宁夏招商引资优惠政策

• 【宁夏招商】宁夏加快建设农业高新技术产业示范区 强化政策支持促发展

  2023年，宁夏回族自治区政府办公厅印发《宁夏回族自治区农业高新技术产业示范区建设管理办法》，旨在促进农业高新技术产业发展和农业科技成果转化，提高农业综合效益和竞争力。该办法明确了示范区申报条件、支持措施及动态管理机制，通过强化政策支持、优化发展环境，吸引农业高新技术企业入驻，推动招商引资与农业科技创新深度融合，为农业高质量发展注入新动能。 （一）立足农业发展需求明确战略定位目标。宁夏回族自治区作为我国西北地区重要的农业产区，依托独特的气候条件和资源禀赋，形成了枸杞、葡萄酒、滩羊、设施蔬菜等特色优势产业，但在农业高新技术应用、科技成果转化效率、产业链现代化水平等方面仍存在提升空间。此次出台的办法，聚焦农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展方向，提出将示范区打造为农业高新技术展示区、农业科技成果转化示范区和农业科技创新发展先行区。通过整合科技创新资源、集聚产业发展要素，示范区将探索适合西北地区农业特点的高质量发展路径，为全区农业转型升级提供可复制、可推广的实践模式。 （二）严格申报标准构建多元支持体系。办法明确，申报示范区需满足产业技术水平较高、产业优势明显、高新技术产业发展潜力大、技术力量较强、管理机制高效、经济效益好、辐射带动作用强等核心条件，覆盖全区范围内各类农业园区和示范基地。在支持措施方面，对批准建设的示范区，自治区财政一次性给予资金支持，同时相关部门将在资金统筹安排、重大项目布局、创新平台建设、高层次人才引进等方面给予重点倾斜。此外，通过完善招商引资配套政策，吸引农业科技企业、科研院所、金融机构等多元主体参与示范区建设，推动产学研用深度融合，加速农业新品种、新技术、新模式的落地转化。 （三）实行动态管理保障建设质量长效。为确保示范区建设成效，办法建立了激励与退出相结合的动态管理机制。自治区科技厅将委托第三方评估机构每3年对示范区进行一次综合评估，评估内容涵盖产业发展质量、科技成果转化效率、经济效益提升幅度、辐射带动能力等关键指标。评估合格的示范区，将优先推荐申报创建国家农业高新技术产业示范区，并获得持续稳定的政策支持；评估不合格的，将限期1年进行整改，整改后仍不符合要求的，报请自治区政府予以摘牌。这一机制将有效避免“重申报、轻建设”现象，倒逼示范区不断提升创新能力和发展水平，推动农业高新技术产业持续健康发展。

