宁夏招商引资优惠政策

• 【投资灵武市】2018年灵武市政府工作报告

  2017年12月22日在灵武市第十七届人民代表大会第二次会议上市长马自忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在自治区、银川市党委、政府和市委的坚强领导下，市政府凝聚全市人民智慧和力量，积极应对经济发展新常态，紧紧围绕“建成美好新灵武、率先全面建成小康社会”目标，坚持稳中求进工作总基调，深入推进兴工强市、金融兴市、特色优势产业带动和全面发展战略，经济社会各项事业取得新成就，全面完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。综合实力争先竞位，灵武能量持续迸发。全年预计实现地区生产总值465亿元，同比增长10.4%；市属固定资产投资137亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值385亿元，同比增长14%；地方一般公共预算收入30.1亿元，同口径增长33%（市属9.2亿元，同口径增长9.1%）；社会消费品零售总额17.3亿元，同比增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达3.06万元、1.37万元，同比增长8%和9%。全国综合实力百强排名跃升至85位，跻身全国中小城市投资潜力百强、列34位。项目建设攻坚发力，灵武优势更加明显。严格落实领导包抓项目责任制，建立固定资产投资差额清单和项目建设问题清单。坚持“一线工作法”，规范项目管理规程，创新EPC、“PPP+招商”模式，聘请专业公司全过程托管，出台项目推进考核办法、失信企业“黑名单”管理办法。实行建设项目施工许可审批规程，设立园区企业办事服务站，全面推行“不见面、马上办”审批模式。成立重点项目督查组，周督查调度，月考核奖惩，总投资262.8亿元的139个项目全部开工，3000吨健康环保新型材料等86个项目完工投用，亿美乳制品深加工等17个工业项目达产达效。超前谋划2018年项目，项目库常年保有量120个以上，全年上争各类资金30亿元。发扬“店小二”精神，实行小分队招商、点对点招商、产业链招商，定向发力、精准对接，实施招商引资项目18个，到位资金94亿元，超额完成年度任务。产业转型稳中有进，灵武活力不断释放。工业经济破题突围。高新区入围全国首批绿色园区，再生园区顺利通过国家“城市矿产”示范基地中期验收，跻身中国产业园区成长力百强。开展“百名干部进百企稳增长促转型”活动，设立产业发展基金4.5亿元，兑现扶持奖补资金1.3亿元。荣昌绒业等5家企业入围“宁夏百强”，中银绒业、瑞银公司2项生产工艺获国家发明专利，全年新增规模以上企业6家、高新技术企业2家、科技型中小企业8家。羊绒企业整合重组稳步推进，“腾笼换鸟”建设浙商服装产业园，年产3.5万锭涤纶缝纫线等项目试车，“灵州雪”荣获中国驰名商标，“灵武精品羊绒”区域品牌价值达70亿元。出台扶持壮大再生园区实体企业发展政策，引进大企业、大集团加快产业整合。年产12万吨再生铝棒（锭）及铝型材生产线等9个项目开工建设，6万吨再生铜杆等6个项目建成投产，再生资源产业专家服务团荣获银川市优秀科技创新团队奖。现代农业提质增效。坚持用工业理念发展现代农业，深化农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，抵押贷款试点启动运行。加大农田水利基本建设和农业综合开发力度，建设高标准农田13.2万亩，发展节水灌溉4万亩，巩固富硒有机稻生产基地6万亩、瓜菜种植面积7万亩,粮食总产量实现“十四连增”。年产5万吨富硒大米加工技改、10万吨大米加工扩建项目建成投产，昊王米业荣获中国大米加工企业50强，粮食加工业实现产值23亿元。灵武长枣、兴唐香米、昊王大米荣获中国绿色食品博览会金奖。承办首届宁夏红枣大赛，成立灵武长枣研究院，长枣保鲜、智能化分级分选等11项技术获国家授权专利。设施长枣扩量提质，打通上海、深圳等大中城市冷链配送“直通车”，长枣销售量达2300万公斤，产值过亿元。在山区规划布局10万亩养殖基地，牛、羊、生猪饲养量分别达6.3万头、360万只和26万头。现代服务业提速显效。荣获全国生态特色旅游县（市）。编制完成全域旅游规划及三年行动计划，提升改造10个景点，建成二道沟、胡家堡特色旅游示范村，“一核三带一廊六线多景”全域旅游格局初步形成。中国·宁夏（灵武）热气球节、亚太大学生五人制足球赛成功举办，国家低空飞行营地、“丝绸之路”中国越野拉力赛培训基地永久落户，接待区内外游客188万人次，实现综合性收入1.6亿元。供销社改革基本完成，服务职能进一步强化。农村电子商务示范县创建稳步推进，建设电商服务站19个，从业人员达1200人，网上交易额同比翻一番、达5.2亿元。三大国有公司启动运营，参与推动新业态、新产业发展，累计为147家企业担保贷款2.4亿元。城乡环境持续优化，灵武名片更加靓丽。城市品位不断提升。突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色，主动融入银川都市圈，黄河大桥连接线竣工通车，银西高铁灵武段稳步推进，307西段拓宽等工程顺利完工。西昌街等7条街道集污管网、350套棚户区改造任务全面完成。实施枣博园二期、兴唐苑等重点景观绿化亮化提升，城市绿化率达33.6％。加大国土规划执法力度，违法占地、用地整改基本完成。建设美丽村庄14个，行政村全部通光纤，10个村接入天然气，完成农村改厕及污水处理1.2万户，新修改造农村公路30公里，建成滨河大道等沿线自行车道32公里。推行城乡环卫一体化，实现网格化保洁、精细化管理、常态化考核。“灵武长枣景观都市”项目获亚洲都市景观奖，“人沙和谐·沙城融合”项目获城市有机更新优胜奖，成功跨入全国新型城镇化质量百强县（市）。生态建设深入推进。国有林场改革基本完成。全国三北工程精准治沙和灌木平茬复壮试点现场会、全区河长制现场会、全区农村人居环境综合整治推进会先后在我市召开。牢固树立绿色、低碳理念，实施“碧水蓝天·美丽城乡”、自然保护区“绿盾2017”、非煤矿山整治“零点行动”及污染防治十大专项行动，加大农村面源污染、秸秆焚烧等整治力度，取缔非法盗采、越界开采非煤矿山20家，拆除建成区燃煤锅炉142台，停产限产企业5家，中央环保督察24个转办件全部销号。截止12月19日，全市空气质量优良天数312天，优良率达88.9%，比去年增加41天，提高11.2%（其中：PM10平均浓度每立方米81.7微克，同比下降13.9%；PM2.5平均浓度每立方米32.6微克，同比下降12.3%；二氧化硫平均浓度每立方米17微克，同比下降50.8%；二氧化氮平均浓度每立方米12.2微克，同比下降46%），在银川市前三季度生态综合考核中均排名第一，共获得环境空气质量生态补偿金640万元。率先启动“河长制”工作，全市沟道、水库实现管理全覆盖，治理骨干沟道115公里，砌护渠道87公里，农村改厕及污水处理与“河长制”工作分别被央视专题报道。实施东湖及周边环境整治提升、世行贷款等项目，建成灵河生态公园，营造生态林4万亩，治理水土流失面积38.3万亩。全国首家防沙治沙展览馆建成开放，“六位一体”治沙模式全面推广。民生事业整体推进，灵武温度不断提升。脱贫攻坚精准发力。坚持领导包村、干部包户、“第一书记”和驻村工作队三级帮扶机制，扎实开展“周四扶贫工作日”，建档立卡户实行动态管理。移民村防洪工程、商业街、“十三五”移民安置房投入使用，1460人搬迁入住。突出产业扶贫、劳务扶贫，泾灵村扶贫工厂成为全国首批巾帼脱贫示范基地，建档立卡户脱贫攻坚连心卡智慧扶贫典型经验在全区推广。建设千头奶牛养殖场5个、高标准设施温棚64栋，种植黄花菜、甘草茶4000亩，劳务输出4300人。创新“村头建厂、家门口就业”“企业+基地+农民”“托管经营+就业”扶贫模式，移民地区人均可支配收入同比增长10%。民生保障更加有力。市财政支出的80％以上用于改善民生，16件民生实事顺利完成。出台鼓励农民进城购房、城乡居民户均一人进厂务工政策，全市2.7万户外出务工家庭享受意外伤害保险，全年新增城镇就业3557人，转移农村劳动力2.6万人，劳务收入超过2亿元，位列全国“双创”百强93位。强化基层民政服务能力建设，全区民政工作现场会在我市召开，全年发放各类救助资金1.46亿元。国道307收费站撤销，公交车回购工作正在推进。健全公共文化服务体系，10个综合文化中心、梧桐树民俗文化博物馆建成投用。“千年古县”申报评审工作顺利通过，美丽灵武人、少年·国学派、寻找笑脸餐厅、“花开四季·美好灵武”等一批文化活动品牌广受追捧。全区首家老年消费维权教育服务站成立，儿童福利院、广播电视塔、档案馆、图书馆基本建成，体育公园、体育馆免费开放，荣获全国群众体育先进单位。深化教育质量提升年行动，出台促进民办教育发展意见、教学教研成果奖励办法、加快发展青少年校园足球实施意见，评选表彰10大名师、10名骨干教师、100个助教家庭、1000名优秀学生，重教育、抓质量、创名校的氛围日益浓厚。完成21所义务教育阶段薄弱学校改造，职教中心迁扩建工程加快推进，与北京职业学校开展合作。市二中入选全国体育事业突出贡献单位，二中男子足球队、一中女子足球队分别获得全区青少年校园足球联赛冠军。加快健康灵武建设，深化医药卫生体制改革，积极引进眼科、康养等特色专科，医疗联合体、家庭医生签约服务等工作有序推进，50岁以上城乡居民和在职在岗干部职工享受免费健康体检，“五险合一”扩面工作全面完成，养老保险、医疗保险参保率达98％以上。“平安灵武”建设成效突出。实施社会治理服务体系“灵盾工程”，“一村双警”“交巡警合一”警务模式全面推行，“智慧城市”管理指挥中心建成投用。持续开展13个重点领域安全生产检查，未发生重特大安全事故。民族团结进步创建深入开展，社会大局和谐稳定。行政效能不断提高，灵武形象持续彰显。深入推进“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神和区市若干规定，狠抓廉政建设和机关效能建设。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理各级人大议案10件、代表建议53件、政协提案81件，办复率达100％。落实“123”信访工作要求，35件信访积案妥善化解。“三化一满意”为民服务机制不断深化，31项便民服务事项实现不出村（社区）办理。推进依法行政，扎实开展“七五”普法。完善项目招投标管理、资金审批拨付等制度，各级干部依法依规、按程序办的意识和能力明显增强。公车改革全面完成。大力推进政务公开、政府信息公开，电视问政、“12345一号通”成为政府听民声、解民忧、汇民智的有效平台。严厉整治不履职、不担当、不作为，庸政、懒政、怠政等行为，政府执行力、公信力显著提升。一年来，金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力进一步增强，重点领域改革深入推进，儿童、老龄、工青妇、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，国防教育、人民防空、防震减灾、市场监管、气象预报等工作取得新进展。面对经济发展进入新常态、产业转型压力加大、金融风险凸现、城乡建设任务繁重的多重考验，我们在困难中逆势突破，在挑战中奋勇争先，在转型中善谋善抓，取得了灵武跨越发展的新成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、鼎力协作的结果，更是全市广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全市人民以及所有关心、支持和参与灵武建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在一些不足和薄弱环节，主要是：经济发展质量和效益不高，产业结构不优，创新能力不足，融资难度加大，转型发展压力依然存在；土地资源约束趋紧，生态环保任务繁重；干部思想站位不高，依法行政能力有待加强；发展不充分、不均衡问题仍比较突出，影响社会稳定的新旧矛盾交织并存，移民增收步伐不快，民生领域还有一些短板。对此，我们将始终坚持问题导向、正视差距，对症下药、精准发力，切实予以解决。2018年工作总体安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深化供给侧改革、加快产业转型的重要一年，是践行新发展理念、决胜全面小康的关键一年，也是落实市委“1234”工作部署的攻坚之年。我们必须抢抓党的十九大、自治区第十二次党代会迭加释放改革红利、创新活力、发展潜力的大好机遇，振奋精神、实干兴灵，继续在全区县域经济发展中走在前、作表率。根据市委五届五次全体扩大会议精神，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，遵照中央和自治区、银川市党委、政府各项工作部署，以提高发展质量和效益为中心，围绕创新驱动、乡村振兴、生态立市、脱贫富民，抓产业转型强优势，抓项目建设增后劲，抓城乡一体显特色，抓生态建设优环境，抓移民增收补短板，抓民生改善促和谐，抓社会治理保稳定，不断开创经济社会发展新局面，建设“绿色高端和谐宜居”新灵武。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长10%（市属增长8.5%），地方一般公共预算收入增长9%，市属固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，主要约束性指标完成上级下达任务。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，建设社会主义现代化强国的蓝图已经绘就，决胜全面小康的号角已经吹响。新时代要有新气象，更要有新作为。有着千年历史的丰富滋养、全国百强的丰厚积淀，今天的灵武更加坚定自信、勇往直前，灵武人民更加勤劳智慧、意气风发，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，一定能创造出无愧于时代的新业绩！ 一、创新驱动加快高端发展，打造西部地区转型发展先行市。完善创新体制机制，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业高端和高端产业发展，形成独具灵武特色的现代产业体系，营造风生水起的创新生态。拓平台、激活力，培育发展新引擎。以科技创新带动全面创新，着力解决创新投入不足、活力不强、人才缺乏等问题。结合产业转型升级和企业发展需要，强化政策引才、平台聚才、待遇留才，柔性引进人才，提高薪酬奖励标准，在住房就医、子女入学、办事服务等方面出台特殊优惠政策，吸引全国各地科研专业人员来灵“兼职兼薪”。深化“放管服”改革，开展“区域评”试点，大力推进多图联审、多评合 一、多规合 一、全程代办等审批机制，持续释放改革红利。加强产学研协同创新、集成创新，拓展与天津滨海新区、河北雄安新区、苏州工业园区合作领域，深化与北方民族大学、西安工程大学、中科院纳米研究所等知名院所产学研合作，推动新材料、环保技术等产品研发和成果转化。加快灵武长枣、再生资源再制造、羊绒产业研究院及5大专家服务团建设，全面开展技术研究、项目攻关，申报设立院士工作站2家、博士工作站3家，培育高新技术企业3家、“小巨人”企业2家、科技型中小微企业8家。建立稳定支持科技创新财政投入增长机制，力争科技研发投入占GDP的比重（R&D）达1.6%，科技对经济增长的贡献率达55%。重质量、强投资，聚集发展新动能。深化“项目建设攻坚年”，全力推动项目再提质、建设再提速、服务再提效。严格落实领导包抓项目责任制，完善项目预警退出机制，择优扶持、规范管理，把有限的土地用在大项目、好项目上。实行“六个一批”，建立项目责任清单、任务清单，倒排工期、跟踪问效，力促36个项目冬季开工，83个项目春季开工，所有项目上半年全部开工，确保恐龙化石遗址保护馆、铝型材加工等项目完工投用，京能五期风电、亿能废旧轮胎综合利用等项目投产达效，力争完成固定资产投资150亿元以上。聚焦补齐产业短板，整合招商力量，抢抓改革开放40周年、自治区60大庆、中东部地区产业转移等机遇，招大引强、招新引高，积极引进一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的高新特优项目。紧盯已签约项目抓服务、抓落地、抓开工，力争招商引资到位资金突破100亿元。紧扣国家政策走向和投资导向，精心谋划储备一批重大基础设施、产业发展、公共服务、生态环保项目，上争项目资金完成10亿元以上。优结构、稳增长，加快转型新跨越。积极落实《中国制造2025》，跳出灵武、立足宁夏、面向全国，以更加开放的胸怀和胆识，加强与大企业战略合作，优化提升传统产业，培育引进新兴产业，建设特色化、专业化、集聚化的产业园区，强化对经济发展的支撑力。推进现代纺织产业高端化、品牌化、国际化发展。完成羊绒企业整合重组，主动承接沿海地区纺织服装产业转移，大力引进高档服饰加工生产线，依托国家级羊绒检测中心，制定灵武羊绒行业标准，鼓励推广时尚品牌设计发布展示、个性化订制、以销定产。整合中国羊绒馆、羊绒展示中心等资源，建设羊绒时尚小镇，全面掌控羊绒产业国际话语权。放大浙商服装产业园规模效益，开工建设8000吨雪尼尔纱线等项目，力促高端包装设计印刷生产等14个项目建成投产。放大临港产业园优势，加快园区基础设施建设，引进装备制造、生物科技、现代物流等产业，实施新能源汽车、生物质能源综合利用、屋顶分布式光伏发电等项目，把临港园区打造成为与综保区、滨河新区、宁东基地相互配套、相互依托、融合发展的重要平台。力争高新区产值增长10%以上。推进再生资源产业整合提升，向精深加工再制造发展。打好环保牌、技术牌、实力牌，瞄准国内优势企业，筑巢引凤、招大引强，建设稀贵金属提纯、装配式建筑、新型环保材料等项目，加快“五大产业”整合，培育一批行业重点骨干企业、科技创新型企业。发挥再生资源产品研发与技术创新基金平台作用，建设再制造产业技术研究院、环保科技产业园，成立废旧汽车购销公司，打造西部一流的“城市矿产”示范基地。力争再生园区产值增长15%。推进现代能源化工产业集群化发展。利用宁东基地“苯烯烃”等原料优势，以马家滩、白土岗为中心，发展煤化工下游产业，引入一批节能环保、新材料等项目，加快超高倍反射聚光光伏发电装备生产基地、隆基150兆瓦光伏等项目建设，建设新能源化工基地。扩规模、提档次，激发发展新活力。培育壮大现代金融、电子商务等生产性服务业，提升发展文化旅游、健康养老等生活性服务业。深化投融资体制改革，储备实施一批带动力强的PPP项目。支持保险、证券、基金等各类金融机构在我市设立分支机构，做大做强产业基金和融资贷款担保平台，推动建立农村综合产权、林权、金融资本等权益类交易市场。开展金融秩序专项整治，积极防范化解系统性金融风险。推进电子商务进农村综合示范县项目，力促电商汽车物流园建成运营。打造灵州古城旅游区，加快建设灵州文化广场、古灵州文化旅游美食街、枣园商业街、新区台湾商业街。拓展神华物流大通道平台作用，规划建设神华·灵武西部大物流产业基地。新建新华桥粮食食品交易结算中心，规范提升东塔、崇兴农贸市场。开展“放心消费在灵武”活动，创建放心市场、放心餐饮、放心网店。做大旅游消费经济。发展休闲农业和乡村旅游业，做靓以二道沟、梧桐湖为节点的滨河文化旅游产业带，以白芨滩、银湖、长流水为节点的沿山沙漠风情观光带。突出“一村一景、一村一特”，发展垂钓采摘、生态观光、民俗展示、康养运动，打造1个足球运动小镇、2个特色旅游村和7个休闲农庄。规划建设黄河农耕文化园、体育运动城，引进开发极限运动、橄榄球、低空飞行、沙漠运动、汽摩拉力赛等项目，举办沙漠体育旅游节、中国大越野拉力赛、热气球节，承办全国青年篮球锦标赛、青少年校园足球联赛，打响“贺兰山下果园成、塞北江南旧有名，古灵州·新灵武”旅游品牌，争创国家全域旅游示范市。全年接待游客突破200万人次，旅游综合性收入达到2亿元以上。 二、乡村振兴推动宜居宜业，打造美好新灵武。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制，巩固发展现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。做靓做响现代农业品牌。优化农业功能布局，实施“六大工程”，打造现代农业“五大基地”，创建全国农产品质量安全县。以梧桐树乡、崇兴镇为重点，打造现代农业科技示范基地，开展土地经营权流转，鼓励家庭农场、专业大户通过转包、入股、租赁、托管等方式，建设富硒农产品、稻渔稻蟹等特色产业园区；以郝家桥镇为重点，打造设施蔬菜示范基地，开展全程社会化服务，健全信息化质量追溯体系，打响“尚品上滩”品牌，服务面积达到2.3万亩，争创国家级现代农业产业示范园；以白土岗乡、马家滩镇为重点，打造草畜产业示范基地，引导养殖业“上山入园”，新建奶牛、肉牛、肉羊、奶山羊、生猪规模化养殖场9个；以东塔镇、临河镇及各园林场为重点，打造设施林果产业基地，完善标准化林果生产体系，发展设施长枣3000亩、特色经果林1000亩。加快发展灵武长枣冷链物流，年深加工枣产品5万吨。以郝家桥镇、白土岗乡为重点，打造移民增收示范基地，实现移民地区奶牛养殖园、设施瓜菜园、特色种植园托管经营全覆盖，创建移民增收致富样板区。完成湿地确权登记，加大农村产权制度改革力度，全市土地流转率达到50%以上。通过“龙头企业＋基地”等方式，引导优势农产品向优势产业带集中，土地经营权向优势特色产业和新型农业经营主体流转，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力发展都市型现代农业，推进都市农业与旅游、体育、文化、健康养老等产业深度融合，发展休闲观光、体验采摘、会展农业、景观农业等新业态，引进实施海峡两岸农业科技创新园和酵素生产等一批特色高端项目，提升现代农业发展水平。做精做特力推城乡一体。坚持山川共济、城乡统筹，全面完成空间规划编制，完善城乡规划体系，争取设立新华桥镇、兴灵乡。加强与宁东、滨河新区、综保区互联互通，加快河东机场交通枢纽、银昆高速、双河大道建设，推动与宁东、滨河新区、综保区协同融合发展，协调做好灵武农场社会事务移交、环境综合治理、房产确权颁证等工作。实施古城遗址恢复、集中供热改造续建、“三纵四横”重点街道改造、小区物业管理及枣博园一期提升等项目，实现全市居民小区监控设施全覆盖。建设城市集污管网6.4公里，城区集中供热覆盖率达到65%。深化城市管理综合执法体制改革，提高城乡环卫一体化运行质量，为全市居民小区配备保洁车100辆、垃圾箱1000个。推行“以克论净、深度保洁”模式，开展背街小巷、老旧小区、城乡结合部生态环境整治，全面提升城市精细化管理水平。启动实施农村人居环境整治，引导农民有序转变为城镇居民，加快农民工市民化进程。纵深推进城乡环境综合治理九大专项行动，开展汽车维修销售、洗车等行业专项整治。理顺城乡公交运营体制，更新公交车辆，优化运营线路，规范客运市场秩序。加快公共服务向乡（镇）村延伸，完善配套基础设施，提高农村公共管理水平。重点建设一批功能齐全、特色突出的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇，完善供热、供电、供气、给排水、污水处理等市政基础设施。规划建设临河航空旅游、崇兴商贸物流、新华桥特色产业、白芨滩运动休闲、马家滩新能源、白土岗草畜产业等一批特色鲜明、产城融合的魅力小镇。加快推进灵白路、灵胡路、新杜路拓宽等工程，全面维修乡村破损道路，对20个村庄巷道进行硬化，新修改造农村公路30公里，亮化村庄道路30公里。实施城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程，实现市乡村宽带全覆盖。全面推进农村天然气入户、“厕所革命”，完成农村改厕及污水无害化处理1万户，建成20个田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽村庄。 三、生态立市加快绿色发展，打造生态文明示范市。要恢复绿水青山，因为绿水青山就是金山银山。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格环境准入负面清单约束管理，实行环保“黑名单”，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。持续推进污染防治十大专项行动，让灵武的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。铁腕“治气”。严格实行重大环境污染事故责任追究制度，开展第二次全国污染源普查，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，保持环境执法高压态势。加快推进灵武至银川“东热西送”，实施餐饮、商业、服务业及农村中小学、公办幼儿园、卫生院“煤改气”“煤改电”供热改造，建成清洁煤生产配送中心，实现清洁煤替代全覆盖，全面取缔建成区燃煤锅炉、“小散乱污”企业。加大机动车污染整治，实现“黄标车”动态清零。强化大气污染联防联治联控，从严落实建筑工地“六个100%”防尘抑尘措施，全面治理裸露土地、餐饮油烟、露天烧烤污染、秸秆焚烧，空气质量持续好转，优良天数达到80％以上。综合“治水”。全面落实河长制，市乡村队四级协同发力，山水林田湖草统筹共治，实施排污口封堵、污水管网收集、污水处理厂提标和人工湿地等综合治理，建设河长制综合信息平台，系统推进流域水污染防治、水生态保护和水资源管理。完成黄河二期防洪工程，实施再生园区防洪工程，增强园区防洪防涝能力。加快东沟人工湿地水质净化、大河子沟生态治理工程，完成全市所有主干沟道综合治理。严控工业废水排放，启动建设临港产业园污水处理厂，确保第二污水处理厂、再生园区综合污水处理厂稳定运行，入黄水质达到Ⅳ类。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强饮用水水源地保护，建设城乡供水一体化工程（第二水厂），全面取缔城区自备井及水源地保护区内违法建筑和排污口。实施生态循环农业、畜禽粪污资源化利用整县推进项目，规模养殖场粪污设施配套率达90%，打造一批河长制示范沟道，实现河畅、水清、岸绿、景美。重拳“净土”。落实最严格的土地管理制度，实施土壤污染防治行动计划。扎实开展“绿盾”行动，依法加强白芨滩自然保护区管理和草原湿地保护，完成非煤矿山生态修复，重拳打击国土资源盗采行为。加强农业面源污染防治，引进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等分类处理综合利用项目，农作物秸秆利用率、畜禽粪便资源化利用率和农用残膜回收利用率分别达85%、80%和75%。加大固废治理，城乡废旧收购点全部进入园区。加强医疗废物、危险化学品专业化处置和病死动物无害化处理。深入实施测土配方施肥、农药精准施用等措施，确保化肥、农药使用“负增长”。强力“植绿”。巩固国家园林城市创建成果，争创全国森林城市。实施造林绿化三年行动，提升城乡生态绿化规模和档次，构建绿色空间相隔、组团发展、点状布局、带片网点相结合的绿色生态圈。推进防沙固沙生态林、美丽乡村绿化、农田林网建设、滨河大道等主干道路景观提升、现有林带补植增绿等工程，开展临港产业园、河东机场周边大绿化、大整治，实施天然林保护、三北防沙治沙样板区等项目，建设全国防沙治沙示范区。全年营造林4.3万亩，构建银川东部生态绿色屏障。 四、多措并举推动和谐发展，打造脱贫富民先行市。按照全领域、全人口、全区域覆盖的要求，注重精准扶贫补短板、优化公共服务增福祉、强化民生保障促和谐，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱真贫、真脱贫，以补短板、强弱项为突破口，输血造血并举，富民兜底并重，落实移民幼儿免费入托等措施，做实产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫与政策扶贫。开展订单农业、养殖托管、土地流转、股份合作、产销对接，实现建档立卡户园区托管分红全覆盖。推进贫困村道路提升、饮水安全、高效节水改造等基础设施建设，全面消除贫困村断头路，自来水普及率达100%。大力推行“村头建厂、家门口就业”“企业+基地+农民”扶贫模式，实施年产2000万双袜子生产基地项目，建设生态移民农业实用技术培训基地，完成移民技能培训1800人次。积极引进种养大户、龙头企业，发展特色种植5000亩，建设设施温棚268栋。落实低保兜底“两线合一”，确保贫困群众全部纳入社会保障，1566人顺利脱贫。移民人均可支配收入增长12%以上，与全市农民收入差距进一步缩小。着力保障和改善民生。切实办好民生实事。安排资金1.5亿元，围绕群众关心的教育、医疗、文化、城乡建设等领域，全力办好12件民生实事。促进充分就业。解决结构性就业矛盾，完善城乡就业服务体系，落实小额担保贷款、公益性岗位补贴、援企稳岗、进城务工人员居住等政策，支持高校毕业生、城乡困难群体积极创业、灵活就业。继续为城乡外出务工家庭购买意外伤害保险，新增城镇就业2700人，转移农村劳动力2.6万人。推动教育振兴。加强师德师风和教师队伍建设，强化质量意识，深化家校合作。探索集团化办学模式，远接北京开展教育合作、近联唐徕中学等区内名校开展结对共建，发挥名校长、名师、骨干教师引领和考核激励作用，建设区域名校。优化学校布局，改善办学条件，新建九小、十小，扩建三小、七小。完善农村户籍学生中考鼓励政策，为农村中小学生免费配送“温馨”营养午餐。扩大高考入学贫困学生资助范围，提高资助标准，实现一二三本及预科学生全覆盖。推进义务教育均衡化、学前教育规范化、高中教育优质化，支持、规范民办教育发展，加快推进职教中心迁扩建工程，着力打造西部领先、国内一流的现代职业教育高地。建设健康灵武。深化医药卫生体制改革，加快市医院、中医院迁扩建等项目建设。加强与宁医大总院、北京石景山医院、福建莆田医院对接合作，多渠道引进优质医疗资源，探索建立紧密型医疗联合体，建成中国中医科学院宁夏眼科中心等3个特色专科。加大全科医生培养力度，做实家庭医生签约服务，设立就医困难基金，免收公立医院一般门诊挂号费和120急救车辆出诊费。建立全民电子健康档案，创建健康社区、健康村镇、健康家庭。全面实施城乡居民大病保险制度，为老年人购买意外伤害保险。改善老年大学办学和活动场地条件，确保儿童福利院、老年养护院稳定运行。出台城乡低收入家庭临时救助办法，实现全面兜底保障。建设“书香灵武”。完善三级公共文化服务网络，提升乡村文化站和文化服务中心服务功能，推动市乡村文化设施全覆盖、管理运行规范化。开展“书香校园”“书香社区”创建活动，统筹建设社区阅读中心并配置公共数字阅读终端，促进公共优质文化资源向基层延伸。在市区打造“15分钟阅读圈”，在乡镇（街道）村（社区）便民服务中心（服务点）、农村电商服务站建设“智慧书屋”。开展全民科学素质提升行动，深入推进新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”宣传教育，积极创建全国文明城市。恢复西夏瓷窑，布设《跨越灵州》地方志展厅，建成灵州府影视基地，支持完成《灵州盛会》影视剧拍摄。广泛开展“日行一善”、广场舞大赛等活动，加强非物质文化遗产挖掘传承保护，创建自治区文化产业示范基地。加强社会治理。严格落实“123”信访工作要求，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全信访案件依法终结制度，有效化解信访积案。加快推进风险分级管控、隐患排查治理体系建设，坚决守住安全“红线”。深化公安改革，推动警力下沉，实现“一村（社区）双警”全覆盖。加强乡镇综合执法力量建设，完善突发事件应急管理机制。理顺与宁东管委会安全生产管辖职责及范围，持续开展13个领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故。扎实推进“七五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法良好氛围。创建全国民族团结进步示范市，依法管理宗教事务，发挥宗教人士积极作用，凝聚改革发展合力，维护民族团结和谐大局。 五、奋勇争先展现责任担当，切实加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命要有新作为。带领人民创造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。我们要提高政治站位，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，牢牢把发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖放在心上，以锲而不舍的精神促发展，以攻营拔寨的魄力抓落实，努力开创政府工作新局面。政治过硬，建设忠诚政府。始终将政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央绝对权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，坚定政治信仰，增强政治担当，坚决执行党的理论路线和方针政策，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实自治区、银川市党委、政府和市委工作部署，全面提升政治执行力。严格执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作的全过程、各方面。依法行政，建设法治政府。全面落实法治政府建设实施方案（2016-2020年），忠实履行宪法和法律赋予的职责。推进依法科学民主决策，完善法律顾问制度，实现重大事项合法性审查机制全覆盖。严格执行重大行政决策程序规定、重大决策出台前向同级人大报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大议案、政协提案办理质量，主动接受社会公众监督和舆论监督。稳步推进综合执法，充实执法力量，强化人员培训，实行行政执法公示、执法全过程纪录、重大执法决定法制审核，切实提高规范执法、文明执法水平。开拓奋进，建设有为政府。敢于直面矛盾、勇于应对风险，提振精气神、聚集正能量，在落实上下功夫、看本领、见高低。只要是市委定下的事，不讲理由、不打折扣，撸起袖子加油干，振奋精神拼搏干，努力干成几件响当当、硬邦邦的大事、实事。坚持高标准、严要求，盯住先进找差距，敢与强手比高低，各项工作都要创出经验、突出亮点、彰显特色。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，及时回应社会关切和百姓诉求，办好“12345一号通”、电视问政，全面兑现民生承诺，以重诚信、重实干的过硬作风，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。立说立行，建设高效政府。重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查落实、懒政怠政严肃问责，以上率下、层层传导，每一项重点工作、重要任务，立下“军令状”、绘好路线图、定好时间表，定一条抓一条，条条兑现，做一件成一件，件件落实。推行完善容错纠错机制，鼓励探索、宽容失败，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。从严执政，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和领导干部廉洁从政各项规定。扎实开展“学查改”干部作风整治活动，坚决纠正“四风”。深入推进“两学一做”教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，着力解决“三怕三缺三弱”问题。加强领导干部经济责任审计，全面规范工程招投标、政府采购、扶贫资金使用管理，以“零容忍”态度纠正损害群众利益的不正之风，让忠诚干净、担当务实的干部有舞台，让不守规矩、不干实事的干部没有空间。坚决落实国家监察体制改革要求，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，把更多财力用在加快发展、改善民生上。各位代表，今天的灵武，天时、地利、人和，万事俱备；今天的灵武，心齐、气顺、劲足，蓄势待发！我们将不负人民重托，无愧历史选择，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，振奋精神、实干兴灵，为率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【宁夏招商】宁东能源化工基地与中石化联合会深化战略合作 共筑煤化工产业新高地

