6.5%。积极拓展养生养老领域，加大康养产业招商，推进银北医养中心、陶乐康养小镇建设，开发特色康养产品，打造银川都市圈康养基地。推动现代农业高质量发展。坚持质量兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，在持续抓好优质粮食生产的基础上，重点做优做强、做精做特瓜菜、制种、草畜三大特色优势产业，打造农业全产业链，推动农业大县向农业强县转变，力争一产增加值增长4.5%以上。实施产业提质增效工程。用活用好国家区域性良种繁育基地和宁夏大米品牌，抓好中国好粮油行动示范县创建工作，建设10万亩高标准瓜菜基地、15万亩制种基地，打造标准化产业园区100个以上。实施农产品加工提升工程。支持农产品加工企业提高装备和高新技术应用水平，拓展农产品开发利用，推动农产品向标准化、精深化、定制化方向发展，农产品加工转化率达70%以上。重点抓好河东现代农业融合示范区建设，加快推进乐牧高仁草畜一体化二期、广德源5000头奶牛标准化养殖场等项目，引导华泰农等龙头企业发展生态农业公园、田园综合体，培育农村一二三产业融合发展新载体、新模式，让农民从产业发展中获得更多收入。实施新型经营主体培育工程。培优育强农业社会化服务主体，支持各类经营主体开展专业合作、股份合作、组建联合体，加强工商资本“下乡种地”监管和风险防范，促进小农户与现代农业发展有机衔接，年内新增职业农民及经理人300人、社会化综合服务站4家、产业联合体5个。加强特色农产品品牌培育，扩大“三品一标”⑧认证，加大宁夏大米、沙漠瓜菜等品牌包装推介，办好宁夏种业博览会等农产品推介会，集中力量做响黄渠桥羊羔肉特色品牌，打造宁夏优质羔羊交易集散地，引领特色农业高质量发展。实施农业生产能力强基工程。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成国家千亿斤粮食、盐碱地改良、高标准农田建设、农田水利基本建设9万亩以上，新增高效节水灌溉面积1.8万亩。实施贺兰山东麓防汛体系、红崖子防洪治理工程，扩大政策性农业保险覆盖面，提高农业抗灾减灾能力。增强科技创新能力。突出科技兴县，大力实施科技创新“双倍增”⑨行动，健全财政性科技投入增长机制，引导企业加大科技投入，着力补齐科技创新短板，力争R&D投入占GDP比重达1.6%左右。加快创新平台建设，鼓励支持企业组建协同创新中心，设立院士、博士、研究生工作站和实验基地，新增国家级高新技术企业4家、科技型中小企业10家、自治区级科技型中小企业15家，建成自治区级技术创新中心3家。推进科技成果转化，全面落实科技创新政策措施，组织实施科技合作项目40个，争取实施自治区重大科技项目3个以上，落实各类奖补资金5000万元以上。支持科技型企业上市挂牌和直接融资，引导企业聚焦实业主业，做精产品、做响品牌、做优服务，培育一批“拳头产品”和行业“单项冠军”。加强知识产权保护，提高发明专利比重，力争万人有效专利拥有量达到4件。突出人才强县，全面落实人才引进优惠政策，大力培育和引进一批科技领军人物、青年科技人才、创新创业团队和紧缺适用高层次人才，全年引进创新创业人才30名以上。 （二）聚力脱贫富民，更实举措增加民生福祉。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，持续加大财政投入，办好民生实事，统筹做好各项社会事业，不断满足群众美好生活需求。确保脱贫攻坚精准化。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，力争年内建档立卡贫困人口脱贫1800名以上、庙庙湖村和红瑞村脱贫出列。强化产业扶贫，实施灵沙乡西灵村蔬菜大棚等产业扶贫项目、庙庙湖村肉牛养殖园区粪污处理等基础设施项目，着力发展扶贫车间、设施农业、特色养殖、劳务产业，确保建档立卡贫困户都有一项产业增收致富项目。抓好就业扶贫，落实培训、援助、创业带动等措施，大力推进“两个带头人”工程，培育致富带头人和致富能人40人以上。统筹扶智扶志，激发贫困人口内生动力，建立完善脱贫攻坚工作机制。全面落实金融、教育、健康、社保兜底等精准扶贫措施，发挥好“扶贫保”保障作用，有效预防贫困户因灾因病致贫返贫问题，解决产业发展后顾之忧。持续深化脱贫攻坚领域作风建设，强化部门帮扶责任，坚持脱贫攻坚期内脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶，确保脱真贫真脱贫不返贫，让脱贫攻坚经得起检验。推进社会保障全面化。把稳就业摆在突出位置，统筹做好高校毕业生、失业人员、城镇困难人员等重点群体就业工作，培育创业实体600个以上，城镇新增就业2200人以上。拓宽农民增收渠道，着力提高经营性收入、扩大工资性收入、挖掘财产性收入、落实政策性收入、增加分配性收入，确保农村居民收入增速高于城镇居民。强化全民参保登记动态管理，提高户籍人口参保率，推进医保门诊按人付费与家庭医生签约服务相结合。完善农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱机制，建成残疾人康复中心、银北医养中心二期和第二敬老院，积极引导社会力量参与社会福利事业，不断提升民生保障水平。推进和谐劳动关系建设，健全劳动保障监察执法预警机制，构建劳动纠纷调解仲裁实体，切实保障农民工和企业合法权益。推进军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益。推进公共服务均等化。坚持教育优先发展，推进“互联网+教育”，迁建平罗二幼，扩建陶乐中学、城关一小、红瑞幼儿园，加快义务教育优质均衡发展示范县创建。统筹推进各级各类教育协调发展，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量，确保学前三年毛入园率、高中阶段教育入学率分别达到95%和93%以上。深化健康平罗建设，抓好县域综合医改和“互联网+医疗健康”，完善分级诊疗制度和“双下沉、两提升”⑩长效机制，建成中医院业务综合楼，在解决群众“看病难、看病贵”上取得实效，形成综合医改“平罗经验”。大力扶持健康产业和民营医院发展，积极鼓励社会办医，探索医养结合、医卫结合服务新模式。全力备战自治区第十五届全运会，争创全国全民运动健身模范县，推动竞技体育、群众体育更高、更快、更强发展。深入推进文化惠民工程，加强基层公共文化服务标准化建设，完成图书馆、文化馆搬迁，积极推进图书馆和文化馆总分馆建设，深化媒体融合改革，加快城乡文化资源互联互通，促进文化事业文化产业协同发展，推动文化大县向文化强县转变。 （三）坚持生态立县，更准靶向改善生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持和践行“两山”理论，坚决打赢污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。强化环保责任落实。坚决抓好中央环保督察及“回头看”等督察反馈问题整改落实，强化整改责任，严格督办销号，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改，确保高标准完成整改任务。强化源头防控，严格“三个一律”-，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，确保空气质量优良天数持续增加。深入贯彻落实水污染防治行动计划，强化控源截污、生态修复、末端治理等综合治理措施，实施典农河平罗段综合治理、循环经济产业园污水厂二期等项目，压实靠牢各级河(湖)长责任，逐步改善河湖水域岸线环境。加快污水处理设施及配套管网建设，规范污水处理厂运行管理，确保达到一级A排放标准。持续推进净土保卫战三年作战计划，开展农用地环境质量分类管理，严格建设用地准入，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单。加强工业污染源监管，强化危险废物全过程监控，完善精细化工产业园一般固废填埋场建设，严防工业固废和生活垃圾“上山下乡”。严格化肥、农药等使用管理，扩大测土配方施肥范围，推广使用有机肥、缓释肥，实现农药化肥零增长。强化生态系统修复。统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障，重点推进典农河多彩休闲生态廊道、黄河金岸多彩田园生态廊道建设。开展贺兰山自然保护区外围综合整治工作，完成17处清理整治与生态修复。实施大规模国土绿化行动，完成营造林1.6万亩。改善农田生态系统，统筹农村土地整治、盐碱化土地治理等项目，推动“田、水、路、林、村”综合整治，实施国土空间统一管控，破解“保护耕地、保障发展、保护环境”难题。抓好湖泊湿地生态保护和修复，实施镇朔湖与沙湖水系连通、天河湾湿地保护等项目，严格落实生态水产滩涂规划，全面改善区域水环境。 （四）深化改革开放，更宽渠道增强发展活力。