  2025-07-16

• 【投资中卫】2018年中卫市政府工作报告

  2018年1月10日在中卫市第四届人民代表大会第二次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾天道酬勤，日新月异。2017年，党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，明确了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。市委四届四次全会勾勒了“转型追赶、高质量发展”、坚决打好“三大攻坚战”、大力实施“三大战略”中卫方案、全面落实“五个扎实推进”重点任务、为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗的美好愿景。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以“6+4”重点工作为抓手，攻坚克难，务实苦干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，迈出了“十三五”承上启下的关键一步。预计实现地区生产总值370亿元，增长7.5%左右；全社会固定资产投资362亿元，与上年持平；地方财政一般公共预算收入23.9亿元，同口径增长14.5%；社会消费品零售总额72.8亿元，增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25278元和9377元，增长8.6%和8.7%。产业结构加快调整。现代农业优化升级。新建高效节水灌溉6.5万亩，粮食总产量6.7亿公斤。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区40万亩，产值达15.2亿元。种植富硒苹果14.8万亩。建成万头奶牛养殖场3个、永久性蔬菜基地1万亩。“1+5”特色优势农业产值占比达87%。培育市级农业产业化龙头企业20家、农业合作社15家，农产品加工总产值增长5.2%。预计第一产业完成增加值52.4亿元，增长4%。新型工业加速推进。4家50MW光伏电站并网发电，宁钢60万吨高速线材、利安隆抗氧化剂、利丰年产300万件民族服饰等项目建成投产，中化锂电池新材料、江苏振发新能源组件等项目开工建设。培育认定“专精特新”中小企业26家，淘汰煤炭、钢铁、电石等落后产能85万吨，取缔“地条钢”生产企业4家。预计规模以上工业增加值增长8.2%。全域旅游加快发展。沙坡头南岸半岛生土度假村、沙坡头游客中心、沙坡头盛典演艺等项目进展顺利，完成旅游投资12.5亿元。建成“云天中卫”产业创新中心，开发中卫网景游戏“冬日威胁”，新建乡村旅游点7个。成功举办大漠黄河国际旅游节、中国全域旅游暨文旅特色小镇创新高峰论坛等重大节事活动。游客接待人次和旅游收入分别增长24%和26%。二号首长云天产业翘楚云集。美国亚马逊云计算中卫合作项目正式上线运营，奇虎360数据中心投入运营，中国移动数据中心即将投用，美利云数据中心二期、炫云数据中心等项目开工建设，国家旅游局、中国残疾人福利基金会、风云气象卫星等数据中心落户中卫。以PPP合作模式建设“12345”政务服务热线和“以克论净”环卫云、智慧医疗云、“多规合一”信息平台等云应用项目。启动军民融合创新示范区建设，西部军民两用飞艇基地、高分辨率对地观测系统宁夏应用中心等项目加快推进。“天地一体化无线电信号监测关键技术研究”项目列入自治区重大科技专项。云计算和军民融合产业及配套项目累计完成投资33.6亿元。交通物流破题发展。成功开行中卫欧洲、中卫俄罗斯国际班列，并实现常态化。沙坡头机场航线增至6条，实现旅客吞吐量15.9万人次，增长55%。中卫综合物流园区、中卫铁路口岸建设顺利推进，中宁国际陆港投入运营，天元锰业保税仓库通过验收，实现进出口额14.8亿元，增长27.7%。新建农村公路302公里。金融信贷稳健运行。人民币存贷款余额分别增长11.9%和17%，扶贫小额信贷不良率仅为0.05%。预计第三产业增加值增长8.5%。生态环境稳步改善。出台“生态立市16条”，实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，开展大气污染“七项攻坚行动”，淘汰燃煤锅炉157台、黄标车1208辆，完成自治区下达任务的188.6%和115%，工业热气和城市供暖实现集中供应。全面建立四级“河长制”工作体系，综合整治黄河支流、入黄排水沟和城市黑臭水体，工业园区中水回用项目建成试运行，中卫市第 一、第二污水处理厂提标升级改造等项目投入运营，黄河中卫段III类良好水质以上断面达100%。坚决整改中央第八环保督察组反馈问题，腾格里沙漠污染后续治理、沙坡头和南华山2个国家级自然保护区综合整治取得扎实成效。实施黄河卫宁过境段水生态治理与保护、水源涵养林、生态经济林、城市绿化等生态工程，完成人工造林26.4万亩，森林覆盖率达12.9%。深入实施城市美化亮化“九大工程”，新建、续建道路26条，铺设供热主管网27.2公里，累计建设公共租赁住房3.9万套，分配入住2.7万套，改造棚户区住房1.1万套、老旧小区31个。巩固提升城市深度保洁成果，“以克论净·深度清洁”项目被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖，全区“城市双修”工作现场推进会在中卫召开。开工建设美丽小城镇6个，整治美丽村庄43个，改造农村危房1.03万户。沙坡头区迎水桥镇姚滩村入选全国改善人居环境示范村。精准脱贫扎实推进。出台“脱贫富民28条”，大力实施“五项脱贫行动计划”，年内脱贫销号41个村，减贫3.93万人，贫困发生率从11.1%下降到7.9%。对建档立卡户实行动态管理，新识别贫困户1275户4760人。创新“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式，累计引进基础母牛1.7万头，赊销1.4万头，惠及群众5930户。设立2.4亿元扶贫产业担保基金，出台建档立卡贫困户“扶贫保”等政策，累计发放扶贫小额信贷11.9亿元，覆盖率达74%，户均贷款4.1万元。全市村级互助资金运行规模8000万元，1.05万农户受益。整合资金14.1亿元，69个贫困村实现“五通八有”目标。统筹推进移民搬迁工作，新建或回购移民住房2476套，搬迁安置移民8475人。加强与福建漳州对口扶贫协作，海原闽宁纺织工业园建成投用。民生改善持续加强。坚持将70%以上的财力用于改善民生，12件民生实事全部办结。深化大众创业、万众创新，出台支持鼓励创新创业优惠政策，发放创业担保贷款1.5亿元，培育孵化基地7个，新增城镇就业8219人，转移农村劳动力15.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%。沙坡头区、中宁县和海原县城乡居民基础养老金分别提高20元、35元和15元。优先发展教育，新改扩建幼儿园33所，学前三年教育毛入园率达82.6%。改造义务教育薄弱学校31所2.6万平方米，海原县义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定。提升医疗卫生条件，建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心大楼，迁建市中医医院、海原县中医医院等，建设60所标准化村卫生室。启动家庭医生签约服务和跨省异地就医结算。全面实施两孩政策，人口自然增长率9.29‰，出生政策符合率95.2%。沙坡头区成功创建为自治区级妇幼健康优质服务示范区。深入实施文化惠民工程和文化“六进”活动，在全区率先推行乡镇综合文化站“公建民营公助”管理运行模式，132个村级综合文化服务中心、市民健身步道等项目建成投用。成功举办十六届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、首届全区大漠健身运动大赛等体育赛事。市文化体育新闻出版广电局被评为全国群众体育先进单位。深化“平安中卫”建设，深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，加大矛盾纠纷排查化解力度，全市信访形势稳定向好。建成安全风险控制和隐患排查治理双重预防体系、安全生产在线教育服务平台，安全风险防范能力和从业人员整体素质明显提升。高质量通过国务院安委会4轮巡查检查，持续开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。强化食品药品市场监管。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。改革开放不断深化。市委确定的76项改革任务顺利推进。深化“放管服”改革，全面实行告知承诺制，精简证照事权421项，推进实体政务大厅与网上办事大厅融合发展，60%的行政审批实现“不见面、马上办”“最多跑一次”目标。加快“三十三证合一”等商事制度改革，新登记企业3126户，增长12%。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，县（区）均成立农村产权流转交易中心，农村产权抵押贷款规模达1.85亿元。深化投融资体制改革，吸引社会资本150亿元投入基础设施建设。加快工业园区电力体制改革，整合中卫工业园区电力设施，40家工业企业累计直接交易电量134.6亿千瓦时，降低成本3亿元。加快城市综合执法管理体制改革，将市城市建设监察支队整建制划转沙坡头区。稳步推进公立医院改革，全面取消公立医院药品加成，全年减轻患者医药负担3500万元。深入开展“项目建设年”“招商引资年”活动，推进全国工商联十一届十次常委会和中阿博览会签约项目落实，组织开展冬季招商引资大会战，全年招商引资到位资金304亿元。政府效能明显提升。严格执行“三重一大”事项集体决策规定，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议19件、政协委员提案117件、办理答复率均为100%。修改、废止政府规范性文件186件。全面开展全国行政执法“三项制度”试点，在市县乡三级政府及行政执法部门普遍建立法律顾问制度，依法成立中卫仲裁委员会。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制。坚持“零容忍”惩治腐败，加强审计监督，开展项目资金管理专项整治，加大行政监察和整治“四风”力度，全市纪检监察机关受理信访举报484件，立案347件，给予党政纪处分344人。一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，发放退役士兵自主就业补助1312万元、现役军人家属优待金625.6万元，促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、新闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进步，地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工作实现新发展。“社会主义是干出来的”。在建设“中卫梦·凤凰城”的征程中，我们势破“胡焕庸线”，践行“总理三问”，2017年共同办成了几件事关中卫长远发展的大事、实事。在打造“云天中卫”方面，历时四年的美国亚马逊云计算合作数据中心正式上线运营，开创了“大云西移”“前店后厂”的国际先例，开创了世界500强产业扶贫新模式，在国内外将产生深远影响，中卫正成为全球新一代云计算产业集聚区。美利纸业公司实现华丽转身，市值居宁夏之首，成为央企混合所有制改革的典范。在全域旅游方面，大力创建全国首批全域旅游示范城市，中卫市被评为国家级旅游业改革创新先行区和全国“厕所革命”十大优秀城市之一。在交通物流方面，中卫至吴忠城际铁路、中卫至兰州客运专线加速推进，中卫人民期盼已久的“高铁梦”正在变为现实。在特色产业方面，“中宁枸杞”异军突起，成功入选中国农产品地理标志，品牌价值跃升为161.6亿元，“中宁枸杞走进千家万户”正在变为现实。“香山硒砂瓜”荣获全国“一村一品”十大知名品牌。天元锰业与亨通集团实现战略合作，成立300亿元产业基金。行业龙头明盛染化浴火重生，占领世界65%市场份额。在脱贫攻坚方面，市财政筹措1145万元，对2290名在校贫困大学生每人补助5000元，让每一个贫困家庭学生圆了大学梦。宁夏中部干旱带西部供水工程提前通水，中宁县喊叫水扬水工程顺利推进，农村自来水覆盖率达95%、自来水入户率达83.2%，结束了当地群众长年喝“苦咸水”“雨窖水”的历史。事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍面临不少困难和问题。主要表现在：产业总量不足且结构调整任务繁重，新旧动能正在转换，内生增长机制还未形成；山川、城乡、区域发展不均衡、不协调的问题较为突出，深度脱贫攻坚任务艰巨；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；各类人才匮乏，特别是“高精尖”人才严重不足等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是自治区成立60周年。做好今年工作，意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，按照自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次、三次全会及市第四次党代会的部署，围绕“中卫梦·凤凰城”，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住“转型追赶、高质量发展”这条主线，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，实施工业转型升级、特色农业提质增效、培育经济发展新动能、城乡山川协调发展“四项行动计划”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗。主要预期目标是：力争全市地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，科技研发经费占GDP比重提高到1.02%左右，节能减排和环境质量改善完成国家和自治区下达任务。实现上述目标，我们将抓好五项重点工作： 一、坚持创新驱动，加快产业转型深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，不断提高供给质量，推动中卫经济高质量发展。做优做特现代农业。聚焦“1+5”特色优势产业，支持发展“一县一品”，发挥“枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”优势，带动农民持续稳定增收。强化原产地保护意识，推进枸杞产业标准化、规模化、集约化发展。全市新种植枸杞3.4万亩。制定枸杞产业生产技术、产品质量标准，加大品质品牌创建保护力度，加快“三品一标”认证，打造中宁枸杞自主品牌，力争枸杞产业综合产值突破100亿元。加快富硒产业3.0研究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地“一中心三基地”建设，建成硒砂瓜万亩小产区6个，种植苹果0.4万亩，推进江苏绿港现代农业示范基地、九晟“五优”设施蔬菜标准化生产园区建设。成立中卫富硒农产品股份公司，建设富硒产业市场运营平台，打造“中国塞上硒谷”。加快制定畜牧产业发展规划，提升沐沙、阜民丰等万头奶牛养殖场存栏规模和科技装备水平，把沙坡头区打造成全区奶产业大县。以现有龙头企业为主，引导扶持企业加快发展，全市奶牛存栏达6.5万头，肉牛、肉羊饲养量分别达到35万头和260万只。充分发挥华润、万齐、香岩、玺赞等重点龙头企业作用，带动优势特色产业做大做强，提升产业整体效益，集中力量新培育龙头企业10家以上。培育壮大战略产业。加快发展云计算产业，依托云计算优势，拓展人工智能、区块链、虚拟现实、物联网等新兴产业。发挥亚马逊“头雁效应”，加快推进美国亚马逊云计算中卫合作项目扩容，启动二期建设，力促美利云二期、金融云等数据中心建成投运，开工建设中国联通、炫云、天地通等数据中心，实施智慧消防云基地建设项目，争取国家部委、央企数据灾备中心落户中卫，力争服务器规模达到20万台。引进美国ZT、德国世图兹等一批云存储、云制造项目，打造云计算上下游产业链。加快政务云、医疗云、环保云、旅游云等云应用项目建设，打造一体化政务服务信息平台。加强与京东、阿里等大型互联网企业的沟通洽谈，力促更多企业云服务业务在中卫集结。加快发展军民融合产业，争取设立军民融合产业发展基金，争创国家级军民融合创新示范区。围绕“一中心、四基地、一展会”的目标，加快建设一体化军民融合大数据中心，争取卫星遥感和气象通信、导航等一批数据中心落户中卫。加快打造航天产业基地，规划建设射电天文观测站、卫星数据接收天线组阵、卫星定标和真实性检验场，力争发射“宁夏一号”卫星。加快打造航空产业基地，在建成飞艇基地的基础上，开拓飞艇应用市场，争取低空开放，积极发展通航产业。加快打造成果转化基地，实现火冰灭火剂等军民两用产品在中卫研发、组装和生产，扩大规模、占领市场。以推进武器装备试验分靶场、星空体验等项目为契机，建设新型国防教育基地。积极规划筹办中国防务装备展。加快发展新材料产业，鼓励今飞轮毂、锦宁巨科等现有铝基产业开发新产品、增加新产能。积极引进锰基复合材料和亨通三元正极材料落地，培育形成从锰材料、复合材料到制造的产业链条。编制能源产业发展规划，重点以振发光伏模板装备制造、银阳、协鑫单晶拉棒、电池组件等项目为龙头，加快建设风力、光伏发电项目，打造加工、制造、储能、应用全产业链的新能源产业基地，鼓励新能源企业走出国门开拓海外市场。改造提升传统产业。以优化存量、培育增量为重点，加快传统产业改造升级，规上工业增加值增长8.5%。围绕煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业，补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化方向发展。加快中化锂电池材料、三元中泰低铝合金炉等项目达产达效，力促中铁凤凰城智能制造、宁夏润华20万吨储能熔盐、宁夏紫光蛋氨酸三期等重点项目开工建设。积极引导钢铁、金属锰、电解铝、铁合金等传统产业兼并重组、改造提升，推进节约技改和节能新技术新产品推广应用，淘汰化解落后和过剩产能。加快推动中卫中宁工业园区整合发展，组建卫宁经济技术开发区，启动编制规划，推进扩区调位，优化要素配置，加快园区循环化改造。统筹做好产业布局和基础设施配套，着力打造光伏新能源、云计算及军民融合、精细化工3个百亿元级和新材料1个千亿元级的产业集群。提档发展现代服务业。进一步丰富完善“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”旅游规划布局，拓宽旅游发展新空间，加快全域旅游示范市建设。突出抓好沙漠沙世界、太阳酒店、星星酒店为重点的沙坡头新北区建设，加快黄河生态旅游带、高庙历史文化街区二期等项目建设，实施沙坡头新北区骨干道路、景区间云轨交通项目，全市旅游业投资力争达到36亿元以上。高庙景区免费向游客和市民开放。推动“旅游+”融合发展，打造云产业体验、工业旅游、富硒文化、生态农庄、康养旅游、以《沙坡头盛典》为代表的旅游演艺等，持续放大中卫旅游差异化效应。建成卧龙酒店等一批星级酒店，提升服务质量和标准。深化与海南三亚、福建漳州等地的区域合作，举办大漠黄河国际旅游节等节会赛事活动，加大旅游包机、旅游专列扶持力度，吸引更多旅客集聚中卫。全年接待游客突破800万人次，旅游总收入达到75亿元，分别增长20%以上。加快商品房去库存，推行棚改货币化安置政策，规范住房市场开发、销售、中介等行为，保持房地产平稳健康发展。在北京、台北等地建设中卫特色产品外埠展销窗口，加快建设农村电商、社区便民商业、冷链物流体系，完善各类商业网点布局，打造特色商业街区，提升商贸流通水平。设立服务业发展引导基金，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。提升科技支撑能力。抢抓沿黄科技创新改革试验区建设机遇，设立创新创业引导基金，加大科研投入，确保2018年起科技研发经费投入年均增长30%以上。大力培育创新型企业、科技小巨人企业和国家高新技术企业，贯通科技型企业成长通道。充分发挥企业创新主体作用，引导企业进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快科技成果转化应用，支持紫光蛋氨酸碱纳法工艺、西云数据新一代全自然风冷、协鑫集团高效单晶等一批国际领先水平的技术产业化应用。成立中卫创新发展研究院，积极与国内外科研院所、知名高校开展科研、人才等交流合作，搭建“政产学研用”五位一体协作创新平台，支持宁夏大学筹办亚马逊云计算学院、国际旅游学院、交通物流学院，创新校地、校企合作新机制。推进东西部科技合作，实施好“天地一体化无线电信号监测关键技术研究”“载重、平流层飞艇”等项目。出台引进高校毕业生特别是重点院校硕士、博士的激励政策，吸引一批符合中卫发展需要的高层次人才和创新创业团队。促进科技与金融结合，扩大科技型企业风险补偿资金贷款规模。全市高新技术企业累计达5家、自治区级科技型中小企业达60家，知识产权示范、优势、试点企业达15家，各类科技创新平台20个以上。 二、坚持脱贫富民，增强人民福祉始终把人民利益摆在至高无上的位置，实施脱贫富民战略，办好10件民生实事，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”要求，实施三年滚动计划，既不降低标准、拖后延迟，也不吊高胃口、提标冒进，力争年内43个贫困村、2.82万人脱贫。集中优势力量攻坚深度贫困地区，财政专项存量资金、新增资金重点用于73个深度贫困村，统筹整合财政涉农资金和教育、卫生、民政等社会事业资金向深度贫困村倾斜，每个村整合资金不少于1000万元。实现建档立卡贫困家庭子女学前到高中教育免学费、常住人口1500人以上深度贫困村学前教育全覆盖。实施保险脱贫计划，为4.2万贫困户购买家庭意外伤害保险、为16.5万贫困人口购买大病补充医疗保险、为贫困户购买扶贫产业保险。深入推进“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式，充分发挥扶贫产业担保基金的撬动作用，力争发放扶贫小额贷款达11亿元，年末贷款余额增长10%，建档立卡贫困户贷款覆盖率达75%以上，户均贷款5万元。开工建设西海固地区脱贫引水工程，建成中南部城乡饮水安全海原片区连通工程。加快沙坡头区至海原、海原至平川等高速公路项目，推进海同高速尽快通车。持续抓好易地扶贫搬迁工作，市内安置移民682户3007人，市外安置418户1819人，全面完成“十三五”易地搬迁工作任务，加强后续产业扶持，力争搬迁一户、脱贫一户。深化闽宁对口扶贫协作，做细做实结对帮扶项目，形成脱贫攻坚社会合力。织牢社会保障网。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业和军队退役官兵的就业安置，购买公益性岗位200个，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业14.5万人，高校毕业生总体就业率达85%以上。着力增加职工收入，按照中央、自治区政策要求，调整机关事业单位基本工资标准，落实地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进企业职工收入稳定增长，适当提高社会最低工资标准。落实好强农惠农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，不断拓宽农民增收渠道。积极推进医养结合试点，加快建设中卫市慈爱康复中心，建成中卫市救灾物资仓库。实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险参保覆盖面，推进“五险合一”服务平台建设。建成中卫市残疾人康复中心，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进公租房租售并举，完成公租房分配入住1.5万套，分配率达100%，让更多住房困难户住上“暖心房”。提升公共服务水平。优先发展教育事业。加快发展普惠性学前教育，新改建农村幼儿园15个，切实解决学前幼儿“入园难”问题。优化教育资源配置，全面实施义务教育薄弱学校改造工程，加快教育信息化建设，加强教师队伍建设，健全完善覆盖学生资助体系，巩固义务教育均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展。统筹普通高中和职业教育协调发展，高中阶段教育质量和普及水平持续提升。实施农村中小学取暖保障工程。推进健康中卫建设。完成市中医医院迁建、市妇幼保健计划生育服务中心业务用房扩建项目，建成市级危重孕产妇和新生儿救治中心。深化公立医院改革，加快分级诊疗进程。扎实开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。大力发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，推广“公建民营公助”模式，建好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院，盘活乡镇文化资源，推动公共文化设施向基层延伸、向贫困地区倾斜。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合。鼓励支持精品文艺创作，宣传推介60大庆献礼剧《沙漠绿洲》。积极承办大型体育赛事。加快大麦地、中宁枸杞、海原民俗文化园区建设，不断发展“文化+”创意创新业态。加强文化遗产保护传承。全力做好第四次全国经济普查工作。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，进一步完善安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革和发展，坚决遏制重特大事故发生。健全应急救援体系，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。加强国防动员和后备力量建设，提高应急应战能力。完善人防、交战、经动等配套设施和人员队伍建设。全面贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 三、坚持生态立市，建设美丽中卫牢固树立绿色发展理念，严守生态保护、耕地保护红线和城镇建设用地扩展边界线，让中卫蓝天常在、碧水长流、空气常新。加强生态建设。持续推进大六盘生态林、水源涵养林、生态经济林、北部防护林和农田林网建设，实施高速公路、城市园林、工业园区廊道和农村国道省道绿化等工程，落实禁牧封育、退耕还林各项政策，加快移民迁出区生态修复力度，防止草原风化沙化。全年完成营造林34.3万亩，森林覆盖率达13.9%，努力建设宁夏西部重要生态安全屏障。划定生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强沙坡头、南华山两个国家级自然保护区的管护。落实生态补偿机制，加强林地资源管理和征地占用、木材加工流通等监管，严厉查处涉林违法行为。加强环境保护。深入开展大气、水、土壤等污染防治，严格落实国家新一轮蓝天保卫战三年作战计划，扎实开展大气污染防治攻坚战，紧盯PM2.5、PM10，综合治理煤尘、扬尘、汽尘、烟尘，加快集中供热管网改造，全面取缔城区燃煤锅炉，加快工业集聚区工业燃煤锅炉改造，有序推进乡村集中供热。抓好建筑工地、城市道路、渣土运输、采矿区域的扬尘治理，巩固城市道路机械化清扫、喷雾降尘等综合降尘措施，淘汰黄标车老旧车，对重点区域或住户实施“煤改电”“煤改气”，空气优良天数比例达80%以上。深入实施“水十条”，全面落实河长制，坚持一河（湖）一策，加强黄河过境段、入黄排水沟、湖泊湿地、城市黑臭水体治理，实施沙坡头区第三排水沟综合整治工程，加快各县（区）污水处理厂建设，全面取缔企业直接入河（湖）排污口。确保重点河（沟）水质稳定达到IV类以上，黄河过境段水质稳定达到III类以上。全面实施“土十条”，有效治理农业面源污染，进一步提升工业固废的减量化、资源化、无害化处理水平，确保土壤安全。统筹抓好中央第八环保督察组反馈问题的整改，依法依规完成“绿盾”自然保护区整改任务。用高新技术改造传统产业，提高环保准入门槛，严格控制“两高一资”行业发展，不符合环评标准的一律不得落地。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。加快市县融合。认真落实沿黄生态经济带各项部署，加快市县融合发展，推进沙坡头区和中宁县相向发展。按照“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”的思路，实施黄河中卫城市过境段水生态治理保护、中央大道水系及滨河北路水系湖泊连通整治等工程，提升区域整体竞争力。积极探索盘活海兴开发区闲置资产，加快形成新能源装备、特色农副产品加工和轻纺服装产业集群，打造新的经济增长点。大力实施乡村振兴战略，充分发挥城镇辐射带动作用，推进中宁县老城改造和海原县大县城建设，着力打造旅游新镇、华润希望小镇、富硒文旅小镇等一批特色小镇，引导人口、产业、资本向城镇聚集。统筹城乡发展。加快新老城区、地上地下建设，新建续建市政道路22条23公里，改造棚户区住房6080套。加快沙坡头区高铁商圈基础设施建设，高标准改造中卫火车站，建设中宁天元热电厂集中供热管网及中水管网、海原运动广场等工程。实施人车路综合治理，加快城市路网、停车设施、充电站（桩）建设，推广新能源汽车运用，倡导绿色出行。加强农村环境综合整治，建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个，实施危房改造4000户、农户改厕2000户。开展农村公路两旁、房前屋后增绿行动，建设美丽乡村。 四、坚持改革开放，激发内生动力坚持以改革的思维、开放的理念谋划发展、推动发展，逢山开路，遇水架桥，着力破解制约发展的深层次问题，着力拓宽更加广阔的发展空间。全面深化改革。深入推进“放管服”改革。严格落实“两个清单”制度，全面推广“互联网+政务服务”，年内80%行政审批服务事项实现“不见面，马上办”，建成“不见面”审批服务新模式，行政审批事项全部进入大厅，做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，逐步实现“让群众最多跑一次”、进入一个窗口办妥一揽子事的目标。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。深化国资国企改革。推进国有企业归并重组改革，规范国资监管、国有企业融资运营平台，构建“两级授权、三层架构”的国资监管体系。完善企业法人治理结构，建立健全现代企业管理制度。深入实施国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革。创新投融资体制机制，探索政府与社会资本合作新模式，引导金融企业在卫增设分支机构，着力增强经济发展活力。进一步加强政府性债务管理，规范举债融资机制，积极消化存量债务，完善风险防控体系，严禁盲目举债、过度举债、违规举债，坚决遏制债务增量。深化农村改革。扩大农村产权登记颁证范围，推进农村“两权”抵押贷款试点，全市发放抵押贷款2亿元。抓好沙坡头区农村集体产权制度改革试点工作，成立土地股份制合作社10个。稳妥推进自然资源所有权确权登记，扩大湿地产权确权试点范围。推进工业园区电力体制改革，发挥售电公司市场能动作用，推行大用户电力直接交易，着力打造低成本工业园区。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，着力打造丝绸之路经济带战略支点。突出抓好吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、乌玛高速等项目建设。完善现有物流园区基础设施配套，成立卫宁物流投资公司，加快卫宁物流园区融合发展，引进810家3A、4A级物流企业。重点推进海兴开发区核辐照站项目建设，构建农业龙头企业+物流+马铃薯等农产品集散地的发展格局，推动海兴物流产业发展。按照“一港四区”发展思路，推进中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、沙坡头机场航空口岸建设，开展铁路班列及多式联运合作。扩建沙坡头机场，继续增加航线航班，与更多省会城市实现直飞，旅客吞吐量突破20万人次。规划建设“苏商工业园”，以入园的苏化集团、扬农集团、中化国际等企业为载体，实现资源利益共享。启动网上丝路枢纽工程，积极拓展与信息丝路沿线国家的电子商务、技术合作、信息共享和文化交流服务。深化与周边地区合作，促进区域设施联通、产业互补。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化融资环境，扶持民营企业做大做强做优，弘扬优秀企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率，招商引资到位资金300亿元。 五、坚持依法行政，建设高效政府加快转变政府职能，创新管理服务方式，不断提升政府执行力、落实力和公信力。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，坚定政治信仰，增强政治担当，全面提升执行力，努力增强政府公职人员的改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领，更好担负党和人民赋予的重要职责。始终依法行政。坚决服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会舆论和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切。坚持“三重一大”事项向市委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、集体研究决定。继续推进行政执法“三项制度”，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公正公平。严格制定规范性文件。做好行政复议和行政应诉工作，完善政府法律顾问制度，依法化解行政争议。扎实推进政务公开，健全政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。始终求真务实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打好作风建设持久战。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，凡是自治区党委、政府和市委的决策部署，必须第一时间传达落实。注重调查研究，继续开展厅处级领导干部驻村蹲点调研，深入基层一线，问需于民，问计于民，为群众办实事、解难事。健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，完善常态化督查工作机制，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向奖励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓落实，确保各项决策部署落地生根、开花结果。始终勤政廉政。严格贯彻全面从严治党要求，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强政府系统思想政治建设。严格落实“一岗双责”，加强对重大工程、重点项目、资金拨付、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，扎紧制度笼子，确保资金安全、项目安全、干部安全。严格落实自治区《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》和市委相关规定，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，实现干部清正、政府清廉。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬，“不到长城非好汉”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，实干兴卫，为中卫转型追赶、高质量发展，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步建成全面小康社会不懈奋斗。术语解读1.中卫梦·凤凰城：这是中卫发展的宏大愿景。西部发展是世界难题，沙漠发展更是世界难题。坐落在享有世界“沙漠硅谷”美誉的美国第6大都市凤凰城，历经20年从沙漠小镇演变成为美国西部新“硅谷”，集聚着83座云计算数据中心和高科技公司总部，既是科技之城，又是旅游之城、养老之城。凤凰城腾飞的秘诀，在于利用充沛的电力与网络资源，抢抓云计算产业，吸引住互联网时代的弄潮儿，从而实现华丽转身。中卫经济体量小，人口规模小，船小好调头，只要选准产业，做专做精，就能做大做强。经过实地考察和专家论证，中卫与美国凤凰城有着极其相似的沙漠环境和气候资源，我们抢抓“大云西移”等市场机遇，创新采用“前店后厂”模式，大力发展全域旅游、云计算和军民融合等优势产业，在局部领域以“天黑赶路、天亮进城”的埋头苦干精神，点上突破、点沙成金、“五谷”丰登，就一定能够实现“一张白纸可以画最新最美的图画”的脱贫致富效果，依靠产业扶贫破解“胡焕庸线”难题，实现西部沙漠城市转型追赶、加速崛起。2.全域旅游：这是中卫发展的重要历史机遇。指把中卫作为一个大景区来看待、来规划，实现“全景、全业、全时、全民”。按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、融合产业发展，统筹推进旅游产业发展。1979年7月，邓小平同志“黄山谈话”发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召，让中国旅游从黄山起步；2016年7月，习近平总书记视察宁夏时指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，全域旅游从中卫再出发。国家旅游局随即在中卫隆重召开了全国全域旅游推进会，300多个城市参加，中卫市成为全国首批全域旅游示范市创建单位。我们抢抓全域旅游的强劲东风，坚持旅游优先发展战略，创新建立“1+4+N”旅游管理体制，努力将资源优势转化为经济优势，旅游业连续7年保持两位数快速增长，走出了一条西部欠发达地区以旅游促发展的新路，中卫全域旅游经验陆续在内地、港澳等地交流。3.全国一体化的国家级大数据中心（NationalDataCenter，简称NDC）：2016年10月9日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记指出，我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。中卫市充分利用现有云计算和军民融合产业发展基础，致力于打造一体化国家大数据中心示范区，由驻宁全国政协委员、自治区政协主席齐同生同志牵头提出的《在西部建设全国一体化的国家军民融合大数据中心示范区的提案》已被确定为全国政协十二届五次会议重点提案。4.“胡焕庸线”：指我国黑龙江黑河和云南腾冲的连线，是中国的气候（300毫米）和人口分界线，也是城镇化水平分割线和东西部扶贫标志线。过去几十年，智慧、勤劳的中卫人民战天斗地、生生不息，创造性地发明了麦草方格治沙模式，使沙漠变为绿洲。抓住机遇可后发制人，错失机会将步步落后。在决胜全面建成小康社会的关键时期，西部中卫如何发展新使命、新要求，我们必须肩负新担当。跃上信息经济发展的滚滚潮头，中卫抢抓大云西移等机遇，主动融入国家“一带一路”和军民融合发展战略，以新型工业化带动城镇化，正探索新兴产业发展和扶贫新路，独辟蹊径破解“胡焕庸线”难题，成功将“胡焕庸线”向西移动，走出一条“创新、协调、绿色、开放、共享”发展之路。5.“总理三问”：2013年8月30日、2014年11月28日，国务院总理李克强两次在中科院就“胡焕庸线”问题提出“总理三问”：“该不该破能破破国科学院院士行将重庆、中卫作为典型城市剖析研究，对30年遥感数据进行分析，认为中卫沙漠变绿洲，点沙成金，是突破“胡焕庸线”、践行“总理三问”最有条件的地区之一。6.云天中卫（Mid-ChinaCloud）：云天中卫源于中卫高庙牌匾“志留云天”，“云”指云计算，“天”指军民融合。在国防科工局等部委的大力支持下，中卫大力发展云计算和军民融合产业。7.大云西移：这是重大的产业市场机遇。云计算数据中心50%以上的成本是电，随着网络基础设施的不断优化，“云随电走”已是必然趋势。在美国，亚马逊、谷歌、微软等大型互联网公司纷纷将大型数据中心向西部电力富集的俄勒冈州等地迁移，实现了充分利用低成本资源、可扩展性与保护数据安全性多重目标，业界称之为大云西移。全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德院士致中央领导《关于在宁夏中卫建立国家战略数据灾备基地的建议》中指出：当前已建设的灾备中心、数据中心主要集中在北上广深等经济发达的大城市。在美国，2011年数据中心能源消耗占到了美国电网总量的2%；我国数据中心已超过40万个，年耗电量超过全社会用电量的1.5%。在可预期的将来，数据量将持续以几何级数增长，对这些城市的供电、供水都会造成压力，在北上广深等大城市建设数据灾备中心变得越来越不可行。建议在宁夏中卫等地选址建设国家战略数据灾备基地，可节省三峡大坝年发电量60%。8.前店后厂：“前店”即国内外云计算企业在北上广深等中心城市设立企业总部、研发中心、营销中心和示范中心，作为西部云基地的管理中心、服务大厅与窗口。“后厂”即在宁夏（中卫）西部云基地，建设超大型数据中心，提供海量存储和巨型运算能力，与北京的前端客户需求实现高速无缝对接。在此基础上，中卫已拓展成区域合作新机制、西部招商引资新模式。9.区块链（Blockchain）：狭义来讲，区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。广义来讲，区块链技术是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。特征是去中心化、开放性、自治性、信息不可篡改、匿名性。10.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。中卫作为宁夏唯一试点，已探索出了可复制、可推广的“中卫经验”。11.告知承诺制：指申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，行政审批机关即应当作出行政审批决定的方式。12.“三十三证合一”：在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”以及个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，进一步整合了8个部门的涉企证照事项，将房地产经纪机构及其分支机构备案、住房公积金缴存登记等28个登记备案证、照、表合并登记，实现企业注册登记“三十三证合一”。13.“6+4”重点工作：“6”指六项重点任务，即基础设施建设、新型工业、云计算产业、全域旅游、现代物流、脱贫富民和现代农业；“4”指四个方面的重点工作，即市县（区）融合发展、生态环保、社会和谐稳定、加强党的建设。14.“一中心、四基地、一展会”：“一中心”即一体化军民融合大数据中心；“四基地”即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新型国防教育基地；“一展会”即中国防务装备展。15.“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”：“一核”即沙坡头区。“两翼”即中宁县、海原县。“三带”即连接沙坡头黄河大峡谷至中宁牛首山的黄河观光休闲发展带、中宁至海原的多元文化体验发展带、沙坡头区香山至海原的生态发展带。“四区”即沙漠湿地休闲度假区、沙坡头产城旅融合区、中宁枸杞文化体验区、海原回乡风情展示区。“六线”即大漠探险游、黄河漂流游、民俗文化游、丝路寻踪休闲游、工业科考研学游、农业观光体验游特色线路。“多节点”即沙坡头沙陀国、腾格里沙漠湿地金沙岛、旅游新镇、沙坡头水镇、寺口子、光伏科技生态园、双龙山石窟、中宁枸杞产业园、天都山等多个发展节点。16.“一港四区”：中卫国际陆路港及中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、沙坡头机场航空口岸。17.“城市双修”：生态修复、城市修补。18.城市美化亮化“九大工程”：城市深度保洁、交通秩序管理、绿色改造提升、城市美化亮化、街区改造、占道经营整治、乱写乱画治理、广告牌匾整治、噪音污染治理。19.公建民营公助：乡镇综合文化站由政府出资建设，乡镇人民政府统一管理，民间文化协会负责运行，政府以奖代补支持基层文化活动开展。20.大气污染“七项攻坚行动”：车辆污染防治行动、散煤污染防治行动、秸秆焚烧污染管控行动、城市道路扬尘防控行动、工地和裸露空地扬尘管控行动、燃煤锅炉污染治理行动、工业企业减排行动。

