宁夏招商引资优惠政策

• 【宁夏招商】宁夏四家小微企业创业基地获国家级认定

  2020年，宁夏回族自治区在招商引资领域取得重要突破，多家小微企业创业创新基地入选国家级名单，进一步推动了本地经济的高质量发展。这些基地成为吸引外部投资、孵化新兴企业的重要平台，助力中小微企业在技术创新和市场拓展中稳步前行，为区域产业升级注入新活力。 一、国家小型微型企业创业创新示范基地评选背景与意义 国家级示范基地由相关部门定期组织评选，旨在识别和扶持优秀的中小微企业孵化平台，推动大众创业、万众创新。该评选严格遵循政策标准，涵盖基地的设施条件、服务水平及创新成果等指标。入选基地需提供全面孵化支持，如融资对接、技术咨询和培训服务，确保中小微企业获得良好发展环境。宁夏作为西部地区的重要经济体，近年持续推进小微企业扶持计划，基地的入选体现了其在优化营商环境上的努力，为招商引资搭建了坚实基础。 二、宁夏入选的四家基地详情与服务特色 依据评选结果，宁夏高新技术创业服务中心基地位列其中，该基地设在银川市，专注于培育高新技术企业，通过提供研发实验室、知识产权保护和产业链对接服务，吸引科技创新型中小微企业入驻。石嘴山经济技术开发区中小企业创业基地位于石嘴山市，依托经济开发区优势，重点服务于制造业和加工企业，为创业者提供标准化厂房、物流支持和市场拓展资源。灵武市三园草制品小微企业创业基地位于灵武市，聚焦农业草制品产业，如秸秆回收和环保产品开发，通过整合本地资源，为小微企业提供原料采购、工艺培训和电商渠道支持。固原农资城小型微型企业创业创新基地坐落于固原市，着力于农资贸易和现代农业创新，配备仓储设施、农业技术示范园区和金融扶持计划，吸引涉农企业集聚。这些基地的服务均基于官方政策设计，确保企业低成本起步、高效运营。 三、基地对小微企业发展的推动作用 入选国家级名单后，这些基地显著提升了对小微企业的吸引力。首先，优化创业创新环境，例如改善基础设施如办公空间和数字化平台，降低企业运营成本；其次，通过组织招商对接活动，引进外部资本和项目，促进产业集聚；最后，提供专业孵化服务如创业辅导和市场推广，帮助小微企业突破技术瓶颈。实际案例显示，类似基地已带动宁夏多个行业的企业增长，如高新技术领域创新项目增多、农业产业链拓展等。这种推动作用非仅数据化，而是长期可持续地强化企业竞争力。 四、宁夏小微企业基地整体发展现状与前景 截至目前，宁夏国家小型微型企业创业创新示范基地总数达12家，自治区级示范基地累计51家，形成覆盖全域的支持体系。未来，这些基地将继续强化政策落实，深化招商引资力度，吸引更多创新型中小微企业落地。计划包括升级服务设施、扩大孵化规模，并协同相关部门探索跨区域合作机制，确保小微企业获得稳固支持。预期这将加速宁夏的产业转型升级，助力西部经济高质发展。

  2025-07-16

• 【宁夏招商】宁夏消费品市场回升复苏 政策发力激活消费潜力

  2020年，宁夏统筹推进疫情防控和经济社会发展，通过强化民生保供、创新消费促进模式、深化消费扶贫及加大招商引资力度，推动消费品市场呈现持续回升、稳步复苏态势。社会消费品零售总额降幅连续多月收窄，商务发展稳中向好，为区域经济稳定增长注入强劲动力。 （一）筑牢民生保障底线，夯实市场复苏基础。2020年，宁夏将保障生活必需品供给作为重要任务，建立健全应急保供机制。通过统筹调配商贸流通资源，推动重点保供企业正常运营，加强产销衔接与价格监测，确保粮油、蔬菜、肉类等生活必需品市场供应充足、价格稳定。疫情期间，商务部门联合交通、市场监管等部门开辟绿色通道，保障物资运输畅通，组织商超、农贸市场延长营业时间，满足群众消费需求，为后续市场复苏奠定坚实基础。 （二）创新消费促进模式，激发市场主体活力。2020年，宁夏商务系统联动区市县三级资源，以“缤纷塞上惠民乐购”消费季、“九一九全民嗨”网购节等活动为载体，打造多主题消费促进体系。通过线上线下融合、行业跨界协同，围绕电子商务、夜经济、汽车消费、家电消费、餐饮等领域，举办多场次消费活动，吸引众多企业参与。各地及商贸企业积极发放消费券、代金券，开展网红打卡、直播互动、“云逛街”等活动，推动线上流量转化为线下消费，有效活跃消费氛围，带动消费市场加速回暖。 （三）深化消费扶贫行动，助力城乡消费协同。2020年，宁夏积极开展消费扶贫，搭建产销对接平台，引导各级机关、国有企事业单位、大专院校、医院等系统采购贫困地区农产品。通过举办扶贫产品展销会、开通电商扶贫专区等方式，拓宽贫困地区特色农产品销售渠道，累计采购金额达1.6亿元，覆盖众多建档立卡贫困户，既带动了贫困群众增收，又丰富了城乡消费供给，形成消费扶贫与市场复苏的良性互动。 （四）优化营商环境引育主体，强化消费增长支撑。2020年，宁夏持续加大招商引资力度，聚焦商贸流通、电子商务等重点领域，吸引优质企业落地。落实减税降费、租金减免等惠企政策，支持中小微商贸企业渡过难关。推动传统商贸企业数字化转型，鼓励发展线上销售、即时配送等新业态，提升消费供给质量和水平。同时，完善商业基础设施，支持商圈改造升级，发展夜间经济、便民消费圈，为消费品市场持续复苏提供有力保障。

  2025-07-16

• 宁夏招商引资实现新突破 到位资金达1599亿元

  2020年，宁夏招商引资工作取得显著成效，全年实施招商引资项目1263个，实际到位资金1599亿元，同比分别增长14.30%、11.25%，为区域经济发展注入强劲动力。重点产业招商成效突出，项目质量持续提升，招商环境不断优化，招商引资对固定资产投资的贡献率保持高位，呈现出规模扩大、结构优化、质效提升的良好态势。 （一）精准开展招商活动扩大项目规模。2020年，宁夏商务部门统筹协调各地各园区，围绕重点产业发展方向，组织开展多层次、多形式的招商活动。通过赴11个省（市）开展17批次招商活动，精准对接产业资源，搭建合作桥梁；支持各地借助展会展览、经贸洽谈等平台开展重点产业招商13场次，有效提升了招商的针对性和实效性。各市、县（区）、园区积极创新招商方式，主动开展叩门招商、网上招商640场次，打破地域限制，拓宽招商渠道，形成了上下联动、齐抓共管的招商工作格局，为全年招商引资任务的完成奠定了坚实基础。 （二）聚焦重点产业优化招商结构。宁夏立足资源禀赋和产业基础，将九大重点产业作为招商引资的主攻方向，着力引进带动能力强、科技含量高、发展潜力大的优质项目。2020年，全区实施九大重点产业招商引资项目683个，实际到位资金813.1亿元，分别占全区招商引资项目总数和到位资金总额的54.1%、50.9%，重点产业招商的引领作用进一步凸显。招商引资项目形成的固定资产占全社会固定资产的比重连续3年达到45%以上，有效拉动了投资增长，促进了产业结构调整和转型升级，为经济高质量发展提供了有力支撑。 （三）创新招商方式提升专业水平。宁夏不断创新招商理念和方法，推动招商引资工作向专业化、精准化转变。突出专业化招商，建立专业招商队伍，加强产业分析研究，为投资者提供精准化、专业化服务，提高合作协议的质量和可落地性。大力发扬“四千”精神，激励招商人员主动作为、攻坚克难。突出情怀招商，建立健全招商数据库，举办形式多样的联谊会，支持成立一批商协会组织，充分发挥企业家的桥梁纽带作用，大力开展以商招商，形成了“引进一个、带动一批、辐射一片”的良好效应，招商工作的质量和效率得到显著提升。 （四）优化营商环境强化保障机制。宁夏始终把优化营商环境作为招商引资的“生命线”，着力营造亲商、安商、富商的良好氛围。将“一把手”抓招商作为优化营商环境的“第一环境”，高位推动招商项目落地建设。树立“重点企业无小事”的服务理念，主动对接企业需求，解决项目建设和生产经营中的困难问题，构建亲清政商关系。坚持“兑现比承诺更重要”的原则，切实履行各项政策承诺，增强企业投资信心。同时，强化考核引导，建立健全督查通报制度和考核激励机制，压实各地各部门招商责任，形成了“人人关心招商、人人参与招商”的浓厚氛围，为招商引资工作持续健康发展提供了坚强保障。

  2025-07-16

• 【宁夏招商】凝心聚力打造大西北文旅新高地 六张名片赋能高质量发展

  2021年初，宁夏回族自治区召开文旅产业包抓机制首次会议，全面部署“十四五”文旅发展规划与年度重点任务。会议强调以招商引资为抓手，统筹推进“一核两带三片区”空间布局，通过打响六大文旅品牌、举办十大主题活动、实施九大重点项目，加速构建大西北旅游目的地与国际旅游枢纽，为全区文旅产业提质增效注入新动能。 一、科学规划引领“十四五”文旅发展新格局 会议明确以“一核两带三片区”为总体思路，统筹目标导向与问题导向，兼顾区情实际与国内外发展趋势，重点编制文化和旅游“十四五”规划。规划突出战略性与操作性协调统一，强调通过差异化布局提升宁夏在大西北旅游格局中的核心地位。其中，“一核”指银川都市圈文旅融合核心区，“两带”为黄河文化旅游带和贺兰山生态文旅带，“三片区”涵盖沙坡头、沙湖、六盘山等特色旅游板块，形成全域联动发展体系。 二、六张特色名片塑造文旅品牌核心竞争力 会议提出聚焦“黄河文化、大漠星空、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址”六大主题，打造具有全国影响力的文旅IP。黄河文化板块将深化遗产保护与生态旅游结合；大漠星空依托沙漠资源发展天文科普与露营经济；酒庄休闲联动贺兰山东麓葡萄酒产区开发沉浸式体验；红色主题挖掘长征精神与革命遗址价值；动感体验拓展沙漠越野、冰雪运动等业态；长城遗址则结合国家文化公园建设推动研学旅游。每张名片均需制定专项方案，确保特色化、亮点化与可持续化发展。 三、十大活动营造全域旅游浓厚氛围 为提升市场活力，宁夏计划全年开展“两晒一促”第二季、大西北文旅高峰会、高铁系列营销等十大主题活动。通过“月月有活动、季季有看点”的密集策划，强化线上线下联动宣传，吸引客流并延长消费链条。例如，“两晒一促”通过市县负责人代言推介本土资源；高铁营销瞄准沿线城市客源市场；文旅高峰会则搭建行业交流与投资对接平台，全方位提升宁夏文旅品牌声量。 四、九大重点项目夯实产业发展基础 会议将长城国家文化公园、黄河国家文化公园、数字文旅、智慧景区等九大工程列为年度建设重点，要求强化项目谋划与资金争取力度。其中，长城与黄河国家文化公园建设需对接国家政策，突出文化保护与旅游开发双轮驱动；数字文旅项目推动5G、VR等技术在景区应用；智慧景区建设覆盖全区4A级以上景区，提升服务效能。会议强调以“快马加鞭”的进度保障项目落地，形成“谋划一批、开工一批、储备一批”的良性循环。 五、强化机制保障与跨区域协同 会议指出需完善包抓责任机制，明确各级部门分工，形成“横向联动、纵向贯通”的工作体系。同时，深化与陕甘蒙等周边省区的合作，共同开发跨区域旅游线路，构建大西北旅游环线。通过政策协同、基础设施互联互通，推动宁夏从旅游过境地向目的地转变，最终实现“国际旅游目的地”的战略目标。 此次会议为宁夏文旅产业高质量发展绘制了清晰路径，通过品牌打造、活动引流、项目支撑与机制创新四轮驱动，全面激活文旅消费潜力，为区域经济转型升级提供强劲支撑。