高举新时代改革开放旗帜，围绕制约县域经济社会发展的要素瓶颈，坚持向改革要红利、以开放增活力、以项目促发展，不断优化营商环境，为经济平稳运行提供有力支撑。在重点改革上精准发力。完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系，切实提升政府效能。继续深化“放管服”改革，扎实开展“政务服务标准化深化年”活动，力争通过自治区试点县验收。深化审批服务便民化改革，积极探索“套餐式”政务服务模式，突破“区域评、联合审”瓶颈，重点领域和高频事项基本实现“一网一门一次”办理，群众和企业提供办事材料减少60%以上，县级100个高频事项实现“最多跑一次”，不见面办理量达到30%以上。积极推进商事制度改革，建立市场主体退出机制，力争市场主体增长25%以上。加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化农村综合改革，重点抓好农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地制度改革三项试点成果，探索“三权分置”有效实现形式，推动新增拓展试验任务与已形成的制度经验有机融合，逐步建立多元化的现代农业发展经营机制，扩大改革试点成效，让农民分享更多土地增值收益。深化财税体制改革，强化政府性债务风险管控，坚持量力而行、尽力而为，多渠道筹集资金妥善处置债务存量。进一步健全农业水价综合改革机制，促进农业节水和农业可持续发展。在项目建设上凝聚合力。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，大力开展“项目攻坚年”活动，重点抓好115个固定资产投资项目，强力推进40个重点项目。进一步优化投资结构，实现重大产业、工业技改、高新技术、民间投资大幅增长，房地产和政府投资比重进一步降低，让更多有效投资支撑经济稳定增长。紧盯产业转型、科技创新、生态环保、乡村振兴、民生社会事业等领域，精心谋划、积极向上争取，深挖投资增量，力争更多项目列入国家、自治区、市重点，确保年度争取资金增长15%以上。大力推行领导干部“双包”责任制，健全重大项目全程代办制度，抓好协调、搞好服务、挂图作战，以清单化管理助推项目早开工、早建成、早达效。在开放合作上全面着力。大力实施招商引资“一号工程”，开展好“高质高效招商引资年”活动，围绕重大产业、高新技术、智能制造、节能环保、现代物流、文化旅游等产业，深化产业链招商、以企招商、以商招商、产业集群招商，着力引进一批科技含量高、资源消耗低、带动能力强的大项目、好项目。聚焦内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区经济合作，紧盯央企国企、品牌民资等，主动承接产业、资金、技术转移，推动与苏州高新区等战略合作协议落实，在产业、人文等多领域务实合作。完善招商引资考核奖励办法，加强专业化招商队伍建设，力促一批重点意向性项目早日落地，确保全年招商引资到位资金增长8%以上。积极融入“一带一路”物流大格局，配合做好110国道平罗段拓宽改造、阅海湖-沙湖旅游快速通道、京藏高速平罗段改扩建、红崖子黄河公路大桥等项目服务工作，构建对外开放大通道。积极对接银川都市圈建设，推进包银高铁、西线供水工程等重大基础设施建设，推动产业协同、生态环境共保共治、公共服务共建共享，加快形成新的发展平台、投资平台、增长平台。在优化营商环境上持续用力。坚定不移支持民营经济发展，不折不扣落实中央、自治区、市关于支持民营经济发展的政策措施，最大限度挤压制度性交易成本，让利于企，千方百计保持经济发展的良好势头。坚决落实国家新一轮减税降费政策，全面取消涉企行政事业性收费，着力降低企业成本，让企业轻装上阵，聚力发展，激发市场主体活力和企业内生动力。做实企业金融服务，拓展民营企业融资途径，引导各类金融机构加大对民营企业和小微企业信贷支持，帮助企业采取发债、股权融资等多种形式直接融资，有效破解企业融资难题。积极开展“进民企送政策”活动，完善落实招商引资政策，本土企业与引进企业享受同等优惠，营造公平的市场竞争环境，形成正向激励和优胜劣汰的机制，发展更多优质企业。 （五）突出统筹协调，更优品质推进城乡建设。紧扣乡村振兴总要求和新型城镇化目标，突出规划引领、有序建设、精细管理，着力构筑城市品质化、镇村特色化、设施一体化的城乡发展新格局。启动全国文明城市创建工作。对标全国文明城市创建指标体系，制定创建实施方案，细化任务要求，分步实施创建工作，确保开好头、起好步。实施“文明平罗”系列行动，同步开展全国卫生县城、法治县城等创建活动，不断丰富内容、拓展内涵，在提升居民素质、完善基础设施、创新城市治理、涵养文化品位等方面持续用力。健全县级领导包抓、乡镇部门联动、全社会共同参与的责任体系，久久为功推进创建工作，力争两年内获得全国文明城市提名资格，3-6年创成全国文明城市。品质化打造美丽县城。突出规划引领，加快编制城区控制性规划、修建性规划及各类专项规划，发挥好规划在城市发展中的刚性控制作用，促进城市建设与管理同步提升。扎实推进城市双修，实施县城新区生态治理二期、京藏高速平罗出入口生态环境修复等工程，改扩建新安路，打通永安西路、萧公大街南延伸段等“断头路”，开展老旧小区、背街小巷、防洪排涝、街头绿地、小微游园等改造提升行动，全面推进城市绿化、美化、亮化、净化，不断提升城市功能和品质。加强城市管理，全面推进智慧平罗建设，优化升级智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧政务平台，搭建综合执法移动应急平台，推动“互联网+”在城市治理上的应用，切实提高政府管理、社区建设、民生服务等方面的精细化、智能化水平。坚持集中整治与常态整治相结合，强化沿街商户“门前五包”责任制，加强违章建筑清理整治，深入治理占道经营、乱停乱靠、噪音污染和城市“牛皮癣”等顽疾。启动划行规市，盘活已建成的商业地产，切实规范二手车、汽修汽贸、建材市场经营秩序。完善城市道路安全防护设施，在老城区路网中试行单向通行，提升交通安全保障能力。全面加强住宅小区物业管理，制定物业服务管理指导意见，创新服务管理模式，提升物业管理水平，年内创建标准化物业服务住宅小区10个。常态化改善农村人居环境。完善村庄布局规划，编制乡镇、中心村控制性详细规划，探索农村闲置房地整队退出，逐步消除零散村庄和“空心村”，推动产业、人口向中心村和乡镇驻地集聚。深化“四镇四园”建设，推动试点村镇产业、设施、环境和功能全面提升，着力打造美丽乡村示范样板。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，深入实施农村人居环境综合整治三年行动，完成农村现有存量危房改造，改厕10000户，新(改)建农村公路16条28公里，培育农村人居环境整治示范村26个。加快推进农村生活垃圾无害化处理设施建设，探索建立政府补贴、农户付费的农村环境卫生整治长效机制，发挥村民主体作用，常态化开展环境卫生整治。持续抓好以“乡风文明”为主题的精神文明创建活动，引导农村居民树新规、易旧俗、育新风，让淳朴文明新风吹遍秀美乡村。一体化引领城乡发展。顺应城乡融合发展新趋势，结合中心镇培育、特色小镇建设，推进教育、文化、体育、卫生、信息等优质公共服务资源向农村延伸，提高公共产品和公共服务供给水平，加快农业人口就近城镇化。全面完成前进农场社会职能承接，实施前进农场供热维修改造、供水分离移交改造、集污和污水处理等项目，加快“三供一业”/活动，妥善处理宗教领域矛盾纠纷，保持宗教领域和顺稳定。提升社会治理水平。全面落实综合治理工作责任制，完善“一张网”基层智慧治理体系，健全问题流转处置机制，提升网格化管理水平。创新发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访积案、矛盾纠纷化解等长效工作机制，切实解决好信访领域突出问题。推进自治、法治、德治“三治融合”，完善多元协商机制，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，着力打造共建共治共享新格局。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为，我们将始终坚持党的领导，全面加强政府自身建设，进一步提高政府施政能力和服务水平，努力推动各项工作再上新台阶。 （一）提高站位，从严执政。坚持把一切工作置于党的领导之下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央、自治区、市党委、政府和县委的决策部署落实落到位。坚持“振奋精神、兴县富民”大学习大调研大讨论活动常态化制度化，聚焦全县改革发展稳定突出问题，加强学习和调查研究，增强“八种本领”1，切实提高科学履职、推动高质量发展的能力。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头、勇争一流的干部队伍。 （二）尊崇法治，依法行政。