  2025-07-16

• 【投资吴忠】2018年吴忠市政府工作报告

  2018年1月15日在吴忠市第五届人民代表大会第三次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是极不平凡、具有里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会提出的“三大战略”和“五个扎实推进”，明确了全区的奋斗目标和主要任务，增强了我们实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步全面建成小康社会的信心和决心。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会的部署要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好势头，全面建成小康社会迈出新的步伐。全年实现地区生产总值508.1亿元，增长8%;全社会固定资产投资798.8亿元，增长8.2%;一般公共预算收入32.7亿元，同口径增长10%;一般公共预算支出200.1亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额112.7亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入25364元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到10912元，增长9.8%。坚持精准施策，经济发展平稳向好。深入实施工业转型升级、创新驱动、消费拉动经济增长等19项行动计划，兑现各类奖补资金2亿元，争取自治区“降成本30条”惠企政策资金2.4亿元。包抓中国自动化产业基地、大坝电厂四期等重大项目，200个市级重点项目开工197个，完成投资462亿元。包扶可可美生物公司等25家重点企业，解决各类困难问题75个。实施PPP项目12个，总投资33亿元，撬动社会资本30亿元，我市被国家发改委、住建部列为重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。设立“中国制造2025”等8支产业基金，规模达到23亿元。抢抓机遇招商引资，全国工商联常委会议签约项目101个，投资972亿元，中阿博览会签约项目16个，投资347.6亿元。全年实施招商项目316个，到位资金658亿元。争取项目1250个，落实资金138.2亿元。着力调整结构，质量效益全面提升。工业转型步伐加快。全力推进“中国制造2025”试点示范城市创建，新疆特变电工新能源配套装备制造等项目加快推进，汇高科技等50个工业项目建成投产。装备制造业实现产值40亿元。纺纱产能达到70万锭。风光电建成并网发电706.6万千瓦，占全区48.1%。实施勤昌轴承自动化生产线等技术改造项目15个，淘汰水泥、造纸等落后产能69.1万吨。太阳镁业等3家企业被评为国家两化融合贯标试点企业。落实低成本化园区改造项目23个，完成投资6.6亿元。新增规上企业55户，规上工业增加值增长10.4%。万元GDP能耗下降1.5%，单位工业增加值能耗下降7%。现代农业稳步发展。粮食产量达到97.7万吨，冬麦后复种水稻“一年两熟制”试点成功。新增瓜菜、枸杞、黄花等特色种植20.8万亩。奶牛存栏22.1万头，养殖规模化率达到96%。肉牛、肉羊饲养量分别达到43万头、640万只。富硒农业种植面积达到11万亩。组建亚麻籽油等产业联盟。新增农业产业化龙头企业35家、家庭农场105家、合作社93家。下马关等5座中部干旱带水库建成运行。利通区被评为国家农产品质量安全县，青铜峡市被确定为国家优质粮食工程试点县和现代农业可持续发展试验示范区，吴忠国家农业科技园区被认定为国家有机食品生产基地建设示范区。“盐池滩羊”进入首批中国特色农产品优势区名单，塞外香等5个品牌被评为宁夏特色优质农产品品牌。金沙湾、汇达、红粉佳荣、贺兰芳华4家酒庄被评为自治区五级列级酒庄，维加妮等11家酒庄的15款葡萄酒获得国际葡萄酒大赛金奖。第三产业加快发展。万达广场加快建设，茶茗文化街、光耀小吃街等特色街区建成运营。成功获批创建国家电子商务示范市，电商交易额达到11.5亿元。新建改建养老服务机构12个，全区首家公建民营养老服务机构投入运营。房地产销售面积163.8万平方米，增长8.4%，库存下降25.8%。成功举办第十届国际葡萄与葡萄酒学术研讨会、盐池航空嘉年华、红寺堡全国青少年航空航天模型锦标赛等节会活动。上桥镇牛家坊村、叶盛镇被评为第七批全国一村一品示范村镇。中华黄河楼成功创建为国家4A级景区。全年接待游客675.3万人，实现旅游收入38.15亿元，同比分别增长20%、30%。侯卫东官场笔记注重统筹协调，城乡建设同步推进。实施城乡建设项目164个，完成投资143亿元。加快利青同城步伐，积极融入银川都市圈建设。全力配合银西高铁、吴忠至中卫城际铁路和京藏高速改扩建3个重大项目建设，青铜峡至银川正源街快速通道、国道344线吴忠至灵武段公路开工建设。加快黄河文体会展中心建设，建成地下综合管廊6.2公里，市区热电联产集中供热面积达到1436万平方米，综合改造老旧小区60个。建成城市道路52公里、农村公路480公里。实施棚户区改造13195套，建设美丽小城镇6个，美丽村庄示范点35个，改造农村危房8596户，农村改厕治污8340户。金银滩镇、韦州镇被列为全国第二批特色小镇。光纤覆盖所有行政村，全国电信普遍服务试点工作现场交流会在我市召开。城镇新建绿色建筑比重达到30%，街道清扫机械化作业覆盖面达到85%以上。实施农村环境综合治理行动计划，农村人居环境进一步改善。城市更加宜居宜业，农村展现新的气象。落实生态优先，环境质量持续改善。加快推进生态立市，“三区三线”基本划定。启动国家森林城市创建工作，全市完成营造林30.16万亩，森林覆盖率16.02%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40.7%、41.9%和20.1平方米。深入开展“蓝天碧水•绿色城乡”和“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动，中央第八环保督察组反馈问题得到切实整改。加大环保执法力度，实施行政处罚181件。市区集中供热管网覆盖范围内20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，淘汰黄标车1655辆、老旧车5206辆，空气质量优良天数达到292天，比上年增加12天。在全区率先推行河长制，市县乡村四级河长实现全覆盖，845名各级河长到位履责。加快推进清水沟、南干沟水环境综合治理，水质基本达到四类标准。完成9个生活污水处理厂、7个工业园区污水处理厂提标改造工程。全力确保黄河水质安全，封堵取缔23家企业排污口，黄河吴忠段保持II类优水质。中科国通生活垃圾焚烧发电项目建成运营。划定永久基本农田361万亩、禁养区60个1417平方公里。加快改革创新，发展活力不断增强。顺利完成空间规划(多规合一)改革试点。在全区率先启动市辖区综合执法改革，组建吴忠市综合执法监督局和利通区、红寺堡区综合执法局。积极推进“不见面、马上办”审批服务，建成太阳山、下马关政务服务中心，12345便民服务中心挂牌运行，群众办事更加便捷。我市“互联网+政务服务”工作经验在全国交流，市公共资源交易中心被评为全国十佳公共资源交易中心。清理规范行政事业性收费25项，获批外商投资企业核准登记权，工商注册便利化受到国务院表扬。新增市场主体7770户，增长8.58%，总数达到98333户，民营经济占比达到51.6%。利通区被列为全国第二批村集体资产股份权能改革试点县。市属国有企业资产总额达到159亿元、实现利润3994万元、完成融资41.78亿元，分别增长25%、2倍和1.6倍。新增驰名商标1件、地理标志证明商标1件，我市荣获全国十大地理标志商标精准扶贫典型市。国投(宁夏)互联网小额贷款公司在吴忠注册成立，嘉泽新能源成为宁夏14年来首家A股上市企业。建成公交车智能调度系统，新购新能源公交车30辆，群众出行更加方便。我市被确定为国家知识产权试点城市，金积工业园区被确定为国家知识产权试点园区。鑫浩源生物科技等3家企业被认定为国家级高新技术企业。新增国家知识产权优势企业3家，自治区科技型中小企业26家、自治区技术创新中心3家、自治区企业“双创”平台2家。吴忠仪表被认定为国家级国际科技合作基地、全国制造业信息化示范企业。佳能创科化工等33家企业被认定为自治区“专精特新”中小企业，夏进制箱包装等27家企业被认定为“专精特新”示范企业。建立吴忠国家农业科技园区蔬菜产业和设施园艺，君星坊公司亚麻籽产品，青铜峡菲斯克汽车轴承4个院士工作站。设立青少年市长创新奖，5个单位、18名个人受到表彰奖励。重庆等20个优质特色产品展示展销中心建成运营，总数达到35个，销售额突破1亿元。进出口总额达到6.46亿元，同比增长84.5%。成功举办第六届宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松赛、全国沙滩排球巡回赛(吴忠站)等体育赛事。牢记初心使命，民生得到切实改善。高质量办结10件民生实事。脱贫销号59个村，减少贫困人口48206人，盐池县脱贫摘帽通过自治区先期评估。整合投入扶贫资金62.5亿元，设立各类扶贫产业担保基金6.82亿元，累计发放扶贫小额信贷18.53亿元，建档立卡贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险免费全覆盖，建档立卡户大病保险起付线由8400元调低到3000元，大病救助上限由8万元调高到16万元。全面完成“十三五”易地搬迁住房建设任务，搬迁1530户6386人。同心县“扶贫车间”经验在全国交流，红寺堡“壹加壹”获中国畜牧产业扶贫优秀模式。发放创业担保贷款1.3亿元、农村妇女创业担保贷款18亿元。新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率3.52%，农村劳动力转移就业21.5万人。城乡低保提标扩面，城乡居民基础养老金标准从每人每月150元提高到170元。残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。投资6.5亿元，新建、改扩建学校(幼儿园)102所，营养改善惠及7.1万名学生。职业教育提质扩面，产教融合深入推进。红寺堡区、同心县顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。全市高考一二本上线率达到35.97%，中考平均分同比提高22.6分。市人民医院新院全面投入使用，法人治理结构和人事薪酬制度全面建立，与国内17家知名医院、医疗团队和知名专家签订合作协议。全面落实分级诊疗制度，公立医院药品加成全部取消。建成标准化村卫生室47所、社区卫生服务站8所。普通人群、重点人群家庭医生签约服务覆盖率分别达到39.9%和73.1%。成功创建为国家卫生城市、全国幸福家庭活动示范市。盐池县医改工作受到国务院表扬。人口计划生育、妇幼保健、疾病预防等工作得到加强。公共文化和全民健身活动蓬勃开展，新建贫困地区村级综合文化服务中心132个，开展文化惠民演出655场，成功举办吴忠市第四届运动会，红寺堡体育馆、盐池全民健身中心建成运行。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，中期评估位列西部地区前列。引黄古灌区成功列入世界灌溉工程遗产名录，鸽子山遗址入选全国十大考古新发现。推出《锦鸡岭》等一批文艺精品力作。创建全国文明单位5个、文明村镇4个、文明校园1个，朱玉国等3人荣获全国道德模范提名奖。涌现出脱贫攻坚优秀共产党员李进祯等一批先进典型。移风易俗工作被全区观摩学习。新闻出版、广播电视、住房公积金、文史、档案等工作都有新进展。加强综合治理，社会大局和谐稳定。制定实施《吴忠市宗教事务依法管理全面量化体系》，大力实施民族团结“细胞工程”，深入开展“四进”宗教场所、军警寺共建等特色民族团结创建活动，自治区“双创”工作互观互检现场会在我市召开。生产安全事故起数和死亡人数分别下降16%和6.98%，经验做法两次被国务院安委会肯定推广，我市被国家安监总局确定为全国安全生产领域改革发展联系点。深入开展“七五”普法，“广场说法•一周一法”“以案释法”等法制宣传深入人心。信访批次、人次分别下降18%和22%。市劳动监察大队被评为全国清理整顿人力资源市场先进单位。积极创新人民调解机制，“四张网”经验在全区推广。严厉打击各类违法犯罪，八类刑事案件破案率达到90%。我市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，青铜峡市荣获“全国平安建设先进县”，盐池县综治委荣获“全国社会治安综合治理先进集体”。食品药品安全、应急管理、防震减灾、外事、气象等工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表议案建议73件、政协提案162件。全面推进依法行政，首部地方法规《吴忠市红色文化遗址保护条例》颁布实施，受到广泛好评。主动接受新闻舆论和社会公众监督，聚焦民生热点开展电视问政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体创新开展工作。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，三公经费下降19.93%。加强效能监察和审计监督，严肃查处“三不为”行为，问责干部121名，大力开展涉农扶贫领域腐败问题专项整治行动，始终保持惩治腐败高压态势，廉洁自律意识不断增强，工作作风持续好转，政府效能明显提升。各位代表，2017年的成绩来之不易、令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导引领的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作上还存在许多不足，发展中也还有不少困难问题。一是综合实力不强，基础还不稳固，产业层次较低，转型升级步伐还需加快，发展不充分的问题依然突出。二是山川、城乡差距较大，基础设施建设和基本公共服务相对滞后，均等化明显不足，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，脱贫摘帽压力较大，发展不平衡的问题依然存在。三是科技创新能力不强，科技投入相对不足，创新人才短缺，创新氛围还不够浓厚。四是财政收支矛盾加剧，政府债务负担一直较重，保障性支出增大，一些涉及群众切身利益的问题还需下大力气解决。五是政府职能转变需要继续加快，作风建设还需持久用力，等等。我们将高度重视这些问题，认真深入研究，积极采取措施，切实加以解决。2018年预期目标各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年和地级吴忠市设立20周年，做好今年工作意义十分重大。当前，吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，发展不足、粗放发展仍然是最大市情。党的十九大提出要加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，自治区第十二次党代会提出打造“两个先行区、两个示范区”、建设银川都市圈和沿黄生态经济带等战略部署，这为我市加快发展带来了新的重大机遇。站在这样一个新的历史方位，我们要准确把握新时代的新变化新要求，抓住用好机遇，积极应对挑战，对标要求、找准路径、聚焦发力，全力推动经济社会持续健康发展。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以创建全国文明城市等为载体，紧盯目标、坚守底线、发挥优势、补齐短板，统筹推进改革发展稳定各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在打造“两个先行区、两个示范区”上干在实处、走在前列，为建设绿色经济示范市、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。预期目标：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。完成自治区下达的环境质量改善和节能减排任务。2018年，要在六个方面取得新进展、实现新突破。推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，继续在“稳”上大力巩固，重点在“进”上积极突破，着力在“好”上聚焦发力，不断提高资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，妥善化解政府债务问题，严厉打击金融违法违规行为，完善风险防控机制。打好精准脱贫攻坚战，聚焦深度贫困地区和盐同红交界处集中连片贫困地区，持续精准发力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。打好污染防治攻坚战，下大力气解决大气、水、土壤等环境突出问题，全力改善生态环境质量。落实“三大战略”。创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”是自治区确定的重大战略。要把实施“三大战略”作为引领发展的重要抓手，全面落实“创新驱动30条”“脱贫富民36条”“生态立区28条”，认识上目标明确，行动上落实坚决，实现区域经济换道超车。建设“一圈”“一带”。积极主动融入银川都市圈，推动产业发展协作互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享。以绿色发展为引领，全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革，推动农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。补上发展短板。补上服务业发展短板，着力培育新增长点，形成新动能。补上民生短板，把人民对美好生活的向往作为最高奋斗目标，千方百计增加城乡居民收入，切实解决群众教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的困难和问题，努力让全市人民生活更加幸福美满。补上全面建成小康社会短板，对标全面建成小康社会各项指标，突出抓重点、强弱项，确保各项目标如期实现。今年重点任务各位代表，今年的任务繁重艰巨，全市上下要进一步振奋精神、鼓足干劲、脚踏实地、埋头苦干，发扬钉钉子精神，各项工作要一件一件地用力抓，一项一项地去落实。 一、以项目建设为抓手，增强投资有效拉动充分发挥项目建设对经济发展的关键作用，抓项目、增投资，推动经济平稳较快增长。加快重点项目建设。加快哈纳斯500万吨天然液化气等200个重点项目建设，完成投资418亿元。实施伊利乳业产业园等118个产业项目，完成投资340亿元。落实棚户区改造、特色小城镇建设等35个基础设施项目，完成投资33亿元。抓好东南部引提调水及河道生态治理、盐同红革命老区脱贫引水工程等19个农林水项目，完成投资23亿元。建设太阳山至红寺堡公路、城东客运枢纽场站等12个交通运输项目，完成投资11亿元。加快同心、红寺堡职业教育中心等16个社会事业项目，完成投资11亿元。做实做细项目各项前期工作，加强要素保障，协调解决困难问题，力争4月份430个新建项目开工60%以上，237个续建项目全部复工，151个预备项目8月底前开工，46个重点前期项目取得实质性进展，确保项目前后接续、梯次跟进。积极开展招商引资。突出精准招商、产业招商、以商招商，深化与京津冀、长三角、珠三角等重点区域的产业合作，围绕装备制造、农副产品加工、新能源等优势特色产业，引进一批科技含量高、市场潜力大、核心竞争力强的企业和项目，确保年内引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目5个，500强企业2家以上，招商引资到位资金增长10%。积极做好招商项目落地建设全过程服务，提高招商项目落地率。全力争项目引资金，确保上争项目资金不低于152亿元。不断优化投资结构。提高产业投资和民间投资比重，拓宽项目融资渠道，积极推广PPP项目合作模式，引导支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域，力争“两沟”水生态治理、黄河金岸文化旅游带等PPP项目列为国家、自治区示范项目。严格规范项目运作，把好资金投向，防止重复建设，提高投资质量效益。 二、以转型升级为核心，推动经济高质量发展坚持质量第 一、效益优先，促进一二三产业全面提质增效升级，加快构建产业特色鲜明、比较优势突出、市场竞争力强的现代化经济体系。推进工业提质扩量。实施5000万元以上重点工业项目100个，力争中科能源、锦绣轻合金等50个项目达产达效，规上工业增加值增长9%以上。全力申报创建“中国制造2025”国家级示范区，充分发挥“中国制造2025”产业基金杠杆作用，加快发展装备制造、现代纺织等产业。加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园，全力打造装备制造产业聚集区。实施现代纺织业提升行动计划，建设恒成仁和年产15万锭纺纱等项目，进一步延伸上下游产业链。大力培育生物医药产业，开工建设太阳山医药科技(苏宁合作)产业园。深入开展“个转企”“小升规”行动，支持中小企业向“专精特新”方向发展，新增规上企业20户、亿元企业10户。坚决淘汰水泥、电石、铁合金等落后产能，实施青铝电解槽技改等25个重点技改项目，全面完成自治区下达的节能“双控”任务。积极整合优化工业园区，不断提升园区发展水平。实施金积工业园区一般固体废物存储处理等16个低成本化改造项目，实现园区污水处理全覆盖。加大自治区“降成本30条”等政策争取力度，帮助企业降本增效。推进农业提档增效。坚持不懈稳基地、创品牌、拓市场，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业增加值增长5%左右。粮食总产量稳定在90万吨，优质粮食种植面积稳定在100万亩。加快发展草畜、酿酒葡萄、枸杞等特色养殖种植，新增蔬菜瓜果20万亩。积极打造吴忠国家级奶产业园，建设宁夏奶牛研究院。推进利通区、青铜峡市“奶牛大县”，盐池县“滩羊大县”，同心县、红寺堡区“肉牛大县”建设，新增奶牛2万头、肉牛5万头、滩羊20万只、黑毛驴1万头。分类制定产业规划，组建酿酒葡萄、蔬菜等产业联盟。培育壮大新型经营主体，新增产业化重点龙头企业10家、市级以上示范性经营主体25个。鼓励发展休闲农业，打造法福来水稻景观、龙二葡萄长廊等田园综合体。吴忠国家农业科技园区创建为国家级生态农业有机区、现代农业休闲旅游区。提高农田水利基础设施建设质量，发展高效节水农业8万亩、改造盐碱地3万亩。加强防灾减灾、气象等工作，增强农业抗风险能力。推进服务业提速升级。加快发展现代服务业，力争第三产业增加值增长9%。实施消费拉动经济增长行动计划，加快培育健康养老、休闲娱乐等新领域消费。加快创建国家电子商务示范市，年内实现电商覆盖90%以上的乡村。大力发展健康产业，积极培育中医中药、养生保健等新业态。加快老龄事业和产业发展，探索公建民营、医养结合等养老服务模式，逐步完善养老服务体系。大力发展会展经济，举办全国青少年航空航天模型锦标赛、盐池航空嘉年华及房车露营等30余项节会活动。推动万达广场、宁夏德昌铁路物流中心等商贸物流项目建成运营，改造提升太阳山镇等4个商贸集镇。做大做强吴忠“早茶经济”，打造“休闲商旅、食在吴忠”品牌。加快发展全域旅游，重点实施利通区城南生态文化公园、罗山东麓葡萄酒特色小镇等旅游项目，力促青铜峡黄河大峡谷•中华黄河坛、盐州古城历史文化旅游区创建为5A级景区。精心打造文化遗址、历史名城、节会庆典等旅游项目，提升“食、行、住、游、购、娱”全要素服务水平，接待游客和旅游收入分别增长12%和15%以上。 三、以创新驱动为引领，增强经济发展持续动力加快创新驱动发展步伐，进一步提升产业和企业自主创新能力，打造创新型经济体系。强化科技创新基础。认真落实创新驱动行动计划，鼓励企业加大研发投入，建立科技研发投入财政稳定增长长效机制，市县财政科技研发投入增长30%以上，带动全社会科技研发投入强度达到1.3%以上。探索实行科技创新券，建立灵活实用的科技创新扶持制度。以沿黄科技创新改革试验区建设为重点，围绕高端智能控制阀、滚动轴承、精密汽车零部件、现代纺织等产业，统筹推进各类创新平台和技术服务平台建设，建成各级各类创新平台10个以上。巧借“科技支宁”东风，深化与中国农科院、杨凌农业高新技术示范区、西北农林科技大学的交流合作，加快推进吴忠国家农业科技园区创建国家农业高新技术园区，建设宁夏(吴忠)富硒功能农业博士工作站。加大农业科技推广力度，农业科技贡献率达到60%以上。弘扬科学精神，提高全民科学素养，建成吴忠科技馆。推动企业创新发展。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导支持企业加快创新。承办宁夏第五届创新创业大赛。培育国家级高新技术企业3家，科技型中小企业20家，新增自治区级企业技术中心1家。加快“两化”深度融合，新增全国两化融合贯标试点企业1家，全市规上企业数字化研发设计工具普及率达到35%以上。支持吴忠仪表建设严酷工况流体控制国家重点实验室和自治区级产业技术协同创新中心。实施人才引进和培养激励办法，让各类人才在创新中实现价值、创业中成就梦想。深入实施企业家素质提升行动计划，培育工匠精神，切实壮大本土创新人才队伍。落实质量品牌战略。开展吴忠质量奖评选，促进产品质量提升。积极探索专利运营模式，争取在国家知识产权运营平台上设立吴忠运营窗口。开展知识产权贯标行动，新增发明专利50件以上，扩大企业专利优势。建立健全农产品生产标准化和质量安全监管体系，启动建设农产品追溯体系示范项目。加快推进农业“三品一标”认证，新增无公害农产品15个，绿色食品10个，地理标志农产品2个。做大做强“吴忠苹果”“盐池滩羊”“青铜峡大米”等地理标志品牌，积极创建“吴忠亚麻籽之乡”。全力打响“塞上硒都”品牌，制定富硒产品标准，新建富硒农产品基地23个、富硒农产品品牌10个，种植面积达到15万亩。新增中国驰名商标1个、宁夏名牌产品10个。 四、以脱贫富民为中心，切实保障改善民生坚持尽力而为、量力而行，健全完善公共服务体系，办好10项30件民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往需要。扎实推进精准脱贫。完成23个贫困村、2.7万人脱贫任务，统筹做好184个已脱贫销号村的巩固提升工作。实施“十三项脱贫行动计划”，全力加快红寺堡现代纺织扶贫产业园等7个盐同红交界处集中连片地区扶贫项目建设。加快道路交通和公共服务等基础设施建设，切实改善贫困地区生产生活条件和居住环境。努力提高贫困群众收入，大力发展滩羊、黑毛驴等特色产业，提升盐池黄花、同心中药材、红寺堡酿酒葡萄等种植基地建设水平，推动特色种养业规模化、集约化、标准化、市场化发展。大力发展资产收益扶贫项目，推进光伏、旅游、电商等扶贫新业态。加大金融扶贫力度，用活扶贫产业担保基金，力争贫困户扶贫小额信贷余额达到20亿元以上，贷款覆盖率达到73%以上。加大职业技能、实用技术、致富带头人培训，培训贫困人口1.5万人次以上。实行最严格的脱贫攻坚责任制，坚决杜绝急功近利、弄虚作假，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。提高社会保障水平。实施积极的就业创业政策，推动稳定就业和更高质量就业，加大公益性岗位开发购买力度，新增就业1.4万人，实现农村劳动力转移就业20万人。推动企业建立以一线职工为重点的工资增长机制。深入实施全民参保登记计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。全面实施医疗保险省级统筹，实现跨省异地就医住院直接结算。大力发展残疾人事业，提高残疾康复服务水平。强化低保等社会救助动态管理，落实城乡低保标准自然增长机制，织牢特困群众生活保障网。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快义务教育学校标准化建设，推进东片区初级中学等项目建设，打造标准化学校示范样板。实行优质教育资源集团化办学，深化与银川一中等9所学校的合作，组建利通一小、吴忠中学等18个教育均衡发展协作体，有效解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。完善现代职业教育体系，推动职业教育特色化发展、品牌化打造。全面加快健康吴忠建设，推进优质医疗资源下沉，进一步优化基层公共卫生服务，构建现代医疗卫生体系。积极与自治区人民医院、宁夏医科大学附属医院、自治区妇幼保健院3个医疗集团开展合作，提升医院综合服务能力。在盐同红交界处设立县级人民医院分院，解决群众看病远、看病难问题。深入实施文化惠民工程，广泛开展送戏下乡、公益放映和全民阅读活动，发展壮大文化产业，建成吴忠美术馆，成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区。以创建全国文明城市为总揽，深入开展国家低碳城市试点等9个“国字号”创建。高标准承办好自治区第十五届运动会和第七届宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松等体育赛事。 五、以绿色发展为统领，推进生态立市进程加快推进环境保护和生态文明建设，坚持全民共治、源头防治、综合治理，让绿色发展深入人心、绿色财富持续增加、绿色生活成为自觉，还自然以宁静、和谐、美丽。推进植绿护绿。全力创建国家森林城市，实施大规模国土绿化行动，完成营造林30万亩，全市森林覆盖率达到16.5%。新建改造城市绿地1860亩，进一步扩大绿地面积、提升绿化品位。科学划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态保护红线，严格落实森林资源保护发展责任制。推进自然保护区规范化建设和监管，筑牢以罗山、哈巴湖、青铜峡库区为重点的生态安全屏障。加强野生动物保护，深化禁牧封育成果。防治大气污染。强化源头控制，综合施策，严管重罚，力争空气质量优良天数比例达到80%。实施水泥、火电等重点行业提标改造工程，大幅降低污染物排放强度。加大燃煤锅炉淘汰力度，提高清洁能源利用比例，城市建成区内35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。严格落实扬尘污染“6个100%”防控措施，从严整治工业堆场、建筑施工扬尘污染。加强机动车污染防治，加快淘汰黄标车。严禁秸秆焚烧，拓宽农作物秸秆综合利用渠道，年内综合利用率达到89%。加强重污染天气应对处置，利通区、青铜峡市实行联防联控。防治水体污染。严格落实河长制，启动实施湖长制，推动治水常态化长效化。加快实施清水沟、南干沟水环境综合治理项目，建设吴忠第 四、第五污水处理厂，启动吴忠第一污水处理厂、青铜峡新材料基地污水处理厂等人工湿地项目，全力确保入黄排水沟水质达到IV类、黄河断面水质稳定在II类优标准。启动实施盐池县狼布掌等12个小流域综合治理工程，治理水土流失面积240平方公里。实施清水沟等水系连通工程，打造水润吴忠生态水系。建成新水源地，加强水源地保护。深入推进区域供水和农村饮水安全工程，加快盐池县、同心县脱贫饮水配套工程和红寺堡区农村饮水工程建设。防治土壤污染。加大农用地保护力度，划定农用地土壤环境质量类别。降低化肥、农药使用量，鼓励残膜、塑料、粪污综合化利用，切实减少农业面源污染。开展土壤污染状况调查，建立全市土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台。加强涉危企业规范化管理，建立非法处置危险废物企业黑名单制度，严格危险废弃物处置和利用。 六、以区域协调为契机，主动融入银川都市圈认真落实《吴忠市空间规划》，加强空间治理和管控，扎实推进城乡融合发展。加快利青同城化进程，积极融入银川都市圈，建设银川都市圈靓丽南翼。构建互联互融交通。配合实施好银西高铁、城际铁路、京藏高速公路改扩建、银百银昆高速等重大交通项目。开通黄河3公里旅游航线，启动建设黄河吴忠段航运二期项目，实现局部通航。加快推进青铜峡至银川正源街快速通道建设，开工建设吴忠黄河公路大桥与滨河大道连接线等项目，完成国道344线吴忠至灵武段公路建设。落实农村公路“四好”要求，新建农村公路400公里。完善城市服务功能。全面开展城市“双修”，实施市区夜景亮化、交通路口改造等工程，着力提升城市品位。加快建设银西高铁枢纽站片区6平方公里生态商业街区，优化城市北片区服务功能。新建、续建铁西路、朝阳东街等10条城市道路，延伸地下综合管廊4.2公里，实施棚户区改造7527套。装配式建筑比例达到5%以上。强化城市交通管理，建设完善智慧公交系统，着力解决交通拥堵、停车难等“城市病”。加快建设美丽乡村。围绕一村一貌、一镇一品，挖掘文化内涵，发展特色产业，提升公共服务水平，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。实施韦州镇、大水坑镇、金银滩镇等5个特色小镇项目，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个。大力推进“厕所革命”，实施农村改厕4000户以上。深入实施农村环境综合治理行动计划，制定城乡环境卫生治理地方法规，建立完善长效管理机制，进一步改善农村人居环境。 七、以改革开放为动能，充分释放发展新活力按照市场化、便利化原则，进一步深化改革，以改革思维和开放方式破解瓶颈、激发活力、推动发展。推进重点领域改革。加大“放管服”改革力度，全面落实“两个清单”动态调整机制。加快“多证合一”改革，探索开展个体工商户简易登记。积极推进“不见面、马上办”审批服务模式，力争不见面办理事项达到80%。规范国有企业运营，完善现代企业管理制度，推进国有企业混合所有制改革，发挥投融资平台作用，做强做优做大国有资本。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，启动市县公立医院医疗服务价格调整工作，公立医院药占比控制在30%以下。建成运行吴忠农村产权交易中心，引导规范土地经营权有序流转，探索土地入股、土地托管等经营方式。全面开展农业水价综合改革，积极推进水权交易，实现水资源高效利用。开征环保税和水资源税，形成有效约束激励机制。防范化解重大风险。严格执行《预算法》，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。不断强化审计监督，规范债务管理，严格控制债务余额规模和增长速度，妥善化解政府债务问题。严厉打击金融违法违规行为，完善风险防控机制，确保金融安全。“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”，严格控制增量，逐步消化存量，保持房地产市场平稳健康发展。扩大对外开放合作。深入实施开放吴忠“十大行动”，巩固提升35个吴忠优质特色产品展示展销中心运营管理水平，组建产销联盟，力争年度销售额突破3亿元。积极对接银川综合保税区、空港口岸，推动企业贸易服务便利化。全力支持出口企业设立境外销售窗口，发展跨境电商，全年进出口总额增长10%以上。积极引入银行、证券、保险等金融机构，力争新设金融分支机构2家。 八、以法治建设为重点，保持社会大局和谐稳定加强和创新社会治理，巩固发展政通人和、安定有序的良好局面。大力推进依法治市。把法治作为未来发展的核心竞争力，大力实施法治吴忠建设“五大行动计划”。严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，落实行政执法责任制，推进规范文明执法。加快“法律八进”示范点创建活动，落实“七五”普法责任制。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调处机制，依法规范信访秩序。加强诚信体系建设，建立完善诚信激励机制和失信惩戒机制，进一步提高社会信用水平。加强民族团结进步。大力开展“民族宗教工作创新提升年”活动，全面加强和改进新形势下民族宗教工作，着力巩固民族团结、宗教和顺的社会环境。全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融，深化“585”创建模式，持续推进民族团结进步创建“三个十”行动，巩固提升民族团结进步创建成果。坚持宗教中国化方向，依法依规管理宗教事务，依法打击宗教领域非法渗透活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。深化“平安吴忠”建设，全面提升基层社会治理和社区便民服务水平。大力推进社会治安防控“六张网”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争。严格落实安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革，努力提升安全监管水平。健全食品药品安全监管网络和执法体系，加快建设食用农产品快检室，建成市食品检验检测中心。 九、以服务人民为宗旨，改进政府工作作风中国特色社会主义进入新时代，新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快转变政府职能，切实改进作风，提高行政效能，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，不断增强政府执行力、公信力和服务力。始终坚持党的领导。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。全面贯彻落实党中央、国务院和自治区各项决策部署，紧紧围绕市委确定的战略、目标、任务狠抓落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持从严管理，不断加强政府及组成部门党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。始终践行勤政为民。主动加强学习，注重调查研究，开阔思路视野，找准短板弱项，解决实际问题，提高推动改革发展能力。坚持务实勤政，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好。优化绩效考核和督查问责，落实正向激励和容错纠错机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加大政务公开和政府信息公开力度，提高政府工作透明度。始终做到清正廉洁。贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和领导干部廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强重点领域环节监管，严控“三公”经费，严查重点领域、关键岗位和扶贫领域腐败行为。严格落实中央八项规定精神和自治区、市委有关要求，坚决纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。各位代表!新时代要有新作为，新的一年要有新气象。我们深知，全市人民对吴忠发展充满期盼，对美好生活满怀向往。我们深感，幸福都是奋斗出来的，必须踏踏实实、一步一个脚印。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，推动吴忠经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为谱写全面建成小康社会新篇章、开创新时代吴忠发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【银川招商】中国（银川）跨境电商高质量发展论坛启幕