  宁夏宁东能源化工基地管委会与中国石油和化学工业联合会签署战略合作协议，标志着双方将在招商引资、产业升级、科技创新等领域开展深度合作。此次合作旨在整合资源优势，共同推动煤化工产业高质量发展，提升中国煤化工产业的国际竞争力，为宁东打造世界级煤化工产业基地注入新动能。 一、合作背景与战略意义 宁东能源化工基地作为国家级重点开发区，依托煤炭资源优势，已建成集煤炭、电力、化工于一体的产业集群。中国石油和化学工业联合会作为石化行业权威协会，拥有技术、政策、标准制定等核心优势。双方合作是落实国家能源战略的重要举措，通过联合会的行业影响力与宁东的产业基础，共同探索煤化工高端化、多元化、低碳化发展路径，助力实现“双碳”目标。 二、合作内容与重点领域 根据协议，双方将聚焦五大领域：一是联合开展招商引资，吸引国内外优质企业落户宁东；二是协同制定产业政策，推动煤化工与新能源、新材料产业融合；三是共建行业标准体系，提升宁东在煤化工领域的话语权；四是加强人才培训，搭建产学研用一体化平台；五是推进科技创新，加速科研成果转化应用。合作将覆盖煤制油、煤制烯烃、精细化工等全产业链。 三、宁东基地的产业优势与发展规划 宁东能源化工基地通过多年发展，已形成年转化煤炭1亿吨以上的生产能力，煤化工产能占宁夏回族自治区总产能的80%以上。基地重点发展现代煤化工、新材料、清洁能源等产业，先后引进多个百亿级项目。此次合作将进一步优化其产业结构，推动从传统能源基地向绿色低碳循环经济示范区转型，目标建成具有全球影响力的现代化工园区。 四、中石化联合会的行业支撑作用 中国石油和化学工业联合会拥有会员单位超500家，涵盖石化全产业链。其下属专业委员会在技术推广、行业分析、标准制定等方面具有权威性。联合会将通过组织高端论坛、发布行业白皮书、对接国际资源等方式，为宁东提供智力支持与资源嫁接，助力其参与全球产业竞争。 五、合作愿景与未来展望 双方将以协议签署为契机，建立常态化沟通机制，定期评估合作成效。宁夏回族自治区政府表示，将全力支持合作落地，配套政策与资金保障。合作预期在3至5年内，推动宁东在关键技术突破、绿色低碳工艺、高端产品研发等方面取得显著进展，为中国煤化工产业高质量发展提供示范样板。

  2025-07-15

• 【银川招商】银川担保低成本融资助力企业减负增效 团餐龙头年省30万稳就业

  在招商引资和优化营商环境的政策背景下，银川中小企业融资担保有限公司通过降低保费和引导银行基准利率放款，为当地企业提供了切实有效的低成本融资支持。以餐饮行业为例，某团餐企业通过担保贷款600万元，综合成本下降5%，年节省支出30万元，显著缓解了经营压力。这一举措不仅帮助企业在特殊时期稳定就业岗位，更为实体经济的复苏注入了金融活水。 一、低成本融资破解企业资金困境 公开信息显示，银川担保自年初起实施保费下调政策，将平均担保费率从2%降至1%。同时推动合作银行执行基准利率，避免利率上浮增加企业负担。以600万元贷款为例，仅保费支出一项即可减少6万元，叠加银行利率优惠，企业综合融资成本降幅显著。这种模式尤其对劳动密集型产业作用突出，某餐饮企业每月需支付人工成本超300万元，低成本融资有效保障了其疫情期间"零裁员"的运营策略。 二、精准滴灌重点行业稳就业保民生 银川担保重点支持了包括团餐、职业技能培训等民生关联度高的领域。全国性团餐企业因服务40余所高校和机关单位，疫情期间面临持续性成本压力。通过担保增信，企业不仅获得银行基准利率贷款，更通过保费减免直接降低财务支出。公开数据显示，该机构累计为50户企业新增担保贷款1.1亿元，保费减免总额达113万元，其中33户企业通过保函方式获得3.1亿元融资支持，同步享受保费优惠157万元。 三、政策协同形成普惠金融合力 此次低成本融资政策的实施，与宁夏回族自治区"金融纾困专项行动"形成联动。银川担保通过对接人民银行再贷款工具，将政策红利传导至终端企业。在操作层面，建立"见贷即保"快速通道，压缩审批时限至3个工作日内，确保资金及时到位。这种"财政贴息+担保增信+银行让利"的组合拳模式，已被纳入当地稳定经济大盘的一揽子措施。 四、长效机制助推营商环境优化 区别于短期纾困政策，银川担保建立了动态费率调整机制，对符合产业导向的企业实行阶梯式保费优惠。同时联合金融机构开发"稳岗贷"专项产品，将担保服务延伸至企业信用修复、账款融资等场景。这种系统性解决方案，使企业获得的不仅是单次贷款成本下降，更是持续性的融资环境改善，为区域经济高质量发展提供了金融基础设施支撑。