牢固树立宪法和法律意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策专家咨询、法律顾问、合法性审查、公示听证、第三方评估等程序，完善政府规范性文件备案审查制度，促进行政权力体系运行更加规范高效。坚持重大事项向县委、县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，依法接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受监察、审计、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务诚信建设，全面推行政务公开，做好政策解读回应，让权力在阳光下运行，提高政府公信力。 （三）实干担当，高效施政。紧盯县委、政府既定目标任务，坚持干字当头，实字托底，大力推行项目化、清单式管理，铆紧各方责任，层层传导压力，做到事事有回应、件件有落实。改进和规范督查考核工作，用好考核评价“指挥棒”，以实绩论英雄，大力弘扬主动作为、勇于担当、勤勉敬业的优良作风，坚决杜绝重“痕”不重“绩”、留“痕”不留“心”的虚功。把应办尽办、马上就办、办就办好作为工作准则，大力推行“一线工作法”，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在工作理念上坚持以民为本，在重大决策上尊重民意导向，在公共设施建设上体现民生情怀，在社会管理上追求人民满意，真正把群众的所需所盼，变成政府的真抓实干，切实维护好群众根本利益。 （四）廉洁自律，勤勉为政。始终把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚决落实中央八项规定精神和自治区、市相关规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，让干部知敬畏、存戒惧、受监督，不断推动政风作风向上向善。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，进一步加强政府支出管理，扎实有序推进审计监督全覆盖，严控“三公”经费和一般性支出规模，把有限的资金更多用于发展经济、改善民生。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域、关键环节和重要岗位的监管。加强政府部门的廉政教育管理和监督检查，支持加大监察力度，重点清理整治“三不为”，坚定不移纠“四风”，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，历史赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央和自治区、市党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴县富民，奋力开创新时代平罗经济社会高质量发展新局面，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献!2019年10件民生实事 一、推进农村“厕所革命”完成农村改厕10000户。 二、扩展妇幼保健范围1.免费为全县7-9岁适龄儿童开展口腔健康检查。2.免费开展全县适龄儿童窝沟适应症封闭治疗。3.继续免费开展农村妇女“两癌”筛查。 三、努力改善办学条件迁建平罗第二幼儿园，扩建红瑞幼儿园、城关一小，新建回民高级中学综合楼。 四、实施城市修补工程1.改造东苑路延伸段(和平村、星和家园)，配套实施照明、排水工程。2.新建萧公大街南延伸段，配套实施照明、排水工程。3.改造县城老旧小区5万平方米。 五、精准开展帮扶解困1.为全县易肇事肇祸精神障碍患者购买第三方责任保险。2为三级以上严重易肇事肇祸精神障碍患者发放监护补贴。3.65岁以上老年人、重点优抚对象免费乘坐公交车。 六、强力助推创业就业1.培育致富带头人和致富能人100人以上，培育新型职业农民600人以上，培训农村劳动力1300人以上。2.培育创业实体600个，城镇新增就业2200人以上，创造新岗位1900个，创业带动就业3000人以上。 七、改善养老服务条件规划建设第二敬老院，当年完成主体工程，设计床位100张。 八、维护道路交通安全在县城区重点路段增设电子监控系统、智能交通信号灯、人行横道指示灯，完善隔离围栏、道路标线，最大程度消除道路交通安全隐患。 九、提升物业服务管理水平1.对全县60个物管小区外围人行道、树池及破损场地进行修复，划定停车位。2.创建10个标准化物业服务住宅小区。 十、确保学校食品安全1.搭建全县学校食用农产品统一采购、检测、配送平台。2.开展全县食品、餐饮、质量、计量等民生抽检检定。名词解释1.三篇文章:腾笼换鸟、浴火重生、无中生有三篇文章。2.三社联动:以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为主导，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式。3.枫桥经验:20世纪60年代初，由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造。主要指“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。4.三不为:不想为、不能为、不敢为。5.一个目标:紧紧围绕全面建成小康社会总目标，细化实化措施，巩固提升优势指标，奋力攻坚薄弱指标，确保与全国同步建成全面小康社会。6.六个导向:坚持目标导向、问题导向、创新导向、绿色导向、民生导向、实干导向。7.五个重点:突出创新驱动，推动经济发展高质量;突出脱贫富民，推动人民生活高质量;突出生态立县，推动生态治理高质量;突出改革开放，推动项目建设高质量;突出城乡统筹，推动城乡建设高质量。8.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.科技创新“双倍增”：到2019年全县高新技术企业和科技型中小企业数量均较2016年翻一番。10.双下沉、两提升:医疗人才下沉、医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，提升群众就医满意度。11.三个一律:高污染、高耗能、高排放项目一律不引进，不符合环保产业政策的项目一律不引进，投入强度、产出效益达不到要求的一律不引进。12.“六个100%”防控措施:施工项目现场围蔽、砂土覆盖、路面硬化、洒水压尘、车辆冲净、场地绿化这六个方面的防尘措施100%到位。13.三供一业:供水、供电、供暖和物业。14.“四进”宗教场所:国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。15.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。16.五个过硬:信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-27

• 【投资平罗县】2017年平罗县政府工作报告

  2016年10月30日在平罗县第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长沈左权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记市十三届人大一次会议以来，面对外部环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，团结带领全市广大干部群众，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，攻坚克难，坚定不移推进产业民生生态转型发展，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市，全市经济社会各项事业健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。始终把发展作为第一要务，准确把握新常态下经济发展的客观规律，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，全力促进经济在合理区间运行。预计到2016年底，实现地区生产总值505亿元，同比增长7%，年均增长8.4%；完成固定资产投资500亿元，同比增长0.2%，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到25860元和11820元，同比增长7%和7.5%，年均增长8.1%和9.3%；累计完成一般公共预算收入111亿元。四年来，共争取到全国循环经济示范城市、全国小微企业创业创新基地示范城市等16项国家级示范试点政策，获得国家和自治区各类支持资金299亿元，有力支撑了转型发展。