  2020年，中国（银川）跨境电子商务综合实验区建设工作推进会暨跨境电商高质量发展论坛启幕。推进会上，相关部门负责人介绍了银川跨境电商综合实验区建设情况，深入解读了综合实验区实施方案和《银川市加快推进跨境电子商务发展的意见》，银川综保区等园区进行了推介，银川市政府口岸办与相关口岸签署框架合作协议，在招商引资等方面取得积极成效。 （一）政策体系构建与发展规划解读 推进会上，相关部门对综合实验区实施方案和《银川市加快推进跨境电子商务发展的意见》进行系统解读。实施方案围绕制度创新、平台建设、产业集聚等关键环节，明确符合银川实际的发展路径；《意见》从政策支持、服务优化、环境营造等方面，为企业提供全流程保障。其中，银川市被纳入跨境电商零售进口试点范围后，可开展1210保税备货模式进口商品销售，这一模式将提升通关效率、降低企业成本，为消费者提供更多选择，为产业规范化发展奠定政策基础。 （二）园区载体建设与区域协同合作 银川综保区等园区在推进会上进行功能推介。银川综保区依托海关特殊监管区域优势，建成集仓储、物流、通关、展示等功能于一体的跨境电商产业园区，提供“一站式”服务，已吸引多家平台、物流及供应链企业入驻，形成初步产业集聚效应。同时，银川市政府口岸办与相关口岸签署框架合作协议，加强在物流通道、监管互认、信息共享等方面合作，构建内外联动的跨境电商物流网络，为产业发展提供基础设施支撑。 （三）发展历程回顾与阶段成效总结 银川跨境电商产业发展历经多个阶段。2014年，海关总署批准开展跨境电商试点工作；2019年，国务院批复设立跨境电商综合试验区；2020年，商务部等6部委将其纳入跨境电商零售进口试点范围。自2019年获批综试区以来，银川市围绕“六体系两平台”建设要求，在制度创新上推出便利化措施，简化通关流程、优化监管模式；在企业孵化上，通过培训、场地支持培育本土企业；在人才培养上，与高校、企业合作开展定向培训；在招商引资上，吸引多家知名企业落户，带动产业链协同发展，推动产业从试点探索迈向高质量发展。 （四）机遇把握与未来发展方向 银川市政府相关负责人表示，举办此次论坛是抢抓国内国际双循环机遇的重要举措。未来，银川将借鉴先进经验，完善跨境电商生态体系：优化政策环境，细化支持措施降低企业成本；加强产业链整合，推动跨境电商与制造业、农业融合，培育特色品牌；提升服务能力，建设高水平公共服务平台，完善物流、支付、金融等配套服务；深化国际合作，利用“一带一路”机遇拓展与中亚、中东等地区贸易渠道，将跨境电商打造为外向型经济发展新引擎，推动经济高质量可持续发展。