  2025-07-15

• 【投资固原】2017年固原市政府工作报告

  2016年12月16日在固原市第四届人民代表大会第一次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作二号首长2012年12月本届政府产生以来，深入贯彻党中央、国务院系列决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督与支持下，我们认真践行真诚服务人民的宗旨和誓拔穷根的诺言，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定工作。地区生产总值、固定资产投资、地方财政预算收入和支出、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅连续四年居全区五市前列;我市生态建设、民族团结、扶贫开发在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、文化建设在西部形成了优势，“三苦”作风、劳动力素质提升和“两个带头人”工程、“六分离”公共资源交易方式、“老饭桌”模式在全区打造了亮点。奠定了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚实基础，开创了开放富裕和谐美丽固原新局面。 一、勇于改革创新，开放固原迈出新步伐。强力改革行政体制，构建开放新格局，拓展发展新空间。一是思想解放深化。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部走出去学经验、找差距，邀请专家学者来固把脉问诊，促进了全市上下进一步更新发展观念，增强发展意识，公职人员依法行政、谋事成事、服务群众、服务企业的能力逐步提高。二是发展活力增强。推进“放管服”改革，在全区率先公布市级权责清单，发布项目准入负面清单，精简归并市级行政审批事项231项，减少行政事业性收费项目330项，减幅分别为61.3%和89%;在全区率先实行企业注册“五证合一”、个体工商户“两证合一”、食品药品许可“六证合一”、房产交易“两证一税”联办服务，全面落实“营改增”政策，助推非公经济发展，新增市场主体1.7万户，年均增长10.3%。加大财政和投融资体制改革，采取PPP模式融资建设海绵城市等项目，组建了九龙、交通、旅游、农投4家集团公司，创建了资源优化组合、资本市场化运作的新路子。三是开放通道打开。彭青、东毛、固西、李庄至泾河源高速和西毛一级公路等建成通车，实现县县通高速，新(改)建普通国省道路和农村公路3685公里;西吉至会宁、泾源至华亭高速、彭阳至镇原二级公路即将开工建设;新增了到重庆、上海、天津航线，加快与发达地区和周边互联互通。启动“智慧固原”“宽带中国”示范城市建设，“扶贫云”“旅游云”“政务云”落地运行，贫困村光纤宽带全覆盖。四是合作领域拓展。主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与阿拉伯国家、港澳台、沿海发达省区的交流合作;全面加强与陕甘宁蒙青毗邻地区联系，落实与平凉、庆阳等周边城市合作协议，联合争取政策项目支持区域发展。成功举办了第六届中国宁夏六盘山冷凉蔬菜节、第十届牛业发展大会等一系列重大节会，招商引资累计到位资金628.5亿元，年均增长26%。 二、聚焦精准扶贫，富裕固原跃上新台阶。坚持精准脱贫与整村推进相结合，尽力补齐全面小康的突出短板。一是脱贫攻坚精准有效。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，实施“1+21+X”精准扶贫规划，四年共脱贫销号贫困村339个，搬迁安置生态移民3.4万户14.4万人，贫困人口由44.8万减少到17.1万，贫困发生率由35.2%下降到15.4%。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上和来宁视察时，对我市扶贫开发工作给予了充分肯定。国家部委、闽宁协作、部门单位、企业商会、慈善组织、军警部队参与的“1+6”社会帮扶体系逐步完善，落实帮扶资金13.5亿元，“闽宁模式”成为全国东西扶贫协作的典范。“两个带头人”工程培育脱贫中坚力量，选派贫困村第一书记735名，培育农村致富带头人3506名，脱贫工作力量不断壮大，引领群众致富奔小康。劳动力素质提升工程促进农民稳定增收，围绕增收产业、致富项目，实施10万劳动力技能培训拿证工程，已培训6.79万人，拿到国家职业资格证书4.37万人，贫困群众“造血”功能明显增强，在传统务工机会减少的前提下，工资性收入支撑农民持续增收。金融扶贫工程助力产业加速富民，成立融资担保公司7家，建立各类担保基金10.97亿元、风险补偿基金1.2亿元，发放扶贫贷款69.4亿元，有效解决了贫困户发展资金短缺难题，金融扶贫创造了全区扶贫开发新模式。二是优势产业提质增效。认真落实产业结构调整优化升级实施方案和加快五河流域发展若干意见，安排3.1亿元产业扶持资金，加快“3+X”产业转型升级，产业结构由2012年的23.7∶26.9∶49.4调整为2016年的20∶28∶52。特色农业优势彰显，建成宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、西北重要的马铃薯脱毒种薯繁育基地和苗木种植基地;冷凉蔬菜全部通过无公害农产品产地认证，畅销国内大中城市和港澳地区。我市被授予中国“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”;六盘山农产品、六盘山苗木荣获中国驰名商标，六盘山珍食用菌等27件商标获宁夏著名商标，泾源黄牛肉、彭阳辣椒等获农业部地理标志登记认证。严守耕地红线，耕地稳定在503.8万亩，粮食总产稳定在80万吨左右。农业增加值年均增长5.1%。新型工业稳步提升，建成“一区五园”发展载体，整合提升市区产业园区，集聚效应不断增强。培育引进工业企业85家，累计达到815家，规上企业从23家增加到56家，共吸纳就业3.3万人。金昱元100万吨真空制盐、40万吨电石等项目投产，王洼煤矿千万吨级矿区改扩建等项目基本建成，六盘山750KV变电站建成投运。工业增加值年均增长12.8%。现代服务业势头强劲，全域旅游实现新突破，实施了六盘山国际旅游休闲度假区、泾源旅游服务带等项目;须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家4A级景区，西吉龙王坝、隆德红崖、彭阳杨坪入选“中国最美休闲乡村”，六盘山红军长征纪念馆和将台堡红军会师纪念碑入选全国“我心中的长征纪念地”。确定和大力宣传“天高云淡六盘山”品牌，旅游人数和收入分别是2012年的2倍和2.3倍。五县(区)全部进入国家农村电子商务示范县行列，建成5个县级电商服务中心和405个农村电商服务站。扶持传统服务业改造升级，新华百货等大型商业和西港航空酒店等高级酒店建成运营。金融保险业恢复性增长，加强政银企对接，引进石嘴山银行、津汇村镇银行等金融机构4家，全市金融机构存贷比72.97%，较2012年上升17.89个百分点。服务业增加值年均增长9%。三是社会保障扩面提效。每年安排2000万元扶持“双创”孵化基地建设，建成创业园区(孵化基地)49个，六盘山创客汇被授予国家小型微型企业创业创新示范基地;累计发放创业担保贷款14.55亿元，创业带动就业和新增城镇就业8万多人。每年稳定转移农村劳动力30万人，劳务收入占农民收入43%左右。改造农村危房危窑10.1万户，基本消除农村危房危窑;建成保障性住房1.9万套。建立被征地农民养老保险“先保后征”机制，城乡居民基本养老保险全覆盖。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，城乡低保人均补助标准分别提高12%和26.8%;社会救助体系更加完善，群众获得感进一步增强。 三、增进民生福祉，和谐固原取得新进步。财政支出80%以上用于民生事业，为民承诺的70件实事全部办结。宁夏中南部城乡饮水安全水源及连通工程建成通水，圆了百万城乡居民的安全饮水梦想。一是教育文化普惠百姓。投资118亿元，新改扩建校舍、运动场等7443万平方米，上学条件显著改善。原州区、隆德县、泾源县、彭阳县义务教育均衡发展工作通过自治区验收，农村义务教育学生营养改善计划全面落实;在全区率先实施“9+3”免费中等职业教育，中职示范校建设迈上新台阶;全市学前三年毛入园率达到72.1%，较2012年提高37.5个百分点;高考上线率连年高出全区平均水平。市图书馆、文化馆、丝路文化展览馆主体基本建成;广播电视户户通、农民体育健身工程和农家书屋村级全覆盖，文学固原、农村文化大院成为特色品牌。成功举办了两届全国群众登山健身大会暨宁夏六盘山登山节等活动，全民健身中心免费开放，全民健身运动广泛开展。二是医疗卫生改革便民。医药卫生体制改革稳步推进，在全市推广“先诊疗后付费”“先住院后付费”服务模式，在全区率先建立市级统筹城乡医疗保险、实施人人享有基本医疗服务和城乡居民大病医疗保险政策，居民实际报销支付比例达到63.3%，群众就医负担明显减轻。实施市、县、乡医院新改扩建项目59个，标准化村卫生室全覆盖。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在10‰以内。三是平安成果人人共享。深入践行社会主义核心价值观，弘扬优良传统，凡人善举层出不穷，向上向善蔚然成风，诚信感恩扎根民心。完成“六五”普法，启动“七五”普法。积极推进“平安固原”建设，创建基层矛盾纠纷排查化解“134”机制，社会治安立体化防控体系建设不断深化，群众安全感连续五年居全区五市第一。食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续稳定。扎实开展民族团结进步创建活动，“三个离不开”思想更加深入人心;宗教工作“5+6+1”制度全面落实，宗教事务法治化、规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固。四是作风建设从严从实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，干部作风明显转变，政府效能明显提升，自身建设明显加强。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。健全依法决策机制，建立完善政府法律顾问、政府性资金审计管理、政务公开、行政效能问责等制度;全面落实市委决定事项，提高市县乡代表、委员履职经费保障标准，149件区市人大代表议案、建议，732件政协委员提案全部办结。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，着力纠正损害群众利益的问题和行业不正之风，政风行风评议群众满意度逐年上升。社会信用体系建设取得新成果，城市信用排名居宁夏第 一、全国地级市第53名(除首府城市)。争取国家和自治区各类补助资金620亿元、亿元以上项目306个。截至目前，全市债务余额88.88亿元，负债率34%，债务率39%，通过负债配套落实国家、自治区项目资金，形成土地、市政设施、民生工程等356亿元优质资产。国防动员深入推进。统计、人防、地震、气象、档案、地方志、老龄、妇女儿童、外事侨务等工作取得新的进步。 四、坚持生态优先，美丽固原展现新画卷。认真落实加快美丽固原建设实施意见，天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原建设进程加快。一是生态更靓丽。实施六盘山重点生态功能区、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复等重点工程，新增营造林192.4万亩，森林覆盖率达到22.8%;完成104处农村安全饮水、84座中小型水库提升改造、11处抗旱应急水源建设等工程，高效节水灌溉面积达到45万亩;新修旱作基本农田36万亩，治理小流域1600平方公里，被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。积极开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改中央环保督察组反馈的问题，淘汰关停燃煤锅炉及茶浴炉126台，市区和各县城实现集中供热，空气质量优良天数保持在88%以上;建立渝河、葫芦河跨界联防联控协作机制，共同推进跨境流域水体治理，渝河、葫芦河水质恶化势头得到遏制，渝河出境断面水质达到Ⅳ类。关闭万吨以下马铃薯加工企业175家，市县城市污水处理厂和垃圾填埋场、农村环境连片整治项目全覆盖，农田残膜回收率达到85%以上。二是城乡更美丽。围绕“1411”城镇体系，推进国家新型城镇化综合试点城市和海绵城市建设，完善新区功能，开建西南新区，实施旧城改造，市区建成区从36.62平方公里扩大到44.1平方公里。集中实施了一批学校医院、市政设施、房产商贸项目，打通市区首条环城路和南北两个高速进出口，建成城市规划展示馆、博物馆应急避难广场等标志性工程和人民公园、原州古雁岭、东岳山、西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河等7个市民休闲森林公园，城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。实施了西吉棚户区改造、隆德渝河县城段生态景观、泾源德通商务广场、彭阳悦龙山新区开发等县城扩容提质工程，打造了三营、兴隆、联财、六盘山、王洼等8个中心镇和驼巷、单南、红崖、兴盛、韩堡等36个美丽村庄。坚持建管并举，开展“五城联创”活动，成功创建自治区卫生城市和双拥模范城市;三营镇被列为全国建制镇示范点，泾河源镇入围全国首批特色小镇。全市常住人口城镇化率从34.85%提高到46.08%。各位代表，即将过去的2016年，在我市发展史上具有特殊意义。习近平总书记亲临我市视察指导，李克强总理深入一线考察慰问，更加坚定了我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心!全市上下以贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神为动力，全面落实市委三届七次全会总体要求，推进“六个基础”和“六大工程”建设，主要指标除居民收入增速外，均完成了市三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。预计2016年，全市完成地区生产总值240亿元，增长8%以上，年均增长9.4%;地方公共财政一般预算收入13.89亿元，可比增长10%，可比年均增长13.55%;全社会固定资产投资391亿元，增长13%，年均增长22.1%;城镇居民人均可支配收入22941元，增长8.5%，年均增长9.1%;农村居民人均可支配收入7646元，增长9.2%，年均增长11.3%;各项约束性指标均完成自治区下达的任务。一是脱贫任务全面完成。整合投入各类资金22亿元，实施富民产业、基础设施、危房危窑改造等精准扶贫工程包，启动“十三五”易地扶贫搬迁，打出了脱贫攻坚“组合拳”，预计销号贫困村150个、减贫9.6万人。脱贫成效受到国务院扶贫办委托的第三方评估组认可。二是“3+X”产业优势增强。草畜产业引进万家灯火、天山牧业等龙头企业带动发展，新增肉牛3.1万头，其中安格斯肉牛1.2万头;林业和林下经济突出生态经济效益，中药材、油用牡丹等种植增长12.5%，中蜂养殖增长24.2%;全域旅游启动了张易至隆德、羊坊至中庄水库等4条环线建设，乡村旅游和“农家乐”旅游发展迅速，带动更多的农民进入了旅游市场。全市接待游客量和旅游社会总收入分别增长23%和21%。三是旧城改造深得民心。开工建设海绵城市部分项目。全市棚户区改造完成征地拆迁1.5万户，兑付补偿资金44.5亿元;市区博物馆、西湖路等6个片区开工建设，实现了群众拥护、住房改善、房地产去库存、城市变美的“多赢”局面。四是民生保障持续给力。新改建乡村幼儿园39所，资助家庭困难学生4.3万名;完成市医院迁建和544所村卫生室温暖工程;为5.6万农户安装了太阳能热水器;新建特色农村文化大院84个，累计达到128个;购置新能源公交车30辆，发展成果更多地惠及全市人民。五是重点改革落地见效。成立市行政审批服务局，行使相对集中行政许可权。完成了土地确权颁证，推行土地股份制、土地承包经营权和林权抵押贷款试点等农村改革;小型水利工程管理体制及农业水价综合改革走在全区前列。理顺了城市、旅游、市区工业园区管理体制。人才工作机制不断完善。完成市县公车改革。城市公立医院综合改革全面推开，取消药品加成，政府办医的责任进一步强化。回首本届政府工作，特别是通过谋划“十三五”大调研活动，我们找准了一条以脱贫攻坚为统领、推动加快发展、跨越发展的新路子，建成了一批强基础、利长远的重大项目，办妥了一批民生所需、民心所盼的实事好事，突破了一批制约发展的体制机制障碍，全市经济发展更加持续、改革之势更加强劲、民生福祉更加丰厚、生态环境更加优美、社会大局更加和谐。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心支持固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，对标全面建成小康社会，前进的路上仍存在许多困难和挑战。一是跨越发展的基础不强。发展不足是我市最大的市情，经济总量小，财政自给能力弱;产业层次低、链条短，产城融合不紧密、就业渠道单一，促进居民持续增收困难大;招大商、引人才难，好项目储备少，交通、水利、产业、信息瓶颈还未根本破解;生态环境依然脆弱，五河流域水污染防治任务重，PM10不降反升。二是精准脱贫的内生动力不足。劳动力技能培训与产业发展、市场需求对接不紧密;金融扶贫覆盖面窄，扶贫资金整合机制不健全;鼓励创新创业的政策激励不强，新的经济增长点培育缓慢;教育、医疗、就业等公共服务水平与群众期望还有差距。三是社会治理深度不够。安全隐患整治任务重，治安防控技术落后、盲点多;城区违建行为屡禁不止，一些群众表达诉求信访不信法;婚丧嫁娶高额礼金风气盛行，信教群众宗教负担较重;贪污、挪用扶贫资金、涉农资金等群众身边的腐败问题时有发生。四是干部创新担当精神不佳。面对经济新常态、脱贫新任务和小康新要求，一些干部思想因循守旧，谋事眼界不宽，干事方法落后，等靠要思想仍然存在，争项目、争资金的劲头不足;有的干部缺少担当精神和责任意识，工作效率和服务质量不高;个别部门单位还存在懒政怠政不作为现象，等等。我们必须坚持问题导向，补齐突出短板，不负人民重托。新一届政府工作今后五年，既是固原脱贫攻坚、全面建成小康社会，实现第一个百年目标的决胜期，也是我市补齐交通、水利、产业、人才等短板的机遇期。纵观大势，机遇大于挑战，国家实施“一带一路”、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重大战略机遇叠加;自治区党委、政府对固原的特殊支持还将持续加大;全市群众盼富求强，干部勤勉敬业，蕴藏着巨大的创新创业力量。我们坚信，只要坚持市第四次党代会确定的发展蓝图不动摇，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，不忘初心，继续前进，就一定能够走好新的长征路，翻越脱贫攻坚这座大山，踏上全面小康的伟大征程。今后五年的发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，以保障和改善民生为根本，以改革开放和科技创新为动力，以提高人的素质为核心，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，巩固民族团结，全面从严治党，加快建设开放富裕和谐美丽固原，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。发展目标：经济发展、居民收入增速高于全区，生态建设、社会治理水平走在全区前列，民生发展、信息化建设与全区同步。到2021年，地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长12%，地方公共财政一般预算收入年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。各位代表，责任考验担当，实干成就伟业。我们必须把落实五大发展理念贯穿始终，必须把打赢脱贫攻坚战作为政府履职尽责的头号工程，必须把重实干、求实效、不出事作为干事创业的刚性要求，以不破楼兰终不还的气概，落实好以下五大重点任务。 一、坚持创新，培育全面小康核心动能。认真落实习近平总书记关于“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的指示精神，把创新作为最关键的动力和结构调整、机制优化、方式转变的重要引擎，着力提高发展质量和效益。一是搭建科技创新平台。出台加快实施创新驱动发展战略意见，加强与大专院校、科研院所、企业合作，建立科技创新机制，到2021年，全市研发投入强度达到GDP的2%以上。市区建成国家技术创新中心1个，四县各建成自治区级技术创新中心1个，以此带动特色产业优良品种培育、高新技术应用、机械化推广等方面换挡升级。支持龙头企业建立研发中心和重点实验室，开发新产品、研发新工艺，建成国家级农业科技园区。构建集风景直播、语音导游、网上预订等功能为一体的智慧旅游服务体系。二是推进制度机制创新。以观念创新为先导，改革不利于发展和要素激活的体制障碍，让制度创新与科技创新双轮驱动发展。建立整合财力、人力集中办大事、建关键项目的发展机制，市上重点抓好规划指导、项目谋划、政策扶持、督查落实等方面的工作，县(区)突出抓好项目政策落地、责任措施落实等方面的工作;建立争项目、争政策、争资金，招好商、招人才、招技术，服务企业、服务人民、服务社会的工作机制(三争三招三服务);建立产业+龙头+财政+金融+市场的脱贫致富机制，让穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走;建立人才培养引进和激励机制，市财政每年安排3000万元推动人才工作，加快培养引进教育、医疗、金融、旅游、工业、信息等方面的创新创业人才，激发现有人才释放活力、开拓创新、激情干事，鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务。三是创新产业发展模式。加快构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业模式，“全景、全业、全时、全民”的旅游模式，“市县共建、集群发展、低成本运行”的工业模式，形成业态对标市场、模式符合需求、产业+互联网、一二三产融合发展的现代产业体系。建设现代生态农业，围绕“一特三高”标准，构建产业、生产、经营体系，推动五河流域特色农业发展。到2021年，全市肉牛饲养量达到122万头，其中安格斯肉牛10万头;种植马铃薯170万亩、冷凉蔬菜65万亩、中药材20万亩，建成全国安格斯肉牛繁育基地、马铃薯种薯生产基地、冷凉蔬菜产业基地和六盘山道地中药材产业基地。把六盘山生态农产品打造成全国驰名品牌。建设全域旅游城市，引进大型企业开发旅游资源，建成具有国内一流标准的1条旅游环线和6条精品线路，改造提升森林公园、须弥山、火石寨、长征景区4个重点景区，打造沙塘、古城等19个特色旅游小镇，建成龙王坝、冶家村等45个旅游扶贫示范村，黄铎堡、杨家店等6个自驾营地和彭阳梯田公园。打响“天高云淡六盘山”生态旅游品牌，带动更多群众端上旅游“金饭碗”。到2021年，全市接待游客1200万人次，旅游社会总收入100亿元以上。建设新型工业园区，坚持生态、环保、节水优先的发展理念，重点发展农副产品加工和劳动密集型产业，选择发展能源新材料产业。按照“一区五园”布局，整合资源优势，市县共建共享，促进工业园区化、集群化、差别化发展，实现工业增加值翻番。依托盐矿资源和金昱元等企业，建设重要的国家级盐化工产业基地。到2021年，固原经济技术开发区升格为国家级开发区。 二、注重协调，建成宜居宜业美丽家园。坚持一手抓精准扶贫、一手抓区域发展，构建“山川共济、城乡协调、产城融合、生态文明”的发展格局，实现农业现代化、工业集群化、城镇新型化、社会信息化同步推进，协调发展。一是强化规划引领。高标准完成全市空间规划，形成城乡一体、全域管控的规划体系，优化生产、生活、生态空间布局，实现经济发展与生态保护的内在统 一、相互促进。建立公众参与机制，通过立法确定规划的法律地位，切实增强规划的科学性、法定性和强制性。二是坚持产城融合。完成旧城改造工程，消除城市棚户区，加强历史文化遗迹保护，彰显城市文化底蕴，再现丝路古城风貌。实施清水河市区段综合治理、沈家河湿地保护等项目，建成黄土高原干旱半干旱地区海绵城市建设示范区、生态园林和文化旅游城市。实施西吉生态休闲公园、隆德产业园功能提升、泾源卧龙山森林公园二期、彭阳绿都颐养城等县城扩容提质工程。沿国省干线、旅游环线打造黄铎堡、将台、凤岭、兴盛、红河等10个特色镇和峡口、党家岔、联合、杨岭、高庄等100个美丽村庄。发挥特色街区、工业园区、五河流域城镇资源优势，积极发展农产品精深加工、商贸物流、连锁经营等业态，实现城区、园区同步发展。到2021年，全市户籍人口城镇化率提高到45%(常住人口城镇化率55%)，建成国家新型城镇化综合试点城市。三是精细管理城市。以建设“智慧固原”为抓手，整合信息网络资源，建设管理运行平台，加快推广智慧城管、智慧社保、智慧医疗、智慧教育等民生服务应用，构建一体化在线公共服务体系，实现城市管理信息化、基础设施智能化、惠民服务便捷化和社会治理精细化。健全保洁机制，提升管理水平，城市道路机械化清扫率达到100%。积极争创国家园林城市、卫生城市、水生态文明城市、森林城市和双拥模范城市。 三、倡导绿色，厚植绿水青山生态优势。坚持把生态作为最宝贵的优势，建好生态、护好生态、用好生态。一是践行绿色理念。划定生态红线，引导和约束开发行为，发展绿色产业体系。倡导绿色消费，推广绿色建筑，大力发展循环经济。强化全民节水意识，实行最严格的水资源管理制度和阶梯水价，加强中南部城乡饮水安全工程运行管理，加快节水型社会建设。二是织牢绿色屏障。围绕建设六盘山重点生态功能区，打造西部重要生态屏障，坚持不懈开展全民绿化行动，实施天然草原与湿地保护、荒山造林、绿色廊道、移民迁出区生态修复等重点工程，年降雨量400毫米以上宜林荒山荒地全部造林绿化，新增营造林260万亩以上。到2021年，森林覆盖率突破30%，水土流失治理程度达到95%以上。三是护好绿色家园。开展蓝天碧水绿色城乡专项行动，采用PPP模式引进大型企业实施五河流域综合治理，完成县城污水处理厂一级A提标改造，做到工业园区废水零排放;推进大气污染治理联防联控，彻底淘汰燃煤茶浴炉，加大对重点企业的监管，加强城市建筑施工扬尘、机动车尾气污染防治;深入推进农村环境综合整治，建设农村垃圾污水处理设施，实现五河流域出境断面水质稳定达标，年度环境空气质量优良天数达到90%，让良好的生态环境成为最公平的公共产品。四是发挥绿色优势。争取建立六盘山跨省生态补偿机制，加强水源涵养保护，让生态和水资源供给区得到补偿。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用等工程，加快中型水库提升改造，高标准建成60万亩高效农业节水基地;建成引黄入固工程，到2021年，全市年供水能力达到2亿立方米。做强做优生态农业、生态旅游、健康养老等产业，把绿水青山变成金山银山，真正成为百姓的“摇钱树”。 四、改革开放，拓展跨越发展合作领域。以“敢开放、真开放”的姿态，构建进出畅通、内外一体的开放局面。一是优化发展环境。围绕改革主体框架，加快农村土地及林权、城镇化、社会保障、文化、金融、财政、社会管理等重点领域和关键环节改革，破障碍、出经验。推动“放管服”改革向纵深发展，全面实行网上办理，强化事中事后监管，进一步优化政务、政策、法治、市场、社会和人文环境，不断激发市场主体竞相发展的活力。适应新的投融资政策，通过九龙、交通、旅游、农投4家企业撬动更多社会资本、民间资金建设重大项目。二是建设开放通道。打通连接庆阳、宝鸡、兰州等高速断头路，高标准改造提升普通国省道612公里、农村公路2000公里。争取尽早开工宝中铁路扩能改造和固原火车站改扩建项目，实现高铁连通西兰银省会城市。改扩建六盘山机场，加密、开通更多航线，形成对外开放的空地快速通道。建成“宽带中国”示范城市，搭上网上丝绸之路快车。三是搭建合作平台。加强与周边城市在商贸物流、文化旅游、交通建设等领域的对接协作，扩大区位优势。深入落实“银川会议”精神，使闽宁对口帮扶更具实效。利用中阿博览会等平台，抢抓全国工商联宁夏创新发展大会机遇，主打“六盘山生态农产品”“六盘山生态旅游”两大品牌，开展产业精准招商、园区特色招商，五年引进资金1000亿元以上。 五、共建共享，满足人民群众美好愿景。坚持以人民为中心的发展思想，把财政支出更多用于提升人的素质能力、健康水平、公共服务等领域，促进群众获得感、幸福感与经济发展相协调。一是精准脱贫共享小康。把脱贫作为最根本的任务，完成“十三五”易地扶贫搬迁;实施“5·30”及其倍增计划和劳动力素质提升、两个带头人、金融扶贫等工程，实现贫困村“五通八有”和贫困户“三不愁四保障”。实施全民参保计划，完善社会救助体系，兜住贫困群众生活底线。脱贫退出后政策不变、力度不减、队伍不散，确保2020年前贫困人口稳定脱贫、五县(区)全部摘帽。二是改善民生共享发展。促进教育资源公平普惠，完成义务教育均衡发展目标，普及高中阶段教育，实现学前教育城乡全覆盖，建成现代职业教育体系，坚决补齐学前教育和职业教育两个短板。把更多的资金投入到培养六盘名师、提高教师能力、保障教师待遇方面，建立一支人民满意的师资队伍。提供高效便捷的医疗服务，完成公立医院综合医改，实现公立医院在现有等级上再上水平，形成小病在基层院、大病在等级院、康复在社区中心的治疗格局，让群众看病更方便更满意。创新办医机制，加强与宣武、西京、宁医总院等知名医院合作，采取培养人才、远程会诊、专家来固就诊等方式提高医疗服务水平，让老百姓看得好病，切实减轻家庭负担，防止因病返贫。改革医院人事管理和收入分配制度，激励医技人员钻研技术，增长技能，改善服务，优劳多得，弘扬“治病救人、救死扶伤”医德，彰显“白衣天使”伟大形象。改进药招“三统一”方式，斩断利益链。通过化解医院债务、补贴费用支出等措施，大幅降低医院负担和老百姓看病成本。支持办好中医药事业和民营医院发展。推进健康固原建设，发展卫生与健康事业。鼓励和支持社会力量办养老事业。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。发展丰富多彩的文化事业，实施文化惠民工程，行政村综合文化活动中心全覆盖，做靓农村文化大院品牌。建设一支优秀文化队伍，支持创排反映脱贫攻坚、民族团结等方面的优秀文学艺术作品，做强文学固原品牌。加强文化遗产保护与传承，建成秦长城遗址公园，争取丝绸之路(宁夏固原段)申遗成功。创造更多创业就业机会，认真落实加快城乡居民增收意见，多渠道增加农民收入，破解农民增收“天花板”，确保农民收入增幅高于城镇居民。创建区级“双创”示范基地、创业就业孵化示范基地(园区)10个，每年新增城镇就业1万人以上。完善最低工资标准调整机制，提高城镇中低收入居民收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。三是强化治理共享平安。加强民风建设，开展移风易俗宣传教育，促进群众转变观念、节俭办事;引导群众断掉“靠穷富”的念头，增强“幸福不会从天降”的意识，用勤劳的双手创造美好生活。深化“平安固原”创建，全面推进“网上信访”，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态;推进社会治安防控体系建设，提升群众安全感。扎实开展“七五”普法，增强全民尊法学法守法用法意识。支持司法体制改革，保证司法公正，为经济发展、社会和谐提供坚强保障。开展民族团结“586”创建活动，打造“六盘儿女一家亲”品牌，落实“5+6+1”制度，不断提高宗教事务管理法治化、规范化水平，创建全国民族团结进步模范市。全方位加强安全生产，全过程强化食品药品监管，确保群众生命财产和饮食用药安全。各位代表，实现上述目标任务，我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，按照“实干、团结、创新、高效、清廉”要求，建设人民满意的政府。一要勤学善谋强素质。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立战略思维、系统思维、创新思维、长远思维;注重向群众学、向实践学，切实增强为民服务的公仆情怀;坚持“走出去”“请进来”，不断提高抢抓机遇、谋划工作、解决问题的能力，有效解决思想解放程度、谋划工作深度、贯彻落实精度、推进工作力度“四个不足”问题。二要敢于担当抓落实。牢固树立“权力就是责任、责任就要担当”的观念，坚持实干、苦干、巧干，深入基层，主动作为，真诚服务，做到守土有责、守土负责、守土尽责;强化效能问责，坚决整治庸政怠政懒政行为。三要依法履职严用权。全面推进依法行政，坚决拥护市委决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派和社会各界人士的意见建议;进一步推进政务村务公开，建立健全网络公开平台，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”;自觉运用法治思维和法治方式推动工作，实现政府活动全面纳入法治轨道。四要廉洁从政树形象。坚守纪律规矩红线，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，不折不扣落实中央“八项规定”和有关规定，坚决践行新一届市委向全市人民作出的八条郑重承诺。扎实推进党风廉洁建设，加强反腐倡廉教育;全面推行涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”工作机制，强化政府投资项目、扶贫资金等重点领域的行政监察和审计监督，从严查处“四风”问题和违纪违法案件，做到敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民。2017年重点工作全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和自治区党委十一届九次全会精神，准确把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，强化监测，综合施策，保持全市经济运行平稳、改革推进平稳、精准脱贫平稳、社会治理平稳，在基础性关键性领域实现新突破。按照市委四届一次全会部署，计划安排地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长13%，地方公共财政一般预算收入可比增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长8%。实现上述目标，全力抓好以下六项重点工作。 一、抓好精准脱贫帮扶。销号200个贫困村，减贫9.6万人，全市贫困发生率下降到7%以内。隆德县、泾源县、彭阳县脱贫摘帽，贫困发生率下降到3%以内;原州区、西吉县贫困发生率下降到8%以内。认真做好第三方考核评估工作，切实尽好帮扶责任。干好整村推进项目，整合投入25亿元，新改建农村公路62条500公里，农村自来水入户率达到85%。结合新型城镇化、美丽村庄建设，采取回购城镇住房、插花安置、就近建设安置点等方式易地搬迁安置2.1万人。加大对“两个带头人”的科技、项目支持力度，推进致富带头人提质扩量。通过土地流转盘活闲置土地、引进项目获取税收返还、加大村级财政转移支付等渠道增加村集体收入，每个县(区)发展2个示范村。增加农民工资收入，开展“冬季大培训、提振精气神”活动，精准培训5万人，就业率达到80%以上，3万人取得国家职业资格证书，就业率达到90%以上，保证贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。转移农村劳动力30万人以上、创收60亿元以上。继续实施“5·30”及其倍增计划，做实做强到户脱贫产业，确保建档立卡贫困户收入增速高于农村居民。扩大金融扶贫范围，整合扶贫产业担保和风险补偿基金12亿元，探索建立商业保险担保机制，撬动银行贷款80亿元，实现有发展能力的建档立卡贫困户和脱贫销号户贷款全覆盖，贷款需求全满足。 二、抓好特色产业升级。重点推进五河流域产业带建设。做优生态农业，实施国家农业科技园区一期工程，建成园区科技创新服务中心、蔬菜育苗中心及道路、水利等配套设施，同步推进四县农业科技示范园建设。草畜产业突出抓点示范、全产业链建设，提高基础母牛“见犊补母”补助标准，新建标准化养殖园区5个、示范乡镇5个、示范村10个，肉牛饲养量达到111万头，其中安格斯肉牛4万头。启动建设全国高端肉牛繁育基地。林业和林下经济突出因地制宜、规模发展，建设油用牡丹基地3万亩、万寿菊基地10万亩，种植中药材3.5万亩，发展特色经果林1.45万亩、中蜂5000群、珍珠鸡等林下养殖78万只。马铃薯产业加强良种扩繁体系建设，生产脱毒原原种1.5亿粒，创建万亩马铃薯原种、一级种薯标准化生产基地10个26万亩，主食化品种面积2万亩;扶持国圣、勇兴等企业开展主食化产品研发，马铃薯淀粉加工能力达到15万吨。冷凉蔬菜产业创建标准化示范基地10个，生产面积达到61万亩。开拓西安、武汉等区外销售市场，创建外埠六盘山生态农产品营销网点5个。建成固原公益性农产品批发市场。引进培育带动能力强的龙头企业2-3家，新培育专业大户200户，规范发展家庭农场30家、农民合作社100家。提升全域旅游，建成固原至张易、火石寨至西吉等4条旅游环线和黄铎堡至须弥山等12条旅游精品线路。抓好原州区须弥山沿途景观、中庄和沈家河水库旅游景区、彭阳县茹河瀑布风景区、梯田公园建设等项目，提升改造西吉将台堡、震湖湿地保护、隆德老巷子、泾源二龙河、六盘山长征景区，高标准建设六盘山国际滑雪场并投入运营。大力发展乡村旅游，建成杨岭等乡村旅游示范村10个、六盘山民宿示范户200户。引进1家有实力的大企业开发固原旅游。全年接待游客500万人次，旅游社会总收入突破30亿元。壮大新型工业，出台加快经济技术开发区发展意见，完善开发区“一区三园”基础设施配套，引进入园企业20家，新增工业产值5亿元。金昱元盐化工循环经济产业链一期建成投产，支持发展下游产品项目。加快推进煤电铝一体化项目工作进程。全市完成工业总投资85亿元，增长20%;新增规上工业企业10家以上，规上工业增加值增长8%。 三、抓好重点项目建设。实施精准扶贫、旧城改造、五河流域发展、全域旅游、交通、美丽固原、工业、社会事业8大工程包63个项目，计划总投资1302亿元，年度计划投资357亿元，其中续建项目16个72亿元，新建项目47个285亿元。安排项目前期工作经费5000万元，继续开展“准备之冬、开工之春”活动，市、县(区)政府投资新建项目3月底前全部开工，企业投资项目6月底前全部开工。安排资金5000万元，重点支持国家农业科技园区、将台特色旅游小镇、隆德县城乡供水工程、杨岭美丽村庄、茹河瀑布风景区等8个市县共建项目，争取把五河流域综合治理、固原一中初中部扩建等项目列入自治区60周年大庆献礼项目库得到支持。建立驻京争项目争政策工作长效机制，争取国家专项建设资金(基金)50亿元，撬动民间投资200亿元以上。提升城乡改造质量，建成博物馆、城隍庙、西湖路等4个片区100万平方米棚改工程，博物馆文化产业城9月份投运。投资50亿元，加快清水河两岸、文化巷等片区1万户150万平方米棚改进程。完成文化路、政府路、南城路、中山街两侧建筑物立面改造和北京路、上海路街景风貌改造。基本建成古城墙遗址公园，完成清水河市区段综合治理项目。改造海绵化市区道路16条18公里、海绵型建筑小区90个323万平方米，完成120个海绵城市建设项目总工程量的80%，确保大部分城市建设工程明年基本完工，实现国家园林城市创建目标。继续实施县城棚户区改造，建成西吉县城集中供热改造、隆德“三馆”、泾源盈德生态旅游文化城、彭阳茹河街道路及供排水等县城建设项目，提升综合服务功能。集中建设张易、震湖、神林、大湾、城阳等5个特色乡镇和石羊子、西坪、联合、杨岭、高庄等15个美丽村庄。加速交通项目建设，开展交通建设攻坚年活动，加快建设S25线泾源至华亭、S60线西吉至会宁省际高速公路，完成投资16亿元;抓好G327线彭阳至沟圈等6条国省干线公路改造，完成投资10亿元;争取开工建设G85线银川至昆明高速公路固原段和宝中铁路扩能改造项目。完成固原火车站和六盘山机场改扩建等项目前期工作。提升水利保障能力，出台中南部城乡饮水安全工程运行管理办法，提高使用效益。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目，发展节水灌溉面积5万亩，累计达到50万亩;新建乔家沟等5座水库，完成沈家河等6座水库清淤治污。建成隆德县城乡供水工程，力争开工建设引黄入固一期工程。提速信息服务水平，建成智慧城市展示中心、市级数据交换共享平台和政府综合服务平台;行政村光纤宽带全覆盖。建成“京东宁夏扶贫特产馆”，培育电商龙头企业5家、扶贫示范村5个，地方特色农产品网络销售额突破1亿元。 四、抓好生态环境保护。安排1000万元先行建立市域内生态补偿机制。整合资金8.5亿元，实施六盘山重点生态功能区400毫米降水线以上区域造林绿化工程，新增营造林29万亩、补植补造13万亩。新建3000亩以上集中连片绿化点5个，完成城乡大绿化2万亩，抓好东岳山、北山、龟山、泾河源、茹河等城市休闲森林公园提升，全市森林覆盖率达到25.1%。治理小流域300平方公里。加大环境治理力度，完成清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河河道综合治理，淘汰万吨以下马铃薯淀粉加工企业，生产企业废水达标排放;提标改造市第 一、第二和四县县城污水处理厂，新建新材料产业园和三营、兴隆等重点乡镇污水处理厂6座，全面取缔工业和生活污水入河入库直排口，泾河出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，清水河、葫芦河、渝河、茹河出境断面水质稳定在Ⅳ类以上。淘汰全部黄标车和20蒸吨以下燃煤锅炉，通过湿法清扫、喷雾降尘等措施治理建筑工地扬尘，扭转PM10不降反升局面，空气质量优良天数达到90%。加强农村环境综合整治，农田残膜回收率达到86%以上。 五、抓好民生实事办理。统筹投入5亿元，办好自治区民生计划和我市13件民生实事(见附件)。加快义务教育均衡发展，西吉县通过自治区评估验收，原州区、隆德县、泾源县、彭阳县通过国家审核认定。加强职业教育和学前教育，实现市内中职教育一二年级学生免费、建档立卡贫困户适龄幼儿学前教育“一免一补”、行政村学前教育全覆盖。投资10.2亿元，新改建中小学校舍3.65万平方米、运动场7.9万平方米，新改扩建幼儿园130所。完成固原八中、市民族职业技术学院改扩建等重点工程。深入推进综合医改，实行分级诊疗，县域内就诊率达到90%;改革编制管理，打破身份界限，逐步实现同工同酬;改革医保支付方式，居民实际报销和大病报销支付比例分别提高到75%和50%以上。完成市区医疗资源整合，开展市区医院上等级创建活动。切实抓好卫生计生工作，助力脱贫攻坚。深入实施文化惠民工程，建成387个行政村综合文化服务中心，扶持发展20家市级示范性农村文化大院。实施秦长城遗址公园项目，争取开工建设固原博物馆改扩建项目，启动隋唐墓地遗址文化园建设。对建档立卡贫困户中符合农村低保条件的全部纳入低保，“两无人员”全部纳入低保政策兜底。建成市老干部活动中心(老年大学)。加快立体化社会治安防控体系建设，积极争取国家“雪亮工程”试点城市项目。创新建设模式和政府购买服务方式，加强安全监管信息化和应急救援能力建设;加大执法监管力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，依法严厉打击非法集资等各类犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。深入开展“两创建、两争做”“民族团结月”等活动，加强宗教教职人员培训，依法管理宗教事务和活动。推进民风建设，以“五美乡村”为载体，突出“一约四会”，遏制大操大办婚丧嫁娶、高额彩礼等陋习，切实减轻群众负担。 六、抓好重点领域改革。完成30项重点改革任务。五县(区)同步实施行政审批相对集中权改革，再造行政审批流程，加大权责清单动态监管。完成“多规合一”试点。推进城市执法体制改革，组建原州区综合执法局。县(区)成立农村产权流转交易中心(市场)，开展农村集体资产股份权能改革。完善四家集团公司资本运作机制，发挥统筹要素、配置资源、引领发展的主力作用。深化闽宁对口和区域协作，加强全国工商联常委会招商引资项目的对接洽谈，落实市级领导牵头责任和县区、部门分工任务，开展“民企固原行”“千企帮千村”行动，超额完成500亿元招商引资任务，招商引资到位资金增长15%。面对新形势新任务，我们将忠诚履职，务实创新，勇于担当，廉洁用权，确保市委各项决策部署不折不扣落到实处，干出在全区有影响、有特色的亮点工作。各位代表，攻坚拔寨一条心，众人能移万座山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，立愚公之志，聚全民之力，加快建设开放富裕和谐美丽固原，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【银川招商】银川外贸进出口总额同比增长六倍以上 实现首月开门红