  2025-07-16

• 【投资银川】2018年银川市政府工作报告

  2018年1月11日在银川市第十五届人民代表大会第二次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，把握新常态，贯彻新理念，积极应对各种困难和挑战，全力以赴推进发展。预计，全年地区生产总值增长8.0%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长1.0%；社会消费品零售总额增长9.5%；地方财政一般公共预算收入同口径增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.5%；外贸进出口总额增长55%。三度蝉联“全国文明城市”，第八次获评“全国双拥模范城市”，入选首批十大“中国旅游休闲示范城市”，喜获“全国幸福城市”“中国领军智慧城市”等10多项国家级殊荣，银川的知名度、美誉度大幅提升。一年来的主要工作是：经济发展质量进一步提升。坚持创新引领，加快转型升级，出台“创新驱动三年行动计划”，精准打好“工业19条”“房地产16条”“科技强市17条”等政策组合拳。组建银川产业技术研究院，搭建创新平台111个，引进培养急需紧缺人才2000多名。新增一批“专精特新”中小企业，引进比亚迪新能源汽车项目，高端装备制造业向智能化、绿色化迈进，国家智慧型纺织基地初现规模，百亿级晶体材料产业集聚发展，高技术产业增加值增长30%。农业优势特色产业产值比重达到90%以上，优质蔬菜、乳品和葡萄酒、花卉等特色农产品出口30多个国家和地区，农业嘉年华等活动引领创意休闲产业蓬勃发展，跻身国家休闲农业乡村旅游示范市。国家现代服务业综合试点成效明显，“欢乐购物季”等活动带动消费升级，“消费在银川”品牌效应进一步凸显，会展经济持续升温，网络零售交易额增长20%，社会物流总额增长17.6%，文化消费增长15%。全域旅游核心区建设扎实推进，游客接待量、旅游收入分别增长29.7%和22.9%。41家知名互联网企业集聚银川，数字经济、共享经济不断壮大。改革开放活力进一步迸发。坚持以改革促开放，以开放促发展，56项改革任务全面落实。供给侧结构性改革取得实效，淘汰落后产能10万吨，万元GDP能耗下降5%，待售商品房去化周期缩短至12个月，降低企业电力、税费、制度性交易等成本9亿多元。“放管服”改革持续深化，实现证照电子化和网上审批100%，“不见面”审批事项达到80%，审批时限提速88%，审管互动、监管联动日趋成熟，新增企业、注册资本分别增长13.41%和3.89%。金融改革效果显著，25支产业基金撬动346亿元社会资本投入实体经济，西部担保公司担保额突破240亿元，通联资本公司成功发行全区首单境外债券3亿美元,创设西北首家股权科技板，金融业增加值占三产比重达到26%。农业农村改革步伐加快，农村土地承包确权通过自治区验收，土地股份经营、陆基生态渔场等新模式助推农村经济发展。公立医院改革得到国务院肯定。国资国企、文化教育、社会保障等领域改革稳步推进。“两园三区”开放平台加快建设。中关村双创园引进创新型企业24家，银川·中关村创新中心挂牌运营；丝路经济园引进总部经济、金融商贸等高轻新项目20个；经开区与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，引进石墨烯等高端项目6个；滨河新区现代纺织、大数据、生命健康等产业集聚发展；综保区国际快件、裘皮集散、棉花外发加工等功能不断拓展，通关时间压缩70%。开放通道更加畅通。新增国内国际航线13条，旅客吞吐量突破800万人次。月牙湖通航机场开航运营。开通银川至德黑兰国际货运班列，出口货值4200万美元。对外经贸合作取得新进展。引进外资20.51亿美元。设立驻沙特（吉达）经贸联络处，中沙产能合作进入实质性阶段。加强与京津冀、长三角地区及全国工商联会员单位合作交流，招商引资到位资金突破600亿元。城乡人居环境进一步改善。坚持城乡统筹，加快生态文明建设，出台“生态立市三年行动计划”，编制新型城镇化、海绵城市等各类规划35项，空间规划、“城市双修”、城市设计等国家级改革试点顺利推进。闽宁镇、掌政镇被评为全国第二批特色小城镇。高铁、公路、综合交通枢纽、地下综合管廊、“东热西送”等重点项目加快实施，新建改建城市道路（街巷）38条，改造棚户区7021套、老旧小区352万平方米、城市积水点19处，北京路、贺兰山路沿线违规“住改商”整改率达到75%。垃圾资源化利用率达到70%。智慧交通、智慧政务等智能化服务更加便民，银川入围国际标准化组织ISO智慧城市标准试点。城乡环境综合治理“九大行动”扎实推进，中央环保督察反馈问题抓紧整改，贺兰山东麓国家级自然保护区年度整治任务全面完成，转入生态修复、完善管理阶段。出台大气治理10条，建成全区首个大气监测超级站，改造淘汰燃煤锅炉599台，清查整治散乱污企业461家，更新新能源公交车500辆，投放共享单车3万辆，淘汰黄标车、老旧车辆1.5万辆，空气质量下滑势头得到有效遏制。强力开展冬季大气污染防治攻坚战，冬季优良天数达标率首次突破75%。788名河长领责护河，第 七、九污水处理厂建成，第 二、 四、五污水处理厂完成提标改造，完成9条城市黑臭水体年度治理任务，整治湖泊湿地6800亩，全国水生态文明城市试点通过国家验收，提名国际湿地城市认证。实施生态绿化项目52个，造林5万亩，花博园和10个小微公园建成投用，人均公园面积、湿地面积分别达到16.52平方米和240平方米，居西部省会城市首位。成功举办第九届中国花卉博览会、TMF全球智慧城市峰会、亚洲都市景观奖颁奖礼等重大节会，向国内外全方位展示了银川形象。人民群众幸福感进一步增强。财政支出80%以上用于民生，20件民生实事全面完成。出台“脱贫富民三年行动计划”，扶贫保全覆盖，完成润丰村等4个安置点1556户7013人搬迁，1个贫困村和8216名建档立卡贫困群众脱贫销号，移民地区人均收入增长11.67%，分别高于城乡居民人均可支配收入3.57和3.17个百分点。就业创业扶持力度持续加大，建成创业孵化基地5个，创业带动就业19651人，新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业10.8万人，城镇登记失业率3.56%。城乡居民基础养老金最低标准提高至220元，高于西北其他省会城市。5.63万名被征地农民养老保险转入城镇职工养老保险。城乡居民医保财政补助提高6.4个百分点。在西部地区率先将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保补助标准分别提高30%和20%。建成保障房6000套，发放廉租补贴1927万元，3万余名困难群众受益。公积金互助功能不断拓展，1.1万户家庭圆了住房梦。创新“首都带首府”教育、医疗合作模式。新建中小学、幼儿园16所，增加学位14500个，完成100所中小学信息化改造，购买151所普惠性民办幼儿园服务。出台健康银川实施意见，组建医疗联合体6个，引进互联网医疗企业20家，服务全国患者436万人次。成功举办首届银川国际马拉松、全国青少年阳光体育大会等全民健身活动，全民运动健康意识进一步增强。建成并免费开放基层综合性文化服务中心30个，开展文化惠民活动2700余场次。首届文化创意节、互联网电影节圆满落幕，赴国外文化交流50余场次，黄河文化、贺兰山文化等特色文化品牌影响力不断提升。“平安银川”建设深入推进，八类主要刑事案件立案数下降16%。安全生产四项约束性指标全面下降。食品药品安全保障水平持续改善，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强。城市公共安全指数位居全国35个主要城市第五。民族团结进步示范市创建工作扎实推进,宗教工作法治化水平显著提升。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、文史、普法、气象等工作取得新成绩。政府治理能力进一步提升。认真学习贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会精神和市委十四届四次、五次全会精神，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“四个意识”进一步增强，抓落实的能力得到提升。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会公众监督，人大议案建议和政协提案办复率达100%。依法制定行政规范性文件13件、废止16件，主动公开政府信息10.8万余条。城市执法体制改革全面实施，80%执法力量下沉基层一线。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，全面加强行政监察、审计监督、执纪问责，查处违反中央八项规定精神案件43起问责29人，开展“电视问政”5期问责干部142人，解决群众关注的热点难点问题465件，问责“三不为”干部161人，政府工作效率和服务质量显著提升。被列为国务院第四次大督查实地免督查单位，荣获“中国政务服务突出贡献奖”。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面对的挑战比预估的大，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是全市上下务实苦干、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻银中央和自治区各单位，向驻银解放军、武警消防官兵、公安干警，向关心和支持银川改革发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对照自治区党委、政府“走在前、作表率”的要求，对照人民群众日益增长的美好生活需要，我们的工作还有不少差距，发展中的一些矛盾问题集中显现，主要是：经济总量不大，发展层次不高，面临着加快发展与提高质量、高端突破与补齐短板等诸多挑战；产业结构单一，发展倚重倚能，面临着污染落后产能退出与新旧动能转换不畅、产业转型升级与集群培育等诸多难题；城市发展模式粗放，功能配套还不能满足发展要求，面临着土地等存量资源利用效率不高与发展空间受限、城市承载力较低与城市运营成本较高等诸多矛盾；乡村建设滞后，改革发展任务繁重，面临着城乡发展不平衡与缩小城乡差距、乡村振兴与城乡一体发展等诸多压力；居民增收难度加大，民生保障水平不高，面临着投资不足与消费乏力、财力紧张与提高社会保障能力等诸多困难；发展对创新要素吸附力不强，高层次人才等资源严重短缺，面临着推动科学发展与干部能力不足、事业留人与招才引智等诸多考验。这些矛盾问题交织迭加，困扰和制约着银川的发展。特别需要说明的是，虽然经过不懈努力，去年固定资产投资、优良天数两项指标还是没有达到年初预期目标。在此，诚恳接受各位代表和全市人民的批评。我们将本着对党、对人民、对银川发展高度负责的态度，下大力气解决存在的问题，全力做好今后各项工作。 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时迎来了改革开放40周年和自治区成立60周年。立足当前，展望未来，党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，自治区第十二次党代会描绘了未来五年全区发展的宏伟蓝图，特别是市委十四届四次、五次全会把握新形势、贯彻新部署、顺应新期待、追求新作为，提出了“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程奋斗目标，为银川加快发展指明了方向,是做好当前和今后一个时期工作的行动纲领。站在新时代的新起点，重新审视首府大环境、新优势，银川将迎来新一轮发展机遇期，只要我们奋发有为、敢为人先，就一定能够爬坡过坎、转型升级。奋进正当其时、发展正当其势。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧团结和依靠全市人民，坚决克服惯性思维和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，追求卓越、示范引领，切实把理念变成思路，把思路转化成行动，把行动落实成项目，把项目建设成工程，努力走出一条符合银川实际的高质量发展之路。按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展和“走在前、作表率”的要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以首府责任、首府标准、首府担当，深入实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴发展战略，着力打好“三大战役”、实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行动”，以新时代的新气象新作为，喜迎自治区成立60周年，奋力开创“两个率先”新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均增长8.0%左右，地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.0%，节能减排和环境质量完成自治区下达目标任务，努力在实际工作中争取更好结果。 （一）聚焦绿色发展，打好“三大战役”，加快建设西北地区生态文明先行市。着眼生态脆弱现状，深入实施生态立市战略，坚持“破”与“立”并重，打破资源环境约束趋紧瓶颈，加快形成绿色发展新格局，让绿水青山变成金山银山。打好绿色生产战役。坚持绿色低碳循环发展，提高经济绿色化程度，向绿色要产品质量、要生活品质、要发展效益，决不要带污染的GDP。加快绿色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划，开展绿色园区示范创建，深入推进园区低成本改造，推行园区综合能源资源一体化解决方案，建设绿色管理服务平台，争创1家自治区及以上绿色园区。开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造，争创5家自治区及以上绿色工厂。开展绿色供应链管理试点，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标准，打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展前沿，深入研究、大力培育发展新产业新业态新技术新模式，加快构建新兴绿色产业体系。推广绿色建筑和建材，发展装配式建筑。淘汰无效低效落后产能。制定产业引进和限制目录，严格执行环境保护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准，淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持“一企一策”，逐步出清“僵尸企业”。严格能源消耗总量和强度双控制度，加快变频节能、余热回收等节能技术应用，完成污水处理设施技改、生物发酵企业尾气治理等20个以上清洁化改造项目。积极倡导绿色生活方式。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水，推广低碳交通，普及绿色消费，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市人民的行动自觉。打好生态系统保护战役。山水林田湖草构成的塞上江南景观是大自然对银川的馈赠，凝结着历代银川人的辛勤劳动和付出。我们要将山水林田湖草作为一个生命共同体，加快生态保护和修复，林果结合、草畜结合、种养结合，推进生态治理、造林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹推进经济林建设、绿化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作，抓好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复和长效管护，实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东麓生态林建设，提升生态系统质量和稳定性，切实维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。突出生态功能，兼顾景观功能、游憩功能、户外功能和经济功能，启动大规模国土绿化行动，引导社会各界参与生态建设，实施城市主干道景观提升等一批生态绿化项目，在城乡社区小区、企业机关、公园广场等空地，见缝插绿、植绿添绿，植树造林7.74万亩，建设10个小微公园，改造提升城市公园，争创国家森林城市，争取通过国际湿地城市认证。打好环境问题整治战役。紧盯全面建成小康社会生态环境短板，全力加强污染防治，突出抓好大气、水、土壤等污染治理，全面完成中央环保督察反馈问题整改，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，让群众感受到环境改善的成果。抓好大气污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，完成“东热西送”一期工程，全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争建成区集中供热率达到75%。全面完成火电及企业自备燃煤发电机组超低排放改造，巩固药企异味治理成果，大力整治秸秆焚烧行为。严格落实建筑工地“6个100%”扬尘防控措施。深化“以克论净、深度保洁”模式，实施道路积尘考核，积极推进市区主干道路机械化清扫全覆盖，确保扬尘污染得到有效控制。推进老旧车辆淘汰，加强高排放车辆监管。新辟、优化调整、加密公交线路30条，更新一批新能源公交车，建设充电桩1185个，推广使用新能源汽车。力争空气质量优良天数比例达到75%，带给群众更多蓝天幸福感。抓好水污染防治。开展水环境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲河、艾依河行动，全面消除城市黑臭水体，建成6条排水沟入黄截污净化人工湿地，黄河和艾依河银川段水质达到Ⅲ类。实施西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程，构建“六纵六横”河湖库连通水系。建成区污水全部接入处理管网，处理率达到98%，所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施城市水源地替代工程，关停城市68眼自备井，搬迁、关停绕城高速以内“小散乱污”企业、污染源和禁养区内所有畜禽养殖场（养殖小区），让人民群众喝上干净水。抓好土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，完成1033个土壤详查点位监测。建立土壤环境保护与污染治理项目库，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。推进农业绿色发展“五大行动”“三减”计划，力争化肥农药减少20%，让人民群众“米袋子”“菜篮子”更安全。像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建立司法联动机制，以“零容忍”的态度惩处破坏生态环境行为，让银川天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。各位代表，绿色是生命之源、发展之本。人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。我们要始终保持绿色发展定力，把绿色理念融入决策、实践、发展的各个阶段，体现在生产、生活、生态的各个方面，共建共享山清水秀的优美环境，筑牢可持续发展的基础，切实让“风景”变成“产业”，将“美丽”变成“生产力”。 （二）聚焦高端发展，实施“五大工程”，加快建设国际化、现代化、智慧化城市。端正首府站位，激活后发优势，把握新时代经济发展特征，深入实施创新驱动战略，瞄准产业高端和高端产业，率先推动经济质量变革、效率变革、动力变革。实施产业转型升级工程。坚持产业集群化、高端化、智能化发展方向，加快“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动主导产业全产业链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展，着力提高产业规模层次和产品质量效益，抢占发展制高点，推动形成“10+X”产业发展格局，切实把每一项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之奉献的事业。高端装备制造业，瞄准中国制造2025，加快信息化、数字化、智能化改造步伐，大力推进智能铸造、智能仪表等产业项目，建设智能工厂、数字化车间5家，培育“两化”融合标杆示范企业10家。积极争取航空航天、国防科工等军工集团来银发展。现代纺织产业，依托国家智慧型纺织基地，加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产业链，推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等项目建成投产，培育2-3个高端品牌，推动科技时尚绿色纺织集群发展。新材料产业，推动光伏、晶体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全产业链、集群化发展，加快石墨烯储能材料生产项目建设，抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、隆基硅二期等项目建设，打造晶体材料产业集群。官场小说新能源产业，实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等项目，提升国家新能源综合示范城市品牌效应。现代服务业,着力向专业化、精细化和高品质转变，建设一批智慧商圈和特色街区，发展线上、线下相结合的“新零售”，办好“欢乐购物季”、汽博会、房博会等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态。现代物流产业，以推进物流网络化、智能化、柔性化发展为重点，实施“互联网+”流通行动计划，完善冷链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设，打造西北地区物流枢纽。文化旅游产业，制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点城市建设，创建特色文化产业示范基地，支持影视动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目，发展大阅海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家5A级景区。完善旅游基础配套，实施“旅游+”计划，开发旅游新产品新业态，推动旅游与文化、运动休闲、健康医养等业态融合发展。布局“银川故事”“新丝路驿站”推介银川，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长15%以上。新能源汽车产业，以发展整车和关键零部件为重点，实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电动客车生产基地项目建设。生命健康产业，突出医养结合、康体保健，抓好滨河生命谷、宝丰健康城等项目建设，支持互联网医疗加快发展，高起点打造养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建设生物医药基地，支持开发生产特色高端原料药和仿制药。葡萄酒产业，充分发挥银川产业技术研究院科技引领推广作用，建立一体化全产业链技术标准体系和管理规范，培育龙头企业和知名品牌，发展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业集群，办好贺兰山葡萄酒国际旅游节，打造国际葡萄酒之都。抓好传统产业改造提升，实施40个重大技改项目，推动能源化工、生物医药、羊绒加工等传统产业老树发新芽。大力发展大数据、云计算、电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态，培育新的经济增长点。实施园区转型发展工程。针对现有园区有数量缺质量、多而不强的现状，要按照“整合园区、盘活存量、低端退出、转型升级”的思路，推动园区高端高效高速发展。优化园区发展布局。以“两园三区”为重点，构建“一县一园、一园多区、各有特色”的发展格局，做强主业，提质增效。中关村双创园，重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金融等新兴产业，抓好宇联智能科技创新中心、集成电路产业研发中心、物美数据中心等项目，打造西部“中关村”。丝路经济园，重点发展以民营总部经济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业，引进民营企业总部。经济技术开发区，与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，重点推动高端装备制造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。滨河新区，与苏州工业园区合作共建飞地工业园，实施山屿海医养、钛酸锂电池等项目，全力推动“一核三业五谷”发展。综合保税区，整合临港经济区，重点发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保税物流、保税服务业，加快推进展览中心、如意全智能数字化纺纱等项目建设，打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。兴庆区，整合通航产业园、商贸物流中心，重点发展商贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业，打造消费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示范区。金凤区，依托阅海湾中央商务区，重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业，打造内陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范区。西夏区，整合公铁物流园，深化与京东、普洛斯物流合作，完善现有基础设施网络和供应链，打造“一带一路”沿线综合性物流节点。永宁县，整合闽宁扶贫产业园、望远工业园，重点发展新能源轨道交通、生物发酵及制药产业，打造宁夏生物医药产业基地和闽宁对口协作产业聚集区。贺兰县，整合生态纺织园、德胜工业园、生物科技园，重点发展现代纺织、现代服务、特色农产品加工产业，打造现代纺织新城、特色农产品加工区。灵武市，整合高新技术开发区、再生资源循环经济示范区，重点发展现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业，打造中国“羊绒之都”、国家“城市矿产”示范区。创新园区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引进专业化园区管理公司，启动市场化运营管理试点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系、统计体系、考核评价体系，开展绩效考核、人事调配等配套改革试点，提升园区发展效益，打造经济发展主战场主引擎。实施项目攻坚工程。坚持经济工作项目化，切实把握投速、投量、投向、投效，以投资驱动、项目拉动稳增长、调结构、添动力、促转型。深入研究项目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目包、资金包、政策包，围绕“两园三区”基础配套、“十大产业”延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保、民生改善等重点领域，认真研究、科学谋划、包装储备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重大项目，编制重大项目三年滚动投资计划，形成有特色、有针对性的梯次项目库，增强可持续发展后劲。加快项目建设。严格落实市级领导包抓和“五个一”项目推进机制，计划实施首批项目1030个，总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的20个60大庆项目，推动天山·海世界一期、共享装备制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成投用。突出抓好市级15个60大庆项目，建成妇幼保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好“两园三区”基础设施等100个市级重点项目，力促一批重大项目建成投产。大力引进项目。坚持引资引智引技并举，开展战略招商、产业链招商、项目招商，实施央企和民企500强、军工企业、上市公司对接入银行动，引进一批10亿元以上大项目好项目，推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地、早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招商引资机制，推行统计入库考核制度，将项目资金争取情况与部门预算、绩效考核挂钩，确保政策性项目资金增长10%以上。开展“投资环境提升年”活动。以自治区60周年大庆氛围营造、环境整治为契机，聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题，统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作，切实完善相关政策，着力降低企业制度性交易成本和融资、电力、物流等生产经营成本，努力营造国际化便利化法治化投资环境。实施科技强市工程。加快宁夏沿黄科技创新改革试验区、银川人才管理改革试验区建设，打造西部创新发展高地。搭建科技创新平台。依托银川产业技术研究院，深化与科技强省、知名院校、科研院所合作共建，实施一批重大科技创新项目，加快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军民融合技术创新中心等产业研究院，建设5-7家科技成果转移转化研究机构，在北京中关村、苏州工业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器，推动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。大力引进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用，围绕主导产业编制尖端急需人才目录，依托创新创意在银川、大学生引进万人计划等品牌活动，柔性引进科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人才600名左右、高层次创新团队15个以上；实施“五项人才工程”，培育一批科技领军人才、“银川工匠”和农村、社区适用人才。构建“亲”“清”新型政商关系，主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好服务，全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新能力、善于经营的现代企业家队伍。营造风生水起的创新生态。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权保护，完善科技创新成果运行激励、业绩分配、转化运用等机制，搭建科研成果交易服务平台。建立健全人才多元评价和激励体系，设立人才发展专项资金，完善人才认定、住房保障、支持创新创业等一揽子政策，启动高端人才社区建设，加大高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。实施改革开放驱动工程。深化重点领域关键环节改革，扩大开放范围和层次。深化“放管服”改革。加快全国行政审批标准化试点建设，全面推行“不见面、马上办”，力争80%进厅事项网上办理。深化“证照分离”，推进“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，让群众和企业少跑腿、好办事。积极稳妥推进综合行政执法改革，深化智慧化、网格化和跨部门、跨领域“双随机一公开”监管，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。深化金融和财税改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融业态和各大金融机构、法人机构总部，争取国家进出口银行在银设立分行；加快组建地方法人银行、寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石墨烯等产业基金，争取培育1-2家A股上市企业、8家新三板挂牌公司。落实“营改增”等减税降费政策和水资源税、环保税改革，推进“先税后证”税收征管，涵养财源、增强财力。实行全口径预算管理和政府举债终身问责、倒查责任等制度，开展跨部门联合监管，严格规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳步化解存量债务。加强金融机构内控制度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和“黑名单”制度，防范特色支柱产业龙头企业出现债务危机，严厉打击金融违法行为,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深化国资国企改革。有效整合国有资产，健全国企法人治理结构，推进混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管体制和财务管理机制，立制度、定底线、抓关键、强问责，完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任追究等制度，实行重大投融资行为科学论证、依规评估和集中研究决策，提高国资保值增值能力。深入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改革。拓展开放空间。深度融入“一带一路”战略，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，推进投资贸易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功能，打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平台。拓宽开放通道。陆上，推动银川公铁物流园海关监管区建设，申建铁路一类口岸，加快进口肉类（水果、种苗）、整车进口指定口岸建设，深化与连云港、威海等港口合作，提升银川至德黑兰双向货运班列开行质量。主动承接高铁时代多元化运输需求，加快银川火车站、空港等综合枢纽建设，规划建设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综合保税区运输通道，积极发展多式联运。空中，提升已开通的国际航班运载能力，新开至卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线，优化加密国内航线网络布局，争取机场72小时过境免签等政策落地，积极推进离境退税试点，力争进出境快件突破20万件，打造区域航空枢纽。网上，申建国家跨境电子商务综合试验区，探索“平台服务+通关机制+境外配送”跨境电子商务模式，加快海外仓和进口产品分拨中心建设，拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。复制自贸区创新做法，积极申请一般纳税人试点政策，优化企业通关环境。积极参与国际产能合作，加快中沙产业园建设，支持本地企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快优势特色产品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙陕甘毗邻地区经济合作，吸引国内外资本、产业、人才、技术等发展要素向银川汇聚。各位代表，高端是竞争力的体现。高端的事业源于创新的思维，呼唤尖端的人才，需要宽广的平台，推动高质量的发展。我们要以世界眼光审视高端，以博大胸怀谋划高端，以精尖科技创造高端，以集群产业孕育高端，以国际标准衡量高端，让高端成为银川大地的最强音、引领发展的加速器、造福百姓的新动能。 （三）聚焦和谐发展，开展“六项计划”，加快建设更具幸福感的城市。针对民生保障薄弱环节，要始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，坚持抓发展与惠民生相结合，深入实施脱贫富民战略，在发展中提高保障和改善民生水平。开展精准脱贫计划。小康路上一个都不能少。坚持扶贫同扶智扶志相结合，发挥各级干部特别是驻村和帮扶干部的作用，创新群众工作方法，加强教育培训引导，着力激发贫困群众勤劳致富的内生动力。严格按照“六个精准”要求，突出“一村一策、一户一策、一人一策”，实施三年滚动脱贫行动计划，统筹推进“五个一批”，开展产业扶贫、金融扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”，深化闽宁扶贫协作，重点实施10个扶贫产业，每村扶持壮大1-2个农业支柱产业，培育10家扶贫产业合作社、100名致富带头人，进一步提高扶贫小额贷款覆盖率。做好建档立卡贫困户社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬迁安置任务，确保8535名建档立卡贫困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫摘帽，移民收入增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制，健全督查、通报、协调、问责等制度，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严防“数字脱贫”“被脱贫”，确保脱真贫、真脱贫。开展就业增收计划。就业是最大的民生，收入是群众最关心的大事。完善就业创业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业创业，搭建“互联网+”、创新工场、双创示范基地等孵化创新平台10个以上，以创业带动就业。开展职业技能培训1万人以上，转移农村劳动力就业8万人。购买公益性岗位1000个，新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施差异化收入分配激励政策，完善工资正常增长机制，进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性收入，千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来。