  2025-07-16

• 【宁夏招商】宁夏推进应急管理“放管服”改革 实现审批服务八个转变

  2023年，宁夏回族自治区应急管理厅深入贯彻落实国务院和自治区关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，聚焦企业和群众办事需求，推出8条利企便民新举措，推动行政审批实现八个转变，以高效政务服务激发市场主体活力，为当地招商引资和经济社会高质量发展提供保障。 （一）深化审批流程改革，推行全面承诺制。按照宽进严管原则，应急管理厅进一步梳理审批事项清单，合理降低准入门槛，对可通过第三方技术服务机构评价报告替代的附件材料予以取消，不再要求企业提交，实现从部分材料容缺承诺到全流程承诺办理的升级。同时，针对安全风险等级较低、从业人员数量较少的承诺事项，将审批流程中原本分开的受理、审查环节合并，纳入即时办理范围，通过流程优化缩短审批时间。 （二）推进线上服务升级，实现全流程电子化。为提升审批服务便捷度，应急管理厅大力压减审批要件，全面取消纸质材料提交要求，实行审批档案电子化、标签化、系统化管理，推动审批服务从“线上线下一体化”向“线上全程办”转变。在证照管理方面，通过加强签发、归集、存储和使用等环节的信息安全管理，推行“市入库、区审批、快递送”的证照入库新模式，有效解决委托事项实施中的难点问题，逐步实现“实体证”向“电子证”的转变，企业办事无需再往返窗口领取纸质证照。 （三）拓展服务覆盖范围，推行全域通办机制。为打破地域限制，应急管理厅持续提升政务服务事项移动端可办比率，将安全生产费用提取备案、应急预案备案等高频事项纳入“全域办理”范围。企业可通过政务服务平台或移动端应用随时随地提交申请，无需再到属地应急管理部门办理，通过跨区域服务整合减少跑腿次数，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。 （四）构建协同监管体系，深化审批模式创新。在提升服务效率的同时，应急管理厅注重加强事中事后监管，推动从“信息共享”向“信用体系”转变，将企业承诺履行情况纳入信用评价，实施守信激励、失信惩戒。针对涉及多部门的审批事项，打破“前置审批”壁垒，推行“并联审批”模式，实现各部门同步受理、并行审查。此外，对跨领域、跨层级的复杂事项，建立“联合审查”机制，由应急管理厅牵头，会同相关部门开展联合评估、联合勘验，减少企业多头申报、重复提交材料的负担。 通过上述改革举措，宁夏回族自治区应急管理领域“放管服”改革取得阶段性成效，审批效率持续提升，企业办事成本不断降低，营商环境进一步优化。下一步，应急管理厅将继续聚焦企业和群众急难愁盼问题，动态调整改革举措，完善配套制度，推动应急管理政务服务向更高效、更便捷、更规范方向发展，为宁夏经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

  2025-07-16

• 【宁夏招商】网上丝绸之路大会数字经济论坛探讨智慧丝路发展新路径

  2021年，第五届中国－阿拉伯国家博览会网上丝绸之路大会数字经济发展论坛暨银川国际智慧城市峰会在银川召开。论坛由宁夏回族自治区网信办、工信厅与银川市政府共同主办，以“数字丝路智引未来”为主题，涵盖开幕式、主论坛、推介会及签约仪式等环节，通过政产学研深度交流，推动数字经济领域招商引资与合作共赢。 （一）聚焦数字丝路建设，共话合作发展机遇。作为中国与阿拉伯国家开展经贸合作、科技交流的重要平台，网上丝绸之路大会数字经济发展论坛立足新时代丝绸之路建设背景，聚焦数字技术与实体经济深度融合。当前，数字经济已成为全球经济增长的核心引擎，中阿双方在数字基础设施建设、智慧城市发展、跨境电商等领域合作潜力巨大。论坛通过搭建对话平台，促进双方在政策沟通、技术共享、产业协作等方面达成共识，为数字丝绸之路建设注入新动能。 （二）搭建高端交流平台，汇聚全球智慧力量。论坛采用线上线下相结合的方式，邀请了国内外数字经济领域的院士、专家学者及企业代表参与。与会嘉宾围绕数字经济发展趋势、智慧城市建设实践、人工智能与大数据应用等议题展开深入研讨。线上环节中，来自联合国机构、国际科研组织的专家学者及全球知名企业负责人，通过视频连线分享前沿理念与创新成果；线下主论坛则聚焦产业落地与区域合作，为地方数字经济发展提供智力支持。 （三）深化务实合作成果，推动招商引资落地。论坛期间举办的推介会与签约仪式，成为促进数字经济项目对接的重要载体。银川市及宁夏回族自治区相关部门围绕数字基础设施、智慧政务、数字产业园区等领域进行项目推介，吸引了多家国内外企业关注。通过前期对接与现场洽谈，一批涉及智慧城市解决方案、大数据服务、跨境数字贸易等领域的合作项目成功签约，为地方数字经济发展引入优质资源，助力产业结构优化升级。 （四）赋能智慧城市发展，探索城市治理新范式。作为论坛重要组成部分，银川国际智慧城市峰会集中展示了城市数字化转型的实践经验。银川市近年来积极推进智慧城市建设，在智慧交通、智慧医疗、智慧城管等领域取得阶段性成果。论坛期间，与会代表通过案例分享、实地考察等形式，交流智慧城市建设中的技术应用与管理创新，探讨如何利用数字技术提升城市治理效能、改善民生服务质量，为其他城市推进数字化转型提供借鉴。 （五）强化区域协同发展，构建数字产业生态。论坛立足宁夏回族自治区数字经济发展实际，强调以银川为核心，辐射周边地区构建数字产业集群。通过政策引导、平台搭建、要素保障等措施，吸引数字经济相关企业落户，培育涵盖软件开发、数据服务、人工智能等领域的产业生态链。同时，加强与阿拉伯国家在数字技术标准、人才培养、产业合作等方面的对接，推动形成内外联动、优势互补的数字经济发展格局。 此次论坛的举办，不仅为中国与阿拉伯国家深化数字经济合作搭建了桥梁，也为银川市乃至宁夏回族自治区数字产业发展注入新活力。通过汇聚全球智慧、推动项目落地、探索实践路径，论坛在促进数字技术创新应用、加快智慧城市建设、扩大招商引资等方面发挥了积极作用，为数字丝绸之路建设贡献了实践经验与合作成果。