  2017年1月，银川市外贸进出口总额实现显著增长，达到40.62亿元，同比增幅达618.65%，占全区进出口总额的88.62%，其中出口35.68亿元、进口4.94亿元，同比分别增长788.51%和201.73%。这一成绩的取得，与当地持续优化开放环境、加大招商引资力度密不可分，为全年外贸发展开了好局。 一、政策支持体系不断完善，为外贸增长提供坚实保障 2017年，银川市深入贯彻落实国家及自治区关于稳外贸的决策部署，结合本地实际出台多项支持政策。在通关便利化方面，优化通关流程，压缩货物通关时间，降低企业物流成本；在金融服务方面，引导金融机构加大对中小外贸企业的信贷投放，推广出口信用保险，帮助企业规避收汇风险；在财税支持方面，落实出口退税政策，设立外贸发展专项资金，支持企业参加境外展会、开拓国际市场。这些政策的协同发力，有效降低了企业经营成本，激发了市场主体开展外贸业务的积极性。 二、特色产业集群效应凸显，出口结构持续优化升级 依托资源禀赋和产业基础，银川市形成了一批具有竞争力的特色出口产业。2017年1月，机电产品、新材料、特色农产品等成为出口增长的主力。机电产品方面，凭借技术创新和质量提升，在国际市场的份额逐步扩大，出口额占比显著提高；新材料产业依托本地能源和资源优势，产品附加值不断提升，受到国际市场青睐；特色农产品通过深加工和品牌建设，突破传统贸易模式，出口品类从初级产品向高附加值产品延伸。多元化的出口结构不仅增强了抗风险能力，也推动出口总额实现大幅增长。 三、开放平台功能有效发挥，贸易便利化水平显著提升 作为区域对外开放的重要载体，银川综合保税区在2017年1月的外贸增长中发挥了关键作用。综合保税区不断完善基础设施和配套服务，吸引了加工贸易、保税物流、跨境电商等类型企业入驻，形成了产业集聚效应。区内企业利用“境内关外”的政策优势，开展保税加工、保税展示等业务，有效带动了进出口规模的扩大。同时，跨境电商综合服务平台的搭建，为企业提供了线上通关、物流、支付等一体化服务，降低了企业开展跨境电商业务的门槛，促进了新兴贸易业态发展，成为外贸增长的新动力。 四、招商引资成果逐步显现，市场主体活力持续增强 近年来，银川市将招商引资作为扩大对外开放的重要抓手，围绕外贸优势产业精准招商，引进了一批外向型项目和企业。2017年初，随着前期招商引资项目的陆续投产，新增外贸企业数量有所增加，原有企业也通过技术改造、产能扩张等方式扩大进出口业务。这些企业积极拓展国际市场，与“一带一路”沿线国家及其他主要贸易伙伴的合作不断深化，出口渠道持续拓宽。同时，招商引资带来的先进管理经验和技术，推动本地企业转型升级，提升了产品的国际竞争力，为外贸持续增长奠定了坚实的市场主体基础。 五、进口规模同步扩大，服务产业发展能力增强 在出口快速增长的同时，2017年1月银川市进口总额也实现201.73%的同比增长，达到4.94亿元。进口商品主要包括机械设备、原材料、高新技术产品等，这些商品的进口有效满足了本地制造业、加工业等产业发展的需求，为产业升级提供了支撑。例如，先进机械设备的进口提升了企业生产效率，优质原材料的进口保障了下游产品质量，高新技术产品的进口促进了本地产业技术进步。进口与出口的协同增长，体现了银川市外贸发展的平衡性和可持续性。 总的来看，2017年1月银川市外贸进出口的大幅增长，是政策支持、产业升级、平台赋能、招商引资等多方面因素共同作用的结果。这一良好开局不仅展现了银川市对外开放的活力和潜力，也为全区外贸发展作出了重要贡献。后续，随着各项政策的持续落实和开放型经济体制的不断完善，银川市外贸有望保持稳健发展态势。

  2025-07-15

• 【投资大武口区】2018年石嘴山市大武口区政府工作报告

  2017年12月22日在大武口区第十届人民代表大会第二次会议上区人民政府区长苏焕喜各位代表：现在，我代表大武口区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，区人民政府主动适应新常态，积极践行新理念，齐心协力，克难攻坚，全区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。预计地区生产总值增长7%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长4.5%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9%。全面完成各项约束性指标。荣获第五届全国文明城市、全国卫生城市、全国首批健康促进区等国家级荣誉称号；荣获星级和谐社区创建工作先进区、食品安全先进县（区）、第七批民族团结进步创建活动示范单位等自治区级荣誉称号，经济社会发展迈出坚实步伐。转型升级取得新成效。出台工业转型升级和结构调整三年行动纲要，对辖区70%以上规上企业实施技术改造，工业技改投资增长12%，中色东方、天地奔牛等骨干企业实现恢复性增长。加快推进落后产能腾退转移，兼并重组企业2家，清理僵尸企业6家，关闭煤炭企业10家。积极推行房地产去库存政策，消化商品房库存49万平方米，销售面积同比上升24%，房地产库存压力有效缓解。聚焦发展特色优势产业，装备制造、新材料、现代纺织产业产值分别增长49.7%、26.6%和45.5%，产业集群发展优势逐步形成。新增规上企业8家，新增产值8.8亿元。制定出台创新驱动战略实施方案，大力实施科技创新“双倍增”行动计划，建成科技孵化器（三期）1.6万平方米标准化厂房，新培育国家级高新技术企业3家，自治区级科技型中小企业6家，每万人有效发明专利拥有量8.4件，R&D经费占GDP比重达到1.35%，科技创新支撑作用持续增强。加快农村一二三产业融合发展，国家农业科技水产园区通过科技部验收，庭院经济、采摘观光、花卉育苗等特色农业发展势头良好，农业增加值增长5%。大力开展“百日推进、百日攻坚”活动，重点项目、工业技改、高新技术产业投资分别增长12%、15%和17%，房地产投资下降66.5%，投资结构不断优化。化解过剩产能240万吨，全社会综合能源消费量和单位GDP能耗分别下降1.2%和6.5%，以占全市7%的能耗完成41%的GDP。经济发展增添新动力。围绕网络经济、健康产业、科技金融、全域旅游、文化创意5大板块，大力发展新经济新产业新业态。建成投运网络经济产业园，已入驻阿里巴巴、新辰控股、宁特商贸等25家知名互联网企业。打造西北健康谷，成功引进维康恒、德希恩生物制品、康久医养基地等10家健康产业项目入驻。科技金融广场暨大众创业万众创新金融创客空间开业运营，入驻企业18家，实现交易额30亿元。主动融入大沙湖旅游区，中华奇石山、北武当生态旅游区顺利通过国家4A级景区验收。实施煤城·记忆特色街区、贺东生态低碳葡萄酒庄园等项目，发展文化创意产业。第三产业增加值增长10.1%，拉动GDP增长3个百分点，占全市比重达到48%。抓好招商引资“一号工程”，全年共落实招商引资项目126个，完成投资132.6亿元，全面完成市上下达我区的目标任务。落实全国工商联暨民营企业助推宁夏创新发展专项招商引资项目31个，完成自治区下达我区目标任务的137%。争取各类资金5.74亿元，同比增长10%，有力支持了各项事业发展。生态环境得到新改善。强力推进大气、水体和土壤污染防治，全面抓好中央第八环保督察组反馈问题整改落实，持之以恒加强环境保护和生态修复。举全区之力，以壮士断腕的决心和勇气，取得了贺兰山自然保护区清理整治攻坚战的阶段性胜利，49处治理点整治全面完成，拆除保护区外围洗煤厂储煤场93家，恢复治理面积2602万平方米。全民参与，铁律治污，全面打响蓝天保卫战，截至12月19日，空气优良天数达到234天，比去年同期增加14天。淘汰城市建成区内20蒸吨以下燃煤锅（茶）炉69台，完成4台火电机组超低排放改造。有序推进水源地综合整治，全面推行河长制，全区23条河湖实现三级河长全覆盖，水治理体系不断完善。城乡建设迈上新台阶。统筹推进“六城联创”，宜业宜居山水园林城市品牌更加响亮。启动实施“城市双修”工程，10个建设项目顺利推进。实施城市景观亮化（二期）工程，大武口的夜空更加靓丽。做精做美街路节点、公园广场，新增绿化面积1000亩，建成特色主题公园3个。对主要街路人行道进行无障碍改造，维修城市破损路面3.4万平方米，新建改造公厕30座，完成胜利街雨污分流及永康北路雨水收集管网改造，城市服务功能进一步增强。36个老旧小区改造惠及居民3300余户，19个片区近3万棚户区群众告别了脏乱差的居住环境。完善农村交通、供暖、供排水等基础设施，新建农村公路9.7公里，农村居住环境继续改善。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，沙湖古镇、康养小镇、葡萄酒小镇和龙泉村、兴民村列为全市特色田园小镇和美丽家园试点。改革创新取得新突破。率先在全市推行“不见面”审批改革，101项政务服务事项中78项实现“不见面”办理。在全区先行先试财政支付电子化改革，提高了财政资金运行效率。加快城市管理体制改革，形成权责明晰、执法规范的城市管理综合执法体制，改革经验在自治区推广交流。推动政府投融资机制创新，培育资本市场，葡萄酒小镇、劳务移民和返乡农民工创业基地暨大学生创业园等项目顺利推进。有序推进国家监察体制、司法体制改革，各项任务有效完成。深化农村集体资产股份制及产权交易等重点改革，实施普惠金融，农村发展活力不断激发。全面落实高校大学生购房补贴政策，发放补贴资金1366万元，引进高层次人才45人，发展活力不断提升。民生事业实现新发展。把一般公共预算支出的87%用于改善民生，高质量办理10件民生实事。坚持教育优先，稳步推进联校发展，义务教育均衡发展得到深化。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，图书馆（二期）项目建成运营。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，在自治区率先推行医疗联合体和家庭医生签约服务制度。积极探索医养结合新模式，建成大武口区医养服务中心，被民政部确定为第二批公办养老机构改革试点。新改建6个社区日间照料中心，社区居家养老服务水平有效提升。全面落实就业促进、技能提升、困难群体就业援助等优惠政策，城镇新增就业11137人，农村劳动力转移就业6010人。深入实施帮扶解困行动计划，完成2886户4196人帮扶解困任务。全面实施社区提升工程，深化平安大武口建设，共建共治共享社会治理格局初步形成，各类矛盾纠纷化解率达80%以上，全部刑事发案率下降32%。深入开展安全生产大检查和专项整治行动，安全生产事故、死亡人数、受伤人数、经济损失实现“四个下降”。国防动员、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、妇女儿童及残疾人等事业取得了新成绩。自身建设得到新加强。围绕区委决策部署和中心工作狠抓贯彻落实，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受区人大、政协的监督，办理人大建议37件、政协提案65件，办复率100%。强化执行能力建设，修订《区人民政府工作规则》《区政府常务会议议事规则》，坚持在重点项目建设、重点工作领域、急难险重任务中培养锻炼干部，增强了干部职工攻坚克难、勇于担当的本领。坚持把纪律和规矩挺在前面，加大行政监察和审计力度，落实廉政建设责任制，开展群众评议机关作风活动，政府执行力与公信力进一步提升。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。大武口区的发展进步是上级党委、政府亲切关怀的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、政协关心支持的结果，是全区广大干部群众务实苦干、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和老同志，向驻地部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持大武口发展、投身大武口建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：新的发展动能还在培育，产业转型升级任务艰巨；民间投资活力不足，营商环境还需优化；财政下行压力前所未有，收支矛盾日益突出；环保短板普遍存在，生态建设亟待加强；改善民生与群众期盼还有差距；工作作风仍需进一步改进。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排官场小说各位代表！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是自治区60大庆之年，也是我区实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对新形势、新任务，我们将牢固树立机遇意识和追赶意识，坚定加快发展信心，夯实转型发展基础，加快推动石嘴山市由全区工业的摇篮向技术创新的摇篮转变，由工矿时代向生态时代、现代旅游时代转变，奋力建设宜业宜居宜游山水园林大武口。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、市第十次党代会、区九届三次全会精神，坚持稳中求进的总基调，以加快产业转型升级为核心，以打造风生水起的创新生态为主线，以“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略为统领，坚持深化改革扩大开放，突出抓好重点项目建设，着力改善生态环境面貌，科学统筹城乡协调发展，不断满足人民群众对美好生活的需要，决胜全面建成小康社会，加快宜业宜居宜游山水园林大武口建设。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长7%，服务业增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共财政预算收入同口径增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成各项约束性指标。各位代表！实现上述目标，我们必须坚定正确政治方向不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政令畅通，推动上级党委、政府和区委各项决策部署落地见效；必须坚持创新驱动引领不动摇，构建以产业创新为基础、以科技创新为核心、以开放创新为引领、以人才创新为支撑的区域特色创新发展格局，突破发展瓶颈，解决制约我区长远发展的矛盾和问题；必须坚持“两山”发展理念不动摇，像对待生命一样对待生态环境，把山水田林湖作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，形成“山护城、水养城”的生态体系，努力让大武口的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新；必须坚持“以人民为中心”的发展思想不动摇，顺应人民群众对美好生活的向往，大力发展富民产业，千方百计增加城乡居民收入，补齐民生短板，促进社会公平正义，保证全区人民在共建共享发展中有更多获得感。围绕上述目标和思路，我们将重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点项目建设，着力扩大投资厚植基础坚持发挥项目投资对稳增长、调结构的关键作用，按照“五有”要求，提高投资有效性和精准性，实施一批补短板、促转型、扩投资、惠民生项目，为打造大武口经济升级版提供新动力。加快推进项目建设。树立大抓项目的鲜明导向，开展“项目建设提质增效攻坚年”活动，签约项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运，确保全年实施重点项目100个，完成年度投资80亿元以上。开工建设锰华新材料高纯电池正极原料、无锡信友高铁精密锻件生产研发等70个创新驱动项目建设，完成投资65亿元以上；加快家庭服务业创业基地、绿峰源藜麦种植加工等22个脱贫富民项目建设，完成投资10亿元以上；加快推进老城区及新区绿化提升改造、贺兰山矿山环境恢复治理、城乡环境综合整治等8个生态立区项目建设，完成投资5亿元以上。抓好项目谋划储备。进一步增强“抓项目谋发展”的意识，紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，围绕“三大战略”、国家重大工程项目包、“一带一路”及城区老工业区调整改造等再谋划创新驱动项目70个，脱贫富民项目20个，生态立区项目10个，储备项目100亿元以上，确保我区重大项目建设有序衔接、梯次跟进。建立完善债务风险评价标准，严控政府债务增量，通过政府购买服务，推行PPP等投融资模式，撬动更多社会资本参与项目建设，有效防范和化解债务风险。强化项目建设保障。坚持以项目论英雄，精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，严格落实领导包抓、督查考核、项目进度公示等制度，全力推进重点项目建设。推行并联审批和网上审批，探索政府购买评审服务，最大限度缩短审批时限，确保盛鼎丰新材料、杉杉能源（三期）等50个项目3月份集中开工，上半年所有项目全部开工。坚持集约节约用地，盘活存量和低效闲置土地100亩，优先保障重大项目用地。积极争取国家、自治区政策和资金支持，形成开工落地实、推进速度快、质量层次高的项目建设新局面。 （二）聚焦创新驱动战略，着力推动产业转型升级坚持把创新驱动摆在核心位置，把激发创新活力、形成转型发展新动力作为主攻方向，着力打造新经济新产业新业态聚集区、生活性服务业集聚区、高新技术产业示范区和全域旅游示范区。着力打造“三新”产业聚集区。实施新兴产业培育计划，力争全年新经济新产业新业态产值达到30亿元。完成网络经济产业园（二期）建设，入驻企业35家以上，交易额突破3亿元。稳步推进西部地理信息产业园建设，引进落地江苏智途、鑫软图科技等6家专业企业。发挥科技金融广场平台优势，引进新光控股、天鸽互动等新项目，促进互联网金融规范、聚集发展。大力发展康养产业，杭州睿丽、维康恒等医疗器械项目投入运营，引进威高、微医等企业10家以上。加快文化创意产业园、中国西部雕刻艺术大师馆等6个项目建设，推动文化产业向纵深发展。着力打造生活性服务业集聚区。发挥城市核心区辐射带动作用，完善商贸流通区基础设施建设，改善消费环境，万达广场、汉唐九街（二期）开业运营，加快建设美聚壹刻快餐美食广场、社区便利店直销系统等综合商业项目，开发特色鲜明、吃住行游购娱为一体的特色商业街区，提升生活性服务业档次。引导贺兰山商场、华欣百货等实体零售企业顺应消费需求，应用O2O等网络营销模式，将线下物流、服务、体验等与线上商流、资金流、信息流有机融合。推进义乌小商品城“一带一路”产品展示馆、万博孵化基地（二期）、农产品深加工冷链一体化等商贸流通项目建设，满足不同群众多样化消费和多元化服务的需求。着力打造高新技术产业示范区。积极支持石嘴山高新区充分发挥国家级科技企业孵化器和双创基地示范作用，重点围绕新材料、装备制造产业，突出抓好盈氟金和无水氟化铝、金晶科技余热发电、海力电子电极箔（二期）扩建等25个技改项目，实现辖区规上企业技改升级全覆盖。积极引导中色东方、西北骏马、天地奔牛等骨干企业实施标杆企业创建工程，力争3年内辖区所有规上企业达到国内行业标准水平。鼓励和引导企业主动对接科研院校，建设技术创新中心、院士专家工作站等科技创新平台，推进产学研协同创新，促进科技成果转化。落实科技创新“双培增”三年行动计划，完善科技型企业发展支撑体系，重点培育创新型科技企业，全区高新技术企业和科技型中小企业分别达到15家和48家。加快推进维尔铸造、莱斯特制造等第一批17个科技合作项目建设，谋划实施第二批26个科技合作项目。每万人有效发明专利拥有量达到9件以上，科技进步贡献率达到50%以上，R&D经费投入增长30%以上，占GDP比重达到1.8%以上。着力打造全域旅游示范区。编制《大武口区全域旅游发展规划》，积极申报创建第三批国家全域旅游示范区，推进中华奇石山、星海湖休闲度假区、北武当生态旅游景区创建国家5A级景区。重点开发贺兰山工业文化体验观光专列，建设煤城·记忆文化博物馆，谋划打造一台有品位、高档次的旅游实景演出剧目。加大招商引资力度，深入挖掘大武口洗煤厂、铁路线、矿区等工业旅游资源，合理开发旅游项目，形成独具特色的全域旅游品牌。年内建成3A级景区2家，2A级景区3家。力争全年实现旅游接待人数150万人次，旅游综合收入突破1.5亿元。 （三）聚焦生态文明建设，着力推进环境综合整治坚持把生态立区摆在更加重要位置，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以打攻坚战的决心、打持久战的韧劲，强力推进生态改善，精心保护自然环境。持续推进生态治理。扎实做好中央环保督察反馈问题整改落实，大力实施“三治”工程，切实改善环境质量。全面落实河长制，实行严格的水源地保护制度，全力推进第三水源地整治，加快工业园区、城市建成区污水处理厂提标改造，采用先进的节水工艺和水处理技术，提高水资源的重复利用率。严守生态保护红线，持续推进贺兰山自然保护区清理整治和生态修复，建设贺兰山无线专网治理平台，切实把贺兰山的生态环境整治好、修复好、保护好。开展农业面源和畜禽养殖污染治理，推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理，净化土壤环境。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实秸秆禁烧、扬尘治理、煤炭集中区整治、工业企业错峰生产等措施，确保全年空气质量优良天数达到241天以上，PM2.5和PM10实现双下降，完成上级下达的目标任务。着力优化生态环境。全面推进“百万花灌木进城”，将朝阳街、和平广场、市政广场等重要节点打造成盆景式园艺景观。实施建成区绿化提升改造、贺兰山生态修复整治等8个生态项目，种植模纹绿篱和地被花卉8.5万平方米，栽植樟子松、国槐等各类树木5.7万株，新增绿化面积1000亩。加快推进北武当河生态修复（二期）、大武口区-惠农区连接线绿化、星海湖生态修复等工程建设，实现“清水入城、活水绕城、开窗见景、出门见园、山水环润”的生态新格局。构建生态制度体系。加快建立源头严防、过程严管、后果严惩、损害担责的生态环保长效机制。落实生态环保“一票否决制”，严格环境准入，严禁引进高耗能、重污染的项目。整合辖区执法资源，建立“统一管理、分工负责”的环境保护联合执法体系，严厉打击环境违法行为。完善区、街道（镇）、社区（村）三级网格化环境监管体系，推进环境监管重心下移、力量下沉，实现环境监管全覆盖，形成全域、全时、全民的环境监管大格局。 （四）聚焦城乡统筹发展，着力提升城市能级坚持规划引领，全面推进新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，增强综合服务能力和辐射带动作用，推动城乡协调发展。增强城市承载能力。积极参与修编城市发展总体规划，推进“多规合一”，实施一批重大基础设施项目。稳步推进“城市双修”6大工程10个项目建设，力争年底前完成沙湖大道田园风光特色景观廊道、世纪大道西侧棚户区改造、“三供一业”家属区改造等项目建设，增强城市聚合能力。持续完善供热、供水和“地下管廊”等市政设施，加快推进公园广场亮化、市政管网改造、商业街区提档升级等基础设施项目建设。全面推进“厕所革命”，确保现有公厕正常使用，新建改建公厕30座。提升城乡管理水平。巩固“六城联创”成果，建立健全长效机制。深化城市管理体制改革，完善联合执法机制，推进执法重心下移。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，推动数字城管向智慧城管升级，提升城市治理和服务水平，提高城市运行效率。加强各类市场、早市夜市管理，对城区主次干道、重点街区违法占道摊点进行规范整治。加大禁违拆违力度，落实属地管理和行业监管责任，坚决依法制止和纠正农村、城乡结合部违法建设行为。深入开展城乡环境综合整治，抓好城市出入口、背街小巷等重点区域环境整治，进一步改善城乡环境面貌。实施乡村振兴战略。加快新型城镇化建设步伐，以“3+2”村镇建设为抓手，倾力打造沙湖古镇、康养小镇、葡萄酒小镇和龙泉村、兴民村等一批具有特定优势的休闲旅游、文化创意、健康养生、餐饮服务、人文景观等特色田园小镇和美丽村庄，建成一二三产业深度融合发展的集合体。实施星海镇基础设施项目，潮湖村、长胜村村庄巷道硬化亮化美化项目，改善农民生产生活条件。加快推进新一代信息基础建设，强化信息资源综合利用，实施宽带乡村工程，实现城乡宽带网络全覆盖。 （五）聚焦深化改革开放，着力增强创新发展活力坚持问题和目标导向，以深化改革开放为突破口，推动供给侧结构性改革，以创新发展增动力，持续培育新动能。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，实行政府部门权力清单、责任清单动态管理，进一步优化审批事项。继续推行“互联网+政务服务”，扩大“不见面审批”覆盖面，力争所有审批事项可以在网上全程办理，让“信息多跑路、群众少跑腿”，不断提高审批效率和服务水平。继续创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提升公共服务质量和效率。深化户籍制度改革，鼓励高校毕业生在我区就业创业，优化人口结构和创业创新环境。完善国有企业风控制度和法人治理体系，鼓励支持辖区企业在新三板挂牌，扩大企业直接融资规模。严厉打击金融违法违规行为，积极防范和化解地方政府债务风险，稳妥推进房地产去库存。深化农村土地、集体产权等制度改革，不断激发农村发展活力。稳步推进农业水价综合改革，促进水资源可持续利用。协调推进教育、卫生、社会及生态等领域改革。提升对外开放水平。大力实施招商引资“一号工程”，全年完成招商引资任务140亿元以上，其中，引进亿元项目15个以上，实际到位资金10亿元以上。突出精准招商，把珠三角、长三角、环渤海、港澳台作为招商引资的主要区域，聚焦新材料和装备制造，引进一批工业项目；聚焦新产业、新业态，引进一批高附加值、高税收、成长性好的新型项目。围绕科技创新、生态环保、基础设施建设等方面，全力争取政策和资金扶持，年内新落地10个转型项目。完善招商引资考核办法，设立招商引资专项资金，加强招商队伍建设，实施精准招商，抓好跟踪服务，进一步提升招商引资质量。强化创业创新能力。深入实施大武口区小微企业创业创新培育工程，培育石嘴山网络经济产业园等入选自治区级以上“双创”载体，培育2家以上市级“双创”载体。积极探索校企合作新模式，充分发挥西北骏马与西安交大、圣川碳基材料与中南大学校企联合优势，实现产学共赢。推进人才强区工程，全面落实高校毕业生落户购房补贴优惠政策，引进培养一批高技能人才和高水平创新团队。完善创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。 （六）聚焦民生事业发展，着力提高共建共享水平坚持在发展中保障和改善民生，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好10件民生实事，让更多群众共享发展成果。加强社会保障惠民。持续加大民生投入，优质高效完成各项民生工程。强化技能培训，解决好农村富余劳动力和城镇失业人员再就业问题，保障零就业家庭至少一人实现就业，城镇新增就业7000人以上，农村劳动力转移就业5000人。加快住房保障体系建设，改造老旧小区10万平方米，改造棚户区436户。加大帮扶解困力度，提高城乡最低生活保障对象、特困供养人员、孤儿等特殊群体生活水平。提高养老、医疗、失业、工伤、低保、社会救助等保障水平，不断扩大社会保障覆盖面。发展特色产业富民。培育发展优势特色产业，让经济发展更加直接地体现在富民增收上。落实好强农惠农富农政策，充分发挥枣香村永久性蔬菜基地、长兴露地瓜菜生产基地辐射带动作用，新增农业龙头企业1家、专业合作社6家，新增规模化种养殖面积2000亩。加快产业转型升级步伐，培育壮大新兴产业，创造更多就业岗位，切实增加城乡居民收入。积极引导和鼓励群众发展全域旅游、凉皮产业、批发零售、农村电商等项目，不断开辟群众创业致富新路径，增加群众收入。发展社会事业利民。坚持教育优先，完成建设街小学、龙泉村幼儿园等18个教育体育项目建设。深化县域教育城乡一体化改革，稳步推进联校发展，均衡配置教育资源，提高教育教学水平。深化健康大武口建设，推进基层医疗卫生机构改革，全面提升基层医疗服务水平。实施食品安全战略，巩固自治区食品安全先进区创建成果，争创国家食品安全示范城市。加快智慧养老服务信息平台建设，将以“医养乐”为代表的智慧养老引进社区先行先试。实施文化惠民工程，创新公共文化服务机制，积极推进现代公共文化服务体系建设，加快数字化图书馆、非物质文化遗产展示馆、明长城抢险加固等项目建设，积极开展形式多样的群众性文体活动，促进文化体育事业繁荣发展。创新社会治理安民。深入推进平安大武口建设。完善社会治安立体防控体系，提高社会防范能力。开展矛盾纠纷大排查，严厉打击暴力犯罪、涉众型经济犯罪等各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。深化禁毒人民战争，持续推进禁毒示范区创建活动。扎实开展民族团结进步示范区创建工作，促进各民族交往交流交融。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高突发公共事件防范处置能力。解决信访突出问题，维护人民群众合法利益。全面开展“七五”普法，增强全民法治观念，加快推进依法治区进程。 三、加强政府自身建设各位代表！在新的一年里，我们将主动适应新形势，完成新任务，不断加强政府自身建设，发扬实干、高效、担当、清廉的作风，努力建设人民满意政府。 （一）坚持正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通。坚决贯彻上级党委、政府和区委的决策部署，以严的精神、实的作风，迎难而上、干事创业，不断开创我区经济社会发展新局面。 （二）深入推进依法行政。加快法治政府建设进程，强化依法行政能力，严格落实权责清单。组建政府经济建设专家顾问团队，坚持重大事项专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。发挥政府法律顾问作用，健全公共法律服务体系。规范公正文明执法，严格按照法定权限和程序行使权力。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进社会诚信建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）坚持不懈改进作风。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面践行“社会主义是干出来的”伟大号召，激励干部想干事、能干事、干成事，坚持在急难险重中锻炼培养干部。健全廉政风险防控和公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖制度，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表！新时代开启新征程，新任务需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全区各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力共奋进，撸起袖子加油干，为决胜全面建成小康社会、加快建设宜业宜居宜游山水园林大武口而努力奋斗！附件1名词解释1.一区四园：国家级高新区，装备智造产业园、电子材料产业园、纺织产业园、硅材料产业园。2.六城联创：以创建全国文明城市为龙头，统筹推进国家社会治安综合治理优秀城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、法治城市建设。3.城市双修：生态修复、城市修补。4.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。5.两山：绿水青山就是金山银山。6.五有：投资有回报，企业有利润，员工有收入，政府有税收，环境有改善。7.三大战略：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。8.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.三治：治水、治气、治土。10.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。11.三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。12.“3+2”村镇建设：围绕新型城镇化建设，重点打造沙湖古镇、康养小镇、葡萄酒小镇3个特色田园小镇和龙泉村、兴民村2个美丽村庄。