在全国67个资源枯竭型城市转型绩效考核中，从2013年的第52名跃升至2015年的第16名，三年前进三大步，从达标跨入良好等次，居西部同类城市前列。坚持转型升级，质量效益得到新提升。制定实施产业转型升级和结构调整“1+3”方案、老工业基地调整改造规划，加快产业转型升级。工业四大优势产业集群和四个特色产业初步形成，“4+4”产业增加值比重达到46%。实施石嘴山经开区、生态经济开发区51个国家循环化改造项目，处置“僵尸企业”90多家，累计淘汰落后产能351万吨，单位GDP能耗下降14.6%；大地循环、晟晏实业、嘉峰化工等一批企业通过技改升级、兼并重组做大做强，焕发新的生机和活力；恒达纺织、丽珠药业、中利线缆等一批调结构的新项目、大项目建成投产。现代物流和文化旅游业加快发展，中阿物流园、石嘴山保税物流中心（B型）启动建设，开通了“陆港号”集装箱专列；奇石山文化旅游区、“煤城•记忆”等项目有序推进。汉唐九街、惠农东大街商圈、平罗国际建材城等建成投运，电子商务、健康养老等产业蓬勃发展，服务业比重提高3个百分点。大力推动农业“一优五特”产业提质增效，优势特色产业占农业比重达到86%，国家农业科技园区、河东现代农业示范区加快建设。实施百万亩盐碱地改良、国土整治等工程，农业发展基础不断夯实，粮食生产实现“十三连增”。坚持民生优先，社会事业取得新进步。在财力十分困难的情况下，每年办理一批民生实事，累计投入民生领域资金240亿元，占一般公共预算支出的74%。大力发展教育事业，在全国率先实现义务教育基本均衡发展。深化医药卫生体制改革，公立医院实行药品零差价，基本公共卫生服务水平明显提升。建设星海中学、儿童医院、妇幼保健院等一批重点项目，不断改善教学和医疗条件。深入推进文化惠民工程，整合57项文化体育资源免费向群众开放，成功创建国家公共文化服务体系示范区。连续举办国际铁人三项赛、国际标准舞公开赛等活动，丰富了群众文化体育生活。健全就业服务体系，提高就业质量，全市新增就业8万人。在全区率先实行居民医疗、养老、大病保险统筹，社会保险受益人群不断扩大。建成了市敬老院、老年活动中心、失能失智护理院等养老服务机构。投入各类资金100多亿元，建设棚户区安置住房和保障性住房4.2万套，从根本上解决了12万困难群众住房问题。搬迁安置移民4.5万人，推进“四项脱贫计划”和“五项助力行动”，对建档立卡贫困人口实施精准脱贫。加强食品药品安全监管，完成餐饮服务单位“明厨亮灶”改造1841家。社会治理、平安建设、信访规范化等工作走在全区前列，荣获全国“六五”普法先进城市、全国残疾人工作先进单位、全国创建幸福家庭活动示范市。妇女、儿童、老龄事业长足发展，民族宗教、防震减灾、统计调查、粮食供销、电力通讯、金融保险等工作不断加强。坚持统筹推进，城乡面貌发生新变化。扎实开展以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，成功创建国家森林城市、国家园林城市和全国双拥模范城市，荣获全国绿化模范城市荣誉称号。完善城乡规划，大力推进城乡建设，新建住宅小区90个，改造老旧住宅小区173万平方米，建设美丽小城镇9个、美丽乡村47个，城乡一体化明显加快，常住人口城镇化率由71%提高到74%。实施了城市亮化工程，新建市民休闲森林公园3个，城市形象大为改观。建成石银同城化干道、简滨公路、石嘴山黄河公路大桥等一批重大基础设施项目。建设港湾式公交站亭110个，新增公交线路6条、新能源公交车110辆，建成大武口区慢行交通系统，群众出行更加便利。实施了贺兰山东麓生态防护林、采煤沉陷区治理、星海湖湿地恢复整治等重点生态工程，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%。强力推进大气、水体和土壤污染治理，规范整治煤炭市场，扎实整改中央环保督察组反馈问题，环境质量不断改善。坚持创新驱动，经济发展增加新动能。加快推进科技创新，深入实施中科协创新驱动助力工程，全市100多项科技成果达到自治区先进水平，培育高新技术企业和科技型中小企业81家，建成稀有金属特种材料国家重点实验室，建设国家和自治区级科技创新平台16个，万人发明专利拥有量达到3件，科技对经济增长的贡献率达到48.6%，石嘴山高新区升级为国家级开发区。推动大众创业、万众创新，建成小微企业创业创新基地（孵化园）31个，成功举办全市首届创业创新大赛，高标准建设宁夏高技能人才培训基地，被列为全国职业培训示范城市。创新金融服务方式，成立鑫鼎担保公司，设立了产业引导基金和四个子基金；组建债权人委员会，政银企联动，推动金融风险有效化解；推进直接融资，17家企业在新三板、天交所和上海股交中心挂牌，4家企业发行债券融资52亿元，助推了产业转型升级和结构调整。坚持破立并举，改革开放呈现新局面。政府机构改革全面完成，行政审批制度改革不断深化，制定公布了政府部门权力清单、责任清单，市本级行政审批事项减少35.6%，非行政许可审批事项全部清零。建成启用新的政务服务中心，做到审批部门全进驻、审批事项全覆盖、公共资源交易全进场。推进商事制度改革,实行“三证合 一、一照一码”登记制度，全市小微企业达到10844家、个体工商户达到40299家，分别是2012年底的4.3倍、2.1倍。全力推进农村改革，实施了多项国家级农村改革试点，土地经营管理制度改革成效显著，经验在全国、全区交流。市属国有企业、招投标、户籍制度等改革取得积极进展。以开放促发展，实施了内陆开放型经济试验区建设十个重大专项，与14个国内外友好城市开展广泛交流合作。招商引资成效明显，四年累计引进招商项目1015个，到位资金1383亿元，年均增长12.1%。坚持转变职能，自身建设得到新加强。健全政府决策规则和程序，完善政府法律顾问制度，推进依法行政，政府决策的科学化、规范化水平明显提高。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议246件、政协提案728件。强化政府部门日常监督，实行按季考评，建立督查评估推进机制，有效促进了工作落实。畅通社会监督渠道，加大政务公开力度，开展电视问政，设立政务微博，发挥人民议政网作用，推动解决了一批热点、难点问题。加大对重点领域、重大项目的审计监督，确保各类资金合理使用。严肃责任追究，行政问责单位46个、干部85人。认真落实中央“八项规定”精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，严肃查处并公开通报了45起不作为、慢作为、乱作为典型案例，政风行风明显好转。各位代表，四年来，我们战胜了诸多困难，经受了严峻考验，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾日益突出；经济结构不尽合理，产业层次仍然较低，资源环境约束趋紧；开发区产业布局不合理、基础设施不完善、环境形象亟待改善，城市吸引力、辐射能力亟需加强；基本公共服务供给质量不高，城乡居民收入增速放缓，脱贫解困和改善民生的任务艰巨；对标全面小康社会指标体系，文化及相关产业占GDP比重、单位GDP能耗、主要污染物排放强度等9个方面指标实现程度不到60%，短板十分突出。与全区其他地市相比，我市的竞争优势有所减弱，面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，稍有松劲懈怠，就会掉队落伍。我们必须本着对人民高度负责的精神，坚持目标导向与问题导向相结合，在破解难题上出实招，在补齐短板上用实功，精准施策，持续用力，努力解决好发展中的困难和问题。 二、今后五年主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期。刚刚闭幕的市第十次党代会，准确把握形势，全面审视市情，科学绘制了转型发展走新路、全面振兴创新业、决胜全面小康的宏伟蓝图，这是全市人民的热切期盼和共同愿望。落实党代会精神是政府的政治责任，我们要振奋精神、凝聚力量，开拓创新、真抓实干，奋力将宏伟蓝图变为现实，谱写石嘴山发展的新篇章。按照市第十次党代会的总体部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为统领，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持民生为本，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“四个宁夏”建设，大力实施创新驱动、协调联动、绿色发展、开放带动、共建共享五大战略，打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林•尚工逸城”城市品牌，转型发展走新路，全面振兴创新业，持之以恒推进产业民生生态转型，建设开放富裕和谐美丽石嘴山，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为决胜全面小康而不懈奋斗！