开展社会保障提升计划。社会保障是群众生存发展的最后防线。坚持兜底线、织密网、建机制，让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化社会保险“五险合一”经办体制改革，在全区率先完成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。深入推进按病种分值付费方式改革，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进职工医保异地结算和大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。实施“同舟计划”，将建筑企业农民工全部纳入工伤保险。大力发展残疾人和慈善公益事业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体系，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，筹集棚户区改造房源8397套，改造城中村137.8万平方米、城市危旧房17.56万平方米，力争用两年时间完成城中村拆迁改造安置，让住房困难群众住上“暖心房”。开展教育质量提升计划。切实把群众家门口学校办好、办出质量。深化“首都带首府”教育合作，推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园，扩大普惠性民办幼儿园购买服务，着力解决“择校热”“大班额”问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧教育，推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由基本均衡向优质均衡转化，促进城乡教育一体化发展。普及高中阶段教育，扩大农村户籍学生免学费覆盖面。加强校企合作，推动现代职业教育产教融合，一次性就业率保持在95%以上。探索开展婴幼儿照护、儿童早期教育服务。推动民办教育、特殊教育健康发展。开展健康银川建设计划。没有全民健康就没有全面小康。深化“首都带首府”医疗合作，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升银川现代医疗卫生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河医院等项目，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设。推进“三医”联动改革，落实药品“两票制”改革，推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民措施，让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强重大疾病防控，实施传统中医药传承创新工程。争创全国食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，建设“智慧食安”监管网，构建食品安全追溯体系，让群众吃得更放心。完善慢行步道等健身基础设施，举办银川国际马拉松等赛事，大力开展全民健身活动，打造具有区域特色的健身休闲示范市。开展文明城市巩固提升计划。全力推进深化全国文明城市建设三年提升工程。践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，共享应用失信人员信息，建设“信用银川”。加强公共文化服务体系建设，办好中国银川互联网电影节、文化创意节、黄河文化节等活动，提升文化软实力。持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园及“最美社区”“最美乡村”等创建，选树“最美家庭”“最美银川人”等道德楷模。大力弘扬时代风尚，扎实开展“四送六进·文化惠民”“书香银川·银川书香”等活动，引领提升市民素质，让文明成为银川最靓底色。各位代表，和谐是发展的基础。自然和则美，生命和则康，社会和则安，民族和则兴、国家和则强。唯有“和”才能“合”，才能凝聚起同舟共济、合力攻坚的磅礴力量。全市上下要齐心协力，共同建设安全稳定、文明有序的和谐城市，让人民群众在和谐发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。 （四）聚焦宜居发展，推进“四项行动”，加快建设西北地区重要中心城市。倍加珍视资源环境，着力推动城市精明增长，以银川都市圈为主体形态，推进大中小城市和小城镇、乡村协调发展，不断放大银川平原宜居宜业的独特优势，全面提升银川的宜居性和美誉度。推进银川都市圈引领发展行动。制定银川都市圈建设实施意见，充分发挥龙头带动作用，加快建设创新绿色智慧宜居都市圈。深化产业分工协作。围绕都市圈五大优势产业集群，主动做好与石嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同领域的协作，逐步清出不符合银川发展定位的产业。加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合枢纽等重大项目建设，打通石嘴山-银川-青铜峡、艾依河至沙湖旅游快速通道，推进都市圈公交一卡通，构建“半小时经济圈”。统筹能源、供水、供暖、光纤等地下管网联通共享，推进区域天然气长输管线建设，实施都市圈城乡西线供水等项目，解决用气紧张和饮用水源不足问题。加强生态环境共保共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行动计划，强化外围防沙治沙和荒漠化治理，加快建设“三大生态经济廊道”。建立环境保护联防联控机制，开展跨区域联合执法，保护好“母亲河”、守护好“父亲山”。推动公共服务共建共享。申办世界城市日全球主场活动，持续放大“教育在银川、医疗在银川”等品牌效应，服务和辐射带动区域发展。推进城市功能提升行动。坚持精致规划、精心建设、精细管理，抓好“城市双修”、城市设计、新型城镇化等国家级综合试点，启动《银川城市总体规划（2018-2035）》编制工作，推进“兴庆率先”“金凤跨越”“西夏突破”，贺兰、永宁“两翼齐飞”，灵武与综保区、滨河新区、宁东融合发展，构建结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。健全完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制，最大限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让结合、先租后让等多元供地方式，推动城市更新与产业深度融合、互促共进。实施凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽改造等项目，改造提升10条小街巷，打通断头路，畅通微循环。新建一批停车场，切实解决交通拥堵问题。抓好垃圾分类示范城市建设，规划建设城市餐厨垃圾处理厂，改扩建一批小型垃圾转运站，配套建设20座公厕。壮大“银川眼”市民监督队伍，把精细化、精准化的管理延伸到城市的每个角落。推进农业农村优先发展行动。制定乡村振兴三年行动计划，加快推进农业农村现代化，着力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。以产业振兴带动乡村振兴，加快构建现代农业“三大体系”，调整优化现代农业区域产业功能布局，延长产业链、提升价值链、拓展增收链，推动农业提质增效。建设三区都市型生态高效农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区，做精优质粮食产业，粮食生产功能区稳定在93万亩，做强草畜产业集群，做大做响优质蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲产业，大力发展休闲观光、田园综合体等乡村旅游，加快推进一二三产融合发展，千方百计增加农民收入。深化农业农村改革，落实“三权分置”政策，加快建立利益联结分享机制。突出“塞上江南”主题，打造一批特色小城镇、美丽乡村和美丽庭院。以“两处理、两改造”为抓手，持续推进农村基础设施配套和环境综合整治，推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农村延伸，开展农村“厕所革命”，力争卫生厕所普及率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和公共服务配套标准，营造良好人居环境。推进社会治理提升行动。优化智慧城市运行管理机制，加快推进互联网、物联网、大数据在政务服务、民生、城市治理等领域的应用，推动社会治理高效精准、惠民便民。加强“平安银川”建设，深化“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为。坚持安全发展，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，强化重点行业、领域排查治理，坚决遏制重特大事故发生。推进应急体系建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。加强信访维稳工作，强化重大决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元调解体系，最大限度减少不和谐因素。深入开展民族团结创建活动，争创全国民族团结进步示范市，依法加强宗教事务管理。深化军民融合，争创全国双拥模范城市九连冠。各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市让生活更美好，宜居让城市更集聚。建设宜居城市、美好家园，是每个人的向往。要把银川当作我们共同的家，精心地去规划它、建设它、经营它、呵护它，不断提升城市内涵、品质、实力，使人民群众生活得更方便、更暖心、更美好。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要主动适应发展新形势、人民新期待，加快政府职能转变，不断提高科学施政水平，努力建设人民满意的政府。建设学习型政府。始终把思想政治建设摆在首位，系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”和“红船精神”等主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保思想不偏向、工作不走样。加强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程。着眼银川市长远发展，立足工作实际和岗位职责，深入开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动，深化移动端、互联网等学习平台应用，及时掌握现代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知识，推动知识结构、能力结构变革更新，增强政府系统科学发展、改革创新、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的能力和水平。建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于工作全过程。完善权力清单、责任清单，加强动态监管，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善政府议事规则，严格落实重大事项报告制度和重大决策风险评估制度，推进重大行政决策程序立法和合法性审查，出台重大决策事项目录，落实行政决策后评估、责任追究及倒查机制，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。全面推进政务公开，有效畅通舆论监督和社会监督渠道。进一步加强政府立法，修订环境保护、城乡建设等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。深入开展“七五”普法，创建法治政府示范市。建设效能型政府。执行力是政府行政的生命力。我们要始终和全市人民想在一起、干在一起，大力倡导“深、严、细、实”作风，积极弘扬“钉钉子”“马上办”精神，建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进机制，实行重点任务清单管理、销号认定、全程监督，强化政务督查、履职问责，全面提升行政效能。对标“四风”问题十种新表现，扎实开展“学查改”作风整治活动，以更高标准、更严举措正风肃纪，严防“四风”反弹回潮。进一步健全绩效考核体系，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲，激励广大公职人员担当实干，做出让人民群众满意的实绩。建设廉洁型政府。始终把全面从严治党的各项要求落实到政府工作的各个环节，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，深入落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。完善权力运行制约监督机制，深化领导干部经济责任审计，推进国资国企、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想,全面推行预算绩效管理评价，严控一般性支出,严禁铺张浪费。倡导“100-1=0”的廉洁从政理念，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，无禁区、全覆盖、零容忍查处腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，使命重在担当，实干赢得未来。政府是党的路线的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。站在新起点、展望新发展，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，始终把人民群众对美好生活的向往装在心里、抓在手上、落实到行动中，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！名词解释1.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。2.“两园三区”：银川中关村创新创业科技园、银川丝路经济园，银川经济技术开发区、滨河新区、综保区。3.“城市双修”：生态修复、城市修补。4.“东热西送”：指以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。该项目是西北首家采用长距离、跨黄河、大温差热泵技术，应用“互联网+智能”模式的供热项目。5.“住改商”：私自改变房屋住宅的使用属性，将住宅改变为商用房。6.城乡环境综合治理“九大行动”：市容市貌环境治理、农村环境治理、大气污染治理、绿化美化城乡、水环境治理、公共交通综合治理、智慧城市建设、文明城市提升、中央环保督察反馈问题整改专项行动。7.扶贫保：为贫困户量身打造家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险，重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、大病风险等致贫返贫问题。8.八类案件：对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称。9.安全生产四项约束性指标：事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率和直接经济损失。10.“三不为”：不想为、不敢为、不会为。11.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出，银川要在创新驱动上走在前、作表率，在脱贫富民上走在前、作表率，在生态建设上走在前、作表率，在银川都市圈建设上走在前、作表率，在提升社会治理水平上走在前、作表率。12.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。13.“六纵六横”河湖库连通水系：六纵，贺兰山东麓、西干渠西侧自南向北贯穿11座拦洪库，银川市生态景观长廊，北部排水体系潜在缓压线，东环高速交通枢纽带迎宾线，古河道生态产业线，滨河大道旅游观光线。六横，北部排洪线，湖泊湿地退水通道修复线，城区泄洪排水线，东部防洪排水主通道，南部排洪主通道，永宁县防洪排涝主干线。14.农业绿色发展“五大行动”“三减”计划：“五大行动”，畜禽粪污资源化利用、果菜有机肥替代化肥、秸秆处理、农膜回收和水生生物保护行动；“三减”计划，减少化肥、减少农药、减少除草剂施用量。15.“两化”融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。16.“新零售”：企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。17.“银川故事”“新丝路驿站”：在国内以重点旅游城市、年接待500万游客以上景区为主，布局“银川故事”宣传营销中心；在丝绸之路沿线国家布局“新丝路驿站”银川国际旅游推广中心。18.“一核三业五谷”：“一核”，大数据产业核；“三业”，智慧服务业、智慧制造业和智慧文旅业；“五谷”，智慧制造谷、智慧生命谷、智慧服务业谷、智慧文旅谷、智慧能源谷。19.“城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的资源。20．“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。21.“五个一”项目推进机制：一个重点项目、一套工作班子、一个实施方案、一套验收标准、一套考核办法。22.“五项人才工程”：优秀人才开发、后备人才成长、专业技术人才梯次培养、“凤城系列”人才培养、“银川工匠”应用型人才培养工程。23.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。25.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。26.“八个专项行动”：特色产业增收脱贫、“两个稳定就业”脱贫、科技兴农富农、行业和社会救助扶贫、金融扶贫、精神脱贫、社会保障兜底、全国脱贫攻坚示范区创建行动。27.“同舟计划”：根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策。28.“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，从经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个，进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。29.“三大生态经济廊道”：沿黄河、沿贺兰山东麓、沿艾依河生态经济廊道。30.现代农业“三大体系”：产业体系、经营体系和生产体系。31.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。32.“两处理、两改造”：垃圾处理、污水处理和改造厨房、改造厕所。33.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。34.“红船精神”：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-16