  2025-07-16

• 【投资固原】2018年固原市政府工作报告

  2018年1月9日在固原市第四届人民代表大会第二次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2017年工作总结去年，市人民政府认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面落实党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持以脱贫攻坚为统领，紧盯自治区“三大战略”，聚焦固原“六场硬仗”，继续夯实“六个基础”，推进“六大工程”，全市经济运行平稳、社会发展和谐、生态文明向好。预计完成地区生产总值270亿元，增长8%；地方一般公共预算收入16.7亿元，同口径增长20.7%；全社会固定资产投资435亿元，增长10%；社会消费品零售总额71亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到24700元和8500元，分别增长8%和10%。实现了新一届政府工作的良好开局。主要工作成效是： （一）提升了精准脱贫质量。坚持一手抓脱贫销号，一手抓巩固提升，销号贫困村200个、减贫9.4万人，贫困发生率下降到8%。2016年小康实现程度72.25%。脱贫措施更实。开展“五个回头看”，精准识别贫困人口18.8万人。培育“有土”富民产业，实施“5·30”及其倍增计划，6.2万建档立卡户从事种植和养殖业；扶持“离土”创业增收，培训农村劳动力5.4万人，劳务收入支撑建档立卡户收入增长13%。对标补齐短板，新修村道3044公里，通路率95%；完成15项农村饮水安全工程，通水新增2.3万户，自来水入户率94.5%；改造危房危窑1.93万户，完成140.2%；3.24万人搬进了温暖的新家。金融扶贫更实。放大“产业+扶贫+财政+金融”模式，将担保基金和风险补偿基金从12.5亿元提高到18.3亿元，为7.9万贫困户贷款33.8亿元，户均4.3万元，覆盖率80.1%，“扶贫保”实现贫困人口全覆盖。“蔡川模式”在中央电视台新闻联播报道。脱贫机制更实。建立市级领导带队明察暗访等机制，开展整治脱贫工作作风不实暨扶贫领域专项资金监督检查行动，完成扶贫领域120个问题整改；建立“有进有出”的动态管理机制，清退10326人，补录12086人；以正向激励促更多的贫困户主动脱贫。建立5亿元担保基金，已放大担保贷款21.1亿元，扶持农村“两个带头人”增强带动能力，这一做法得到中央领导充分肯定，全国、全区经验交流现场会在固原召开，中央、自治区媒体进行了集中报道，反响很好。 （二）提升了产业发展质量。深化供给侧结构性改革，推动五河流域产业带建设。破局产业升级。谋划争取支持的精准扶贫、产业发展等项目172个总投资1520亿元，争取国家、自治区各类资金104亿元；与工商银行、建设银行等签订了400亿元信贷协议，国投、国开行授信市扶贫开发投融资公司10亿元，年末金融机构存贷款余额分别达到560亿元和458亿元，贷存比81.8%，较年初提高12个百分点；与海升集团、汇源果汁、金田阳光等行业龙头合作取得实质性进展，全市招商引资到位资金203亿元，增长20%。农业调优提质。积极应对春季旱情，粮食生产平稳，总产78万吨。固原国家农业科技园区通过科技部验收。新建肉牛养殖园区10个、示范村20个，肉牛饲养量达到111万头，增长2.8%，其中安格斯纯种基础母牛4万头。推广马铃薯主食化品种2万亩；新发展冷凉蔬菜2.8万亩。创建杂粮、油料标准化生产基地20个。发展红梅杏、枸杞等特色经济林6.6万亩，养殖中蜂5.2万群。农牧业综合机械化率58.7%，处于全国丘陵山区领先水平。固原马铃薯、胡麻油、黄牛、彭阳红梅杏、朝那鸡5个产品获国家地理标志认证，“五谷六盘”杂粮等13个产品获宁夏名牌。预计农业增加值增长4.3%。工业增添动能。培育“专精特新”企业22家、示范企业14家。王洼煤矿600万吨改扩建项目基本完工，金昱元盐化工一期建成试车，融信华创西吉风力发电项目一期并网发电，六盘山绿色中药材资源开发及交易市场、山东红帆智能供变电系统和云轨支架项目落地，宁夏丰源20万锭纺纱项目开工建设，填补了我市纺织产业空白。预计工业增加值增长11%。服务业欣欣向荣。以创建自治区全域旅游示范市为目标，加快14条旅游专线及综合配套服务设施建设，完成茹河瀑布等景区改造提升。大店、龙王坝、新和、新月、阳洼等13个旅游示范村特色初显，乡村游、生态游持续升温，全年接待游客490万人次、旅游社会收入29.1亿元，分别增长18%和19%。固原市荣获最美中国“全域旅游创建典范城市”，泾源县荣获全国十佳生态旅游城市。培育电商扶贫示范村5个、龙头企业5家、经销企业30家，京东固原扶贫馆开馆运营，农产品线上销售突破1亿元；设立特色农产品外埠窗口2个。餐饮住宿业发展良好。预计服务业增加值增长8%。 （三）提升了城乡环境质量。坚持城乡统筹、建管并举，不断优化人居环境，国家新型城镇化试点工作有序推进，常住人口城镇化率提高3个百分点，达到49%。城乡面貌变化喜人。把市区旧城改造与海绵城市建设有机结合、整体推进，博物馆等9个片区200万平方米棚改全部开工建设，清水河两岸等150万平方米棚改拆迁工作进展顺利；海绵化改造小区90个323万平方米，建成古城墙遗址公园一期。进一步理顺城市管理体制，开启环境卫生“以克论净·深度保洁”模式，成功创建国家园林城市和自治区文明城市。泾源20公里旅游服务带和隆德渝河、彭阳茹河综合治理成为美丽固原的新亮点。集中实施了张易、将台、观庄、兴盛、城阳等10个美丽小城镇和三十里铺、西坪、新庄、杨岭、高庄等55个美丽村庄。习近平总书记视察过的将台、杨岭和姚磨发生喜人变化，实现了百姓安居、环境改善、城乡变美。基础设施日趋完善。实施了一批交通、水利、信息化等城乡基础设施项目，支撑经济社会发展。李克强总理关心的三条对外通道S25线泾河源至华亭、S60线西吉至会宁、G327线沟圈至彭阳全面开建，新建农村公路522公里，开通固原福州航线。固原市入选全国第一批公交都市建设城市，原州区获全国首批“四好农村路”示范县，西吉县入选全国城乡交通运输一体化示范县。宁夏中南部城乡饮水安全工程项目区全部通水，泾河源镇等7处抗旱应急水源工程建成投用，新建李渠等水库6座、改造提升寺口子等水库6座，竭力解决了隆德县城应急饮水困难。新增高效节水灌溉面积5万亩，累计达到61.8万亩。新建4G基站1092座，行政村光纤到户覆盖率100%。生态环境持续改善。建立市域内生态补偿机制；实施六盘山重点生态功能区400毫米降水线以上区域造林绿化工程，完成新一轮退耕还林5.3万亩，共造林67.6万亩，森林覆盖率提高2.3个百分点，达到25.1%。治理水土流失面积320平方公里。清水河国家湿地公园通过国家林业局验收。开展蓝天、碧水、净土和“绿盾2017”专项行动，依法关停河道采矿厂、洗砂厂、砖厂等136处，淘汰万吨以下马铃薯淀粉加工企业34家；拆除自然保护区违规建筑81万平方米，恢复植被199万平方米，完成了六盘山国际旅游度假区项目生态环境综合整治。全面推行河长制，从源头、河道、流域系统治理五河，市县城区污水处理厂改造提标和工业园区污水处理厂正式投运，三营、神林等6个乡镇污水处理厂开建，泾河水质稳定在Ⅱ类，葫芦河、渝河、茹河稳定在Ⅳ类以上，渝河治理模式被环保部总结为“渝河经验”。铁腕防治扬尘、烟尘，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉132台、黄标车1568辆，影响空气质量的主要污染物PM10进一步下降，优良天数达到90%以上，稳居全区第一。 （四）提升了民生保障质量。认真办理自治区民生计划，市政府为民承诺的13件实事全部完成。教育政策顺应民心。在全区率先出台教育填平补齐政策，实现农村学生各个学段全程资助。新建改建幼儿园147所，改造薄弱学校234所，原州区、隆德县、泾源县、彭阳县义务教育均衡发展通过国家评估认定，西吉县通过自治区验收。实施“名师、名校、名校长”培育工程，创新推出教师职称评定“地方粮票”，命名首批“六盘名师”，尊师重教氛围更浓，广大教师的育人热情充分迸发。医疗改革化解民忧。出台提高农村居民医疗保障水平和建立重特大疾病补充医疗保险政策，农村居民年度内住院医疗费用个人负担比例由23.5%控制到10%以内、建档立卡贫困户自付费用累计不超过5000元，重特大疾病年度最高救助限额由8万元提高到16万元。综合医改和城市公立医院改革稳步推进，市医院迁址运行良好，综合医院上等级创建活动有序推进；实施医疗人才“双优”工程，建立京宁、闽宁、沪宁合作机制和县乡医联体39个，基层诊疗量从83%提高到96%，逐步扭转群众“不管大小病都跑大医院”的传统就医格局。群众文化异彩纷呈。建成农村综合文化服务中心806个，实现村级全覆盖，创建市级文化大院25个，入围创建国家公共文化服务体系示范区，文化大院创建经验在西部五省区推广。创排了《红旗漫卷六盘山》《山桃花开》等剧目。成功举办第四届宁夏六盘山登山节和第二届全市农民运动会。社会保障温暖百姓。建成5个创业孵化园、5条创业示范街，发放创业担保贷款10.3亿元，创业带动就业9549人，新增城镇就业10045人；转移就业31.97万人，创收60亿元。“五险合一”经办体制改革基本完成，实现了与全国31个省份7443家医疗机构联网结算。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，提高贫困人口保障覆盖面。市养老综合服务中心主体竣工，建成老年活动中心5个、农村敬老院7个、老饭桌20个。社会治理守护安宁。推进“七五”普法和法治政府建设，在全区率先打造“一村一法律顾问”援助品牌；扎实开展信访维稳、社会治安、安全生产大排查、大调处、大管控，全年没有发生影响社会安定的重大案（事）件和较大以上生产安全事故，为党的十九大胜利召开营造了良好的社会环境。成功破获特大电信网络诈骗案，受到公安部和自治区党委、政府充分肯定。原州区被评为“全国平安建设先进县”。精神文明创建成效明显，头营镇圆德村等10个单位入选第五届全国文明单位，宁夏师范学院入选第一届全国文明校园；王黎君荣获第六届全国道德模范提名奖。加强民风建设，所有行政村建立“一约四会”制度，把“软约束”变成“硬杠杠”，移风易俗取得新成绩。启动“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”民族团结进步创建主题活动，原州区、彭阳县被命名为全国民族团结进步创建示范区；坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理和专项治理，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面不断巩固。 （五）提升了重点改革质量。从经济发展重点、社会关注焦点、群众反映难点入手，推动重点改革取得阶段性成效。“放管服”改革惠企利民。市本级集中行政审批事项从145项压减到123项，办理时限压缩78%，非行政许可事项全部“清零”。全区政务服务“一张网”固原站上线运行，60%的事项实现不见面办理。市本级建设项目“多评合一”“多图联审”改革模式走在全区前列。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度改革，实现了企业注册登记“三十三证合一”，新登记各类市场主体6640户，同比增长23.4%。“空间规划”改革圆满交卷。划定城镇、农业、生态空间及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线；编制了市区和泾源县空间规划，西吉县、隆德县、彭阳县空间规划编制工作有序推进，初步形成了全市一本规划、一张蓝图，为科学指导城乡建设、产业发展、生态保护提供了基本遵循。农村综合改革破冰前行。建成固原三农工作站和5个县级农村产权流转交易中心，农村集体资产股份权能（投改股）改革试点顺利推进，启动农村宅基地“房地一体”不动产确权登记颁证。完成市县（区）供销社机关事业单位法人登记，改造基层社10个，建成农业社会化综合服务站15个。完成小型水利工程管理体制改革，彭阳“互联网+水利”管理模式在全区推广。 （六）提升了政府服务质量。坚定政治立场。市政府把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政治必修课和工作主题，深学践悟。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署；加强政府党组建设，修订了工作规则，坚持重大问题集体研究，重大事项向市委请示。聚焦工作落实。积极开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，按照“生态优先、富民为本、绿色发展”的定位要求和市委的决策部署，出台了贯彻自治区“三大战略”，建设西部地区绿色发展示范市、全国脱贫攻坚示范市、全国生态文明示范市三个实施方案，成为今后工作的总抓手；严格落实领导干部责任制，实行重点工作“四个清单”管理制度。办结区、市人大代表议案建议28件、政协委员提案140件，提请市人大常委会审议通过《固原市须弥山石窟保护条例》。从严廉洁行政。自觉执行党风廉政建设责任制，全面推广涉农惠农项目资金“331”监管模式，开通“12345”便民服务热线，加大行政监察、审计监督和整治“四风”力度，全年共立案查处各类违纪违法案件341件，给予党纪政纪处分341人。严格控制政府债务结构和风险。统计、人防、地震、气象、档案、地方志、残疾人、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新的进步。各位代表，过去的一年，政府各项工作取得喜人成绩。这得益于自治区党委、政府和市委的正确领导、充分信任，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于全市广大干部群众的同心协力、务实苦干。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向关心支持固原改革发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总结过去，发展不充分仍然是固原最大的实际，脱贫小康的路上还面临着许多困难和问题。一是脱贫帮扶不实，内生动力不足。脱贫攻坚的责任没有完全到村到户，派驻村干部和帮扶到户到人措施不精准，贫困户增收渠道单一；部分群众习惯凡事等政策、靠帮扶、要支持，“我要脱贫”的内生动力不足。二是城市经济滞后，居民增收乏力。产城融合度低，产业支撑增收能力弱，顺应潮流的生态经济、数字经济、共享经济等产业缺企业引领、人才支撑，电子商务、咨询服务等新业态发展缓慢，城镇居民增收的来源较少。三是富民产业不强，升级步伐缓慢。特色农业发展仍处于种养的初级阶段，缺乏龙头企业带动，产业链条短；新品种、大品牌培育不足，市场竞争力不强；新兴产业类项目储备少，产业类投资支撑区域发展、可持续发展后劲不足。四是环保欠账较多，治理任务艰巨。五条河流均为季节性河流，存在自净能力差和治污设施滞后的双重矛盾，五河水质稳定达标排放的难度大、成本高；城区散户居民多，散煤用量大，粉尘、扬尘、烟尘并存，防治任务重；自然保护区落界不清，管理体制不顺的问题未根本解决。五是创新担当不佳，求真务实不够。一些干部思想观念守旧，创新意识欠缺，习惯于传统思维方式、速度情结和发展路径；部分干部责任意识、担当意识不强，抓落实多“击鼓传花”、少“精益求精”；会多文多、调研少，不会为、乱作为的不良作风未根本改变。这些问题，我们必须痛下决心，坚决改进！2018年重点工作今年，是我市决胜脱贫攻坚的关键一年。我们要坚决破除传统思维定势，树立问题目标导向，坚持一张蓝图绘到底，闯出一条山绿与民富双赢、脱贫与小康共进的新路子。按照市委四届三次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，深入实施“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，全力打好“六场硬仗”，加快“四个示范市”建设，维护社会和谐稳定，推进全面从严治党，振奋精神，实干兴宁，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，以优异成绩向改革开放40周年和自治区成立60周年献礼。主要目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入和支出分别增长8%和9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成自治区下达的各项约束性指标。重点抓好以下工作： （一）聚焦隆泾彭三县摘帽，打好脱贫富民决胜战。全面落实我市贯彻自治区脱贫富民战略建设全国脱贫攻坚示范市“35条”，统筹脱贫攻坚和区域发展，做好“准”和“实”的固原脱贫文章，销号贫困村58个、减贫4万人。对标发力扶真贫。整合资金和政策，聚焦74个深度贫困村，全面实现“两不愁、三保障”。坚持不懈抓产业扶贫、就业扶贫，瞄准特定贫困群众精准帮扶。把闽宁协作、“百企帮百村”等社会帮扶向深度贫困乡村倾斜，集中力量啃下硬骨头。对539个脱贫村实施基础设施、公共服务提升工程，全面完成1.1万户危房改造和2900户1.2万人易地扶贫搬迁，从实从细补齐脱贫短板和任务，实现脱贫成效真实。紧扣增收真扶贫。实施金融扶贫提质工程，建成100个金融扶贫示范村，新增各项贷款90亿元，争取贫困户户均贷款达到5万元、脱贫户610万元。落实“三大三强”行动，提升“两个带头人”工程，推广原州区姚磨跨村跨乡跨区域带动模式，把党支部建在产业链上，让老百姓富在产业链上。“有土”扶贫重点实施好“5·30”倍增计划，扶持特色种养业标准化和高质量发展，培育新型经营主体430个，完善利益联结和产销对接组织模式，实现户均有12个致富产业。“离土”扶贫对标职业市场，定向培训3.6万人，订单培训保姆、厨师、护工等5000人；多渠道搭建“扶贫车间”，打造自治区级创业示范基地2个，培育创业孵化基地5个，扶持新增创业创新主体2000户，创业带动就业8000人；转移就业30万人以上，创收65亿元以上，贫困户经营性收入、工资性收入增长10%以上。正向激励扶志气。脱贫先壮志，丰富脑袋才能装满口袋。调整政策扶持环节，采取贴息奖补、项目奖励等措施，激励贫困村、贫困户变“等着扶”为“干着扶”，大张旗鼓地表彰先进；通过开展农民培训教育年活动，让农民知晓党的“三农”政策，增强致富技能，推进移风易俗，进一步激发贫困群众摆脱贫困的斗志和奔向幸福美好生活的动力。精准退出脱真贫。紧盯国家对贫困县摘帽的评估指标，坚持缺什么、补什么，干部下足苦功夫，换得百姓乐开怀。认真开展扶贫领域“作风建设年”活动，及时纠正各类问题，实现贫困人口信息化管理、扶贫资源阳光化使用、贫困农户精准化扶持、脱贫产业稳定化增收；靠实市县乡抓落实的工作责任，完成隆德、泾源、彭阳摘掉贫困县帽子的历史壮举！ （二）聚焦产业延长链条，打好创新驱动攻坚战。全面落实我市贯彻自治区创新驱动战略建设西部地区绿色发展示范市“30条”，按照高质量发展要求，加快构建现代化产业体系。科技创新引领发展。推进“121”工程，以企业为主体，落实科技创新奖励政策，支持引导产学研协同创新，促进科技成果转移转化。整合政府扶持各产业创新资金，引导撬动企业和银行加大研发投入，实现R&D投入强度翻番。培育国家高新技术企业2家、自治区科技型企业10家。提升固原国家农业科技园核心区功能，加快建设四县现代农业科技示范园区，推广应用新品种、新技术，提升良种化、标准化和集约化水平。落实人才改革意见，建立固原人才智库，让创新和科技人才成为高质量发展的制胜法宝。特色农业“接二连三”。要“反弹琵琶”，坚持质量兴农、绿色兴农，突出抓好五县区“5个10亿农业产业集群培育”行动。实施汇源综合扶贫开发园、山东水发马铃薯循环产业园、宁夏森沃花卉及冷凉蔬菜现代农业科技园、重庆恒都10万头肉牛精深加工等项目，延长农产品价值链。每个县区至少引进2家产值过亿元的农产品精深加工企业。加强与宁夏宁苗、北京克劳沃、陕西海升等集团合作，把“一棵树、一枝花、一棵草、一株苗”培育成固原山绿与民富的种子，种出风景，种出财富。依托京东固原扶贫馆，对接加盟全国知名市场，完善农产品质量安全追溯体系，实现小产业连上大市场，六盘山农产品卖出好价格。工业延链育新。坚持生态、环保、节水优先原则，实施“百家规上企业突破”和“非公经济提升”计划，引导现有企业“联强靠大”，延伸产业链，对标大市场，实现产业信息融合发展；依据市场有需求、企业有盈利、固原有优势，引进扶持培育创新型、创业型、劳动密集型企业，创造新时代固原新产业。开工建设一批产业新项目，建成投产宁夏丰源20万锭纺纱项目。出台工业园区转型发展实施意见，低成本化改造工业园区，形成“一园一业一特色”。年内新增规上工业企业15家。全域旅游达标升级。全面落实自治区全域旅游“26条”，完善旅游规划，实施旅游“双融”行动，创建六盘山长征5A级景区，改造提升将台堡红色教育基地，建成宁夏娅豪兴盛滑雪场和14条218公里旅游专线。扶持开发乡村民俗体验等增加老百姓收入的“短平快”项目，打造大店、冶家村等旅游示范村13个、特色农家乐200户、智慧民宿100家。办好六盘山山花节等系列节会，充分挖掘地域文化内涵，讲好固原故事，推动旅游和文化深度融合。发挥“旅游+”的综合带动作用，开发避暑游、康养游、乡村游、冬季游等产品，加大中高端旅游产品供给，力争全年接待游客550万人次以上，旅游社会收入40亿元以上，使“天高云淡六盘山”名扬四海、享誉全国。服务业提质培强。制定现代物流业发展规划，开工建设金田阳光义乌小商品城，建成固原市公益性农产品批发市场、派胜世贸金街；实施“消费回流”计划，出台消费回流政策，支持打造精品街区、特色夜市，吸引外流消费回归、周边消费流入。抓好5县区电商产业园建设，培育电商企业10家、京东便利店100家；建成农产品冷链物流体系和3个“菜蓝子”连锁超市，进一步做活城乡消费市场。培育发展信息技术、教育培训、养老服务、会展博览、住房租赁等新业态。引进金融机构2家以上，提升金融支持壮大实体经济能力。 （三）聚焦五河水质提标，打好生态环境保卫战。全面落实我市贯彻自治区生态立区战略建设全国生态文明示范市“30条”，抓好生态修复、河道治理、控源截污，守护好固原的绿水青山。植绿固原大地。推进造林绿化工程，实施六盘山三河源水质涵养、湿地保护与修复、市区生态屏障和绿色廊道、生态监测及人工增雨等项目，造林65万亩，森林覆盖率提高到26%以上。治理蒋口等小流域300平方公里。守卫碧水蓝天。突出全民共治、源头防治，坚决完成中央环保督察反馈问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。对标“大气10条”，推进“蓝天行动”，完成市区1000多家餐饮单位清洁能源改造；加快固原天楹循环产业园项目建设，实现秸秆有效利用和垃圾无害化处理，严控烟尘、扬尘等新增排放，市区PM2.5、PM10稳中有降，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。对标“水10条”，推进“碧水行动”，压实河长责任，严格河湖岸线管控和水源地保护，加快五河流域水环境综合治理；建成城市污水处理厂污泥规范化处理、城镇排污管网和人工湿地项目，确保污水达标排放，坚决消除清水河劣五类水质，实现五河流域水质达标并稳定提升。厚植绿色根基。对标“土10条”，推进“净土行动”，减少农药、化肥使用，大幅增加有机农家肥、有机农药使用量，严控农村面源污染，农田残膜回收率达到90%以上。开展全市生态环境现状调查，完成城镇开发、永久基本农田、生态保护红线落界工作。严格产业项目准入，加快工业固体废弃物综合利用，从源头上为生态环境减负。落实最严格的水资源管理制度，市区创建自治区水生态文明城市，四个县争创国家节水型城市。 （四）聚焦乡村振兴战略，打好城乡统筹大会战。坚持城乡一体、产城融合思路，持续改善城乡人居环境。提升中心城市品质。按照固原市空间规划，修编城市总体规划，完善控制性详规和综合交通、夜景照明、城市双修等系列规划。完成市区旧城（棚户区）改造5000户，实施35个老旧小区海绵化改造，建设城市公园5个，拓展城市休闲空间，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深化城市“以克论净·深度保洁”机制，改进社区物业服务管理，巩固“五城联创”成果，启动全国文明城市、双拥模范城市和国家卫生城市、森林城市等“九城同创”工作。实施乡村振兴战略。围绕实现农业强、农村美、农民富目标，建立完善城乡融合发展体制，做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，推动农村基础设施、公共服务提档升级。打造张易、马建、陈靳、黄花、孟塬等7个特色小镇，沿旅游环线集中建设双泉、三合、锦华、集美、白岔等51个美丽村庄。开展“百村示范、千村整治”工程，完成524个行政村人居环境综合整治，建制镇和中心村生活污水处理率达到50%以上，农村自来水普及率达到95%以上；启动农村“厕所革命”，旅游乡镇、旅游村卫生厕所全覆盖，努力补齐影响群众生活品质的短板。夯实发展基础。全力以赴争取宝中快铁、G85线南坪至高寨塬高速公路项目开工，加快三条对外通道建设，新（改）建国省干线11条369公里和四好农村公路400公里；实施六盘山机场扩建停机坪工程；推进公交都市示范创建工作，优化市区路网，改建城市进出快速通道，解决交通拥堵问题。新建、改造提升南城拐子、什字等水库11座，新增高效节水灌溉面积4万亩。实施新一轮农村电网改造升级工程，完善天然气管网和配套基础设施。启动“智慧固原”建设，促进互联网+扶贫监测、城市管理、健康医疗、文化旅游等融合应用，让固原搭上新时代的信息快车。 （五）聚焦公共服务提升，打好民生改善持久战。办好自治区民生计划和我市16件民生实事（见附件2），不断满足人民美好生活需要。优先发展教育事业。改善290所中小学办学条件，新（改）建幼儿园122所，完成固原一中初中部、固原二中扩建、民族职业技术学院提升改造和市幼儿园迁建等项目；支持和规范社会力量办学，有效缓解教育资源分布不均衡和“上好学难”“大班额”问题。完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作工作。开展教师素质、教育质量“双提升”行动，推进与苏州市、深圳市的名校联合办学，提高教育教学质量。推进健康固原建设。持续深化综合医改，完善公立医院运行机制和分级诊疗就医体系，提升市县综合医院等级创建水平，与北京宣武医院、北大第一医院等合作组建医联体，改扩建市中医院和市妇幼保健中心，建成社区卫生服务中心2个；开展医师素质、医疗质量“双提升”行动，持续解决好“看病难”“看病贵”问题。发展健康养老产业。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病；加强食品安全监管，让人民吃得放心。实施文化惠民工程。推进全国公共文化服务体系示范区建设，打造市级示范性文化大院20家、县级50家；建成原州区、彭阳县2个全民健身中心，开工建设市体育场和隆德县文化馆。打磨提升《红旗漫卷六盘山》，举办首届文学艺术节，让群众享受更加美好的文体生活。提升平安固原水平。全面推行“网上信访”模式，妥善解决群众利益诉求。加快“雪亮工程”建设，完善立体化治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，使人民群众的安全感更可持续。严厉打击非法集资、金融诈骗行为。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。以争创全国民族团结进步示范市为抓手，深化民族团结进步教育，使“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，提升“六盘儿女一家亲”品牌的影响力、感召力；依法加强宗教事务管理，坚决防范和治理“清真概念泛化”“阿化”“沙化”等苗头性、倾向性问题，促进宗教和顺平静。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织更好地开展工作。侯卫东官场笔记 （六）聚焦发展机制创新，打好改革开放突围战。坚持改革不停顿、开放不止步，为经济社会高质量发展注入强劲动力和不竭活力。用改革的方法破解难题。针对环境不优、服务滞后的问题，持续深化“放管服”改革，推广“互联网+政务”，实现80%的政务服务事项不见面办理；推行“证照分离”改革，优化服务企业环境，做好“店小二”式服务，构建亲清新型政商关系，全面推行“双随机、一公开”监管。完成新一轮政府机构改革，组建市法制办、金融工作局。针对村集体收入少、农民财产收益低的问题，开展农村土地“三权分置”加监督权的“四权分置”试点，有序推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款，全面推开农村集体资产股份权能（投改股）改革，增加农民财产收益。针对国有资产增值收益低、主业不清不强的问题，明晰九龙、旅游、交通、扶贫、经济技术开发区五家国有公司的发展方向、重点，强壮自我发展、抵御风险的筋骨；规范政府举债行为，制定化解债务风险方案；优化财政支出结构，统筹安排市本级预算资金29亿元，重点保障实施好“三大战略”、打好“六场硬仗”，提高资金使用效率。以开放的姿态迈向小康。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与宁夏内陆开放型经济试验区建设，有效承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移和创新成果转化，务实推进与陕甘宁蒙毗邻城市合作；进一步提升闽宁协作质量和水平，争取外省市在固原建设“共享工业园”。继续开展招商引资年活动，以商招商、以诚招商，全年招商引资到位资金230亿元以上，增长15%以上，产业类项目达到60%以上。各位代表，新时代要有新气象、更要新作为。我们必须围绕建设人民满意的服务型政府，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个看齐”；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，忠诚核心、拥护核心、爱戴核心；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是把政治定力作为首要标准，笃行心中有党。加强政治理论、专业知识学习，提高政治站位、丰富知识素养，不断增强干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，切实提高高层次谋划、高质量发展、高水平落实的能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和干部素质提升年活动，坚定理想信念，锤炼党性修养，永葆忠于党、忠于事业、忠于人民的政治本色，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决执行党的理论、路线、政策，坚决贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的决策部署，切实提升政治执行力。加强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程，对市委部署的工作坚决执行、立即落实、确保质量；坚持重大事项向市委请示、向人大报告、向政协通报，不越权办事、不先斩后奏。二是把人民需求作为第一选择，笃行心中有民。造福人民是我们最大的政绩。自觉践行以人民为中心的发展思想，树立群众观点，坚持群众路线，大兴调查研究之风，想问题、作决策、抓工作坚持从群众中来、到群众中去，集思广益、汇聚民智，真正做到决策部署依民而定、办法措施为民而出。牢固树立正确政绩观，真正静下心来多做打基础、利长远、惠民生的工作，在创业就业、产业增收、公共服务等方面下功夫、补短板，让人民群众能真正感受到发展的“温度”。三是把务实高效作为行政追求，笃行心中有责。坚守献身党和人民事业的崇高情怀，着眼解决问题下好每一盘棋、走好每一步路、干好每一件事，向人民群众交上一份满意的答卷。扎实开展干部作风转变年活动，出台落实重大决策部署的暂行办法，在打好“六场硬仗”和建设“四个示范市”中实行一项任务、一名责任领导、一套推进方案、一个督查考核奖惩办法的“四个一”工作落实机制。完善任务、项目、责任清单制度，实施好“三大战略”“六场硬仗”118个重点项目（见附件1）。坚决向庸懒散、不作为、慢作为、乱作为等问题亮剑。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，主动“沉下去”服务企业、服务群众，积极“走出去”招项目、引资金，全年争取国家、自治区各类项目资金120亿元，带动民间投资200亿元以上。四是把守法廉洁作为立身之本，笃行心中有戒。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到按规矩、按程序依法办事。政府系统各级干部带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督。支持监察委、法院、检察院依法行使职权。严格落实中央八项规定实施细则和区、市党委有关要求，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，切实防范和纠正形式主义、官僚主义等“四风”隐性、变异问题，不越法律“底线”，不碰纪律“红线”，做到勤勤恳恳为民、兢兢业业干事、清清白白做人。严格履行市政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设；严控“三公”经费，压缩一般性支出；加强政府投资类项目和资金监管审计，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，营造清正、清廉、清明的良好政风。各位代表，今年是自治区成立60周年。我们要高质量办好人民期盼、政府所能的实事好事，高水平办好展览展示、特色节会、文艺汇演等系列庆祝活动，努力增进百姓福祉，充分展示固原发展成就。各位代表，天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，奋力谱写新时代固原发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【中卫招商】宁夏中卫市固投稳步增长助力产业升级新步伐