  2025-07-15

• 【投资银川】2017年银川市政府工作报告

  2016年12月28日在银川市第十五届人民代表大会第一次会议上银川市市长白尚成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、四年来的主要工作二号首长市十四届人大一次会议以来的四年，是银川实现发展理念重大转变、发展内涵显著提升、发展动力持续增强的四年，是经受各种困难和挑战，逆势而上、顺势而为，取得改革发展新成就的四年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真落实“2258”工作思路，加快推进开放内涵式发展，干在实处、走在前列，全市经济保持稳步快速增长。经济总量连续跨越1200亿元至1500亿元四个台阶,预计年底达到1580亿元，是2012年的1.4倍(下同)，年均增长9%，占全区半壁江山；规上工业增加值525亿元,年均增长10.1%，工业增加值跃居西北省会第二；固定资产投资1695亿元，年均增长16.5%；社会消费品零售总额513亿元，增长1.6倍，年均增长9.2%；公共财政预算收入188亿元，增长1.66倍，年均增长13.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达到30552元和12096元，年均增长8.8%和9.7%；一二三产结构调整为3.9:51.3:44.8，三产比重提升3个百分点。四年来，我们树立世界眼光，强化战略思维，推进开放内涵式发展，银川在全国的战略地位明显跃升。主动承担为国家和自治区向西开放闯新路、做贡献的重要任务；国务院批复《银川城市总体规划》,“西北地区重要的中心城市”定位得到强化，辐射带动功能不断增强，居住在银川、创业在银川等七大品牌进一步凸显。承担着行政审批改革、公立医院综合改革等十多项重要改革的试点任务，是国家全面深化改革“试验田”之一。举办承办的中阿博览会、WCA世界电竞大赛、TMF全球智慧城市峰会和亚洲都市景观奖颁奖礼成为四大世界级盛会品牌。银川从不沿边、不靠海的西部小省会，跃升为内陆开放的前沿阵地；从国家能源和优势农产品的“大后方”跃升为东西双向开放的重要承接地。四年来，我们认识和引领新常态，优化布局，调转结合，积极应对经济下行。不断强化对新常态下速度换档、结构调整、动力转换的规律性认识，适时调整出台工业19条、房地产16条等150余项政策措施，综合运用财政、税收、金融等调控工具，对冲经济下行，实现了从资源型向多元型经济的转变，从土地财政向新经济财政的转变，从传统旧动能向质量和效益并重的新动能转变，经济呈现出较强“抗压性”。一是着力优化发展布局应对经济下行。在区域布局上，强化“全域银川”理念，推进永贺灵与中心城区一体化进程，开辟滨河新区功能区，城市由“阅海时代”向“黄河时代”跨越，由单核突进向双核驱动转变，城市规划面积扩展到275平方公里，建成区面积增加了34平方公里。在产业布局上，“稳 一、优 二、提 三、育新”，规上工业中“两化融合”企业占66.5%，优势主导产业向集群化方向发展；实施“反梯度”发展战略，大数据、电子竞技等新产业新业态率先布局、蓬勃发展。在园区布局上，新建综合保税区、通航产业园和临港经济区，IBI和TMT育成中心融合发展，银川经济技术开发区等8大园区对GDP的贡献率达到40%，成为引领全区转型升级的领头羊。二是依靠科技创新引领工业转型。建成国家科技成果转移转化平台３个，省部级共建实验室20家、工程技术研究中心30家，发展高新企业51家，研发经费投入年均增长25%，为经济转型“加钢淬火”。铸件3D打印、羊绒分梳、煤基烯烃等一批关键核心技术全球领先。现代纺织、先进装备制造等优势特色产业集群占规上工业增加值的88%。以舍弗勒轴承、小巨人机床、巨能机器人、银川大河数控等为代表的先进装备制造业占据国际高端市场，智能制造水平居西北第二；以天通、佳晶蓝宝石和隆基硅为代表的新材料、新能源产业成为世界单打冠军；以伊品、泰瑞为代表的生物医药加速向“微笑曲线”两端攀升；以中银、恒天如意为代表的现代纺织崛起，带动轻工业上调6.5个百分点。三是着力培育新产业新业态促进转型。加强与中兴通讯合作，建成大数据中心一期，引进“好大夫”“微医”等大数据企业13家。荣获“中国数字化转型领军用户奖”。WCA电竞大赛成为世界最大的第三方电竞平台；建成银川通航机场暨通航产业园；培育“双创”基地（空间）100个，共享装备进入国家首批“双创”示范基地，众创、众包、众筹、众扶四众拾柴添薪助力。新经济发展一枝独秀，带动税收增长12.8%，高于传统产业7.5个百分点。四是加快发展现代服务业带动转型。服务业增加值年均增长8%。大阅城、新华联、万达广场、国际会议中心、润恒城、公铁物流中心等一批“双十工程”和物流园区建成运营，现代物流总额达到2660亿元。以信息产业、知识产权转化为核心的生产性服务业加速发展，IBI育成中心实现主营业务收入60亿元。实施中阿文化园、军博园、三沙源等一批重大文化旅游项目，旅游收入达到110亿元，入选十大国家旅游休闲示范城市。会展业荣获国家“金海豚”大奖。五是大力发展“三精”农业带动转型。粮食生产“十三连丰”，建成国家级现代农业示范基地27个，培育农业龙头企业223家，农产品加工转化率达到64%,贺兰山东麓葡萄酒、灵武长红枣等一批名优特农产品出口30多个国家和地区。六是优化投资结构引领转型。持续开展“准备之冬、建设之春、发展之夏、收获之秋”活动，实施项目4306个，三产投资占比达到60.8%，提高9.7个百分点。创新投融资模式，运用共享思维聚合资源、资本，打造智慧城市、恒天如意纺织产业等一批标杆。四年来，我们着力打造“碧水蓝天明媚银川”的城市名片，推动“美丽银川”向“美好银川”转变。加快完善基础设施配套，建成三座黄河大桥，打通新建扩建主干道路13条200公里，改造小街巷55条15公里，“八横十八纵”路网构建起城市“半小时”经济圈。公共交通机动化出行分担率提高5.4个百分点。获批第二批全国地下综合管廊试点城市。实施旧城（棚户区）改造，拆迁1661万平米，新建安置区30个570万平米，20万人乔迁新居。实施既有节能改造830万平米。新建15个小城镇、49个中心村，水电路气网等基础配套七到位。被列为第三批国家新型城镇化综合试点城市。坚持城市精细化管理和农村环境综合整治并举，“数字城管”“以克论净”等新模式推广应用。全国城乡环境卫生整洁行动现场会在永宁县召开。坚持生态建设和污染防治并举，实施110国道、滨河新区等大整治大绿化工程，新建续建徕龙、唐徕等市民休闲公园39个、小微公园60个，绿博园建成投用，成功举办首届中阿绿博会。治理沙化和荒漠化土地180万亩，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到40.99%、41.03%和16.57平米，居全国前列。实施西部水资源综合利用及艾依河、宝湖等扩整和岸线景观提升工程，新增水域1.4万亩，湖泊湿地面积占建成区的十分之一。实施“蓝天工程”，拆除燃煤小锅炉548台，淘汰黄标（老旧）车4.3万辆，启动华电灵武电厂“东热西送”工程。“塞上湖城”“碧水蓝天、明媚银川”成为城市靓丽名片。开展“书香银川、银川书香”等活动，评选“最美银川人”571名。入选国家园林城市和健康城市，荣获亚洲都市景观奖和中国人居环境奖。四年来，我们不断深化改革，打破体制坚冰，发展活力进一步迸发。一是供给侧改出新“蓝海”。去产能，淘汰钢铁加工、金属冶炼等落后产能158.16万吨；去库存，制定并落实货币化安置、农民工及乡村教师购房等政策，去化周期控制在合理范围；降成本，累计减少企业用电、税收等成本16亿元；补短板，银西高铁动工兴建，包银高铁获批实施，百姓期盼多年的高铁梦即将变为现实；青银高速、乌玛高速改扩建完工，火车站综合枢纽等重大项目加快实施。二是“放管服”改革走在全国前列。推行“一枚印章管审批，一个大厅办成事、一个平台全监管，一个号码优服务”审批服务模式，企业和群众办事效率提升86%；新增市场主体13.29万户，年均增长27%，民间投资增速居全国前列。三是金融创新实现重大突破。开展“四个清理”，盘活国有资产302亿元；搭建金融控股、西部担保等金融创新体系，设立产业基金21支，组建通联资本、新兴产业资本等国有资本运营公司12家，吸引撬动社会资本600亿元助力产业转型升级；36家企业在“新三板”挂牌；金融占服务业比重由17%提升到28%。四是农村改革顺利推进。完成农村土地承包经营权确权登记142万亩。开展农村集体经济组织股权制度改革试点，实施“双增双减”“双富”工程，102个空壳村全部脱壳。五是社会事业改革持续深化。“先住院后付费”“先诊疗后付费”模式在全国推广。文化体制改革实现了公共服务与文化产业发展的双赢。教育改革实现投资和办学体制的多元化，进入全国中小学教育质量综合改革试验区。社会保障经办实现“五险合一”。四年来，我们搭建平台，连接通道，对外开放迈出扎实步伐。主动融入国家“一带一路”发展战略，加快建设“三位一体”开放核心区。滨河新区累计投资320亿元，实施基础设施和重大产业项目150个，“四城”建设强力推进。综合保税区获批肉类（水果、种苗）进境口岸，成功加入世界自由区组织。阅海湾中央商务区“三园一轴”及宁夏国际会堂等成为对外开放新地标，28家总部企业、419家金融企业入驻。巩固深化中阿博览会成果，推动中沙产业园进入国家国际产能合作重点项目。打通陆路、空中、网上“丝绸之路”，实现货物出口交货值87.92亿元。建成河东机场三期，开通11条国际航线、70条国内航线，年吞吐旅客突破630万人次；与丝路沿线10个关区实现通关一体化，开通“中阿号”等国际货运班列；电子口岸、丝路通中阿B2C电商平台上线运行，在约旦、埃及等国家和地区设立“海外仓”。引进500强企业24家，完成招商引资到位资金2339.3亿元，年均增长13.74%，外贸进出口总额年均增长9.5%。四年来，我们不断加大投入，完善机制，人民生活质量稳步提升。公共财政的80%以上用于改善民生。兑现为民承诺实事47件。推进创业带动就业，高校毕业生当年就业率保持在90%以上，城镇年均新增就业6.15万人，累计转移农村劳动力就业40万人次，被国务院授予“全国创业先进城市”。加快完善社会保障体系。实施被征地农民养老保险，惠及7.47万人。首推大病医保上不封顶和特困家庭救助制度，基础养老金标准居西部省会首位；建设各类保障房240万平米，圆了7万多低收入群体安居梦。投资34.5亿元，建成半子沟等移民安置区26个，精准扶贫减少深度贫困人口7.24万人，移民人均可支配收入年均增长33%以上，闽宁协作模式全国推广。投入100亿元建成中小学、幼儿园200余所，率先在全区实现义务教育基本均衡全覆盖。实施国际医疗城、口腔医院等一批健康医疗项目，卡瓦心脏中心、韩国JK美容整形等国际高端医疗服务资源落户银川。建成韩美林艺术馆、银川当代美术馆和华夏河图艺术家村等一批重大文化项目，镇村（居）文化设施实现全覆盖，成功举办全国文化馆年会等重大节会。持续推进社会治理创新，交通、文化和体育等7项基本公共服务满意度进入全国38个主要城市前十，智慧城市建设提高了百姓的幸福指数，荣获“全国综合治理先进市”。依法妥善处置“1·05”公交纵火案。精准防控贺兰山“8·21”特大洪灾，实现零伤亡。安全生产形势稳定向好，事故起数下降41%。荣获“全国双拥模范城”八连冠和全国人民防空先进城市。民族团结、宗教和顺成为另一张靓丽名片。人才、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、防震减灾、气象、档案、史志、红十字会等工作都取得了新成绩。四年来，我们坚持为民务实清廉，深入推进职能和作风转变，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理区市人大议案建议、政协提案2327件。健全完善法治政府建设指标体系和政府法律顾问制度。制定《智慧城市建设促进条例》等地方性法规22部、政府规章9部，每年依法公开信息8万余条。荣获“中国政府创新优秀实践奖”“中国法治政府奖提名奖”。完成新一轮政府机构改革，设立行政审批服务局、金融工作局、人才工作局和大数据管理服务局。编制政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，精简行政职权65.4%，行政职权在西北省会中最少。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和区市若干规定，国家土地、审计、环保督查和自治区巡视问题整改率达到98%。制定行政问责制度13项，创新开展“电视问政、电视施政”，剑指“四风”及不作为、慢作为等突出问题，先后问责224个单位2300余人。“三公”经费大幅压减，公车改革走在西部前列。各位代表，过去四年，从发展实践看，我们经受住了转型升级初期最严峻的考验，有效应对了经济下行，保持了一定的发展速度；从城市综合竞争力看，银川在国家大格局中的位置发生了积极变化，城市综合竞争力指数排名前移；从老百姓的收获看，我们不断补齐社会民生短板，人民群众有了更多获得感。四年的成绩来之不易，四年的体会与经验弥足珍贵，需要在今后工作中牢牢汲取，不断发扬光大。一是必须坚持以新发展理念为指导，实施“反梯度”发展战略。理念决定思路、思路决定出路。我们牢固树立“五大发展理念”，适应和引领发展新常态这个经济工作大逻辑，在主动服务国家战略中，深刻认识和精准把握市情，认真落实“双调双转”和“2258”工作思路和任务，实施“反梯度”发展战略，一步接轨产业前沿、零度承接产业高端，新技术、新产业、新业态、新模式加速成长催生经济增长新动能。二是必须坚持以改革创新为引领，推进开放内涵式发展。改革创新是推动发展的动力和源泉。我们始终立足银川欠发达的实际，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，用好国家赋予宁夏内陆开放型经济试验区先行先试政策，主动融入国家“一带一路”战略，借助中阿博览会金字招牌，通过一系列创新举措，探索出了一条内陆欠发达地区开放内涵式发展的有效路径。三是必须坚持以问题为导向，锐意进取、攻坚克难。坚持问题导向是治国理政的基本工作方法。我们直面经济社会发展重大难题和事关群众切身利益的突出问题，一件一件去研究解决和落实，逢山开路、遇河架桥，通过开辟滨河新区功能区、创新智慧城市模式等，破解了发展空间不足、发展新动能不足和城市病等瓶颈，在解决问题中突破，在突破中实现发展。四是必须坚持以为民谋福祉为中心，切实办好民生实事。民生连着民心，民心关系国运。我们坚持把维护和发展好群众根本利益放在第一位，提出以干部的工作高度提升银川的发展高度，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断加大民生投入，切实办好棚户区改造、道路畅通等为民实事，赢得了群众的信任和支持，全市上下凝聚起了共同干事创业的强大合力。五是必须坚持以“功成不必在我”的境界，敢于担当、主动作为。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们深刻认识到银川事业是历届班子工作的传承、延续和发展，既要一任接着一任干、一张蓝图绘到底，也要立足当前、着眼未来，干好打基础利长远的事。只要以敢为人先的胆略和运筹得当的智慧，抓铁有痕、踏石留印，久久为功，就一定能够带领全市干部群众克服一切困难，创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。这些经验是发展实践告诉我们的，也是市十四次党代会要求我们传承和坚持的，经验十分宝贵，成绩鼓舞人心，是自治区党委和市委坚强领导以及人大、政协关心支持的结果，是全市上下同心同德奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻银中央和自治区各单位，向驻银解放军、武警消防官兵、公安干警，向关心和支持银川发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩属于过去，未来仍需努力。在银川发展新的长征路上，我们还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是发展不足、规模较小、质量不高是我们最大的实际，尤其是与西部发展较快的城市相比还有不少的差距，亟待在新一轮发展中实现赶超。二是转型升级任务艰巨，传统产业转升步子不大，新产业新业态新经济刚刚起步，缺技术、缺人才、缺资金等发展瓶颈需持续破解。三是投资强度放缓、驱动能力减弱，缺乏一批支撑力强、关联度高的大项目、好项目。四是增收压力依然较大，受经济下行和结构性减税等因素影响，财政、居民持续增收困难加大，非税收入占比较高，刚性支出不断扩大，收支矛盾加剧。五是开放水平还不高，平台、通道和辐射源（点）建设还处在培育阶段，与内陆开放型经济试验区核心区不相匹配。六是政府职能转变还不到位，干部队伍中还存在一定的松懈情绪、不善作为等现象，责任担当和依法履职能力迫需改进。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和目标任务本届政府任期内是率先建成全面小康社会的决胜阶段，也是创新发展、转型追赶的关键时期。宏伟的事业需要精准的定位和方向指引。今年,习近平总书记、李克强总理亲临宁夏·银川视察指导，对行政审批改革、智慧城市、闽宁扶贫协作等工作给予高度评价。特别是总书记亲自主持召开了载入史册的“银川会议”，给我们鼓劲加压、把脉导航，作出了“贯彻新的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，立足自身优势，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康”的重要指示，为银川的发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。自治区要求银川继续走在前列、作出表率。市第十四次党代会提出了“践行新理念、发展新经济、实现新跨越，为早日全面建成小康社会而奋斗”的目标。我们要强化首府使命和责任担当，遵循“社会主义是干出来的”质朴真理，弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，主动作为、创新实干，勇当“四个宁夏”建设排头兵。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局统领各项工作，深入践行“五大发展理念”，按照自治区第十一次党代会以来各项部署及市第十四次党代会精神，解放思想、真抓实干，全面推进开放内涵式发展，努力建设“两宜两化”和西北地区重要的中心城市，早日全面建成小康社会，谱写好“四个宁夏”和伟大中国梦的银川篇章。各位代表，科学把握发展大势，方能紧跟时代潮流。当前，银川正处于重大历史机遇最集中的阶段，处于转型升级、新旧动能转换最紧要的当口，改革发展不进则退。纵观国际风云变幻，不确定、不稳定因素增多，新一轮科技革命、产业变革正在叠加释放发展新机遇、新空间，尤其是在“互联网+”时代，产业要向三维智能科技型转化，企业公司组织要向平台化方向演进，这种发展趋势不可逆转，发展势头不可阻挡。我国发展面临经济下行和转型升级双重压力，但经济潜力足、韧性强、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，正在孕育着拥抱新经济体系的重大发展机遇；特别是随着国家“一带一路”战略的实施和宁夏内陆开放型经济试验区的建设，先行先试政策正逐步呈现溢出效应，为我市创新发展、转型追赶带来巨大的势能。立足当下看银川，历届班子打下的坚实基础，正在催生新的发展力量。新时代，新机遇，新期待。今后五年，我们将深入贯彻落实“五大发展理念”，以推进供给侧结构性改革为主线，努力把银川开放内涵式发展推向新阶段，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕。“经济繁荣”，就是引领经济发展新常态，传统产业转型升级迈向中高端，新经济新产业成为经济发展的主动力。综合实力大幅提升，位次在全国省会中前移。地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增长10%左右；规上工业增加值年均增长8.5%以上；公共财政收入年均增长7.5%以上。“民族团结”，就是共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题得到深化，各民族更加和睦相处、融合共生。用团结推动发展，用发展促进团结，民族事务法制化水平显著提升，民族团结的基础更加牢固，社会主义新型民族关系更加和谐，成功创建全国民族团结进步模范市。“环境优美”，就是舒朗、大气、清爽的城市风格更加清晰、特色更加鲜明，现代化城市功能和品质更加完善，空气质量优良天数达到80%以上，黑臭水体全面消除，工业自备井全部关停，饮用水水源地和重要水功能区水质达标率达到100%，“碧水蓝天、明媚银川”的城市品牌更加靓丽，实现“六城联创”目标。“人民富裕”，就是实现全面小康的短板逐步消除，基本公共服务均等化和社会保障水平走在全国前列。社会消费品零售总额年均增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%；公民具备科学素质比例达到10%以上，人均预期寿命达到78岁以上，率先在自治区和西北省会城市建成全面小康社会。 （一）建平台、聚人才、强投入，建设“创新型银川”。主动融入全球科技革命浪潮，统筹理念创新、科技创新、产业创新、制度创新，建成国家“创新型城市”。优化完善创新体系，挖掘用好“3+1”动力，完善平台搭建、奖励补助、成果转化应用等全链条扶持机制，推进科技创新与金融试点城市建设，利用多层次资本市场，促进创新链、产业链、资金链、政策链紧密衔接，到2021年全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，科技进步贡献率达到55%以上。搭建功能完备的科技创新系列平台，抓好中阿科技园建设，支持清华、浙大等知名院校搭建产业技术研究院和创新联盟，力争建设2家以上国家级研发平台，新认定10家以上区级工程技术研究中心，培育一批科技型企业。坚定不移走银川特色的自主创新之路，力争在能源化工、智能制造、现代纺织和新材料等领域掌握一批世界前沿的核心技术。加快建设人才特区，着眼产业转型升级，引进一批具有国际水准的创新型科技领军人才、专家学者和创新团队，培育一批实用型技术人才。争取建设博士后研究站、博士后创新示范中心。完善对科研人员的股权、期权及分配激励机制，让做出突出贡献的人“名利双收”，让世界级人才拿到世界级待遇。努力营造创新文化氛围，着力构建集研发、孵化、融资、服务和园区承接、知识产权保护等于一体的创新生态系统。 （二）调结构、强动能、促转型，打造银川经济升级版。主动融入国际产业分工，推动一二三产融合发展，加快构筑以新兴产业为先导、高端服务业为主体、新型工业和现代都市农业为基础的现代产业体系。着力实施“兴工强市”战略。落实“中国制造2025”，实施绿色制造工程，促进制造业研发、设计、生产、市场经营全链条信息化改造，鼓励企业建立智能化工厂、数字化车间和柔性制造单元，提高信息化水平；支持共享铸钢、巨能机器人等50家示范企业依靠互联网汇聚全球智慧，形成新的产业动能。大力实施“千百亿”工程。继续做大能源化工、现代纺织两个千亿级产业集群，推进煤化工、化纤、纺织、制衣和时尚品牌关联技术互通互融；推动先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等10个百亿级产业集群化发展。力争到2021年规模以上工业增加值突破800亿元。着力实施新产业新业态“反梯度”发展战略。对标国际产业前沿、瞄准产业高端，促进通航、电商、电竞、新能源汽车、大健康等新产业加速布局发展，催生一批附加值高、竞争力强的新的经济增长点。着力抓好现代服务业发展。加快建设国家现代服务业综合试点城市。推动现代商贸服务、文化创意、第三方物流、融资租赁、服务外包、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动现代物流、全域旅游、健康养老、餐饮住宿等生活性服务业向精细化和高品质转变。着力抓好“三精农业”。加快构建现代农业产业体系，大力发展“1+2+4”优势特色产业，力争占比达到90%以上；加快建立现代农业生产体系，标准化生产和农产品质量安全追溯体系全覆盖；加快建立现代农业经营体系，适度规模经营和主要农产品加工转化率均达到70%以上。创建第三批国家食品安全示范城市。 （三）搭云桥、建云链、释云能，建设新型智慧城市。加快“宽带中国”示范城市建设，以“互联网+”带动新兴产业发展、传统产业改造，通过“+互联网”为城市治理、民生改善插上互联网翅膀。