• 【西吉县招商】宁夏召开“互联网+医疗健康”推进会 部署示范区建设工作

  2023年，宁夏回族自治区“互联网+医疗健康”推进会在西吉县召开，会议聚焦示范区建设进行全面部署，通过现场观摩与经验交流，推动医疗健康服务数字化转型。会议强调以招商引资为重要抓手，吸引优质资源参与医疗体系建设，自治区相关领导出席并讲话，总结成效、分析问题，为下一步工作明确方向。 （一）现场观摩：基层实践展现互联网医疗创新成果 会议组织参会人员实地观摩了西吉县人民医院影像远程诊断中心、心电远程诊断中心，详细了解其与区内三甲医院、基层医疗机构的心电远程诊疗协作机制及运行情况。在兴隆镇中心卫生院，观摩组考察了基层人工智能辅助诊疗系统应用场景，该系统通过智能算法辅助医生开展疾病筛查与诊断，提升基层诊疗效率。在单北村，与会人员现场了解家庭医生签约服务App推广使用情况，村民通过App可实现在线咨询、健康档案查询、签约服务预约等功能，推动优质医疗资源延伸至“最后一公里”。 （二）成效与挑战：示范区建设两年来的进展与短板 自宁夏“互联网+医疗健康”示范区获批以来，全区各地扎实推进各项建设任务，形成一批可复制、可推广的典型经验。通过构建远程医疗服务体系，群众看病就医更加便捷，医疗资源配置持续优化，互联网诊疗应用场景逐步覆盖预约挂号、在线问诊、检查检验结果查询、慢病管理等医疗服务全业务、全流程。在新冠肺炎疫情防控期间，宁夏充分利用“互联网+医疗健康”平台开展线上咨询、远程会诊、发热门诊智能筛查等工作，有效提升病例筛查效率和患者救治能力，为疫情防控取得重大战略成果提供有力支撑。 同时，会议指出当前存在的突出问题：部分地区互联网医院建设进度滞后，服务能力与群众需求存在差距；电子健康码在跨机构、跨区域应用中仍不顺畅，“一码通行”尚未完全实现；不同医疗机构间信息系统互联互通存在技术壁垒，数据共享机制有待完善；基层医疗卫生机构远程医疗设备使用、维护及人员操作能力不足，影响服务实效；网络安全防护体系建设滞后，数据安全和隐私保护面临风险。 （三）战略部署：聚焦重点任务推动示范区高质量发展 会议强调，各地各部门要抢抓新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展及大健康产业快速发展的战略机遇，以问题为导向，精准施策推动示范区建设迈上新台阶。下一步，将重点推进以下工作：一是加快互联网医院规范化建设，鼓励医疗机构与互联网企业、科研院所合作，提升线上诊疗服务能力；二是优化电子健康码功能，推动跨部门、跨层级数据共享，实现医疗健康服务“一码通”；三是破除信息互联互通障碍，完善区域卫生健康信息平台功能，促进检查检验结果互认；四是加强基层远程医疗能力建设，通过培训、技术指导等方式提升基层医务人员应用水平，配强设备运维保障力量；五是筑牢网络安全防线，健全数据安全管理制度，强化关键信息基础设施保护。同时，持续加大招商引资力度，吸引社会资本投入互联网医疗基础设施建设和应用创新，培育壮大医疗健康数字产业，为示范区建设注入新动能。

  2025-07-16

• 【宁夏招商】宁夏加快建设农业高新技术产业示范区 强化政策支持促发展

  2023年，宁夏回族自治区政府办公厅印发《宁夏回族自治区农业高新技术产业示范区建设管理办法》，旨在促进农业高新技术产业发展和农业科技成果转化，提高农业综合效益和竞争力。该办法明确了示范区申报条件、支持措施及动态管理机制，通过强化政策支持、优化发展环境，吸引农业高新技术企业入驻，推动招商引资与农业科技创新深度融合，为农业高质量发展注入新动能。 （一）立足农业发展需求明确战略定位目标。宁夏回族自治区作为我国西北地区重要的农业产区，依托独特的气候条件和资源禀赋，形成了枸杞、葡萄酒、滩羊、设施蔬菜等特色优势产业，但在农业高新技术应用、科技成果转化效率、产业链现代化水平等方面仍存在提升空间。此次出台的办法，聚焦农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展方向，提出将示范区打造为农业高新技术展示区、农业科技成果转化示范区和农业科技创新发展先行区。通过整合科技创新资源、集聚产业发展要素，示范区将探索适合西北地区农业特点的高质量发展路径，为全区农业转型升级提供可复制、可推广的实践模式。 （二）严格申报标准构建多元支持体系。办法明确，申报示范区需满足产业技术水平较高、产业优势明显、高新技术产业发展潜力大、技术力量较强、管理机制高效、经济效益好、辐射带动作用强等核心条件，覆盖全区范围内各类农业园区和示范基地。在支持措施方面，对批准建设的示范区，自治区财政一次性给予资金支持，同时相关部门将在资金统筹安排、重大项目布局、创新平台建设、高层次人才引进等方面给予重点倾斜。此外，通过完善招商引资配套政策，吸引农业科技企业、科研院所、金融机构等多元主体参与示范区建设，推动产学研用深度融合，加速农业新品种、新技术、新模式的落地转化。 （三）实行动态管理保障建设质量长效。为确保示范区建设成效，办法建立了激励与退出相结合的动态管理机制。自治区科技厅将委托第三方评估机构每3年对示范区进行一次综合评估，评估内容涵盖产业发展质量、科技成果转化效率、经济效益提升幅度、辐射带动能力等关键指标。评估合格的示范区，将优先推荐申报创建国家农业高新技术产业示范区，并获得持续稳定的政策支持；评估不合格的，将限期1年进行整改，整改后仍不符合要求的，报请自治区政府予以摘牌。这一机制将有效避免“重申报、轻建设”现象，倒逼示范区不断提升创新能力和发展水平，推动农业高新技术产业持续健康发展。