  2019年，宁夏中卫市固定资产投资展现出稳健增长态势，得益于招商引资的积极推动和项目提质增效年活动的深入开展，显著优化了投资结构并激活了区域发展新动能。这一进程不仅带动了经济高质量发展，还为产业转型升级奠定了坚实基础，吸引了包括云计算在内的众多重点领域项目落地。 一、固定资产投资回升势头显著。2019年期间，宁夏中卫市投资数据呈现逐季递增特征，较前几个季度有明显上升趋势。全市范围内实施的各类项目体现出较强的执行力和连续性，项目开工情况良好，反映出地方对项目推进的周密安排和高效管理。这一投资回升主要源自于优化基础设施和产业项目的稳步布局，为区域经济注入了新的活力。 二、重点投资项目取得实质性进展。多个核心工程的建设取得突破性成效，例如锂电池材料产线的技术测试和生产环节运行顺利，数据中心等新兴领域建设稳步推进，涉及扩容、主体结构完工和设备安装等关键节点已高效完成。这些项目的快速推进，标志着宁夏中卫市在科技创新和高新产业领域的持续深化，有力支撑了固定资产投资整体规模的有效扩大。 三、政策环境支撑投资体系深化改革。2019年，宁夏中卫市聚焦供给侧结构性改革的深入推进，落实了一系列促投资措施，包括民间资本引导、制造业升级和新兴产业扶持政策，同时结合生态保护要求。这些举措旨在破除投资壁垒，激发市场主体积极性，通过制度创新为固定资产投资提供长效保障，确保项目储备结构持续优化。 四、产业结构调整迈向高质量发展。宁夏中卫市项目储备库中，产业类项目占据主体地位，体现了地方从传统产业向新兴经济的主动转型。同时，环保和民生项目比例稳定提升，彰显出协调发展理念。在这一框架下，信息产业以云计算为代表成为亮点，其增加值贡献突出，对经济增长产生显著拉动作用，形成了投资驱动的良性循环机制。 五、民间投资活力充分释放。2019年期间，宁夏中卫市民间资本参与度大幅增强，增速高于全社会投资平均水平，尤其在服务领域表现出较强的动力。这一趋势得益于招商引资和市场准入的持续放宽，民间力量成为了固定资产投资增长的重要推手，不仅促进了产业项目多点开花，还带动了区域产业链的协同发展。 六、数据经济和绿色项目引领转型新方向。宁夏中卫市依托区位优势，加速布局云计算等数字经济项目，其贡献价值持续扩大，成为区域产业升级的重要引擎。环保类项目也稳步推进，覆盖了生态修复和资源循环利用等领域，与投资增长相辅相成。这种创新驱动模式，强化了固定资产在优化经济结构中的核心角色。 七、投资成果转化为可持续增长动力。2019年，宁夏中卫市固定资产投资进展不仅体现在数量层面，更实现了质量提升，项目开工率和完成进度均保持优良水平。通过对项目库的系统管理和前瞻性储备，地方持续增强了投资韧性和潜力，为中长期高质量发展提供了可靠路径。这一稳健步伐，正在推动宁夏中卫市向现代化产业体系稳步迈进。

  2025-07-16

• 【投资宁夏】2018年宁夏回族自治区政府工作报告

  2018年1月26日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第一次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年和过去五年工作回顾2017年，是具有重大历史意义的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，发出了我们党进入新时代、踏上新征程、开创新伟业的动员令，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本遵循和强大动力。自治区第十二次党代会深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，号召全区上下振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实自治区第十二次党代会部署要求，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成绩。全年完成地区生产总值3453.9亿元，增长7.8%；地方一般公共预算收入达417.5亿元，同口径增长10.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为29472元、10738元，增长8.5%、9%，比上年分别提高0.7和1个百分点；社会消费品零售总额达930.4亿元，增长9.5%。主要工作是： （一）狠抓转型升级，经济发展稳中向好。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，经济发展稳中有进、进中向好。加强经济运行分析研判、定向施策，出台“创新驱动30条”“降成本30条”、促进服务业发展等政策，累计降低实体经济成本85亿元，规上工业增加值增长8.6%、利润增长22.3%，质量效益进一步提高。开展项目推进年活动，吴忠至中卫城际铁路、银西和中兰高铁、京藏高速宁夏段改扩建等加快建设，煤制油、高端锂电池、差别化氨纶、宁浙特高压输电等投产运行，宁东基地工业产值突破1000亿元。实施100个重点技改项目，化解煤炭产能593万吨，取缔“地条钢”45.7万吨，商品房待售面积同比下降16.9%。推进产业结构优化升级，现代煤化工、装备制造、新能源等支柱产业增势强劲，工业更新改造投资增长15.1%，高新技术产业投资增长22.6%，清洁能源发电量占比达17.3%。粮食生产“十四连丰”、产量达368万吨，草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色农业品牌效应显现。全域旅游示范区建设稳步推进，全年接待游客和旅游收入分别增长21.7%和20.4%，电子商务、健康养老、文化创意等新业态蓬勃发展。 （二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚成效明显。坚持精准扶贫、精准脱贫，年度脱贫攻坚任务如期完成，盐池县具备脱贫摘帽条件，又有19.3万人脱贫，贫困发生率下降到6%。精准识别贫困人口，新补录建档立卡3万人。出台“脱贫富民36条”，制定产业、金融、教育、健康、就业等配套政策，投入扶贫资金56亿元，发放扶贫小额贷款58亿元，统筹整合涉农资金70亿元，实现建档立卡贫困人口“扶贫保”全覆盖。新建回购移民住房1.06万套，搬迁安置4万人。培训贫困劳动力10.5万人，贫困地区农民人均可支配收入达8347元，增幅高于全区农民2.2个百分点。 （三）深化改革开放，发展活力不断增强。坚决落实中央全面深化改革决策和自治区党委部署，大力推进69项重点改革任务。建成全区政务大数据平台，“不见面、马上办”政务服务事项达62.7%，取消各类证照81项。加快“多证合一”等商事制度改革，全区新登记各类市场主体3.3万户。新引进组建金融机构29家，嘉泽新能源在上交所上市，实现14年来主板上市“零突破”。深化国资国企改革，混合所有制改革试点深入推进，区属国有企业“三供一业”分离移交基本完成。农村土地制度、自然资源统一确权登记、集体产权制度改革和国有林场、供销社、农垦体制改革不断深化。制定《内陆开放型经济试验区建设实施意见》，成功举办第三届中阿博览会、全国工商联常委会暨民营经济助推宁夏发展大会、网上丝绸之路大会等重大活动，全年招商引资到位资金2245亿元，增长12.2%。开行银川至德黑兰货运班列，新增国际国内航线13条，航空旅客突破800万人次。全年进出口总额341亿元，增长58.9%，增幅居全国前列。 （四）突出环境治理，城乡建设协调推进。高标准完成空间规划（多规合一）试点任务，探索了一批可复制可推广的经验做法，受到中央深改组充分肯定。出台“生态立区28条”，加强生态环境保护，加大污染防治，水、空气质量和总量目标完成国家下达任务。从严从实抓好中央环保督察组反馈问题整改，大力推进贺兰山等自然保护区环境整治和生态修复，全面打响蓝天保卫战，拆除改造燃煤锅炉1640个，淘汰黄标车、老旧车4.7万辆，空气质量优良天数279天，比上年增加4天。建立五级河（湖）长制，集中整治入黄排水沟、重点湖泊水质污染，全面取缔企业入河湖直排口，黄河流域水质优良比例达73.3%。开展大规模植树造林和防沙治沙、湿地保护，完成营造林107.6万亩。启动银川都市圈建设，石嘴山成功创建全国文明城市，吴忠智慧城市、固原海绵城市、中卫交通物流枢纽城市建设步伐加快。改造老旧小区580万平方米，提标改造城镇污水处理厂36个，城市绿地率达36.7%。实施“百村示范、千村整治”工程，改造建设美丽小城镇26个、美丽村庄126个，完成农村生活污水处理及改厕3.2万户、阳光沐浴工程20万户，5个镇入选全国特色小镇。 （五）持续改善民生，社会事业加快发展。将70%以上财力用于民生事业，年初确定的民生实事全部完成。实施居民收入增长计划，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率3.9%。新改建农村幼儿园220所，改造义务教育薄弱学校584所，宁夏大学化学工程与技术学科入选国家一流学科建设名单。推动优质医疗资源下沉，公立医院全部取消药品加成，乡镇远程会诊、村级标准化卫生室实现全覆盖。推进社会保障提标扩面，调增城乡居民基础养老金、机关事业单位和企业退休人员养老金；调整大病保险筹资和起付标准，实现工伤保险制度全覆盖；20万人（次）困难和重度残疾人享受生活或护理补贴。高标准建成一批乡镇综合文化站，实现贫困村综合文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，第十三届全国运动会奖牌总数明显增长。启动“七五”普法。完善立体化治安防控体系，严打各类违法犯罪，社会治安总体稳定。强化食品药品监管，狠抓安全生产专项整治，国家安全生产考核取得优秀。积极支持驻宁部队改革，深入开展全民国防教育，国防动员建设水平不断提高。红十字、慈善等事业健康发展。人民防空、地震气象监测预警和应急救援工作不断加强。扎实开展民族团结进步教育和创建活动，全面治理民族宗教领域存在的突出问题，依法管理宗教事务，打击境外宗教渗透活动，保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。 （六）改进优化作风，政府效能得到提升。坚持把学懂弄通做实党的十九大精神作为政府工作的首要任务，在政府系统广泛开展宣传宣讲活动，努力把十九大确定的重大理论观点、重大方针政策、重大战略部署落实到各级政府具体工作中。加强政府党组建设，建立重大事项向党委请示报告制度，提请自治区人大常委会审议通过地方性法规17件，制定、修改、废止政府规章41件，办复人大代表建议223件、政协提案488件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和自治区党委若干意见，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降29.8%。坚决落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加大督查督办力度，严肃查处各类违纪违法案件，政府公信力、执行力、落实力得到增强，群众满意度不断提升。各位代表，2017年，我们完成了主要目标和任务。回顾过去五年，走过的路程很不平凡。五年来，全区上下主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，稳中求进，砥砺奋进，“十二五”规划顺利完成，“十三五”规划扎实推进，经济社会发展取得重大成就。我们坚定不移坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决服从党中央权威和集中统一领导，政治执行力得到新加强。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，坚决按照自治区党委的安排部署，创造性地抓好各项工作，确保了经济社会沿着正确方向发展。我们坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，落实新发展理念，抓好发展第一要务，综合实力实现新跨越。地区生产总值由2012年的2353亿元增加到3453.9亿元，年均增长8.3%；地方一般公共预算收入由264亿元增加到417.5亿元，年均增长9.6%；累计完成全社会固定资产投资1.7万亿元，是前五年的2.3倍，经济实力上了一个大台阶。我们坚定不移推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，经济转型升级迈出新步伐。三次产业比重由8.0：49.7：42.3调整为7.6：45.8：46.6，三产对经济增长的贡献率达53.1%。特色优势农业产值占比由84.3%提高到87%。高新技术和战略性新兴产业加快成长，大数据、电子商务等新业态快速崛起。科技进步贡献率突破50%。我们坚定不移加快新型城镇化建设，推进区域协调发展，城乡面貌发生新变化。银川河东国际机场三期、中南部城乡饮水、百万亩盐碱地改良等一批惠民生、利长远的重大基础设施建成投用，所有市、县（区）通上高速公路，城镇化率由50.7%提高到58%，森林覆盖率由11.9%提高到14%，生态环境持续改善。我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，人民生活得到新改善。累计城镇新增就业39万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别由19507元、6776元增加到29472元、10738元，年均分别增长8.6%和9.6%。完成生态移民39.8万人，累计减贫71.9万人，贫困发生率五年下降了16.9个百分点。逐年提高城乡低保、企业退休人员养老金、医保报销等标准，实现公立医院综合改革、基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助等制度全覆盖，近20万被征地农民通过政府补贴参加养老保险，220万群众居住条件得到改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。各位代表，五年的辉煌成就，为与全国同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀，自治区党委正确领导的结果，是自治区人大依法监督、自治区政协民主监督，全区干部群众共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵表示衷心感谢！向大力支持宁夏发展的中央和国家部委、兄弟省（区、市），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在回顾成绩的同时，更要正视面临的挑战。我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题。人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾表现在多个方面，基础设施建设滞后，产业层次不高，资源环境约束趋紧，创新发展、转型发展任务繁重；基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民增收压力较大，群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有不少难题；制约发展的体制机制障碍依然较多，融入“一带一路”、扩大内陆开放步伐还不快；政府自身建设还存在薄弱环节，职能转变和干部作风需要进一步加强。我们一定要高度重视，深入研究，精准施策，切实加以解决。 二、决战决胜全面建成小康社会今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新转化，社会主义现代化国家建设开启新征程。我们一定要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循贯穿始终，一定要把创新协调绿色开放共享作为基本理念贯穿始终，一定要把高质量发展作为根本要求贯穿始终，一定要把打好“三大攻坚战”作为底线任务贯穿始终，一定要把实施“三大战略”作为重要工作抓手贯穿始终，一定要把在发展中保障和改善民生作为为政追求贯穿始终。今后五年，政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实自治区第十二次党代会安排部署，突出抓重点、补短板、强弱项，深入实施“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程努力奋斗。今后五年的主要任务是： （一）打造西部地区转型发展先行区，加快构建创新引领的现代化经济体系。发展是解决一切问题的基础和关键，是党执政兴国的第一要务。要坚决贯彻以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，大力实施创新驱动战略，加快发展实体经济，加大科技创新、管理创新、模式创新，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。地区生产总值和地方一般公共预算收入增速高于全国平均水平。持续深化供给侧结构性改革，大力推进质量强区，实施好传统产业提升、新兴产业提速、特色产业品牌、现代服务业提档“四大工程”，加快新旧动能转换，构建特色鲜明、优势突出、效益较高的现代产业体系。谋划实施一系列交通、水利、信息化等重大项目，夯实高质量发展基础。全面推进银川都市圈、沿黄生态经济带建设，着力推动中南部地区绿色发展，大力实施乡村振兴战略，城镇化率达到62%。 （二）打造全国脱贫攻坚示范区，不断提高各族群众的收入水平和生活质量。发展成就由人民创造，应该由人民共享。要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全区各族人民。坚决打赢脱贫攻坚战，瞄准“两不愁、三保障”标准，聚焦“五县一片”深度贫困地区，落实“五个一批”措施，激发贫困人口脱贫致富内生动力，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。实施富民工程，发展富民产业，深化大众创业、万众创新，推动工资性收入、财产性收入稳步增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，统筹发展教育、医疗、文体、社保等事业，加快推进基本公共服务均等化，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 （三）打造西部地区生态文明建设先行区，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，大力实施生态立区战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。严格落实空间规划，制定实施监督考核办法，完成生态环境保护红线勘界立标，出台“三区三线”管控细则，优化开发格局，控制开发强度，科学布局生产、生活、生态空间。加快调整经济结构，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，重点抓好工业、交通、建筑、供暖等领域节能降耗，合理控制能源消费总量，有效解决大气、水、土壤等突出污染问题，空气质量优良天数比例达到80%以上。着力优化生态系统，统筹抓好“护山、治水、造林、养田、蓄湖、育草、固沙”工作，建设北部平原绿洲、中部干旱带防风固沙、南部山区绿岛三大生态系统，城市绿地率达到40%，森林覆盖率达到16%，构筑祖国西部生态安全屏障。建立健全市场化、多元化的生态补偿机制，切实加强环保监管考核，依法严惩破坏生态环境行为，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 （四）打造内陆开放型经济试验区，切实营造更具活力更有效率的发展环境。改革开放是当代中国发展进步的必由之路，也是我区实现追赶发展的必由之路。坚持以改革促开放，以开放促发展，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，全面激发社会创造力和发展活力。推进重点领域和关键环节改革，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，深化放管服、要素配置等改革，充分激发各类市场主体的活力。弘扬和保护企业家精神，大力支持民营经济健康发展，构建亲清新型政商关系。主动融入“一带一路”建设，最大限度用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，营造国际化、法治化、便利化营商环境；发挥中阿博览会平台作用，推进陆上、空中、网上开放通道建设，打造丝绸之路经济带战略支点，构建多层次、宽领域、全方位开放发展新格局。 （五）打造全国民族团结进步示范区，推动形成共建共治共享的社会治理格局。民族团结是发展进步的基石，是各族人民的生命线。坚决贯彻习近平总书记新时代民族工作思想，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，同心同德建设美好家园。全面推进民族团结进步事业，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，促进各族群众手足相亲、守望相助，交往交流交融、共居共学共事共乐，使中华民族共同体意识更加深入人心。创新社会治理体制机制，有效预防和化解各类矛盾纠纷，加快公共安全、治安防控、社区治理等体系建设，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚决依法制止利用宗教干预社会生活、公共事务，引导宗教与社会主义社会相适应。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踏踏实实工作，一步一个脚印，把美好蓝图变为现实！ 三、扎实做好开局之年的各项工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年，做好今年工作，意义特别重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区第十二次党代会安排要求，开拓进取、奋发有为，确保各项工作开好局、起好步。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排降碳和环境质量改善完成国家下达任务。重点抓好以下工作：一是坚持稳中求进工作总基调，切实打好防范化解重大风险攻坚战。抓住主要矛盾，盯紧薄弱环节，标本兼治，综合施策，切实防范好、化解好各类风险隐患。有效防控金融领域风险。培育多层次资本市场，丰富金融产品和业态，提高金融服务实体经济的能力。严格市场准入，建立地方金融监管制度，规范交易场所日常管理。完善金融风险预警监测平台功能，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注、及时处置重点行业债务关联问题，推动困难企业风险化解。加强互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资、吸存、传销等金融领域犯罪，一定守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。有效防控政府债务风险。坚持谁举债、谁负责、谁偿还，严格落实属地责任和主体责任。从严控制债务规模，通过地方预算安排、盘活各类资金和资产等方式，加快化解存量债务。积极争取国家部委对我区地方专项债券发行规模的支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资基金、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐性债务。完善地方债务风险应急处置、统计监测机制，强化责任追究，确保政府债务控制在合理区间。有效防控房地产领域风险。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。注重从供需两端发力，坚持分类调控、因城因地施策，严把商品房用地供应，加大棚户区改造货币化安置，鼓励有条件的农民进城购房，继续化解房地产库存。分类调控房地产信贷，支持刚性和改善性住房需求。开展房地产企业信用等级评定和履行社会责任评价，建立风险防控和矛盾化解机制。二是大力实施脱贫富民战略，切实打好精准扶贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦、精准再精准，落地落实脱贫攻坚各项政策措施，确保隆德、泾源、彭阳3个县脱贫摘帽，140个贫困村脱贫出列，10万贫困人口实现脱贫。聚焦深度贫困地区重点攻坚。瞄准“五县一片”特殊贫困地区，以解决突出瓶颈问题为重点，靶向实施“十大工程”，培育一批产业扶贫示范村、龙头企业、合作社和致富带头人；搬迁安置建档立卡贫困人口2.5万人，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务；改造危窑危房2.2万户，补上基础设施和公共服务短板。提升西海固脱贫引水能力，建成中部干旱带7座水库，完成盐环定、红寺堡扬水工程更新改造，农村自来水普及率达到84%以上。综合精准施策协同攻坚。深入贯彻习近平总书记东西部扶贫协作座谈会重要讲话精神，认真落实闽宁对口扶贫协作规划，广泛动员社会力量参与帮扶。统筹用好产业、金融、教育、健康、就业等组合政策，整合各类涉农资金，完善绩效考核评价体系，做到精准稳定可持续。因村因户施策，大力发展扶贫产业，扶贫小额贷款覆盖70%以上的建档立卡贫困户。继续抓好整村推进，进一步改善贫困地区的发展条件和环境。坚持培训与就业挂钩，完成精准脱贫能力培训8万人，安排特殊困难人口专项公益性岗位3500个，让贫困群众脱贫有技能、致富有路子。强化责任落实奋力攻坚。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，专项治理扶贫领域作风问题。严格贫困退出机制，防止早退错退，防止“数字脱贫”“被脱贫”。对已脱贫人口继续帮扶，攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固提升脱贫成果。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强宣传教育，倡导脱贫光荣，不吊高胃口，也不养懒汉，让贫困群众长志气、增动力。要在学习、思想、工作、生活上，加强对基层扶贫干部的关心关爱。三是大力实施生态立区战略，切实打好污染防治攻坚战。强化绿色发展指数导向，认真落实“生态立区28条”，把污染治理好，把环境保护好，把生态建设好。实施蓝天、碧水、净土行动。全民共治、源头防治、综合治理。强化“四尘共治”，全部淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，加快重点行业脱硫脱硝、除尘提标改造，加强工地、矿区等扬尘治理，推进秸秆综合利用，提高空气质量优良天数。落实河（湖）长制，开展河湖岸线划界确权，推进“四大节水”行动，加强饮用水源地和湿地管护，抓好黄河、艾依河、沙湖、星海湖和固原“五河”治理。提升城镇和工业园区污水处理能力，强化设施运行监管，稳定实现一级A排放。有效整治城市黑臭水体，彻底消除黄河流域劣五类水质，黄河干流宁夏段三类良好水质比例保持100%。完成土壤污染状况详查，推行城乡生活垃圾分类处理。划定农用地土壤环境质量类别，降低化肥、农药使用量，推进残膜、粪污资源化利用，切实减少面源污染。加强生态系统建设。开展大规模国土绿化行动，巩固天然林保护、禁牧封育、防沙治沙等成果，实施三北防护林、平原绿网提升、400毫米降雨量以上区域造林绿化等生态工程，完成营造林145万亩，治理荒漠化50万亩、水土流失800平方公里以上。以六盘山、贺兰山、罗山自然保护区为重点，推进规范化建设、监管和生态修复，完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，确保核心区、缓冲区违法建设项目清零。严格落实生态环保责任。完成环保执法机构垂直管理改革，实施环保督察制度。制定完善总量减排、排污权有偿使用交易等政策，严格执行生态环境损害赔偿制度。落实生态文明建设评价考核办法，坚决杜绝重大生态破坏事件发生。推行重点行业企业“网眼监控”，加强联合执法、移动执法，对一切环境违法行为“零容忍”。四是大力实施创新驱动战略，进一步深化供给侧结构性改革。坚决把“创新驱动30条”落到实处，大力发展实体经济，推动结构优化、动力转换、方式转变，走高质量发展新路。加速工业转型升级。全面实施《中国制造2025宁夏行动纲要》，开展创新发展、节能降耗、降本增效等专项行动，在高端铸造、仪器仪表等领域培育一批领军企业，打造智能制造示范引领区，带动新材料、装备制造、节能环保等新兴产业做强做大。开展新一轮行业对标升级计划，推进重点用能企业“百千万行动”，推广新技术、新工艺、新模式，引导企业、社会和金融资本加大技改投入，带动电力、冶金、化工等传统产业迈向高端化、智能化、绿色化。整合优化开发区布局，推进园区低成本化改造，改进考核办法，每县（市、区）集中发展1个重点园区，带动产业集聚、集群、集约发展。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，深入推进“三去一降一补”，继续破除无效供给，全面落实减税降费政策，多措并举降低企业运营成本，妥善处置“僵尸企业”，让广大职工转岗不下岗、转业不失业、生活有保障。推进服务业供给创新。加快发展全域旅游，提高景区景点和服务设施质量，推动旅游与文化、生态的深度融合，建成一批特色旅游乡镇、生态农庄和农家乐，打造精品旅游线路，丰富旅游产品供给，延伸旅游产业链条，提高旅游性价比，实现旅游收入300亿元以上。做大电子商务，加强与大型电商平台合作，推进快递下乡，带动网络交易额增长15%以上。发展大数据、云计算等信息服务业，推进“互联网+”与三次产业融合发展。培育共享经济等新业态新模式和健康养老、休闲娱乐等消费热点，提高服务业对经济增长的贡献率。扩大精准有效投资。坚持投量、投向、投效并重，突出抓好90个重大项目，力争完成投资900亿元。大力实施焦炭制烯烃、石墨烯储能材料等优势产业项目，银西高铁、银川集中供热等基础设施项目，老年大学、“全面改薄”等民生事业项目，带动全社会完成投资4000亿元以上。出台加快民间投资的意见，放宽民间投资准入，优化投资发展环境，促进民间投资稳步增长。突出精准招商、产业招商、园区招商、以商招商，招商引资到位资金保持在2000亿元以上，为高质量发展增添后劲。提升科技创新能力。落实“科技支宁”计划，加快沿黄科技创新改革试验区建设。推进产学研合作和协同创新，聚焦装备制造、现代煤化工、新材料、特色农业等领域，实施重点科技项目100个，培育国家高新技术企业10家、科技型中小企业100家。健全科技成果转移转化服务体系，支持高校、科研院所技术中心、工程实验室面向社会提供服务。坚持不求所有、但求所用，完善人才评价、激励和服务保障体系，积极引进高端人才、急需紧缺人才，培养用好本土人才、实用技术人才。发挥科技后补助资金、科技投资基金作用，引导企业加大科技投入，研发与试验投入强度达到1.3%左右。五是认真实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业效益。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农业由增产导向转向提质导向，推进绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保粮食安全。着力提升草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等附加值和综合效益，集中打造贺兰山东麓葡萄酒、宁夏大米、中宁枸杞、盐池滩羊、灵武长枣等一批区域公用品牌，进一步提高特色优势农产品的市场占有率。完善利益联结机制，培育家庭农场、农民合作社、新型职业农民等经营主体，支持农业产业化龙头企业加快发展。大搞农田水利基本建设，加强农业技术推广服务，夯实现代农业发展基础。改善农村环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治和乡村绿化行动，全力抓好12个国家和自治区级特色小镇建设，建成美丽村庄100个、美丽小城镇20个。配套完善供水、供气、电网、信息等农村基础设施，开展农村无害化卫生厕所建设，改造水冲式厕所3万户，安装太阳能热水器12万台，实现阳光沐浴工程全覆盖；推进“四好农村路”建设，新改建农村公路900公里。强化新建农房规划管控，促进教育、医疗、文化等资源向农村倾斜，加快建立城乡一体的基本公共服务体系。增强农村活力。深化农村改革，完善“三权分置”，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。扩大农村产权登记颁证范围，抓好农村集体资产股份权能改革试点，完成清产核资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村集体经济，着力解决“空壳村”问题。完善村民自治制度，健全村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。六是严格执行空间规划，加快推进区域协调发展。牢固树立全区“一盘棋”思想，促进城乡统筹、山川共济、协调发展。发挥银川都市圈龙头作用。围绕基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享、体制机制改革创新的要求，落实好《银川都市圈建设实施方案》。设立都市圈建设投资基金，抓好100项重点推进任务。加快银昆高速机场段改线、银川国际航空港综合交通枢纽、石嘴山至平罗高速公路等建设，完善高效便捷的一体化综合交通运输网络。实施城市网络提升和宽带乡村工程，打造统一的智慧城市公共应用平台。完成黄河宁夏段二期防洪工程，启动银川都市圈西线供水工程，推进黄河水资源共享共治。坚持错位发展、差异化发展，加强行业整合和企业联合，形成同城效应和整体优势，以银川都市圈辐射带动沿黄生态经济带发展。二号首长推进中南部城镇协同发展。以生态优先、富民为本、绿色发展为引领，提升固原、中卫城市聚集力和承载力，完善县城综合服务功能，引导特色小镇健康发展，形成资源禀赋、生态环境、人口规模相适应的集约型城镇格局。全面展开中兰高铁建设，加快建设海原至同心、宁东至甜水堡等高速公路，打通连接周边的省际通道。强化生态补偿、利益分配、转移支付等制度安排，加大生态建设、基础设施、公共服务等投入，推动中南部地区绿色协调发展。提升城镇建设管理质量水平。统筹新老城区、地上地下建设，实施一批地下综合管廊、海绵城市等基础设施项目，改造棚户区2.9万套，城市绿地率提高0.6个百分点。加强城市综合交通规划建设和组织管理，改造重点拥堵节点，优先发展公共交通，倡导绿色出行。深化城市管理执法体制改革，促进城市管理法治化、智能化、精细化。推行居住证制度，有序引导农业转移人口市民化。七是持续深化重点领域改革，进一步释放发展活力。问题导向，聚焦重点，用改革的办法破解难题、激发动力。深化放管服改革。按照国家统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。编制区市县三级政务服务事项和行政审批中介服务、政府定价收费、职业资格等目录清单，建设全区统一的权责清单管理信息系统。开展减证便民行动，推进相对集中行政许可权改革试点。加快“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”问题。全面实施统一社会信用代码制度，健全守信联合激励和失信跨部门惩戒制度。深化“互联网+政务”应用，建成全区电子证照库，80%以上事项能够“不见面、马上办”，营造公开、透明、便捷的政务服务环境。加快市场化改革。完善国有资产管理体制，推动国资监管职能转变。深化混合所有制改革和员工持股试点，健全企业法人治理结构，加强国有企业经营管理考核，提高国有资本经营收益。推进价格改革和电力交易改革试点。着力解决民营企业反映的突出问题，全面落实支持中小微企业发展的政策措施，努力营造公平竞争的发展环境。有序推进财税体制改革。完善预算管理，健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强财政预算的严肃性和有效性。推进财政事权和支出责任划分改革，理顺区市县政府间财政关系。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生。深化税收制度改革，实施环保、资源费转税改革，持续提高税收在财政收入中的比重。八是深度融入“一带一路”建设，进一步提升开放发展水平。用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，打造丝绸之路经济带战略支点，构建对内对外开放新格局。开展政策创新。落实内陆开放型经济试验区实施意见，加快体制机制创新，全面推进贸易投资便利化，实施“准入前国民待遇+负面清单”为重点的投资管理制度，加强外商投资备案管理，在银川综合保税区全面推行“先进区、后报关”等监管制度创新。推进通道建设。完善我区航空港口岸功能，加快肉类、水果、种苗、整车进口指定口岸建设，推动国内航空公司在宁设立运营基地和分公司，争取在银川河东国际机场设立免税店。启动国际班列始发（到达）站场建设，常态化运行银川至德黑兰国际货运班列，争取开通直达沿海港口的特需班列。提升中卫西部云基地和银川大数据中心国际通信网络性能，进一步搭建便捷畅通的网上通道。加强对外经济合作。以综合保税区和各类开发区为载体，发展保税加工等外向型经济。加快跨境电子商务公共服务平台建设，支持对外贸易等健康发展。推进国际产能合作园区建设，支持我区企业对外投资，推动产品、项目、技术、服务全方位走出去，广泛拓展发展空间。九是着力弘扬社会主义核心价值观，进一步推动文化事业繁荣兴盛。坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。培育和践行社会主义核心价值观。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。开展社会主义核心价值观“六进”活动，把社会主义核心价值观纳入国民教育、经济发展和社会治理全过程。推进精神文明“五大创建”活动，弘扬良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，积极开展志愿服务、道德模范评选活动，努力营造崇德向善的良好社会风尚。健全公共文化服务体系。加强基层公共文化服务标准化建设，新改建一批乡镇文化站，改造提升一批行政村综合文化服务中心，扶持农民文化大院、民间文艺团队，推动公共文化体育设施免费开放全覆盖。实施自治区60大庆文艺创作工程，推出一批反映宁夏改革开放和时代风貌的文化精品。持续推进西夏陵、丝绸之路宁夏段申遗，做好非物质文化遗产保护传承和开发利用。办好自治区第十五届运动会等赛事，广泛开展送戏下乡、公益放映、全民阅读、全民健身等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。促进文化产业发展壮大。加快文化、旅游、科技融合发展，培育动漫创作、游戏开发、创意设计等文化新业态，推动银川IBI育成中心等文创产业园区建设，扶持镇北堡等特色文化小镇发展，培育一批竞争力强的骨干文化企业，开发一批具有宁夏特色的文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场。十是尽力而为、量力而行，努力在发展中保障和改善民生。按照保基本、普惠性、兜底线的原则，继续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面办好民生实事，让群众少些烦心事，多些顺心事、暖心事。抓好就业创业增收。全面落实就业创业政策，着力化解结构性就业矛盾。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业创业，购买政府公益性岗位7000个，培训城乡劳动力6万人，农村劳动力转移就业70万人以上，城镇新增就业7.5万人。按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资标准，实施地区附加津贴制度，推动企业建立以一线职工特别是技术职工为重点的工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。坚持教育优先发展。推动城乡义务教育一体化进程，新建改造义务教育薄弱学校校舍16万平方米，改造运动场地40万平方米。加强学前教育监管。推动高中阶段教育普及，着力提高办学质量。大力发展素质教育，切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，促进优质教育资源均衡配置。尽快实现省部合建宁夏大学，推动高等教育内涵式发展。深化产教融合、校企合作，建成现代纺织公共实训中心，改善9个贫困县区职业学校办学条件。支持特殊教育和民办教育发展，促进教育公平。加强师德师风建设，培训乡村教师2.5万人，提升教师队伍整体素质。推进健康宁夏建设。深化综合医改，建设多种形式的医疗联合体，健全家庭医生签约服务制度，开展千名医师下基层活动，建设群众满意的基层医疗卫生机构300所。高效运用乡镇卫生院远程会诊网络，规范收费标准，提高服务质量。开展医保复合型支付方式改革，完善“一免一降四提高一兜底”医疗保障体系，对城乡“两癌”贫困妇女给予资金救助，减轻群众大病医疗费用负担。加强全科、儿科、产科和中医等紧缺专业人才培养。鼓励社会资本办医，提供多样化、多种类的医疗卫生服务。提高社会保障水平。健全城乡居民基本养老保险制度，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平，加强健康养老服务体系建设。完善医保补助政策，拓展“社保卡”综合应用，扩大异地就医结算范围。加强社会救助，落实失业、工伤保险政策，提高城乡低保和孤儿养育津贴标准，为残疾儿童和贫困残疾人提供医疗救助。加强社会治理创新。深化农村和社区网格化服务管理，推动社会治理重心向基层下移。健全矛盾纠纷预防调处化解机制，开展“大调解”专项行动，发挥人民调解员的作用，提高信访工作的专业化、法治化、信息化水平。深入推进“七五”普法。严厉打击各类违法犯罪，着力解决网上诈骗、倒卖个人信息等突出问题，维护社会大局和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强凝聚力，画好同心圆。做好气象地震、消防安全、防灾减灾救灾工作，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。深入开展安全生产专项治理，坚决遏制重特大事故发生。实现食品药品快速检测服务全覆盖，确保“舌尖上的安全”。全面准确贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格执行新修订的清真食品管理条例，加强对清真标识使用的管理。坚持宗教中国化方向，坚持用中华优秀文化浸润各宗教，坚决治理民族宗教领域存在的突出问题，坚决打击境外宗教势力渗透活动。加强国防动员和后备力量建设，实施军民融合发展战略，支持驻宁部队建设和改革。扎实做好哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等工作，在新时代实现新发展、书写新篇章。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”各级政府一定要把人民利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大动力，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，努力建设人民满意的服务型政府。必须保持绝对忠诚。把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，坚决执行党的理论路线方针政策，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排，严格执行民主集中制，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。必须坚持依法行政。落实法治政府建设实施纲要，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。切实增强宪法观念，尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，实现重大事项合法性审查全覆盖。推进综合执法改革，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。健全政务公开制度，建立政府规章、规范性文件动态清理制度。坚持政府重大决策出台前按有关规定向同级人大报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。畅通政府和公众互动渠道，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，全面提高政府公信力。必须做到担当实干。完成新时代任务，一定要加强学习，开拓视野，增强本领，不断提高推动改革稳定发展的能力。要发扬振奋精神、实干兴宁的作风，以钉钉子精神担当尽责，集中精力抓落实，确保自治区党委、政府确定的目标任务落地落实落细落到位。优化绩效考核和督查问责，落实正向激励和容错纠错机制，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为。大兴调查研究之风，围绕改革稳定发展问题，围绕人民群众生产生活问题，察实情、出实招、办实事、求实效。各级政府要以造福人民为最大政绩，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，让人民群众生活幸福美满！必须恪守廉洁底线。严格落实中央八项规定和实施细则精神及自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真落实国家监察体制改革部署，健全廉政风险防控机制，加强公共资金、国资国企、政府投融资等重点领域监管。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压缩一般性支出。广大公职人员要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，筑牢思想防线，守住为政底线，不越制度红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，今年是自治区成立60周年。60年来，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，全区各族人民守望相助、团结奋斗，共同经历了波澜壮阔的发展历程，共同创造了举世瞩目的发展成就，共同谱写了民族团结进步的光辉篇章。我们一定要全面总结自治区成立60年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下的生动实践和宝贵经验，组织开展好自治区60大庆活动，充分展示党的民族政策的巨大优越性，充分展示民族区域自治制度的强大生命力，充分展示宁夏各族儿女艰苦创业、奋发有为的精神风貌，进一步激发全区各族人民在党的领导下创造幸福美好生活的发展豪情和奋斗精神。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记新时代民族工作思想，始终高举民族团结进步旗帜，唱响中国共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好的时代主旋律，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，在决胜全面建成小康社会的征程中阔步前进！各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，奋力走好新时代的长征路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【银川招商】银川“互联网+不动产抵押登记”平台上线助力营商环境优化与招商引资提速