主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%。今后五年，我们要围绕优势再造和弯道超车，打造石嘴山经济升级版；聚力提升品质和补齐短板，打响“山水园林•尚工逸城”城市品牌，落实“十三五”规划及重点专项规划，抓好以下重点工作： （一）着力推进产业转型，全面提升竞争优势。全力以赴打好产业转型升级和结构调整攻坚战，构建特色鲜明的现代产业体系，再造产业发展新优势，不断提升区域经济竞争力。推动工业迈向中高端。坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，持之以恒实施升级改造、增量培育、龙头带动和开发区提档升级“四大工程”，促进工业发展向质量效益型转变。发展壮大产业集群。落实中国制造2025宁夏行动纲要，推动装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型，积极发展储能材料、晶体材料、特高压配电设备、高端铸造等新产业和新产品，加快建设国家新材料生产研发基地、现代装备制造产业基地、特色冶金产业基地、世界氰胺之都，打造两个产值过200亿元、两个产值过100亿元的产业集群。大力发展新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业，形成一批先导性、带动性强的新兴产业。到2021年，新兴产业占GDP比重达到50%以上，非煤产业占工业总产值比重达到70%以上。做大做强龙头企业。组织企业开展行业对标，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，每年实施50个重点企业技术改造项目，提高技术改造投资占工业投资比重。继续支持骨干企业通过兼并重组、技术改造不断壮大规模实力，提高产业集中度，培育23家销售收入过百亿元、35家销售收入过50亿元的大企业、大集团。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，聚焦长项，培育一批“专、精、特、新”中小企业。促进开发区提档升级。严格落实开发区总体规划，按照功能定位合理布局产业和项目，推动开发区差异化、特色化发展。加快现代纺织园、医药产业园、电子材料产业园、轻质材料产业园等专业园、园中园建设，提高产业承载能力。创新开发区管理体制，加强道路、供热、供气、供排水、环保等基础设施建设，推进环境综合整治，打造低成本园区，为企业提供良好的发展环境。力争形成3个产值过300亿元的开发区，全市四个开发区工业总产值突破1000亿元。提速发展现代服务业。把现代服务业作为实现弯道超车、走新路、创新业的重要途径，大力培育引进新产业、新业态、新模式，推动服务业“发展提速、比重提高、结构优化、质态提升”，服务业增加值占GDP比重达到36%以上。实施现代物流提升工程。加快中阿物流园、石嘴山保税物流中心（B型）建设，加强与天津港、曹妃甸港和乌力吉口岸合作，积极培育综合型、专业型物流龙头企业，提升石嘴山作为宁北及蒙西地区物流中心的辐射带动作用，逐步形成区域大宗商品交易中心。实施全域旅游开发工程。推进大沙湖旅游区建设，提升北武当景区、奇石山文化旅游区、煤城•记忆等景区品质，加强旅游线路规划和策划营销，打响“观景沙湖•休闲星海”旅游品牌；引进旅游龙头企业，抓好27处工业遗产的保护和开发，形成新的景点；加快自驾车营地、旅游集散中心等配套设施建设，全面提高旅游交通服务水平和游客接待能力，推动单一景点旅游向全域旅游转变。实施电子商务推进工程。创建电子商务示范基地，每个县区抓好12个规模大、引领作用强的电子商务产业园；支持本地电商与知名电商平台开展合作，引进培育一批有影响力的电商企业；大力发展农村电子商务，推进农村电商“村村通”；依托外贸进出口企业，积极发展跨境电子商务。实施科技金融培育工程。高度重视金融业发展，加快培育和发展互联网金融等新业态，力争引进科技金融机构10家、上下游相关企业30家，建成宁夏乃至西北重要的科技金融产业聚集地，创建科技金融应用示范城市。实施健康养老服务工程。大力发展健康养老等生活性服务业，依托星海湖、红柳湾、天河湾生态环境优势，鼓励社会资本参与发展健康养老产业，满足日益增长的健康养老需求。鼓励传统商贸企业创新经营模式，推进老城区商业网点升级换代和功能更新，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，活跃消费市场，促进服务业优化升级。大力推进农业现代化。坚持用工业化理念发展现代农业，推动一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收。实施农业产业化提升工程。抓好国家农业科技园区“一园四区”及河东现代农业示范区建设，加快新品种、新技术、新机械推广应用，新培育农业经营主体100家，推动农村土地向专业大户、家庭农场和农村经营合作组织流转，发展多种形式的适度规模经营。大力培育农业产业化龙头企业，实施一批重大项目，培育一批知名品牌，依托中粮米业、宁羊牧业、华泰农瓜菜、泰金种业等企业，建设在宁夏乃至全国有影响的优质农产品精深加工基地、水产品基地、农作物制种基地、清真牛羊肉生产基地和优质奶源基地，促进“一优五特”产业做精做特，带动农民持续增收。实施耕地质量提升工程。加强耕地保护和土壤改良，加大农业基础设施建设投入力度，推进农业综合开发、盐碱地改良、中低产田改造和高标准农田建设，提升农业综合生产能力和质量效益，夯实现代农业发展基础。 （二）着力推进创新驱动，全面培育发展动能。深入实施创新驱动战略，创建国家创新型城市，使创新成为引领发展、弯道超车的强大动力。提升科技创新能力。强化企业主体地位，引导企业建设技术创新中心、院士专家工作站、科技成果转化服务器等科技创新平台，支持科研院所在我市建立分支机构。聚焦有色金属新材料、高端装备制造、锂电池材料等产业，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，加快科技成果转化应用。深入实施科技创新工程、科技育龙工程，突破一批制约转型发展的关键技术，着力培育一批科技型企业。健全完善科技创新投入机制，引导企业和社会增加科技创新投入。到2021年，全市高新技术企业达到20家，R&D支出占GDP的比重达到2%以上，万人发明专利拥有量达到4件，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，科技进步贡献率达到55%，以科技创新提升转型发展动力。全力推进创业创新。加快全国小微企业创业创新基地示范城市建设，提升各开发区创业孵化园、大学生创业孵化园、残疾人就业创业孵化园服务功能，建设宁夏智能硬件产业园、石嘴山启明星众创空间、宁夏理工学院大学生创业创新体验中心等创业基地、创新平台，努力打造西北地区乃至全国创业创新亮点。学习借鉴众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进产需对接、技术共享、产业融合。完善创业创新扶持机制，鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等返乡创业。大力优化发展环境，营造重商、扶商的浓厚氛围，激发非公有制经济活力和创造力。发挥人才创新作用。突出“高精尖缺”导向，采取走出去、引进来相结合的方式，不求所有、但求所用，大力培养和引进高层次和技能型人才，尤其注重引进现代企业管理人才、金融人才，为转型发展提供智力支持。精准对接产业发展需求，依托宁夏理工学院、宁夏工业学校，打造一批具有石嘴山特色、西部领先的品牌专业，每年培养各类技能人才4000人以上。加强企业家队伍建设，大力推行校企合作，鼓励企业在一线培养人才。健全人才评价激励机制和多元化投入机制，完善和落实人才政策，实施“名师”“名医”工程，让各类人才创业有机会，干事有舞台。 （三）着力推进改革开放，全面增强发展活力。坚持改革不停顿、开放不止步，把激活内力与借助外力更好地结合起来，全力打造内陆开放新高地，为转型发展、全面振兴注入新的活力。推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，差别化地去产能，推动煤炭、电石、铁合金等产业整合和兼并重组，坚决淘汰落后产能，有序处置“僵尸企业”。多措并举去库存，采取棚户区改造货币化安置、鼓励农民进城购买住房等措施，有效化解房地产库存，促进房地产业健康发展。积极稳妥去杠杆，推动多层次资本市场建设，鼓励企业通过上市、发债等渠道直接融资，优化融资结构，防范化解金融风险。千方百计降成本，落实国家税费减免政策，推动企业降本增效，增强竞争优势。坚持不懈补短板，着力解决科技投入不足、基础设施薄弱等问题，增强发展的全面性、协调性、可持续性。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，实行政府部门权力清单、责任清单动态管理，进一步精简和下放审批事项；大力推行“互联网+政务服务”，健全完善项目并联审批和网上审批制度，不断提高审批效率和服务水平；全面实施“五证合 一、一照一码”，推行“双随机一公开”监管，营造创业创新良好环境。