大力发展信息经济。完善产业扶持政策，加快智慧银川大数据二期、智慧城市产业园等重点项目建设，再吸引一批新业态落户银川；搭建国家级云平台、数据库，培育发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云计算、数据服务等新型产业模式，衍生一批智慧产业和传统产业融合的应用链、创新链、发展链，打造西北信息经济发展高地。持续推进信息惠民。着眼于城市治理现代化、社会服务精细化、市民生活便捷化，拓展智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等服务领域，收集开放涵盖信用、科技、环境、安监、气象等300多项数据，再研究开发一批智能化应用项目，力争在社会服务领域全覆盖、有提高。 （四）抓统筹、强基础、补短板，加快建设“银川都市区”。主动担当西北重要中心城市责任，统筹推进区域空间布局、城市功能提升、城乡一体化发展。推进全域空间一体化。认真落实银川空间发展战略规划（多规合一），适时修编城市总体规划，实现一本规划、一张蓝图、一套体系管全域。加快推进永宁、贺兰撤县设市（区），与主城区一体化发展，推动灵武与宁东、滨河新区、综保区、临港经济区融合互动，申创国家级新区。按照舒朗、大气、清爽的城市风格和不同的功能定位，支持兴庆区开展城市空间修复，打造特色街区，改造老旧小区，增加公共绿地。支持金凤区优化行政服务空间布局，建设阅海经济区，打造总部经济中心、金融服务中心。支持西夏区实施“西夏突破”，实现由工业主导型向现代服务业，尤其是旅游业转型，建设一批特色鲜明的镇、街（村）、院（点）。推进全域重大基础设施一体化。坚持适度超前和适度举债原则，争取国家批复建设地铁1号和2号线，力争建成旅游环线轻轨、银川至宁东轻轨和银新铁路有轨电车、永贺线城市轨道交通、银川至巴彦浩特快速铁路、银西高铁、火车站综合客运枢纽、大团结广场客运枢纽等重大基础设施项目，力争列入全国综合客运枢纽示范城市。推进全域城乡发展一体化。按照农村人口向城镇中心村集中，就业创业人口向功能区集中的基本原则，补齐城乡基础设施和社会配套服务短板，全面消除城中村、城市棚户区，农村人均公共服务配套占有率达到西北最高，城市公共服务满意度进入全国主要城市前五。打造一批特色小镇，抓好空间布局，明确产业定位，坚持市场主体，强化项目组合，使系列特色小镇成为新型产业的聚集地、创客发展的承载地、宜居宜游的乐园。推进全域生态建设一体化。实施大绿化、城市景观提升、湖泊水系连通和城市防洪工程，严守生态红线保护好城市稻田，打造黄河两岸绿色化、湖泊湿地景观化、贺兰山东麓田园化和城区花园化的自然生态景致，建设“湖泊城市”“田园城市”“森林城市”“花园城市”，到2021年，建成区绿化覆盖率达到43%，绿地率达到42%，森林覆盖率达到18%。 （五）强平台、筑通道、稳支点，打造内陆开放新高地。主动融入中蒙俄、新亚欧大陆桥、中巴等六大经济走廊，实施“1431”开放战略，推进基础设施和产业互联互通，打造丝绸之路经济带重要节点城市。做强开放平台。滨河新区要对标国际产业合作园区，完善服务配套、创新管理机制，承接国际国内健康、医疗、科技、教育等产业转移。综合保税区主动对接国内外自贸区，加强与乌力吉、霍尔果斯、青岛等口岸的联动发展，争取国家批复药品、整车进口等更多指定口岸，积极申建国家自贸区。力争进出口贸易总额和利用外资年均增长10%。提升陆路空中网上通道开放水平。加快完善现代化立体交通体系，启动建设银川机场四期，开通更多国际国内航班和旅游班列，争取将银川建设成中东、西亚、中亚国家与国内其他城市联通的重要空中枢纽。主动对接国家“信息丝路”，加快建设中阿贸易跨境电商产业园和中阿网上经济合作试验区。打造多侧供给的开放支点。举办承办好中阿博览会、TMF全球智慧城市峰会、WCA世界电竞大赛、亚洲都市景观奖颁奖礼和国际马拉松比赛等国际性重大节会赛事。稳步推进中沙产业园、中阿文化园等载体建设，鼓励有实力的企业走出国门收购国外品牌和核心技术，开展兼并重组。争取阿拉伯国家在银川设立领事机构、商务办事机构；争取在新能源汽车、太阳能、风能、金融、文化传播等领域开展合作。以更为务实的合作成效，为国家与海合会自贸区谈判并签署自贸协定创造有利条件，做出银川担当。 （六）兜底线、织密网、惠民生，建设“和谐银川”。坚持以发展红利和改革红利不断满足人民群众对美好生活的向往。提高城乡居民收入水平。实施收入倍增计划，增加居民经营性、财产性收入，到2020年城乡居民收入比2010年翻一番。完善落实就业创业政策，研究制定小微双创指数评价体系和科技型小微企业认定标准，争创中阿中欧中小企业国际合作区、西北“中国青创汇”创业创新平台，打造西部“双创”高地。提高脱贫质量。落实东西部扶贫协作座谈会精神，深入实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫四大工程，建立精准扶贫、稳定脱贫长效机制，确保贫困村提前脱贫“摘帽”，全面打赢脱贫攻坚战。提高社会保障能力。建成更高标准、更加公平、更可持续的社会保障体系。促进公共服务均等化。学前教育实现全覆盖、义务教育实现优质均衡发展，建设具有国际水平的区域职业教育高地。基本形成分级诊疗格局，实现互联网医疗和家庭签约医生广覆盖，人人享有均等化的基本医疗和基本公共卫生服务。养老护理、康复、保健等大健康产业蓬勃发展，“健康银川”成为城市品牌。公共文化服务体系更加完善，基本形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，建成具有重要影响力的区域文化中心和国家文化消费试点城市。提高社会综合治理能力。坚持以安全发展为首要，及时消除各个领域安全隐患，公共安全、社会治理能力进一步提升，公众安全感进一步提高。全面推开“互联网+”工作模式，依靠信息技术，建成更高水平的“平安银川”。争创国家社会信用体系建设示范城市、“全国双拥模范城”九连冠。巩固深化全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观，用中国梦凝聚共识、汇聚力量，逐步形成银川城市精神内核和城市品格，推动美丽银川加速向美好银川转变。 三、2017年主要工作今年是新一届政府的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议，以及自治区党委十一届九次全会、市委十四届二次全会等重要会议精神，坚持稳中求进总基调，适应把握引领经济发展新常态，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等各项工作。今年主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8.5%左右，城镇和农村居民可支配收入分别增长8%和8.5%左右，在实际工作中争取更好结果。完成自治区下达的主要污染物控制性指标。 （一）打好项目投资攻坚战。坚持“经济工作项目化”，实施913个项目，年度计划投资2240亿元。狠抓重大项目带动。积极抓好银西高铁、包银高铁、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建等区级重大项目建设。全力抓好100个市级重点项目，完成投资380亿元。抓好黄河航运一期，沈阳路、宝湖路向西延伸，永宁黄河大桥东连接线、西延伸段，10条40公里城市地下综合管廊等重大基础设施建设项目。加快推进共享铸造智能工厂、西轴轨道交通轴承、隆基硅3GW单晶硅棒和切片、智慧城市产业园等重大产业项目建设。强化项目要素保障。完善落实项目包抓等推进服务机制，倒排工期、挂图作战、奖优罚劣；制定投资核准事项清单，推行工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图合 一、联合验收等新模式。继续做大产业基金、西部担保规模，鼓励企业对接资本市场，增强股权、债券和票据等直接融资能力，争取200亿元国家各类资金（债券），多措并举解决项目融资难题。开展大招商大引资活动。加快推进招商引资从单一引进向组团式引进转变，从注重资金引进向注重模式引进转变，从政策优惠引进向环境优化引进转变。认真落实“银川会议”精神，抓住第三届中阿博览会和全国工商联常委会在银召开等重大机遇，策划举办工商联会员企业、民营500强企业进银川等系列活动;区市联动，创新与东部地区产业合作模式，共建飞地产业园;引进世界和中国500强企业3家，力争6月底完成1200亿元招商引资任务。 （二）推进产业提升“四大工程”。深化产业成龙配套，完善链条，增强竞争力。抓好工业转型升级工程。实施180个工业项目，规模以上工业增加值增长8.5%。现代纺织产业集群，加快推进纺织园“一城三园”建设，实施恒天如意1亿米衬衫面料和1000万米精纺呢绒面料、年产16万吨涡流纺精梳纱线等项目。先进装备制造产业集群，抓好恒天国基机器人产业园、力成智能数字化工厂、利勃海尔智能化工厂等项目，推进铸造3D打印、高端精密轴承等智能制造产业化，争创国家智能制造示范区。新能源新材料产业集群，开工建设金龙、卡威新能源汽车项目，启动实施恒天碳纤维产业基地项目，支持隆基硅、天通和佳晶蓝宝石扩大产能、延伸产业链，从单打冠军向行业集团军升级。生物产业集群，加快推进伊品清洁化生产、紫荆花秸秆造纸、国际医疗城、宁医大总院生物科技信息产业园等项目，推动生物产业向生命科学领域延伸。抓好新产业新业态培育壮大工程。大数据产业集群，完善产业发展规划，加快实施智慧产业大厦等项目，支持“返空汇”、景联科技等互联网企业发展，成立大数据产业联盟。电竞产业集群，规划建设世界电竞大厦、世界网游开发创业园，吸引国际电竞、网游高端企业集聚，办好WCA常态化赛事。通航产业集群，实施通航小镇、通航博物馆、西部通航飞机制造项目，组建通航俱乐部，推动飞机制造组装、航空运动及飞行体验、航空物流产业布局发展，办好第三届西部航展。抓好农业提质增效工程。实施现代园区提升、农业品牌创优等“六大工程”。抓好贺兰山东麓葡萄文化长廊和阿瓦隆郁金香种植园、康乃馨工厂化基地建设，新增鲜花基地8000亩、酿酒葡萄4000亩。推进沿山沿河两大乡村旅游带建设，支持四十里店村、原隆村建成特色产业村。加快推进农业科技创新和推广应用，大力发展农村电商，鼓励农民创业，促进农村一二三产业融合发展。建设高标准农田45万亩。抓好服务业优化提升工程。出台支持现代物流业发展政策，试点开展物流实名制和物流行业电子票据化。加快推进西夏工人文化宫、永泰城等项目建设运营，支持公铁物流中心、穆斯林商贸城开展商业模式创新。高标准办好第三届中阿博览会、国际产业合作峰会、电商博览会等46场次展会。加快建设国家电子商务示范城市，完善电子交易、物流、结算三大服务平台，支持贺兰县、灵武市建设全国电子商务进农村综合示范县。支持IBI与TMT育成中心发展以信息技术应用为核心的高端生产服务业。统筹全域旅游“一轴两带”布局，编制五年发展规划，加快推进中阿文化园、三沙源等项目建设，新建华强方特主题文化公园、亚高原青少年足球训练基地。抓好贺兰山岩画等历史遗迹保护开发，争创2家国家5A级旅游景区。办好国际岩画艺术节、全国青少年阳光体育大会等活动赛事。 （三）推进“美丽银川”建设“三大行动”。全面提升“两宜两化”城市建设水平。开展完善城乡基础配套行动。加强大团结广场、览山公园东侧等重点区域的城市设计。改造长水巷、金城北巷等10条小街巷，改造民族花园、幸福苑等54个老旧小区86.8万平米。打造“公交都市”，启动建设西夏广场等综合枢纽及公交首末站，实施银新铁路有轨电车、109国道东移（兴庆段）、文昌街南延伸等道路畅通工程，新建停车场10处，利用小街巷增加停车位。新开辟优化调整公交线路24条。抓好闽宁、镇北堡等6个美丽小城镇及杨家寨、五渡桥等28个“美丽村庄”建设。开展生态绿化品质提升行动。实施大环境绿化、园林景观提升等53个生态建设项目，新建水洞沟生态公园、10个小微公园和一批儿童主题公园，建成国际鲜花港、花博园水街等项目，举全市之力办好第九届中国花博会、国际荷花节。推进生态绿化管护机制改革，成立园林绿化国有公司，探索政府购买服务、PPP合作等模式，实现“建管分离、效酬兼济”。开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动。抓好中央环保督察问题整改落实工作。加快华电灵武电厂“东热西送”建设，建成西夏热电二期，拆除60台20蒸吨以下燃煤小锅炉，推进秸秆收集综合利用，新购100辆新能源公交车，更换一批新能源出租车，空气质量优良天数达到76%；扩整提升6760亩湖泊湿地，启动滨河生态动物园建设，完善贺兰山东麓防洪体系及葡萄产业带水利配套设施建设。升级改造一二四五污水处理厂，达到一级A排放标准。 （四）抓好改革与开放“两大任务”。坚持先行先试，为国家、自治区试水探路。深化供给侧结构性改革。落实国家支持实体经济各项政策，提升服务供给水平，推动向中高端转型发展。去产能，稳妥做好“僵尸企业”破产清算、下岗职工分流安置；淘汰化工、冶金等落后产能6万吨。去库存，研究出台释放城镇居民改善性住房需求、农民工和农民市民化购房配套政策，规范发展住房租赁市场，消化库存600万平米。去杠杆，支持商业银行不良贷款证券化、股权化处置，依法打击非法集资犯罪。降成本，落实营改增和区市工业扶持政策，低成本化改造工业园区2家，争取电力直接交易减少企业成本9000万元，全面清理规范政府性基金和收费，再取消一批行政事业性收费项目；补短板，加大力度补好基础设施、公共服务、人力资源、生态环境等领域短板。深化“放管服”改革。再取消和下放一批行政职权。推进电子证照、电子签章应用和“一窗申请、一表登记”，同步启动多证联办等商事制度改革。加快完善市县乡一体架构、多级联动体系，力争网上审批达到60%以上。搭建审批监管互动、咨询投诉、综合执法信息平台，强化事中、事后监管。开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业。深化金融创新。做大做强银川金融资产交易中心、中阿创业投资产业园，打造全国PE之城；争取组建中阿人寿保险、中阿金融租赁公司；支持企业开展离岸金融、海外债发行等创新，大力发展金融科技。新增“新三板”挂牌企业10家。建设市综合治税管理信息平台，增强国、地税联合办税服务。深化农村综合改革。全面启动“两证合一”确权颁证，稳妥推进农村土地“三权分置”，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，增加农民财产性收入，发展新型农村合作金融。深化国资国企改革。完善以管资本为主的监管体系，强化目标考核，推进国企高管去行政化，建立现代职业经理人制度。支持国有企业开展战略合作或兼并重组，发展混合所有制经济。做强做优开放平台。滨河新区实施项目78个，力争完成投资160亿元。综保区引进拓展国际交易结算、综合信息服务、设备租赁、检测咨询等业务，力争实现进出口总额30亿元以上。阅海湾商务区加快中阿之轴东延伸、“全球汇”二期、创天国际媒体产业中心等项目建设，力争完成投资120亿元。提升通道开放水平。陆路，推进共建乌力吉口岸，启动实施机场高速专线、古青高速北延伸工程，打通与鄂尔多斯、榆林等周边区域路网。空中，完成国际航空港综合交通枢纽工程，开辟更多国际客货运航线；加快临空经济区建设，推进综保区与河东机场航空港融合发展。网上，大力培育和引进丝路通、中阿淘购等跨境电商企业，建设跨境电商交易平台和第三方综合服务平台，完善通关、结汇、退税等机制，拓展多层次网上国际贸易。 （五）实施民生“七大计划”。民生无小事，枝叶总关情。重点办好20件民生实事，持续保障和改善民生，增加人民群众获得感。实施精准脱贫计划。深化推广闽宁协作模式，抓好闽宁产业城和闽宁扶贫产业园等东西扶贫协作项目。全面落实各项精准脱贫政策措施，推进脱贫攻坚与农村低保制度有效衔接。完成10081名移民搬迁安置任务，力争13个移民村脱贫摘帽，1.4万贫困人口脱贫销号，移民人均收入增长11%。实施创业增收计划。抓好高校毕业生就业创业，建成一批低成本创业孵化基地、创客空间，健全完善下岗职工、残疾人、农民工等困难群体终身职业技能培训制度，零就业家庭实现动态清零。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业8万人。实施社会保障提标计划。推进智慧社保“诊疗一卡通”。提高城乡居民基础养老金和医保补助标准，接轨全国城乡居民异地就医直接结算。全面推进国家医养结合试点城市建设，出台养老服务规范性制度。提高城乡低保标准和救助水平。推动社会慈善体系建设，争创全国七星级慈善城市。实施教育提质计划。深化政府购买普惠性幼儿园教育服务，抓好横城等10个学前教育项目。实施北京师范大学附属学校、北塔中学迁建等义务教育项目30个,信息化改造中小学100所。实行农村籍普通高中生免费教育。实施宁夏幼儿师范高等专科学校二期、兰州大学银川校区项目，推动校企合作、产教融合。实施健康银川计划。加快公立医院综合改革，全面推行分级诊疗，打造医疗服务联合体，推行家庭医生签约服务。动态调整按病种分值结算体系，实行基本医疗保险、大病保险和医疗救助在医院的一站式结算。加快生命谷产业园、国际医疗城、阅海妇产分院、滨河新区综合医院等项目建设，稳妥推进“好大夫”“微医”等互联网医疗产业发展。启动“健康细胞”工程，建成上海路、镇苏路等6条慢行系统，教育引导群众形成健康的行为和生活方式，推进大健康关口前移。实施文化惠民计划。抓好银川演艺中心和30个农村综合性文化服务中心建设，推进“四送六进”“花开四季”等群众特色文化活动常态化、品牌化。加快发展文化创意、影视动漫、知识产权交易等业态，成立小微文化企业联盟，支持宁夏网虫、智慧宫等文化创意企业拓展海外业务。实施社会治理创新计划。新建80个智慧社区，加强社区协商自治，推进物业服务提档升级，利用信息技术严密防范和依法精准打击各类违法犯罪活动，提升城乡综合治理水平。开展安全生产“十大专项整治”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品专项整治，保障市民生命健康安全。完善防灾减灾、应急处置体制机制，提升灾害防御能力。启动全国民族团结模范市创建工作。推进军地融合，争取全国国防教育动员现场会在银召开。 四、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。新一届政府要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。第一，严格依法行政。认真落实国家法治政府建设实施纲要，严守政治规矩、把握市场规律、遵循法治规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督，认真做好人大议案建议和政协提案办理工作。严格执行重大事项请示报告、政府议事规则等各项制度规定，把政府活动全面纳入法治轨道。推进“七五普法”。政府工作人员要带头学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。第二，担当克难实干。完善绩效考评体系，重大任务重点工作全部建立台账，实行领导包抓、部门包干和责任人包定制度，责任不落实不放过，任务不完成不放过。完善行政过错追究、干部容错纠错机制，定的就坚决干、尽快干，错的就坚决改、尽快改。建立突出问题整改销号制，下决心解决一批事关群众切身利益和久拖不决的难题。坚持以人民为中心，对照群众期盼看一看担当克难实干劲头足不足，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，团结带领干部群众干出一番事业。第三，优化政务服务。综合运用市场化、社会化、信息化等手段，继续深化政务改革，优化发展环境。推进市县乡三级政务服务系统互联互通，实现信息资源共享和业务协同办理。扩大政府购买公共服务领域和范围，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，原则以政府采购方式向社会购买；凡属于事务性公共服务，原则上一律引入市场竞争机制。探索建立行业协会监管、第三方评估考核、行政综合服务机制。拓展提升“12345”便民政务服务平台功能。深入推进政务公开，运用传统媒体和网络等新兴媒体，及时传递政务信息、回应社会关切，拉近政府与群众距离。第四，加强廉洁自律。深入贯彻中央“八项规定”精神和区市若干规定，巩固“三严三实”“两学一做”教育成果，把全面从严治党贯穿工作始终。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，强化《准则》和《条例》等纪律约束，建立健全廉政和业务工作融合机制，严格执行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，减少权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤。加强行政监察，强化审计监督，严肃执纪问责，持续加大“三不”案件查办力度，零容忍惩治腐败。努力锻造一支恪尽职守、夙夜在公、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍。各位代表，同志们，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。创新发展、转型追赶的重任落在了我们肩上，历史的接力棒交到了我们手中，政府责无旁贷。在新的长征路上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚起全市各族人民的智慧和力量，不忘初心，继续前进，以铁一般的信仰，铁一般的信念，铁一般的纪律，铁一般的担当，为建设“两宜两化”和西北重要中心城市而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十九大和自治区第十二次党代会胜利召开！名词解释：“反梯度”发展战略：一步接轨产业前沿，零度承接高端产业，发展新产业、新业态、新模式。IBI育成中心：IBI是信息技术、生物科技、知识产权转化三个英文单词的首字母的整合，指打造集“产学研资育”五位一体的高端数字化园区。TMT育成中心：TMT是科技、媒体和通信三个英文单词的首字母的整合，指打造未来（互联网）科技、媒体和通信园区。微笑曲线：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。好大夫：是一个患者可以在线选择医生，交流就医经验的发布平台。10万名主治医师实名注册。微医：是一个移动互联网医疗健康服务平台，可为用户提供预约挂号、远程会诊、电子处方、药品配送等互联网医疗和会员服务。四个清理：闲置土地清理、政府债务清理、政府存量资金清理、行政事业单位固定资产清理。双十工程：10个五星级酒店、10个商业综合体。蓝海：经济术语，是指新的市场空间。一枚印章管审批、一个大厅办成事、一个平台全监管、一个号码优服务：26个部门153类审批事项统一划归审批服务局，实现了一枚印章管审批；505项目公共服务事项集中纳入市民办事大厅办理；建立行政审批监管信息互动平台，实现了事中事前事后有效监管；55个便民服务号码整合为“12345”便民信息服务平台。PE：即市盈率，指衡量股票投资价值的一种动态指标。双增双减双富：增加农民收入、增加村集体收入；减少群体性信访事件、减少刑事（治安）案件增幅；富口袋、富脑袋。六城联创：争创联合国人居环境奖、创建国家智慧城市、国家生态园林城市、国家创新型城市、国家健康城市、国家食品安全城市。四城：生态城、产业城、文化城、旅游城。三园一轴：水上公园、金水园、金凤园、中阿之轴。B2C：指直接面向消费者销售产品和服务的商业零售模式。双调双转：调整经济结构，首先要调整知识结构；转变发展方式，首先要转变思维方式。银川会议：指今年7月20日，习近平总书记在银川主持召开的全国东西部扶贫协作座谈会。3+1动力：改革、开放、创新+民族区域自治政策。1+2+4优势特色产业：1指做优优质粮食；2指打造畜牧产业、酿酒葡萄两大集群；4指做强蔬菜产业、花卉园艺、适水产业、休闲农业。1431开放战略：1指放大中阿博览会“金字招牌”；4指壮大滨河新区、综保区、阅海湾商务区、经济开发区四大平台；3指畅通陆路、空中、网上三条通道，1指打造一流的国际营商环境。一轴两带：一轴：即以中阿之轴为依托，以中阿文化雕塑园、中阿之轴、中阿博览会永久会址、中阿文化园、中华回乡文化园为旅游发展轴；两带：贺兰山东麓西夏文化、葡萄酒文化旅游产业带；黄河沿岸黄河文化旅游产业带。三权分置：是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。健康细胞：是指健康社区、健康学校、健康企业、健康医院、健康机关、健康乡镇等各类细胞工程。