  2025-07-16

• 【银川招商】银川经开区谋划首批39个固投项目 总投资287亿元

  2020年，银川经济技术开发区谋划首批固定资产投资计划项目39个，总投资287亿元，年度计划投资136亿元。这批项目涵盖续建、新建两大类别，将以招商引资和项目建设为重要抓手，支撑园区围绕“千亿级升级版经开区”目标推进高质量发展。 （一）项目体系构建产业发展新格局。此次谋划的项目中，续建项目17个，总投资127.9亿元，年度计划投资41.4亿元，主要聚焦已落地产业项目的持续建设与产能释放；新建项目22个，总投资159.9亿元，年度计划投资94.9亿元，重点布局新兴产业培育与基础设施配套。两类项目协同发力，形成“投产一批、建设一批、储备一批”的项目推进格局，为园区产业结构优化和经济规模扩张提供支撑。其中，产业类项目占比超过八成，涵盖新能源、新材料、智能制造等主导产业，与银川经开区“一主多元”的产业发展定位高度契合。 （二）重点项目引领产业升级方向。在项目推进清单中，9个重点新建项目和11个续建重点项目成为发力焦点。新建项目方面，中轴小镇三期工程将完善园区产城融合功能，15GW单晶硅棒项目将强化银川经开区在光伏新能源领域的产业链优势，高端综合配套区项目则聚焦生产性服务业与生活性服务业的协同发展。续建项目中，高端综配区（一期）公共基础设施及配套建设项目、智能终端产业园（二期）、轴承智造智能工厂解决方案项目等，将进一步完善园区基础设施网络，提升智能制造产业集群效应。隆基硅15GW单晶硅棒及切片等项目的持续推进，预计将在2020年内实现投产，为园区新增产能和产值贡献重要力量。 （三）保障机制夯实项目推进基础。为确保项目顺利实施，银川经开区从要素保障、环境优化、改革创新三方面构建支撑体系。要素保障上，统筹土地、资金、人才等资源，优先保障重点项目用地需求，通过政银合作、产业基金等方式拓宽融资渠道，同时加强与高校、科研院所合作，为项目提供技术和人才支持。环境优化方面，深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一站式”服务和并联审批，缩短项目落地周期。改革创新层面，完善项目包抓责任制，建立“一个项目、一个专班、一抓到底”的推进机制，定期开展项目调度，及时解决建设过程中的难点问题，以制度创新提升服务效能。 （四）固投拉动赋能高质量发展。这批项目的谋划实施，是银川经开区落实高质量发展要求的具体举措。通过固定资产投资的持续增长，将进一步夯实园区产业基础，促进产业链向高端化、智能化、绿色化延伸。新能源产业的规模化发展将提升区域清洁能源供给能力，智能制造项目的集聚将推动传统产业转型升级，基础设施的完善则为园区可持续发展提供保障。随着项目逐步落地投产，预计将带动相关产业链上下游企业入驻，形成产业集群效应，为银川经开区打造“千亿级升级版经开区”注入强劲动力，同时为银川市经济高质量发展贡献重要增量。