深化农村综合改革，坚持试点引领，大力推进“6+7”农村改革，推进集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深化户籍制度改革，全面放开落户限制，探索建立来我市落户高校毕业生在市内购房补贴制度。深化市属国有企业改革，完善现代企业制度，发展混合所有制经济。深化招投标制度改革，推进公共资源交易“一网三平台”建设，进一步规范交易行为，净化交易市场环境。深入推进投融资体制改革，组建国有资本运营公司，推广运用PPP模式，撬动引导更多社会资本来我市投资。大力开展经济合作。主动融入“一带一路”，借助中阿博览会开放平台，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区、国内外友好城市的交流，提升经贸、技术、人才等方面的合作水平。支持企业抱团“走出去”，开拓境外市场，发展对外贸易。鼓励企业参与中沙工业园和阿曼杜古姆产业园建设，提高经济外向度水平。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，承接东中部地区产业转移，支持有条件的开发区共建产业转移园区。参与呼包银榆经济区建设，推动与乌海、阿拉善、银川等毗邻地区基础设施有效衔接，强化现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。加大精准招商力度，加强与国内著名商会、行业协会和专业展会的对接，办好区域性招商活动，推进产业链招商、以商招商、以企招商，紧盯央企国企、行业龙头企业，提高招商引资项目质量和水平，力争在招大商、引大资上有新突破。继续办好大型文化体育活动，打造特色节会品牌，提高对外知名度。扩大对外开放通道。打造铁路枢纽，向东畅通与天津港的物流通道，向西推动“宁新欧”铁路班列延伸至惠农陆路口岸，向南连通内陆发达地区，向北推动石嘴山乌力吉口岸连接线建设，积极推进包头至银川高铁石嘴山段建设。融入全区“一港三支线”空中交通格局，建设石嘴山沙湖机场，扩大交通辐射半径。完善公路网络，实施乌玛高速石嘴山段等一批重大项目，推动城市出口与过境干线互联互通，构建便捷、开放、高效的交通体系。 （四）着力推进城乡建设，全面打造宜居家园。加快推进以人为核心的新型城镇化，扩大“山水园林•尚工逸城”城市品牌影响，全面提升城市品质和竞争力，让城市更加宜居、城镇各具特色。完善城市综合功能。落实《宁夏空间发展战略规划》，推进多规合一，严格空间规划管控，做到一本规划管全局、一张蓝图绘到底。优化城市功能布局，推动中心城区差异化发展。统筹城市地下和地上、旧城和新城、城区和开发区基础设施建设，实施地下综合管廊、雨污分流、污水厂提标改造、垃圾无害化处理等工程，合理布局建设停车场、市民公园和免费公厕，提升城市综合承载能力。推进城市公交国有化及城乡公交一体化，方便市民出行。推动城市管理重心下移，加强交通秩序、环境卫生、公共场所、小区物业管理，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，提高城市治理和服务水平。提升城市品质形象。坚持不懈推进以全国文明城市为龙头的“六城联创”，力争成功创建国家卫生城市、全国社会治安综合治理优秀城市和全国文明城市，增强城市吸引力和辐射力。开展城市设计，注重对城市建筑景观与色彩、标志性建筑等要素的建设引导，塑造城市特色风貌。继续实施城市亮化工程。有序推进城市更新改造，2020年前基本消除棚户区、城中村和城市危房。深入挖掘“工矿文化”“移民文化”等珍贵文化资源，留住记忆、感触历史，培育新型工业城市文化，提高市民的归属感和认同感。以优质的教育、医疗、养老服务，聚人气、增活力，建设宜居城市，留住本地人口，吸引更多外地人口来石创业就业、生活居住。统筹城乡一体发展。完善农民进城落户配套政策，鼓励农民进城居住、就业，提高户籍人口城镇化率。促进乡镇差异化发展，规划建设历史文化名镇名村，推进星海、红果子、陶乐、黄渠桥等特色小镇建设。优化村庄规划布局，采取适当集中居住方式，逐步消除“空心村”。推动基础设施和公共服务向农村延伸，因地制宜抓好农村垃圾、污水集中处理和改水改厕，持续改善乡容村貌，加快建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。 （五）着力推进生态文明，全面改善环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以国家生态文明先行示范区建设为统领，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。大力开展生态建设。持之以恒做好造林绿化、城市美化、水系优化“三篇文章”，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，开展国家生态城市创建工作。推进大规模造林绿化，实施绿色通道建设、城市绿地提档升级等重点生态项目，构建贺兰山东麓生态防护带、中部平原绿洲景观带、东部防沙治沙带“三大生态安全屏障”。到2021年，全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到13.5%和41%。加快推进水生态文明城市建设，保护重点湖泊湿地生态环境，实施沙湖、星海湖、镇朔湖等水系连通工程，优化水系，改善水质。切实加强环境保护。深入实施“蓝天碧水•绿色城乡”专项行动，集中解决环境污染问题，持续改善环境质量。开展重点行业清洁化改造，推进燃煤电厂、燃煤锅炉、工业窑炉、施工扬尘和机动车尾气污染治理，空气质量优良天数达到78%以上。强化饮用水水源地保护，加大市域内排水干沟和重点湖泊污染治理，开展水环境联防联治，不断改善水环境质量。抓好贺兰山自然保护区清理整治，推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理，治理农业面源和畜禽养殖污染，着力净化土壤环境。加强环境执法监管，严查环境违法行为。强力推进节能降耗。坚持走循环发展之路，加快国家循环经济示范城市建设，完成石嘴山经开区、生态经济开发区循环化改造。支持企业开展烟气余热综合利用，构建循环经济产业链，培育30家循环经济示范企业，推进企业间、行业间、产业间共生耦合。实施重点用能企业能效提升计划，深入推进资源综合利用“双百工程”，严格实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双管控，高效利用能源资源，全面完成自治区下达的目标任务。 （六）着力推进共建共享，全面增进民生福祉。坚持发展为民、成果共享，不断增加优质公共服务供给，守住底线、补齐短板，努力让人民生活更有保障，城市更加包容，社会更加温暖。促进就业和居民增收。健全城乡统一的就业服务体系，统筹做好城市下岗职工、高校毕业生、农村转移劳动力、贫困人群等重点群体就业工作。加强技能培训，以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的就业。实施居民增收计划，落实帮扶解困措施，提高城镇困难群体收入，多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小城乡收入差距，促进共同富裕。坚决打赢脱贫攻坚战。全力实施脱贫攻坚行动计划，以产业带动为重点，健全完善就业创业、社会保障和对口帮扶等机制，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动实现脱贫致富。按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标要求，实行返贫“挂号”、脱贫“销号”动态管理，确保全市3个贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。织密织牢社会保障网。健全完善各项社会保险制度，不断扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖范围。完成机关事业单位养老保险制度改革，优化“五险合一”经办机制，拓展社会保障“一卡通”功能，加快推进异地就医直接结算。完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，提高救助标准，扩大救助范围。健全养老设施和服务网络，大力发展社区养老、居家养老。切实保障妇女儿童权益，积极支持慈善事业、老龄事业、残疾人事业发展。加快发展教育事业。坚持教育优先发展，全面实施优质教育资源扩面工程和质量提升计划，优化教育资源配置，加大政府购买学前教育服务力度，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育多元化发展，助推宁夏理工学院由普通本科高校向应用型高校转变。