  2025-07-15

• 【宁夏招商】宁夏启动“质量月”暨服务企业质量提升行动 助力高质量发展

  2021年，宁夏回族自治区以“质量月”活动为契机，围绕“服务企业质量提升百家行”主题，通过政企联动、多部门协同，集中展示质量强区建设成果，推广先进质量管理经验，为招商引资营造优质营商环境。活动期间，自治区市场监督管理厅联合科技、工信等20个部门推出54项专项举措，覆盖产品质量、食品安全、特种设备安全等重点领域，进一步夯实高质量发展基础。 一、质量强区建设成效显著考核等级实现突破 宁夏回族自治区近年来持续完善质量工作机制，通过标准化建设、质量基础设施升级等措施，推动全区质量水平稳步提升。在国家省级政府质量工作考核中，宁夏从C级跃升至B级，工业产品合格率稳定在95%以上，主要农产品和食品药品抽检合格率均超过96%。公共服务质量连续三年提升，位列西北五省区首位，形成了一批可复制的质量管理经验。 二、多部门联动开展54项活动覆盖民生关键领域 自治区市场监管厅牵头，联合科技厅、工业和信息化厅等部门，针对儿童老年用品、学生文具、节日食品等开展专项治理。其中，“护苗助老”行动聚焦婴幼儿配方奶粉、老年康复辅具等产品；肉制品和乳制品质量提升行动强化全过程监管；特种设备安全宣传通过“进社区、进校园、进企业”形式普及电梯、压力容器等安全知识。此外，设立“电梯安全宣传周”，通过案例警示和实操演练提升公众安全意识。 三、“服务企业百家行”精准施策优化营商环境 作为“质量月”核心活动，自治区市场监管厅组织专家团队深入百家重点企业，提供质量管理诊断、标准体系构建等技术帮扶。针对装备制造、新材料等特色产业，推广卓越绩效模式、精益管理等国际先进方法，帮助企业破解技术瓶颈。该行动与招商引资政策协同，吸引优质企业落户宁夏，形成“质量提升—产业升级—投资集聚”的良性循环。 四、构建社会共治格局长效机制护航质量发展 宁夏通过“质量月”活动强化全民质量意识，建立企业主体责任、政府监管、行业自律、公众监督的共治体系。依托“互联网+监管”平台，实现产品质量追溯、风险预警等功能；在银川市等重点城市试点“质量诊所”，为企业提供一站式解决方案。下一步，宁夏将推动质量基础设施集成服务，打造西北地区质量创新高地，为黄河流域生态保护和高质量发展提供支撑。

  2025-07-15

• 银川经开区工业总产值创新高 招商引资成效显著

  1至7月，银川经济技术开发区工业总产值达184.2亿元，同比增长24.8%，多项经济指标表现亮眼。在统筹疫情防控和复工复产的背景下，银川经开区实现“零感染、零确诊”，同时通过狠抓项目落地和智慧园区建设，推动招商引资到位资金52.85亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、工业经济实现快速增长 银川经开区工业增加值增速达21.1%，固定资产投资完成72.9亿元，同比增长9.9%。园区围绕重点产业布局，推动72个固定资产投资项目落地，总投资455亿元，其中70个项目已全面开工。通过强化产业链协同和产能释放，园区制造业质量与效率显著提升，为工业总产值增长奠定基础。 二、招商引资推动产业集聚 银川经开区聚焦新兴产业和优势领域，签约项目38个，协议总投资260亿元。园区通过优化营商环境和精准招商，吸引一批高质量项目入驻，形成以新材料、高端装备制造、数字经济为代表的产业集群。招商引资到位资金增速达12%，为后续发展储备动能。 三、新基建赋能智慧园区建设 银川经开区加快5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，已开通5G基站100余座。商用5G技术的应用显著提升工业生产效率，推动传统制造业向智能化转型。智慧园区平台的搭建进一步优化了企业服务和管理效能，成为经济增长的新引擎。 四、多措并举确保稳增长目标 银川经开区通过强化政策支持和要素保障，破解企业发展难题，推动财政收入达7.7亿元。园区明确以稳工业、促发展为核心，持续优化产业生态，确保全年目标任务顺利完成，为区域经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【投资青铜峡市】2017年青铜峡市政府工作报告