  2025-07-16

• 【投资中卫】2018年中卫市政府工作报告

  2018年1月10日在中卫市第四届人民代表大会第二次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾天道酬勤，日新月异。2017年，党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，明确了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。市委四届四次全会勾勒了“转型追赶、高质量发展”、坚决打好“三大攻坚战”、大力实施“三大战略”中卫方案、全面落实“五个扎实推进”重点任务、为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗的美好愿景。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以“6+4”重点工作为抓手，攻坚克难，务实苦干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，迈出了“十三五”承上启下的关键一步。预计实现地区生产总值370亿元，增长7.5%左右；全社会固定资产投资362亿元，与上年持平；地方财政一般公共预算收入23.9亿元，同口径增长14.5%；社会消费品零售总额72.8亿元，增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25278元和9377元，增长8.6%和8.7%。产业结构加快调整。现代农业优化升级。新建高效节水灌溉6.5万亩，粮食总产量6.7亿公斤。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区40万亩，产值达15.2亿元。种植富硒苹果14.8万亩。建成万头奶牛养殖场3个、永久性蔬菜基地1万亩。“1+5”特色优势农业产值占比达87%。培育市级农业产业化龙头企业20家、农业合作社15家，农产品加工总产值增长5.2%。预计第一产业完成增加值52.4亿元，增长4%。新型工业加速推进。4家50MW光伏电站并网发电，宁钢60万吨高速线材、利安隆抗氧化剂、利丰年产300万件民族服饰等项目建成投产，中化锂电池新材料、江苏振发新能源组件等项目开工建设。培育认定“专精特新”中小企业26家，淘汰煤炭、钢铁、电石等落后产能85万吨，取缔“地条钢”生产企业4家。预计规模以上工业增加值增长8.2%。全域旅游加快发展。沙坡头南岸半岛生土度假村、沙坡头游客中心、沙坡头盛典演艺等项目进展顺利，完成旅游投资12.5亿元。建成“云天中卫”产业创新中心，开发中卫网景游戏“冬日威胁”，新建乡村旅游点7个。成功举办大漠黄河国际旅游节、中国全域旅游暨文旅特色小镇创新高峰论坛等重大节事活动。游客接待人次和旅游收入分别增长24%和26%。二号首长云天产业翘楚云集。美国亚马逊云计算中卫合作项目正式上线运营，奇虎360数据中心投入运营，中国移动数据中心即将投用，美利云数据中心二期、炫云数据中心等项目开工建设，国家旅游局、中国残疾人福利基金会、风云气象卫星等数据中心落户中卫。以PPP合作模式建设“12345”政务服务热线和“以克论净”环卫云、智慧医疗云、“多规合一”信息平台等云应用项目。启动军民融合创新示范区建设，西部军民两用飞艇基地、高分辨率对地观测系统宁夏应用中心等项目加快推进。“天地一体化无线电信号监测关键技术研究”项目列入自治区重大科技专项。云计算和军民融合产业及配套项目累计完成投资33.6亿元。交通物流破题发展。成功开行中卫欧洲、中卫俄罗斯国际班列，并实现常态化。沙坡头机场航线增至6条，实现旅客吞吐量15.9万人次，增长55%。中卫综合物流园区、中卫铁路口岸建设顺利推进，中宁国际陆港投入运营，天元锰业保税仓库通过验收，实现进出口额14.8亿元，增长27.7%。新建农村公路302公里。金融信贷稳健运行。人民币存贷款余额分别增长11.9%和17%，扶贫小额信贷不良率仅为0.05%。预计第三产业增加值增长8.5%。生态环境稳步改善。出台“生态立市16条”，实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，开展大气污染“七项攻坚行动”，淘汰燃煤锅炉157台、黄标车1208辆，完成自治区下达任务的188.6%和115%，工业热气和城市供暖实现集中供应。全面建立四级“河长制”工作体系，综合整治黄河支流、入黄排水沟和城市黑臭水体，工业园区中水回用项目建成试运行，中卫市第 一、第二污水处理厂提标升级改造等项目投入运营，黄河中卫段III类良好水质以上断面达100%。坚决整改中央第八环保督察组反馈问题，腾格里沙漠污染后续治理、沙坡头和南华山2个国家级自然保护区综合整治取得扎实成效。实施黄河卫宁过境段水生态治理与保护、水源涵养林、生态经济林、城市绿化等生态工程，完成人工造林26.4万亩，森林覆盖率达12.9%。深入实施城市美化亮化“九大工程”，新建、续建道路26条，铺设供热主管网27.2公里，累计建设公共租赁住房3.9万套，分配入住2.7万套，改造棚户区住房1.1万套、老旧小区31个。巩固提升城市深度保洁成果，“以克论净·深度清洁”项目被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖，全区“城市双修”工作现场推进会在中卫召开。开工建设美丽小城镇6个，整治美丽村庄43个，改造农村危房1.03万户。沙坡头区迎水桥镇姚滩村入选全国改善人居环境示范村。精准脱贫扎实推进。出台“脱贫富民28条”，大力实施“五项脱贫行动计划”，年内脱贫销号41个村，减贫3.93万人，贫困发生率从11.1%下降到7.9%。对建档立卡户实行动态管理，新识别贫困户1275户4760人。创新“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式，累计引进基础母牛1.7万头，赊销1.4万头，惠及群众5930户。设立2.4亿元扶贫产业担保基金，出台建档立卡贫困户“扶贫保”等政策，累计发放扶贫小额信贷11.9亿元，覆盖率达74%，户均贷款4.1万元。全市村级互助资金运行规模8000万元，1.05万农户受益。整合资金14.1亿元，69个贫困村实现“五通八有”目标。统筹推进移民搬迁工作，新建或回购移民住房2476套，搬迁安置移民8475人。加强与福建漳州对口扶贫协作，海原闽宁纺织工业园建成投用。民生改善持续加强。坚持将70%以上的财力用于改善民生，12件民生实事全部办结。深化大众创业、万众创新，出台支持鼓励创新创业优惠政策，发放创业担保贷款1.5亿元，培育孵化基地7个，新增城镇就业8219人，转移农村劳动力15.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%。沙坡头区、中宁县和海原县城乡居民基础养老金分别提高20元、35元和15元。优先发展教育，新改扩建幼儿园33所，学前三年教育毛入园率达82.6%。改造义务教育薄弱学校31所2.6万平方米，海原县义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定。提升医疗卫生条件，建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心大楼，迁建市中医医院、海原县中医医院等，建设60所标准化村卫生室。启动家庭医生签约服务和跨省异地就医结算。全面实施两孩政策，人口自然增长率9.29‰，出生政策符合率95.2%。沙坡头区成功创建为自治区级妇幼健康优质服务示范区。深入实施文化惠民工程和文化“六进”活动，在全区率先推行乡镇综合文化站“公建民营公助”管理运行模式，132个村级综合文化服务中心、市民健身步道等项目建成投用。成功举办十六届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、首届全区大漠健身运动大赛等体育赛事。市文化体育新闻出版广电局被评为全国群众体育先进单位。深化“平安中卫”建设，深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，加大矛盾纠纷排查化解力度，全市信访形势稳定向好。建成安全风险控制和隐患排查治理双重预防体系、安全生产在线教育服务平台，安全风险防范能力和从业人员整体素质明显提升。高质量通过国务院安委会4轮巡查检查，持续开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。强化食品药品市场监管。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。改革开放不断深化。市委确定的76项改革任务顺利推进。深化“放管服”改革，全面实行告知承诺制，精简证照事权421项，推进实体政务大厅与网上办事大厅融合发展，60%的行政审批实现“不见面、马上办”“最多跑一次”目标。加快“三十三证合一”等商事制度改革，新登记企业3126户，增长12%。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，县（区）均成立农村产权流转交易中心，农村产权抵押贷款规模达1.85亿元。深化投融资体制改革，吸引社会资本150亿元投入基础设施建设。加快工业园区电力体制改革，整合中卫工业园区电力设施，40家工业企业累计直接交易电量134.6亿千瓦时，降低成本3亿元。加快城市综合执法管理体制改革，将市城市建设监察支队整建制划转沙坡头区。稳步推进公立医院改革，全面取消公立医院药品加成，全年减轻患者医药负担3500万元。深入开展“项目建设年”“招商引资年”活动，推进全国工商联十一届十次常委会和中阿博览会签约项目落实，组织开展冬季招商引资大会战，全年招商引资到位资金304亿元。政府效能明显提升。严格执行“三重一大”事项集体决策规定，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议19件、政协委员提案117件、办理答复率均为100%。修改、废止政府规范性文件186件。全面开展全国行政执法“三项制度”试点，在市县乡三级政府及行政执法部门普遍建立法律顾问制度，依法成立中卫仲裁委员会。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制。坚持“零容忍”惩治腐败，加强审计监督，开展项目资金管理专项整治，加大行政监察和整治“四风”力度，全市纪检监察机关受理信访举报484件，立案347件，给予党政纪处分344人。一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，发放退役士兵自主就业补助1312万元、现役军人家属优待金625.6万元，促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、新闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进步，地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工作实现新发展。“社会主义是干出来的”。在建设“中卫梦·凤凰城”的征程中，我们势破“胡焕庸线”，践行“总理三问”，2017年共同办成了几件事关中卫长远发展的大事、实事。在打造“云天中卫”方面，历时四年的美国亚马逊云计算合作数据中心正式上线运营，开创了“大云西移”“前店后厂”的国际先例，开创了世界500强产业扶贫新模式，在国内外将产生深远影响，中卫正成为全球新一代云计算产业集聚区。美利纸业公司实现华丽转身，市值居宁夏之首，成为央企混合所有制改革的典范。在全域旅游方面，大力创建全国首批全域旅游示范城市，中卫市被评为国家级旅游业改革创新先行区和全国“厕所革命”十大优秀城市之一。在交通物流方面，中卫至吴忠城际铁路、中卫至兰州客运专线加速推进，中卫人民期盼已久的“高铁梦”正在变为现实。在特色产业方面，“中宁枸杞”异军突起，成功入选中国农产品地理标志，品牌价值跃升为161.6亿元，“中宁枸杞走进千家万户”正在变为现实。“香山硒砂瓜”荣获全国“一村一品”十大知名品牌。天元锰业与亨通集团实现战略合作，成立300亿元产业基金。行业龙头明盛染化浴火重生，占领世界65%市场份额。在脱贫攻坚方面，市财政筹措1145万元，对2290名在校贫困大学生每人补助5000元，让每一个贫困家庭学生圆了大学梦。宁夏中部干旱带西部供水工程提前通水，中宁县喊叫水扬水工程顺利推进，农村自来水覆盖率达95%、自来水入户率达83.2%，结束了当地群众长年喝“苦咸水”“雨窖水”的历史。事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍面临不少困难和问题。主要表现在：产业总量不足且结构调整任务繁重，新旧动能正在转换，内生增长机制还未形成；山川、城乡、区域发展不均衡、不协调的问题较为突出，深度脱贫攻坚任务艰巨；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；各类人才匮乏，特别是“高精尖”人才严重不足等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是自治区成立60周年。做好今年工作，意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，按照自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次、三次全会及市第四次党代会的部署，围绕“中卫梦·凤凰城”，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住“转型追赶、高质量发展”这条主线，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，实施工业转型升级、特色农业提质增效、培育经济发展新动能、城乡山川协调发展“四项行动计划”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗。主要预期目标是：力争全市地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，科技研发经费占GDP比重提高到1.02%左右，节能减排和环境质量改善完成国家和自治区下达任务。实现上述目标，我们将抓好五项重点工作： 一、坚持创新驱动，加快产业转型深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，不断提高供给质量，推动中卫经济高质量发展。做优做特现代农业。聚焦“1+5”特色优势产业，支持发展“一县一品”，发挥“枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”优势，带动农民持续稳定增收。强化原产地保护意识，推进枸杞产业标准化、规模化、集约化发展。全市新种植枸杞3.4万亩。制定枸杞产业生产技术、产品质量标准，加大品质品牌创建保护力度，加快“三品一标”认证，打造中宁枸杞自主品牌，力争枸杞产业综合产值突破100亿元。加快富硒产业3.0研究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地“一中心三基地”建设，建成硒砂瓜万亩小产区6个，种植苹果0.4万亩，推进江苏绿港现代农业示范基地、九晟“五优”设施蔬菜标准化生产园区建设。成立中卫富硒农产品股份公司，建设富硒产业市场运营平台，打造“中国塞上硒谷”。加快制定畜牧产业发展规划，提升沐沙、阜民丰等万头奶牛养殖场存栏规模和科技装备水平，把沙坡头区打造成全区奶产业大县。以现有龙头企业为主，引导扶持企业加快发展，全市奶牛存栏达6.5万头，肉牛、肉羊饲养量分别达到35万头和260万只。充分发挥华润、万齐、香岩、玺赞等重点龙头企业作用，带动优势特色产业做大做强，提升产业整体效益，集中力量新培育龙头企业10家以上。培育壮大战略产业。加快发展云计算产业，依托云计算优势，拓展人工智能、区块链、虚拟现实、物联网等新兴产业。发挥亚马逊“头雁效应”，加快推进美国亚马逊云计算中卫合作项目扩容，启动二期建设，力促美利云二期、金融云等数据中心建成投运，开工建设中国联通、炫云、天地通等数据中心，实施智慧消防云基地建设项目，争取国家部委、央企数据灾备中心落户中卫，力争服务器规模达到20万台。引进美国ZT、德国世图兹等一批云存储、云制造项目，打造云计算上下游产业链。加快政务云、医疗云、环保云、旅游云等云应用项目建设，打造一体化政务服务信息平台。加强与京东、阿里等大型互联网企业的沟通洽谈，力促更多企业云服务业务在中卫集结。加快发展军民融合产业，争取设立军民融合产业发展基金，争创国家级军民融合创新示范区。围绕“一中心、四基地、一展会”的目标，加快建设一体化军民融合大数据中心，争取卫星遥感和气象通信、导航等一批数据中心落户中卫。加快打造航天产业基地，规划建设射电天文观测站、卫星数据接收天线组阵、卫星定标和真实性检验场，力争发射“宁夏一号”卫星。加快打造航空产业基地，在建成飞艇基地的基础上，开拓飞艇应用市场，争取低空开放，积极发展通航产业。加快打造成果转化基地，实现火冰灭火剂等军民两用产品在中卫研发、组装和生产，扩大规模、占领市场。以推进武器装备试验分靶场、星空体验等项目为契机，建设新型国防教育基地。积极规划筹办中国防务装备展。加快发展新材料产业，鼓励今飞轮毂、锦宁巨科等现有铝基产业开发新产品、增加新产能。积极引进锰基复合材料和亨通三元正极材料落地，培育形成从锰材料、复合材料到制造的产业链条。编制能源产业发展规划，重点以振发光伏模板装备制造、银阳、协鑫单晶拉棒、电池组件等项目为龙头，加快建设风力、光伏发电项目，打造加工、制造、储能、应用全产业链的新能源产业基地，鼓励新能源企业走出国门开拓海外市场。改造提升传统产业。以优化存量、培育增量为重点，加快传统产业改造升级，规上工业增加值增长8.5%。围绕煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业，补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化方向发展。加快中化锂电池材料、三元中泰低铝合金炉等项目达产达效，力促中铁凤凰城智能制造、宁夏润华20万吨储能熔盐、宁夏紫光蛋氨酸三期等重点项目开工建设。积极引导钢铁、金属锰、电解铝、铁合金等传统产业兼并重组、改造提升，推进节约技改和节能新技术新产品推广应用，淘汰化解落后和过剩产能。加快推动中卫中宁工业园区整合发展，组建卫宁经济技术开发区，启动编制规划，推进扩区调位，优化要素配置，加快园区循环化改造。统筹做好产业布局和基础设施配套，着力打造光伏新能源、云计算及军民融合、精细化工3个百亿元级和新材料1个千亿元级的产业集群。提档发展现代服务业。进一步丰富完善“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”旅游规划布局，拓宽旅游发展新空间，加快全域旅游示范市建设。突出抓好沙漠沙世界、太阳酒店、星星酒店为重点的沙坡头新北区建设，加快黄河生态旅游带、高庙历史文化街区二期等项目建设，实施沙坡头新北区骨干道路、景区间云轨交通项目，全市旅游业投资力争达到36亿元以上。高庙景区免费向游客和市民开放。推动“旅游+”融合发展，打造云产业体验、工业旅游、富硒文化、生态农庄、康养旅游、以《沙坡头盛典》为代表的旅游演艺等，持续放大中卫旅游差异化效应。建成卧龙酒店等一批星级酒店，提升服务质量和标准。深化与海南三亚、福建漳州等地的区域合作，举办大漠黄河国际旅游节等节会赛事活动，加大旅游包机、旅游专列扶持力度，吸引更多旅客集聚中卫。全年接待游客突破800万人次，旅游总收入达到75亿元，分别增长20%以上。加快商品房去库存，推行棚改货币化安置政策，规范住房市场开发、销售、中介等行为，保持房地产平稳健康发展。在北京、台北等地建设中卫特色产品外埠展销窗口，加快建设农村电商、社区便民商业、冷链物流体系，完善各类商业网点布局，打造特色商业街区，提升商贸流通水平。