加大教育信息化建设力度，充分发挥信息技术在教育改革和质量提升方面的支撑引领作用，促进优质教育资源共享。提高人民健康水平。实施健康促进行动，大力发展体育事业和体育产业，完善城乡体育设施，广泛开展全民健身运动；加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高市民健康素养，争创全国健康城市。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，建立现代医院管理、人事薪酬等制度，实施分级诊疗，促进优势资源下沉。加强医疗卫生机构重点学科建设，提升城乡医疗卫生水平。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大政府购买公共文化服务力度，扩大文化资源向市民免费开放范围，引导文化资源向城乡基层倾斜，培育一批具有时代特征、石嘴山特色的文化精品，丰富广大群众的精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产挖掘、整理、申报工作。积极培育新兴文化业态，提升文化产业消费水平。 （七）着力推进治理创新，全面加强社会建设。坚持治理与服务相结合，创新社会治理体制，改进社会治理方式，提升社会治理水平，不断提高群众幸福感和满意率。加快推进依法治市。深入推进依法行政，建设法治政府，切实提高各级政府及部门的法治能力和水平。加强政府立法工作，提高立法质量，使立法反映群众意愿、适应发展需要。支持司法机关依法独立行使职权，保障广大群众有序参与司法活动。完善行政执法综合联动机制，加大重点领域执法力度，促进严格规范公正文明执法。认真落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，提高依法治市水平，创建全国法治先进城市。健全公共安全体系。深化“平安石嘴山”建设，完善立体化社会治安防控体系，打好禁毒人民战争，依法打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化重点行业、重点领域安全隐患排查和专项治理，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。加强农产品、食品质量安全监管，全面提高食品安全保障水平，争创国家食品安全示范城市。提升社会治理能力。优化城乡社区网格化服务管理，深化和谐社区创建，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，推动“大调解”体系向纵深延伸，提升社会服务管理精细化水平。畅通和规范群众诉求表达渠道，落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制，大力推进阳光信访、法治信访。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，增强基层社会自治能力。持续深入开展民族团结进步创建活动，提高宗教工作法治化水平，努力争创全国民族团结进步示范市。继续做好国防教育和双拥等工作，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。各位代表，决胜全面小康社会，是全市人民的共同期盼。我们坚信，只要咬定目标不放松，心无旁骛干事业，走新路，创新业，一个经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山必将展现在我们面前！ 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年。做好明年政府工作，要按照中央、自治区的总体部署和市第十次党代会要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长8%左右；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成自治区下达的各项约束性指标。 （一）切实抓好重大项目建设。强化项目建设对发展的支撑引领作用，实施110个重点项目，完成年度投资260亿元以上。重点抓好国电大武口热电联产、大唐火电、格林兰德环保等63个产业项目，完成投资180亿元以上；抓好红崖子黄河公路大桥、京藏高速改扩建石嘴山段、石银高速石嘴山至平罗联络线等34个基础设施项目，完成投资60亿元以上；抓好棚户区改造、北武当河生态治理（二期）等13个民生和社会事业项目，完成投资20亿元以上。紧盯国家和自治区重大战略、重大工程、重大活动，谋划储备项目600亿元以上。抢抓全国工商联常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会召开机遇，大力开展专项招商，确保完成招商引资900亿元以上，努力增加有效投资。加大项目建设融资力度，争取中央专项建设基金10亿元以上，优化投资结构，放大投资效应，撬动社会资本投入。 （二）切实抓好工业稳定增长。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，推动工业企业实施新一轮技术改造，重点抓好日盛化工、晟晏实业循环经济等20个技改升级项目建设，着力延伸和完善产业链条；开工建设高速铁路紧固件、国晶科技蓝宝石衬底等18个调结构、增后劲的项目；加快推进大地轮胎三期、杉杉能源二期、吉元冶金矿物棉、大窑饮品等15个扩规模、增总量的项目建设，确保年内建成投产。加强和改进服务企业工作，完善市级领导包抓重点企业、包推重点项目等工作机制，抓好50个工业增长点，新增产值50亿元以上。认真落实中央、自治区各项惠企政策，及时出台工业稳增长政策措施，帮助企业开拓市场、恢复生产。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组。加大中小微企业培育和拟入规企业扶持力度，力争12家企业进规入库，不断扩大工业经济总量，实现规上工业增加值增长7%以上。 （三）切实抓好现代服务业发展。打造科技金融广场，引进建设互联网金融服务平台、金融资产交易中心、大宗商品交易中心等金融机构。搭建融资平台，为开发区和企业提供融资服务。完成《大沙湖旅游区发展总体规划》编制，实施旅游交通通达、西线景观廊道工程，加快北武当景区、奇石山文化旅游区、“煤城•记忆”等景区景点建设，推动全域旅游发展，提升旅游消费水平。加快推进中阿物流园平罗、惠农铁路物流中心建设，高标准建设石嘴山保税物流中心（B型），带动现代物流业发展。突出抓好消费层次提升，力促万达广场商贸综合体投入运营。建设乐天电商创业园、特色食品电商创业园，促进电子商务加快发展。力争服务业增加值增长8%左右。 （四）切实抓好农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加快国家农业科技园区、河东现代农业示范区、贺兰山东麓休闲生态农业观光带建设，提升示范带动作用；建设30个优质粮食、草畜、水产、制种、瓜菜示范园区，培育新型农业经营主体20个，推动“一优五特”产业稳步发展；引导农民适应市场需求调整种植结构，推广节本增效农业新技术，加强肉羊、肉牛新品种繁育及推广体系建设，助推农民增收。继续抓好以平罗农村综合改革试点为重点的农村改革，释放农村发展活力。加大农业基础设施投入力度，建设高标准农田6.2万亩，改造中低产田10万亩，新增节水灌溉14万亩，提高农业综合生产能力。 （五）切实抓好城乡统筹发展。扎实开展空间规划（多规合一）改革试点，科学编制全市空间规划，提高空间管控水平和治理能力。深入推进“六城联创”，引导企业、社会组织和广大市民投身创建活动，实现城市共治共管、共建共享。建成智慧城市管理平台，启动智慧小区建设试点。开展环星海湖、城市主要出入口和主干道路综合整治，着力改善城市环境面貌。推进城市地下综合管廊建设，建成投入运营4.7公里，新开工建设10.8公里；新建改建静安街等城市道路5.6公里，完成城市零散棚户区改造638户。落实棚户区改造货币化安置政策，建立租购并举的住房制度，化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。建设特色小镇1个、美丽小城镇2个、美丽村庄8个，改造农村危房200户。 （六）切实抓好生态环境改善。全力做好中央环保督察组反馈的32个问题整改落实，努力解决环保突出问题。严格自备电厂能耗指标考核，抓好国电大武口电厂、石嘴山电厂火电机组超低排放改造，全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉综合治理和城区及周边燃煤小锅炉淘汰。加强水污染防治，监督企业污水达标排放，推进城市污水厂提标改造；实施沙湖、星海湖水系连通工程，开挖连通水道6.2公里，对新开挖水道两侧水生态进行修复；切实做好三排、五排和沙湖、星海湖水污染治理；加强饮用水水源地保护，严格地下水超采区治理，关闭自备井12眼。加快贺兰山自然保护区清理整治，争取保护区规划调整。