  2017年12月21日在青铜峡市第十五届人民代表大会第二次会议上市长金永灵各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。迎难而上锐意进取经济社会发展稳中有进2017年，是极不平凡、极具里程碑意义的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的指导思想，描绘了到本世纪中叶我国发展的宏伟蓝图，明确了一系列重大战略布局和战略举措，进一步指明了党和国家事业的前进方向。自治区第十二次党代会作出了建设“两个先行区”“两个示范区”，实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，提出了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，有力激发了各级干部强烈的历史责任感和使命感，增强了全市上下共筑中国梦的奋进力量。一年来,面对艰巨繁重的转型发展任务，面对新时代赋予的新机遇、新要求、新挑战、新使命，新一届政府在党的十九大、自治区第十二次党代会精神的指引下，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以新理念、新思想、新战略统领全局，全面落实“1155”战略目标任务，主攻“两大主题”，千方百计调结构、促转型、稳增长、惠民生，经济社会发展取得明显成效，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标。预计全年实现地区生产总值144.6亿元，增长6.8%;地方一般公共预算收入8.1亿元，增长8%;社会消费品零售总额22.3亿元，增长9.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25660元、13120元，增长8.5%、9%。投资拉动持续发力，经济基础更加稳固。始终把扩大有效投资作为稳增长、促发展的强力引擎，以深化项目建设“双百”行动为抓手，完善市级领导包抓重点项目和全员招商工作机制，以“争、抢、干”的意识和劲头，用情促招商，用心争资金，用力抓项目。全年实施各类建设项目130个，新希望反刍饲料、旅游景观标识、新材料基地污水处理厂等74个项目全面建成，大坝四期、汇高智能制造、小坝至银川正源街快速通道、“三馆一厅”等自治区、吴忠市重点项目及自治区60大庆项目加快推进，大海金属科技、凤凰岛低空游、房车露营地等一批项目成功落地，牛首山抽水蓄能发电、银西高铁吴忠站至青铜峡快速通道等一批打基础、利长远的大项目列入自治区项目储备库。全年引进招商项目65个，到位资金101亿元;争取城乡建设、旅游开发、民生改善、生态环保等项目资金23.9亿元。预计完成全社会固定资产投资146亿元，增长12.2%，为促进全市产业结构调整、经济转型发展奠定了坚实基础。产业结构不断优化，发展质量明显提升。工业转型步伐加快。深入实施创新驱动战略，认真落实自治区降低实体经济企业成本30条意见，出台促进工业经济平稳增长20条意见，深化市级领导精准包抓企业责任制，落实帮扶资金8900万元，为企业减负4.63亿元。实施工业项目35个，苏锡光电铜业铜杆和漆包线、锦绣轻合金铝棒等一批项目相继建成投产，大唐国际、金昱元等7家企业实施技术改造，装备制造、新材料、现代纺织等新型产业规模不断扩大、集群初步形成，新增规模以上企业10家，民营经济占全市经济比重达到51%。淘汰落后产能9.1万吨，轻工业增长10.1%。预计实现规模以上工业增加值59.4亿元，增长6.4%。服务业提升成效明显。依托“黄河岸边、稻花香里、贺兰山下”三大旅游板块，全力推进国家全域旅游示范市、黄河大峡谷5A景区“双创”工作。采取PPP模式撬动社会资本12.4亿元，实施滨河大道改造提升等黄河金岸文化旅游带项目10个。引黄古灌区列入“世界灌溉工程遗产名录”，成功举办红红火火过大年、申遗万人签名暨黄河拜水盛典大型实景演出、“中国梦·宁夏情·黄河颂”申遗成功晚会等节庆活动，“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌知名度和影响力进一步扩大，预计全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入13.8亿元。古峡商贸中心等7个商贸物流项目有序推进。举办特色商品展销会、美食节等商务活动10场次，兑现扶持餐饮企业发展资金460万元，打造利民西街、康乐东街等4条特色餐饮商业街区，新增汉餐企业和经营户28家，培育餐饮名店10家。依托国家电子商务进农村示范县项目，建成市级电商服务中心1个，淘宝、京东等电子商务服务站点60家，实现线上交易额3亿元。预计实现第三产业增加值39.6亿元，增长7.6%。农业发展势头良好。全面实施优质大米提升工程，种植富硒水稻4万亩，青铜峡大米地理标志证明商标获得国家工商总局批准，塞外香牌珍珠大米获评“中国十大好吃米饭”。新增酿酒葡萄5200亩，种植总面积达到13.6万亩，新建续建玉鸽等酒庄10个，维加妮等4家企业7款葡萄酒荣获国际优质葡萄酒挑战赛大奖。建成标准化肉驴养殖场3个，肉驴饲养量达到1.5万头，生猪、肉牛、奶牛、家禽等养殖业稳步发展。建成国家级现代农业示范基地1个、自治区级示范基地2个，农业产业化龙头企业达到32家，入选首批国家农业可持续发展实验示范区，叶盛镇被评为第七批全国“一村一品”示范镇。预计实现第一产业增加值18亿元，增长5%。改革开放持续深化，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，在全区率先推行以“六个一”为主要内容的社会投资建设项目审批服务规程试点工作，通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等措施，审批服务时限由178个工作日压缩至60个工作日，简政放权、优化服务取得明显成效，为全区审批服务改革工作提供了青铜峡经验。事业单位分类改革、机构编制动态管理、国有企业“三供一业”属地化工作稳步推进，“五证合 一、一照一码”制度改革取得显著成效。深化投融资体制改革，成立宁夏农担青铜峡分公司和东方惠民小额贷款公司，古峡担保、国投、城投、交投等融资平台作用凸显，投放产业基金1.55亿元，帮助企业融资贷款10亿元，国投公司10亿元企业债券发行工作进展顺利，初步构建了多元化现代金融服务体系。成立农村产权交易中心，林权、湿地确权等产权制度改革有序推进，农村承包土地确权登记颁证工作荣获全区一等奖。启动农业水价综合改革，水利改革试点工作通过评估验收。加强与清华大学、哈尔滨工业大学、江南大学、宁夏大学等重点高校交流，开展工业、农业、旅游业各领域合作，推动各类创新要素集聚。鼓励支持御马、塞外香等龙头企业积极参加“中阿博览会”“厦洽会”“酒博会”等产品宣传推介活动70余批次，在一线城市设立销售窗口，提升品牌效应，拓宽销售渠道，全年销售葡萄酒7875吨，消化库存二分之一。在“我是县长我代言”电商扶贫直播活动当日，实现农产品销售额3212万元。强化外贸进出口企业帮扶，预计全年出口创汇1500万美元，增长16%。统筹城乡一体发展，融合步伐明显加快。扎实开展“多规合一”改革试点工作，严格执行宁夏空间发展战略规划，编制城市控制性详规等专项规划5项，以规划的刚性引领城乡一体发展。投资10.6亿元，实施城乡基础设施重点项目17个，城乡一体供水基础设施改造一期工程交付运行，基本完成团结巷、关家园等4个小区2349户棚户区动迁，配租保障性住房4838套;叶盛镇地三村、大坝镇韦桥村2个美丽乡村建设项目按计划实施;新建改造城乡道路18条94.3公里，荣获全区“四好农村路”示范县称号;改造农村危涵29座、危房131户、厕所1385户，配套一体化生活污水处理设施11座，城乡服务功能日趋完善。实施城市管理综合执法体制改革，市城市管理综合执法局被评为全国城管执法改革先进集体;加大设备投入，城区主要街道机械化清扫率达到65%、生活垃圾处理率达到98%;采取政府购买服务方式，投入1458万元，推行乡村环卫保洁市场化，实现垃圾日产日清，人居环境更加干净整洁、规范有序。社会事业全面进步，民生福祉不断增进。大力实施脱贫富民战略，投入26亿元用于保障和改善民生，占财政总支出的83%，10件民生实事全部落实。全面完成252户1300人“十三五”易地搬迁安置任务。落实产业扶贫、劳务就业等脱贫攻坚13项举措，2060名建档立卡群众实现脱贫。坚持教育优先发展，实施同富幼儿园、职教中心实训车间等7个教育基础设施项目，免除普通高中阶段学费420万元，发放困难学生国家助学金等各类补助1640万元，高考上线率提高5个百分点，成功创建自治区教育信息化示范县。认真落实公共卫生服务普惠性政策，实施残疾人康复中心、社区卫生服务站等8个卫生基础设施项目，“七免一救助”惠民政策受益群众达到1.6万人次;深化综合医改，取消公立医院药品加成，实现区内异地就医即时结算。大力发展文化体育事业，文体会展中心等项目建设进入冲刺阶段，改造提升镇级文化站9个，举办文化惠民演出293场次，加大明长城、广武岩画保护力度，鸽子山遗址入选全国十大考古新发现;举办全国毽球邀请赛等体育赛事30余次，全民健身氛围日益浓厚。认真落实创业就业政策，发放支持创业贴息贷款2883万元、援企稳岗补贴资金622万元;新培育小企业187家，创造新岗位1430个，新增城镇就业5247人，转移农村劳动力2.4万人。发放城乡低保、临时救助等各类补助资金5500万元;60岁以上城乡居民基础养老金每人每月增加25元，共计发放800万元;五保集中、分散供养标准分别增加4700元、3800元，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，社会保障能力不断提升。生态建设强力推进，环境保护成效显著。加快推进“生态立市”战略，以创建国家生态文明示范市(县)为契机，扎实开展“蓝天碧水·绿色城乡”“绿盾2017”专项行动，认真落实大气、水、土壤污染防治计划，以“零容忍”态度铁腕治理环境污染问题，全面完成中央环保督察组反馈问题整改。顺利完成华能大坝超低排放改造、第二和第三污水处理厂提标改造、饮用水源地企业搬迁等一批环保项目，深入开展非煤矿山、建筑工地及道路扬尘治理，加大秸秆禁烧及综合利用力度，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉103台，立案查处环境违法企业32家，整合取缔非煤矿山企业11家，空气质量优良天数比例达到85%以上。大力推行河长制，实施罗家河综合整治、沟道生态护坡工程，封堵入黄排污口10处，河湖沟渠保护治理有效推进，黄河过境段面水质监测达标率100%。严格执行耕地保护制度，狠抓农业面源污染防控，加强固废收集贮存、综合利用，有效遏制土壤污染。严把新上项目环保审批关，环境影响评价执行率达到100%。实施大青路沿线、老旧小区绿化提升等5个城乡绿化工程，完成生态造林1.8万亩，新增城市绿地14.2万平方米，森林覆盖率、建成区绿化率分别达到13.5%、38.3%，库区鸟岛进入国家湿地公园行列。社会治理规范高效，自身建设持续加强。实施创新社会治理“九大工程”，扎实推进“平安青铜峡”建设，八类刑事案件破案率100%，社会治安持续稳定，信访维稳、安全生产、拖欠农民工(职工)工资专项整治成效显著，荣获“全国平安建设先进县(市)”，市公安局被授予“全国优秀公安局”称号。依法加强民族宗教事务管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固。“七五”普法工作顺利开展，“法律九进”活动不断深化，法治政府建设取得明显成效。主动接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议43件、政协委员提案77件。扎实开展国家级基层政务公开标准化规范化试点工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政治原则，提高政治站位，不忘初心，牢记使命，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定精神，持续保持反腐高压态势，加大行政监察和审计监督力度，受理违规违纪问题线索52件，立案34件，给予政纪处分和组织处理35人，干部作风明显转变。国防动员、工会、档案、气象、史志、外事侨务等工作取得新进展，统计、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。各位代表，一年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们迎难而上、砥砺奋进，战胜了各种问题考验和严峻挑战，取得的成绩令人欣慰;我们团结一致、务实苦干，锻造了一支对党忠诚、担当负责的干部队伍;我们维护大局、勇往直前，汇聚起众志成城、奋力拼搏的强大力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多坎坷，不管面临的困难多复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持创新第一动力，始终贯彻以人民为中心的发展思想，勇于担当、勤勉务实，就一定能够团结带领全市人民创造新业绩。各位代表，一年来的成绩，是自治区、吴忠市党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督和社会各界全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、自治区驻青单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持青铜峡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市转型发展仍然存在一些不容忽视的突出问题，主要表现在：一是工业园区产能未能有效释放，两大园区工业总产值占比仅为35.4%，财税贡献率不高，新型支柱产业尚未形成;二是服务业发展活力不足，旅游品牌效应不明显，餐饮住宿行业层次偏低，现代服务业竞争力不强，特色资源优势没有充分转化为经济发展优势;三是农业优势产业规模不大、链条不长、附加值不高，缺乏知名品牌、高端市场和龙头企业引领，农民增收渠道还需进一步拓宽;四是财政增收基础薄弱，收支压力持续加大，刚性支出与发展资金短缺的矛盾日益凸显;五是部分干部创新发展本领不强，担当意识不足，政府服务水平与转型发展的要求还有一定差距。对此，我们将直面问题，把群众的期盼作为努力的方向，把解决问题和加快发展作为检验工作成效的标准，真抓实干，攻坚克难，推动青铜峡各项事业迈上新台阶。振奋精神实干兴青夯实全面建成小康社会基础2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是青铜峡转型发展的关键之年。受宏观经济形势影响，我市经济社会发展面临的形势依然严峻，我们必须以党的十九大精神为指引，精准对标落实自治区、吴忠市及市委提出的各项目标任务，在挑战中抢抓机遇，在竞争中奋发有为，以滚石上山之力、乘风破浪之势，在决战决胜全面建成小康社会的新征程上干在实处、走在前列。政府工作的总体要求是：以认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照自治区、吴忠市及市委总体安排部署，坚持创新发展、绿色发展，围绕“1155”战略目标，主攻“两大主题”，加快“五区”建设，突出经济转型、生态环保、民生事业、改革开放、社会治理、自身建设等重点工作，努力实现经济社会发展新突破，全力打造实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡!经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%以上;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在4%以内;研究与实验发展(R&D)经费占GDP比重达到1.25%;全面完成自治区下达的节能减排和环境质量改善目标。 （一）持之以恒抓项目、促投资、稳增长，在持续壮大经济总量上实现新突破。坚持把投资作为拉动经济增长的重要动力，突出项目建设，加大上争力度，强化招商引资，力争实现全社会固定资产投资增长10%。千方百计争资。抢抓“一带一路”、自治区沿黄生态经济带、银川都市圈建设、利青一体发展等政策机遇，牢牢把握中央、自治区投资导向，围绕创新驱动、乡村振兴、精准扶贫、基础设施、生态环保等重点领域，做实项目储备，把握申报时机，全力争跑，精准对接，增强主动性，抢占制高点，最大限度争取中央、自治区更多项目资金支持，力争全年上争项目资金同比增长8%以上。上下联动招商。坚持走出去和请进来并重，深化市级领导带队外出招商机制，完善招商引资考核奖惩办法，围绕智能制造、文化旅游、新能源、新材料等优势特色产业，聚焦高科技、战略性新兴产业，采取全员招商、产权招商、产业招商、以商招商等方式，引进一批技术含量高、带动能力强、财税贡献大的项目落地，力争引进亿元项目25个以上，招商引资实际到位资金同比增长10%。优质高效服务。以深化项目建设“双百”行动为载体，围绕150个建设项目，强化领导包抓项目和预审评估机制，深入开展“准备之冬·实干之春”项目攻坚行动，实行问题清单制、包保责任制、限时办结制，盯牢项目流程，明确时间节点，加大调度会商、督查考核工作力度，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，着力破解土地、资金、人力等要素制约，力促宁波酶赛生物酶、四川生旌物流等19个项目尽快落地，大海金属科技、苏锡光电铜业扁线等39个项目3月份开复工，所有项目6月底前全部开工，确保持续投资有抓手，长远发展有后劲。 （二）持之以恒求创新、调结构、提效益，在力促工业转型升级上再造新优势。认真落实自治区实施创新驱动战略推进会精神，加快结构调整步伐，坚决打好工业转型这场硬仗，年内实施工业项目39个，新增规模以上企业10家以上，力争工业增加值同比增长7.5%。在持续推进科技创新上求突破。全面落实自治区创新驱动战略30条意见，出台我市实施意见，加快完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，积极争取新型工业化等项目资金6000万元，落实科技创新后补助政策，引导各类创新资源和要素向企业聚集。支持金昱元、菲斯克等企业建立研发机构，鼓励汇高、可可美等企业与科研院所联合建设研发中心，促进科技成果转化应用。深入实施“人才强市”战略，围绕优势特色产业和重点领域，大力培养和引进高素质管理人才、高技能人才，与宁波酶赛生物深度合作，引进博士团队服务企业。进一步完善鼓励人才创新创业的激励政策，创新创业载体，为人才发挥作用创造更好的条件。在加快培育产业集群上求突破。实施汇高智能制造、杭萧中欣热处理等项目，着力打造高端装备制造产业集群;实施锦绣轻合金铝型材深加工、国昌5万吨铝铸件等项目，着力打造新材料产业集群;实施仁和纺织二期纺纱、汇泓织布等项目，着力打造现代纺织产业集群;实施金昱元多元醇、中涛生物酶研发基地等项目，着力打造精细化工产业集群;实施塞外香科研检测中心及生产线等项目，着力打造农产品精深加工产业集群，实现大企业引领、大项目带动，推动产业聚集。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，提升非公经济比重。在推动工业园区转型升级上求突破。扎实推进工业园区体制改革，组建优势共享、产业互补、设施齐全、规模集聚的青铜峡新材料产业基地，实行“一区两园”运行模式。在改造传统产业中升级，加快用新技术、新模式改造提升冶金、电力、化工、建材等传统产业，推进工业化与智能化融合发展，提升装备和工艺水平，增强市场竞争力;鼓励青龙管业、锦泰新材料开发优质管材和绿色建材等新型产品;加大兼并重组力度，盘活盛龙塑胶、昆宁化工等停产企业资产，推动转型;支持青铝、金昱元、东吴农化等企业加大技改力度，推动传统产业向高端、智能、绿色发展。在发展特色产业中升级，新材料基地注重延长、延伸铝材产业链，促进同类产业集聚，实现规模效益，形成整体竞争优势。嘉宝轻纺工业园大力发展智能装备制造业，做大做强中国西部轴承产业基地，努力形成“一园一业一特色”。 （三）持之以恒挖潜力、增内涵、促融合，在激发第三产业发展活力上谱写新篇章。牢固树立抓第三产业就是抓转型发展的理念，统筹社会资源，集聚生产要素，促进第三产业提档升级，力争实现第三产业增加值同比增长8.5%。实施全域旅游推进工程。认真落实自治区全域旅游发展推进会精神，充分发挥引黄古灌区申遗成功辐射效应，借力自治区第十五届全运会在我市举办及承办第七届黄河金岸国际马拉松等赛事，建成旅游集散中心、智慧旅游大数据服务中心、黄河大峡谷房车露营地、牡丹园等15个旅游项目，争取实施黄河楼蹦极、牛首山索道及大小西天玻璃观景台等一批体验性项目，完善景区厕所、游艇码头、道路、停车场等基础设施，着力打造地三特色产业示范村、大青葡萄长廊等乡村旅游品牌，大力培育文化体验、休闲观光、健康养生等全域旅游新业态。持续加大旅游宣传推介力度，举办凤凰岛热气球嘉年华、稻花香里艺术节、葡萄酒文化节等节庆活动，打造《大河之舞》剧目，免费开放黄河楼景区，开发具有地方特色的旅游商品，满足游客多层次、多元化旅游消费需求，打响“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌，成功创建国家全域旅游示范市，黄河大峡谷跻身国家5A旅游景区行列，力争全年实现旅游综合收入15亿元。实施餐饮住宿提升工程。大力发展生活性服务业，深入开展“餐饮住宿服务提升年”活动，突出政策引领，强化资金扶持，发展壮大“老字号”特色餐饮企业，打造特色餐饮美食街区，开发驴肉系列菜，着力培育汉餐品牌，构建与利通区资源共享、优势互补的餐饮服务发展格局。建成上陵波斯顿大酒店、昊泰大酒店，建设富汇龙门等20家农家客栈，引进规模餐饮住宿企业4家，培育餐饮名店25家，改造提升宾馆酒店8家，餐饮企业全部实现“明厨亮灶”，全面提升餐饮住宿服务水平。加快“个转企、小升规”工作，新增限上餐饮住宿企业5家以上，50%的餐饮住宿企业达到标准化水平，营业额增长18%以上。实施商贸物流融合工程。大力发展生产性服务业，创新多形式、多业态、多元化商贸物流模式，实施庆港智慧物流园、立新物流园、铁路仓储冷链物流等项目，推进上陵海啦啦水秀城、黄河天街、银河农副产品交易市场等商贸项目建设，力促古峡商贸中心、宁夏特色农产品品鉴中心运营。支持万达与欧蓓莎商海城合作，加快城乡配送中心和农贸市场建设运营，集聚人气，激发活力，初步构建社会化商贸物流运营网络。落实“互联网+”行动计划，引进培育大型电商企业，推进实体与网络销售优势互补、融合发展，力争电子商务交易额达到3.8亿元，增长30%。 （四）持之以恒扩规模、育特色、树品牌，在推动农业提质增效上再上新台阶。实施乡村振兴战略，加快国家农业可持续发展实验示范区建设，推动农村发展、农业增效、农民增收，力争第一产业增加值同比增长5%。壮大优势特色产业。实施优质大米提升工程和“好粮油”行动计划，发展优质富硒水稻5万亩，加快推进黄河金岸优质稻米产业融合、田园综合体等项目，发展壮大法福来、塞外香、正鑫源等农业产业化龙头企业，建成自治区级大米科技示范区，打响绿色、生态、有机、富硒品牌。加快贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业联动发展，高标准推进鸽子山自治区级酿酒葡萄示范区建设，新增酿酒葡萄5000亩，新建续建马兰花、裕峰等酒庄10家，培育列级酒庄3家，做大做强葡萄酒产业。稳步发展生猪、肉牛、奶牛、家禽等传统养殖业，大力发展肉驴等特种养殖业，积极引进深加工项目，肉驴饲养量达到1.8万头，与周边县市形成差异化发展格局。加大青铜峡大米、甘城子葡萄酒、先锋大青葡萄、广武苹果等特色农产品包装、宣传、推介力度，进一步扩大品牌效应。夯实农业发展基础。严守耕地保护红线，实施“国家新增千亿斤粮食产能示范县”和“粮食绿色高产高效创建”项目，保护和提高粮食综合生产能力。实施特色瓜果基地和永久性蔬菜种植基地项目，配套完善凯瑞、鑫茂祥等现代化冷链设施，压粮扩菜2万亩，发展蔬菜种植9.5万亩，新建永久性蔬菜生产基地5个、精准水肥一体化示范基地3个。实施节水型农田水利建设工程，整合国土治理、农业综合开发、高效节水灌溉等项目资金1.99亿元，建设高标准农田32万亩，新增高效节水面积2.2万亩。强化农业科技支撑，创建自治区级农机化示范园区1个，主要农作物综合生产机械化率达到93.6%，进一步夯实现代农业发展基础。拓宽农民增收渠道。落实各项支农惠农强农政策，调动农民生产积极性。进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道，突出抓好中低收入群体和困难家庭增收。积极探索农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权经营试点，不断提高农民的财产性、经营性收入。深入推进农业科技入户和农民培训工程，农民培训率达到80%以上。鼓励金融机构开拓农村市场，着力构建农村金融体系，满足现代农业发展资金需求。大力发展合作经营型、土地集中型等多种形式的适度规模经营，流转土地达到15万亩，培育新型经营主体40家、农业社会化综合服务组织3个，多渠道带动农民增收致富。 （五）持之以恒强功能、提品位、显特色，在推进城乡协调发展上构建新格局。紧扣宁夏空间发展战略规划，切实提高城乡规划、建设、管理水平，统筹推进城乡融合发展，力争城镇化率达到59.1%。深化城乡发展规划。扎实推进“多规合一”改革试点工作，主动融入银川都市圈，加快利青一体化发展，实现同城发展、优势互补。编制城区及峡口、大坝等5个镇控制性详细规划，完成城市建成区及园区供热、供水、环卫基础设施专项规划。加强重点区域城市设计，塑造鲜明的城市特色，促进风格、色彩、形态和谐统一。完善城市服务功能。实施基础设施工程，加快推进城乡一体化供水设施二期项目建设，建成“三馆一厅”，开发黄河外滩四期、青城印象等6个房地产项目，新建改造一批停车场、小微游园、公厕，补齐城市“短板”。实施棚改工程，投资1.12亿元，改造老城区、青镇3个城中村，改善人居环境。实施亮化工程，提升黄河楼景区、城市主街道、大型建筑、水域湖畔等夜景照明档次，改造城区路灯光源5600基，扮靓城市夜空。实施畅通工程，新建改造城区道路9.86公里，建设锦绣园东路、明珠园南路，打通利民街、朔方路，完善嘉宝园区纬五路、纬六路等道路，构建互连互通的城市路网。实施绿化工程，加快推进罗家河综合治理、小坝至银川正源街快速通道和文康路等河岸、道路绿化工程，新增城市绿化面积18万平方米，增强城市“绿肺”功能。提高城市管理水平。加快推进天网工程，深化城市管理综合执法改革，建成信息共享、功能齐全、智能高效的城市综合管理服务平台。强化街道、社区城市管理职能，构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理网络。科学设置城区交通标识标牌标线，加大对违法建设、马路市场、露天烧烤、随意停车等行为的整治力度。购置环卫保洁大型作业车辆17台，城市建成区机械清扫率达到100%。进一步加强物业管理，提高城市管理标准化、规范化水平。探索经营权转让、入股、拍卖等方式，盘活城市存量资产，积极吸引社会资金参与城市公用设施建设，实现资产保值增值，顺利通过国家卫生城市复验。建设美丽富裕乡村。将基础设施、社会事业、公共服务向镇村倾斜，着力培育一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，加快农业转移人口市民化，推动镇村特色发展、差异发展、个性发展。投资7.9亿元，新建改建青阿公路、109城区段等国省干线、农村公路11条101公里。投资1亿元，重点打造美丽村庄5个、美丽特色小城镇1个，改造农村危房145户。实施宽带乡村工程，逐步实现乡村宽带网络全覆盖。深化农村环境综合整治，实施“厕所革命”，启动农村生活污水处理项目计划，利用3年时间改造农厕4.3万户，2018年改造6000户。强化养殖园区污粪无害化处理，加强秸秆柴草综合循环化利用，完善垃圾收集、清运、处理长效机制，让乡村更美丽，让生活更美好。 （六）持之以恒守红线、建机制、利长远，在加强生态文明建设上取得新成效。认真落实自治区实施生态立区战略推进会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化源头严防、过程严管、后果严惩，坚决打赢蓝天碧水保卫战。筑牢生态安全屏障。实施沿山公路、鸽子山生态防护林带工程，完成造林绿化6500亩，构建贺兰山绿色生态廊道。深化“绿盾2017”专项行动，依法严打破坏生态违法行为，持续推进库区自然保护区湿地生态保护和修复工程;扎实推进河长制，开展清河行动，实施黄河过境段及支流综合治理，加大罗家河、南干沟、中干沟等106条河湖沟道整治力度，依法严打非法侵占河道、倾倒废渣垃圾等行为，确保黄河叶盛出境断面水质稳定在Ⅱ类，构建水源涵养生态屏障。铁腕整治环境污染。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大行动和洁净城乡百日专项整治行动，坚决打好污染防治攻坚战。打造低碳城市，在全市域推广使用优质煤炭，在城市建成区划定禁煤区，实施煤改气、煤改电工程，压减煤炭消费，完成辖区4台燃煤发电机组超低排放技改，取缔“散乱污”企业，强化扬尘综合整治、秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达到80%以上;集中整治工业园区水污染，加快推进峡口皮草产业综合治理项目和饮用水源地整治恢复，市区污水处理率和再生水利用率分别达到85%、30%以上;发展环保产业，推行固废减量化、资源化、无害化处理，强化农业面源污染防控，加快推进畜禽粪污资源化利用进程，力争工业固废规范化处置率达到90%以上。强化制度体系建设。严守生态保护红线，加强主体功能区建设，扎实开展国家生态文明建设示范市创建工作。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好地发挥环评制度作用。健全矿山资源开发保护治理机制，强化国土资源监管，实施节地评价制度，严把土地预审和供应关，切实提高土地综合利用率。全面实行网格化环境监管体系，健全完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，着力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。 （七）持之以恒惠民生、解民忧、增福祉，在满足群众美好需求上展现新作为。深入贯彻以人民为中心的发展思想，办民生实事，补民生短板，进一步增强群众的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕自治区脱贫富民36条，聚焦扶真贫、真脱贫，制定发展壮大村集体经济“清零行动”方案，发挥2800万元资金撬动作用，确保4个贫困村和10个非贫困村集体经济年收入实现5万元以上。全面落实特色产业、健康扶贫、金融扶贫、教育助学、文化扶志、百企帮千户等13项扶贫措施，实施移民村排水防涝、文化阵地等基础设施建设，推进政府、社会、市场力量相互补充，合力共为，确保5100名建档立卡群众如期脱贫，基本实现同兴、同进、同富村全部脱贫销号。促进城乡教育均衡发展。坚持教育优先发展，积极推进教育综合改革，探索教育集团化发展模式。加快发展普惠性学前教育，大力发展优质均衡义务教育，普及高中阶段教育，推动职业教育产教融合，严控辍学率。加大教育投入力度，实施第七小学、镇区幼儿园和教育信息化建设项目，争取启动第八中学建设，配套完善相关教育基础设施。优化师资队伍结构，推进古峡名师、名校长和骨干教师培养工程，不断提升教育教学质量。推进文体事业繁荣发展。深化文化体制改革，弘扬优秀传统文化，增强文化供给能力，培养造就一批德艺双馨的文艺工作者，加快推动文化产业发展。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，精心打造《我的青铜峡》献礼剧目，全年开展送戏下乡、广场文艺等文化惠民演出300场，让群众共享优秀文化发展成果。全面做好文体会展中心运营工作，加快实施镇、街道文化站和村(社区)综合文化服务中心提升工程，助推国家现代公共文化服务体系示范区创建。提升卫生计生服务水平。深入开展健康青铜峡行动，深化综合医疗改革，加快推进区域医联体建设，实现优质医疗卫生资源向镇村延伸。实施中医医院改扩建项目，落实14类54项公共卫生服务项目，进一步提升均等化水平。通过社会聘用、全科医生培养等方式，解决好医院高端人才、学科带头人、专业技术人才短缺问题。加强医德医风建设，促进医疗服务质量提升。切实保障妇女儿童合法权益，全面落实“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。加快完善社会保障体系。推行养老机构公建民营模式，实施中医保健中心、老年养护院、残疾人托养中心等项目，初步形成医养结合、功能完善、资源共享的健康服务产业集群，满足群众健康养老需求。落实更加积极的创业就业扶持政策，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展公益性职业培训行动，做好公益性岗位安置工作。深入推进“五险合一”经办体制改革，扎实做好和谐劳动关系创建和被征地农民养老保险工作，城乡各项社会保险实现全覆盖。 （八）持之以恒抓改革、重治理、保稳定，在优化转型发展环境上增添新动能。全面深化改革，创新社会治理，释放政策红利，进一步激发转型发展内生动力。深化重点领域改革。认真落实中央、自治区和市委全面深化改革各项任务，加强权责清单管理，拓展涉企审批规范试点，开展企业和公民各类证照清理，简化优化公民服务事项，加快构建“不见面、马上办”审批模式。推进环境保护费改税、水资源税改革，完善综合治税体系建设。推进事业单位分类改革，统筹机构编制动态管理，构建科学合理的管理体制。推进农村集体产权制度改革，稳步扩大土地股份合作制和村集体资产股份权能量化试点，成立农村土地股份合作社2个。推进农业综合水价改革，提高水资源利用效率和效益。推进金融机制改革，建立贷款风险共担机制，设立企业助贷基金，实施“引金入青”计划，引导更多商业银行、保险公司等金融服务机构入驻我市，有效缓解融资难、融资贵问题。规范经营性公墓管理，稳步推进殡葬改革。统筹推进林业、科技、商事等领域改革，为经济社会发展提供动力、增添活力。强化公共安全监管。扎实推进“平安青铜峡”建设，完善立体化社会治安防控体系，深化自治区级禁毒示范县创建活动，强化各领域风险防控，保持对违法犯罪的严打高压态势。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，及时排查和消除安全隐患，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化食品药品动态监管，完善农产品质量安全生产地准出、市场准入和信息可追溯制度。加强应急预警机制建设，健全防灾减灾救灾体系，保障人民生命和财产安全。提升社会治理能力。深入开展“七五”普法，以“法律九进”等活动为载体，不断提高全民尊法守法意识。以“九大工程”为统领，建“天网”、建“地格”、建“平台”，强化矛盾纠纷排查化解、重点人员服务管理，突出问题专项整治，推进社会治安持续稳定。充分发挥村委会、居委会等各类自治组织作用，完善联动联防处置机制，形成基层治理强大合力。深入推进民族团结进步创建，进一步巩固民族团结、宗教和顺良好局面。全面加强国防教育、国防动员、双拥共建，推进军民融合深度发展。不忘初心牢记使命着力建设人民满意政府责任重于泰山，使命催人奋进。政府自身建设是实现目标任务的关键所在，打铁必须自身硬。我们将以打造人民满意政府为目标，秉承实干、高效、担当、清廉的理念，恪守为民之责，勇担发展重任，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、砥砺前行的动力，切实提高施政能力和服务水平，不断开创政府工作新局面。 （一）始终做到立场坚定、同心同向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导各级干部把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强政治自觉，提高政治站位。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵和实践要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区三大战略，思想上合拍、行动上合力，对标年度确定的各项目标任务，精准施策，定向发力，确保中央、自治区、吴忠市和市委各项决策部署落地生根，全面提升政治执行力。 （二）始终做到崇尚法治、履职尽责。落实法治政府建设实施纲要，忠实履行宪法和法律赋予的职责。推进依法科学民主决策，健全重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定制度，将依法行政贯彻于政府工作的全过程。强化行政复议解决行政争议的主渠道作用，加强对行政机关负责人出庭应诉的刚性要求，着力规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全“五公开”制度，顺利通过国家级基层政务公开标准化规范化试点县验收，推动法治政府建设向全面、均衡、纵深发展。 （三）始终做到敢于担当、奋发有为。大力弘扬真抓实干、勇于负责的精神，抓住“想干事、敢干事、能干事”关键点，落实正向激励和容错纠错机制，实行政府工作“清单式管理”，完善岗位责任制、项目倒逼制、限时办结制等制度，着力破除部分干部不作为、不担当、不适应问题。完善庸政懒政怠政行为问责机制，实行工作细化、量化、实化管理，对积极作为者激励表扬，对消极懈怠者严查问责，让务实苦干成为作风导向，让勇于担当成为干事主流，在全市上下形成人一之我十之、人十之我百之的干劲，凝聚推动发展的正能量。 （四）始终做到严守规矩、廉洁奉公。严格执行中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，聚焦“四风”问题新动向，坚持以上率下、层层带动，下大力气整治文山会海、调研走秀、美化材料等形式主义、官僚主义十种新表现，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。有效运用执纪监督“四种形态”，紧扣项目建设、招商引资、全域旅游等重点工作，紧盯土地出让、产权交易、政府采购等重点领域，减权限权，强化监管，打掉权力寻租空间，着力解决“蝇贪”问题，以无禁区、全覆盖、零容忍的反腐高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。走进新时代，展望新征程，宏伟的事业激励着我们，美好的愿景鼓舞着我们，人民的期待鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结拼搏不懈怠，励精图治，开拓创新，砥砺前行，为加快建设实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

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