  银川市通过“互联网+不动产抵押登记”业务的上线运行，进一步优化了营商环境，为招商引资提供了更加便捷高效的政务服务支撑。该平台实现了不动产抵押登记全流程线上办理，大幅缩短了业务办理时间，降低了企业和群众的办事成本，有效提升了政务服务效能。这一创新举措不仅便利了本地企业和群众，也为外来投资者提供了更加高效透明的政务服务体验，增强了银川市在招商引资中的竞争力。 一、平台上线背景与意义 银川市作为宁夏回族自治区首府，近年来持续深化“放管服”改革，推动政务服务数字化转型。不动产抵押登记作为高频政务服务事项，涉及银行、不动产登记机构等多方主体，传统模式下申请人需多次往返于银行和登记机构，流程繁琐且耗时较长。为破解这一难题，银川市自然资源局联合金融机构，依托政务数据共享与互联网技术，开发了“互联网+不动产抵押登记”平台，实现了抵押登记业务从“线下跑”到“线上办”的跨越。 二、平台运行机制与核心功能 该平台通过数据互联互通，构建了银行端申请、登记机构审核、结果实时反馈的闭环流程。银行通过外网提交抵押登记申请材料，银川市不动产登记中心内网审核后实时返回登记结果，银行即可通过自助打证机生成不动产登记证明并放款。平台支持抵押权首次登记、注销登记、预告登记等全类型业务，办理时限从原来的平均一周压缩至1个工作日。此外，平台采用电子签章、人脸识别等技术确保数据安全，全程留痕可追溯。 三、便民利企成效与社会效益 银川市“互联网+不动产抵押登记”平台显著降低了群众和企业的办事成本。以银川市民大厅为例，平台上线后日均人流量减少约1000人次，有效缓解了窗口压力。对于企业而言，抵押登记效率的提升加速了资金周转，尤其为中小微企业融资提供了便利。据银川市自然资源局统计，平台首批接入民生银行银川分行和黄河银行便民服务点，未来将逐步扩大至全市所有金融机构，实现业务全域覆盖。 四、未来规划与推广价值 银川市计划将“互联网+不动产抵押登记”平台与全区一体化政务服务平台深度对接，探索跨部门数据共享应用。这一模式为其他地区提供了可复制的经验：一是通过技术赋能打破部门数据壁垒，二是以用户需求为导向重构业务流程，三是以点带面推动更多政务服务事项“一网通办”。该平台的推广将进一步巩固银川市在西北地区政务服务创新中的领先地位，为优化区域营商环境注入新动能。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