抓好市民休闲森林公园、归韭沟生态公园、城市绿地改造提升等11个生态项目建设，完成造林面积2.5万亩。 （七）切实抓好开发区环境提升。对标宁东能源化工基地，从整体形象、基础设施配套、产业承载能力等方面，全力推进开发区提档升级。实施电网优化、土地整理、生态绿化和废弃老旧厂房清理整治4个专项行动，抓好环境综合整治，切实改善开发区发展环境。完善开发区基础设施，新建园区道路51公里，建成运营石嘴山经开区、宁夏精细化工基地污水厂，开工建设石嘴山生态经济开发区污水厂及集污管网。完成正义关固体废弃物填埋场和综合利用项目建设，实现工业固体废弃物集中处理。推进园区循环化改造，切实降低企业生产要素成本，打造低成本园区，提升开发区综合竞争力。 （八）切实抓好抓实社会治理。建设12345服务平台，整合各职能部门服务热线，集中受理和办理市民咨询、求助、投诉事项。推进市、县区综治中心规范化建设、信息化管理，完善乡镇（街道）综治中心、民生服务中心功能，推进社区减负增效，夯实基层基础工作。建立城乡社区协商制度，每个县区培育3-5个城乡社区协商示范点，保障居民依法合理表达利益诉求。加强依法治理，多元化解社会矛盾纠纷，解决一批信访突出问题。启动实施“雪亮工程”，加强社会治安管理，坚决打击毒品违法犯罪活动。扎实推进社会信用体系建设，着力优化发展环境。深刻汲取林利煤矿“9.27”瓦斯爆炸事故惨痛教训，全力抓好安全生产工作，推动安全生产形势稳定向好。 （九）切实抓好民生改善工作。优化财政支出结构，继续向民生领域和薄弱环节倾斜。加快推进医药卫生体制、公立医院综合改革，更好的满足群众健康需求。完成星海中学、青少年示范性综合实践基地、妇幼保健院等项目建设，力争年底前投入使用。深化现代公共文化服务体系建设，实施国家艺术基金、明长城维修保护项目。开工建设全民健身中心。积极做好城镇职工医疗保险自治区级统筹工作。扎实推进救助制度与扶贫开发政策有效衔接，切实做好脱贫攻坚和帮扶解困工作。本着群众关切、量力而行的原则，继续办好一批民生实事。1.完成老旧住宅小区节能改造50万平方米以上；2.改造城市旱厕50座以上；3.完成50个老旧住宅小区技防改造项目；4.对城乡贫困妇女进行“两癌”免费筛查；5.建设石嘴山市数字文化馆；6.开展关爱困境妇女儿童“五个五”项目行动；7.在三县区各建设一个国民体质监测中心；8.实现农村80周岁以上老年人高龄津贴城乡一体化；9.开展城乡劳动力技能培训2000人、创业能力培训1000人；10.购置清扫车、喷雾车各10辆，用于城市区（开发区）道路清扫和喷雾降尘，改善环境质量。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要按照实干、高效、担当、清廉的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）脚踏实地，真抓实干。为政之要，重在实干。坚持“干”字当头、“实”字为要，把全部心思和精力用到干事创业上，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓落实、办实事、促发展。坚持依法决策、依法行政、依法履职，加大政务公开力度，主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督。对中央和自治区党委、政府的决策部署坚决执行，对市委、政府定下来的事情一抓到底，对重大事项和关键环节紧盯不放，高标准、高质量完成各项工作。始终牢记和践行为人民服务宗旨，善谋实事、多做实功，注重打基础、谋长远，不急功近利，不做表面文章，不折不扣落实国家、自治区出台的各项惠民政策，说到的就要做到，承诺的就要兑现。 （二）执行有力，务实高效。执行力是政府工作的生命力。强化时间观念、效率意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果现象，切实提高决策效率，提升办事速度，推动工作高效运转，把决策和思路真正变为现实。完善部门季度考评、电视问政、干事档案等监督考评机制，健全目标管理机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行项目化清单管理，以工作目标倒逼实施进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保事事有着落、件件有结果。健全完善督查问效机制，实行进度通报、对账销号，强化绩效考核，严格兑现奖惩，确保政令畅通、执行有力。 （三）主动作为，敢于担当。重任千钧惟担当。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，敢于担当，敢于负责，特别是在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，不回避、不推诿、不退缩、不懈怠，真正肩负起时代和人民赋予的责任和使命。强化争先创优意识，争先进位、比学赶超，千方百计争政策、争项目、争资金。建立健全鼓励担当的容错机制和惩治庸政、懒政、怠政行为的问责机制，鼓励探索，支持创新，宽容失误，对真抓实干成效明显的县区和部门给予鼓励和政策倾斜，为干事创业的人担当，为敢于担当的人担当，努力消除不作为、乱作为、慢作为现象，促进全市各级干部奋发有为、干事创业。 （四）严以用权，清正廉洁。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行党风廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，自觉做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。健全权力运行制约和监督机制，充分发挥行政监察、审计监督作用，加强对重点部门、关键岗位的监管，切实把权力关进制度的笼子里。强化过“紧日子”的意识，严格预算管理，厉行勤俭节约，降低行政成本。坚决落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政务环境，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表，实干才能实现梦想，奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲，转型发展走新路、全面振兴创新业，全力推进产业民生生态转型，加快建设开放富裕和谐美丽石嘴山，为决胜全面小康而努力奋斗！解释说明1.工业“4+4”产业：指装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业。2.药品零差价：指医疗机构在销售药品的过程中，取消药品加成，以购入价卖给患者，医院药品采取“原价进、原价出”。3.保税物流中心（B型）：指经海关批准、由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。4.“四项脱贫计划”和“五项助力行动”：“四项脱贫计划”指实施产业发展、务工就业、自主创业、社保兜底脱贫计划；“五项助力行动”指实施基础设施、金融、教育、社会帮扶、素质提升助力行动。5.国家农业科技园区“一园四区”：“一园”指农业科技创新园，“四区”指农作物种业产业园区、清真羊肉产业园区、生态水产产业园区、露地瓜菜产业园区。6.“五险合一”：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。7.R&D支出：指全社会研究与试验发展经费支出，即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。该指标是国际上通用的衡量一个国家或地区科技投入强度和科技发展水平的评价指标。8.“6+7”农村改革：“6”指自治区全面推开的6项改革事项，即扩大农村产权确权登记发证范围、农村土地经营管理制度改革、小额贷款公司“盐池模式”、农村小型水利工程经营管理改革、农村集体土地承包经营权等农村产权自愿有偿退出、农村集体资产股份权能改革；“7”指平罗县承担的7项国家级改革试点，即农村土地经营管理制度改革、农村产权流转交易市场建设、农村宅基地制度改革、新型城镇化综合改革试点、小型水利工程管理体制和水权转让改革、农村信用体系试验区建设、“两权”抵押贷款试点。9.公共资源交易“一网三平台”：指公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台。10.关爱困境妇女儿童“五个五”项目：指慰问五百名困境妇女儿童，缓解家庭困难；结对五百名困境妇女儿童，进行心理疏导；服务五百名困境妇女儿童，开展法律援助；辅导五百名困境儿童，提升学习水平；救助五百名困境妇女，协调解决创业就业、住房、低保等各类生活问题。

  2025-07-15

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