设立服务业发展引导基金，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。提升科技支撑能力。抢抓沿黄科技创新改革试验区建设机遇，设立创新创业引导基金，加大科研投入，确保2018年起科技研发经费投入年均增长30%以上。大力培育创新型企业、科技小巨人企业和国家高新技术企业，贯通科技型企业成长通道。充分发挥企业创新主体作用，引导企业进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快科技成果转化应用，支持紫光蛋氨酸碱纳法工艺、西云数据新一代全自然风冷、协鑫集团高效单晶等一批国际领先水平的技术产业化应用。成立中卫创新发展研究院，积极与国内外科研院所、知名高校开展科研、人才等交流合作，搭建“政产学研用”五位一体协作创新平台，支持宁夏大学筹办亚马逊云计算学院、国际旅游学院、交通物流学院，创新校地、校企合作新机制。推进东西部科技合作，实施好“天地一体化无线电信号监测关键技术研究”“载重、平流层飞艇”等项目。出台引进高校毕业生特别是重点院校硕士、博士的激励政策，吸引一批符合中卫发展需要的高层次人才和创新创业团队。促进科技与金融结合，扩大科技型企业风险补偿资金贷款规模。全市高新技术企业累计达5家、自治区级科技型中小企业达60家，知识产权示范、优势、试点企业达15家，各类科技创新平台20个以上。 二、坚持脱贫富民，增强人民福祉始终把人民利益摆在至高无上的位置，实施脱贫富民战略，办好10件民生实事，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”要求，实施三年滚动计划，既不降低标准、拖后延迟，也不吊高胃口、提标冒进，力争年内43个贫困村、2.82万人脱贫。集中优势力量攻坚深度贫困地区，财政专项存量资金、新增资金重点用于73个深度贫困村，统筹整合财政涉农资金和教育、卫生、民政等社会事业资金向深度贫困村倾斜，每个村整合资金不少于1000万元。实现建档立卡贫困家庭子女学前到高中教育免学费、常住人口1500人以上深度贫困村学前教育全覆盖。实施保险脱贫计划，为4.2万贫困户购买家庭意外伤害保险、为16.5万贫困人口购买大病补充医疗保险、为贫困户购买扶贫产业保险。深入推进“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式，充分发挥扶贫产业担保基金的撬动作用，力争发放扶贫小额贷款达11亿元，年末贷款余额增长10%，建档立卡贫困户贷款覆盖率达75%以上，户均贷款5万元。开工建设西海固地区脱贫引水工程，建成中南部城乡饮水安全海原片区连通工程。加快沙坡头区至海原、海原至平川等高速公路项目，推进海同高速尽快通车。持续抓好易地扶贫搬迁工作，市内安置移民682户3007人，市外安置418户1819人，全面完成“十三五”易地搬迁工作任务，加强后续产业扶持，力争搬迁一户、脱贫一户。深化闽宁对口扶贫协作，做细做实结对帮扶项目，形成脱贫攻坚社会合力。织牢社会保障网。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业和军队退役官兵的就业安置，购买公益性岗位200个，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业14.5万人，高校毕业生总体就业率达85%以上。着力增加职工收入，按照中央、自治区政策要求，调整机关事业单位基本工资标准，落实地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进企业职工收入稳定增长，适当提高社会最低工资标准。落实好强农惠农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，不断拓宽农民增收渠道。积极推进医养结合试点，加快建设中卫市慈爱康复中心，建成中卫市救灾物资仓库。实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险参保覆盖面，推进“五险合一”服务平台建设。建成中卫市残疾人康复中心，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进公租房租售并举，完成公租房分配入住1.5万套，分配率达100%，让更多住房困难户住上“暖心房”。提升公共服务水平。优先发展教育事业。加快发展普惠性学前教育，新改建农村幼儿园15个，切实解决学前幼儿“入园难”问题。优化教育资源配置，全面实施义务教育薄弱学校改造工程，加快教育信息化建设，加强教师队伍建设，健全完善覆盖学生资助体系，巩固义务教育均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展。统筹普通高中和职业教育协调发展，高中阶段教育质量和普及水平持续提升。实施农村中小学取暖保障工程。推进健康中卫建设。完成市中医医院迁建、市妇幼保健计划生育服务中心业务用房扩建项目，建成市级危重孕产妇和新生儿救治中心。深化公立医院改革，加快分级诊疗进程。扎实开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。大力发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，推广“公建民营公助”模式，建好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院，盘活乡镇文化资源，推动公共文化设施向基层延伸、向贫困地区倾斜。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合。鼓励支持精品文艺创作，宣传推介60大庆献礼剧《沙漠绿洲》。积极承办大型体育赛事。加快大麦地、中宁枸杞、海原民俗文化园区建设，不断发展“文化+”创意创新业态。加强文化遗产保护传承。全力做好第四次全国经济普查工作。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，进一步完善安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革和发展，坚决遏制重特大事故发生。健全应急救援体系，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。加强国防动员和后备力量建设，提高应急应战能力。完善人防、交战、经动等配套设施和人员队伍建设。全面贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 三、坚持生态立市，建设美丽中卫牢固树立绿色发展理念，严守生态保护、耕地保护红线和城镇建设用地扩展边界线，让中卫蓝天常在、碧水长流、空气常新。加强生态建设。持续推进大六盘生态林、水源涵养林、生态经济林、北部防护林和农田林网建设，实施高速公路、城市园林、工业园区廊道和农村国道省道绿化等工程，落实禁牧封育、退耕还林各项政策，加快移民迁出区生态修复力度，防止草原风化沙化。全年完成营造林34.3万亩，森林覆盖率达13.9%，努力建设宁夏西部重要生态安全屏障。划定生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强沙坡头、南华山两个国家级自然保护区的管护。落实生态补偿机制，加强林地资源管理和征地占用、木材加工流通等监管，严厉查处涉林违法行为。加强环境保护。深入开展大气、水、土壤等污染防治，严格落实国家新一轮蓝天保卫战三年作战计划，扎实开展大气污染防治攻坚战，紧盯PM2.5、PM10，综合治理煤尘、扬尘、汽尘、烟尘，加快集中供热管网改造，全面取缔城区燃煤锅炉，加快工业集聚区工业燃煤锅炉改造，有序推进乡村集中供热。抓好建筑工地、城市道路、渣土运输、采矿区域的扬尘治理，巩固城市道路机械化清扫、喷雾降尘等综合降尘措施，淘汰黄标车老旧车，对重点区域或住户实施“煤改电”“煤改气”，空气优良天数比例达80%以上。深入实施“水十条”，全面落实河长制，坚持一河（湖）一策，加强黄河过境段、入黄排水沟、湖泊湿地、城市黑臭水体治理，实施沙坡头区第三排水沟综合整治工程，加快各县（区）污水处理厂建设，全面取缔企业直接入河（湖）排污口。确保重点河（沟）水质稳定达到IV类以上，黄河过境段水质稳定达到III类以上。全面实施“土十条”，有效治理农业面源污染，进一步提升工业固废的减量化、资源化、无害化处理水平，确保土壤安全。统筹抓好中央第八环保督察组反馈问题的整改，依法依规完成“绿盾”自然保护区整改任务。用高新技术改造传统产业，提高环保准入门槛，严格控制“两高一资”行业发展，不符合环评标准的一律不得落地。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。加快市县融合。认真落实沿黄生态经济带各项部署，加快市县融合发展，推进沙坡头区和中宁县相向发展。按照“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”的思路，实施黄河中卫城市过境段水生态治理保护、中央大道水系及滨河北路水系湖泊连通整治等工程，提升区域整体竞争力。积极探索盘活海兴开发区闲置资产，加快形成新能源装备、特色农副产品加工和轻纺服装产业集群，打造新的经济增长点。大力实施乡村振兴战略，充分发挥城镇辐射带动作用，推进中宁县老城改造和海原县大县城建设，着力打造旅游新镇、华润希望小镇、富硒文旅小镇等一批特色小镇，引导人口、产业、资本向城镇聚集。统筹城乡发展。加快新老城区、地上地下建设，新建续建市政道路22条23公里，改造棚户区住房6080套。加快沙坡头区高铁商圈基础设施建设，高标准改造中卫火车站，建设中宁天元热电厂集中供热管网及中水管网、海原运动广场等工程。实施人车路综合治理，加快城市路网、停车设施、充电站（桩）建设，推广新能源汽车运用，倡导绿色出行。加强农村环境综合整治，建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个，实施危房改造4000户、农户改厕2000户。开展农村公路两旁、房前屋后增绿行动，建设美丽乡村。 四、坚持改革开放，激发内生动力坚持以改革的思维、开放的理念谋划发展、推动发展，逢山开路，遇水架桥，着力破解制约发展的深层次问题，着力拓宽更加广阔的发展空间。全面深化改革。深入推进“放管服”改革。严格落实“两个清单”制度，全面推广“互联网+政务服务”，年内80%行政审批服务事项实现“不见面，马上办”，建成“不见面”审批服务新模式，行政审批事项全部进入大厅，做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，逐步实现“让群众最多跑一次”、进入一个窗口办妥一揽子事的目标。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。深化国资国企改革。推进国有企业归并重组改革，规范国资监管、国有企业融资运营平台，构建“两级授权、三层架构”的国资监管体系。完善企业法人治理结构，建立健全现代企业管理制度。深入实施国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革。创新投融资体制机制，探索政府与社会资本合作新模式，引导金融企业在卫增设分支机构，着力增强经济发展活力。进一步加强政府性债务管理，规范举债融资机制，积极消化存量债务，完善风险防控体系，严禁盲目举债、过度举债、违规举债，坚决遏制债务增量。深化农村改革。扩大农村产权登记颁证范围，推进农村“两权”抵押贷款试点，全市发放抵押贷款2亿元。抓好沙坡头区农村集体产权制度改革试点工作，成立土地股份制合作社10个。稳妥推进自然资源所有权确权登记，扩大湿地产权确权试点范围。推进工业园区电力体制改革，发挥售电公司市场能动作用，推行大用户电力直接交易，着力打造低成本工业园区。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，着力打造丝绸之路经济带战略支点。突出抓好吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、乌玛高速等项目建设。完善现有物流园区基础设施配套，成立卫宁物流投资公司，加快卫宁物流园区融合发展，引进810家3A、4A级物流企业。重点推进海兴开发区核辐照站项目建设，构建农业龙头企业+物流+马铃薯等农产品集散地的发展格局，推动海兴物流产业发展。按照“一港四区”发展思路，推进中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、沙坡头机场航空口岸建设，开展铁路班列及多式联运合作。扩建沙坡头机场，继续增加航线航班，与更多省会城市实现直飞，旅客吞吐量突破20万人次。规划建设“苏商工业园”，以入园的苏化集团、扬农集团、中化国际等企业为载体，实现资源利益共享。启动网上丝路枢纽工程，积极拓展与信息丝路沿线国家的电子商务、技术合作、信息共享和文化交流服务。深化与周边地区合作，促进区域设施联通、产业互补。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化融资环境，扶持民营企业做大做强做优，弘扬优秀企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率，招商引资到位资金300亿元。 五、坚持依法行政，建设高效政府加快转变政府职能，创新管理服务方式，不断提升政府执行力、落实力和公信力。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，坚定政治信仰，增强政治担当，全面提升执行力，努力增强政府公职人员的改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领，更好担负党和人民赋予的重要职责。始终依法行政。坚决服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会舆论和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切。坚持“三重一大”事项向市委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、集体研究决定。继续推进行政执法“三项制度”，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公正公平。严格制定规范性文件。做好行政复议和行政应诉工作，完善政府法律顾问制度，依法化解行政争议。扎实推进政务公开，健全政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。始终求真务实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打好作风建设持久战。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，凡是自治区党委、政府和市委的决策部署，必须第一时间传达落实。注重调查研究，继续开展厅处级领导干部驻村蹲点调研，深入基层一线，问需于民，问计于民，为群众办实事、解难事。健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，完善常态化督查工作机制，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向奖励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓落实，确保各项决策部署落地生根、开花结果。始终勤政廉政。严格贯彻全面从严治党要求，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强政府系统思想政治建设。严格落实“一岗双责”，加强对重大工程、重点项目、资金拨付、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，扎紧制度笼子，确保资金安全、项目安全、干部安全。严格落实自治区《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》和市委相关规定，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，实现干部清正、政府清廉。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬，“不到长城非好汉”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，实干兴卫，为中卫转型追赶、高质量发展，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步建成全面小康社会不懈奋斗。术语解读1.中卫梦·凤凰城：这是中卫发展的宏大愿景。西部发展是世界难题，沙漠发展更是世界难题。坐落在享有世界“沙漠硅谷”美誉的美国第6大都市凤凰城，历经20年从沙漠小镇演变成为美国西部新“硅谷”，集聚着83座云计算数据中心和高科技公司总部，既是科技之城，又是旅游之城、养老之城。凤凰城腾飞的秘诀，在于利用充沛的电力与网络资源，抢抓云计算产业，吸引住互联网时代的弄潮儿，从而实现华丽转身。中卫经济体量小，人口规模小，船小好调头，只要选准产业，做专做精，就能做大做强。经过实地考察和专家论证，中卫与美国凤凰城有着极其相似的沙漠环境和气候资源，我们抢抓“大云西移”等市场机遇，创新采用“前店后厂”模式，大力发展全域旅游、云计算和军民融合等优势产业，在局部领域以“天黑赶路、天亮进城”的埋头苦干精神，点上突破、点沙成金、“五谷”丰登，就一定能够实现“一张白纸可以画最新最美的图画”的脱贫致富效果，依靠产业扶贫破解“胡焕庸线”难题，实现西部沙漠城市转型追赶、加速崛起。2.全域旅游：这是中卫发展的重要历史机遇。指把中卫作为一个大景区来看待、来规划，实现“全景、全业、全时、全民”。按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、融合产业发展，统筹推进旅游产业发展。1979年7月，邓小平同志“黄山谈话”发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召，让中国旅游从黄山起步；2016年7月，习近平总书记视察宁夏时指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，全域旅游从中卫再出发。国家旅游局随即在中卫隆重召开了全国全域旅游推进会，300多个城市参加，中卫市成为全国首批全域旅游示范市创建单位。我们抢抓全域旅游的强劲东风，坚持旅游优先发展战略，创新建立“1+4+N”旅游管理体制，努力将资源优势转化为经济优势，旅游业连续7年保持两位数快速增长，走出了一条西部欠发达地区以旅游促发展的新路，中卫全域旅游经验陆续在内地、港澳等地交流。3.全国一体化的国家级大数据中心（NationalDataCenter，简称NDC）：2016年10月9日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记指出，我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。中卫市充分利用现有云计算和军民融合产业发展基础，致力于打造一体化国家大数据中心示范区，由驻宁全国政协委员、自治区政协主席齐同生同志牵头提出的《在西部建设全国一体化的国家军民融合大数据中心示范区的提案》已被确定为全国政协十二届五次会议重点提案。4.“胡焕庸线”：指我国黑龙江黑河和云南腾冲的连线，是中国的气候（300毫米）和人口分界线，也是城镇化水平分割线和东西部扶贫标志线。过去几十年，智慧、勤劳的中卫人民战天斗地、生生不息，创造性地发明了麦草方格治沙模式，使沙漠变为绿洲。抓住机遇可后发制人，错失机会将步步落后。在决胜全面建成小康社会的关键时期，西部中卫如何发展新使命、新要求，我们必须肩负新担当。跃上信息经济发展的滚滚潮头，中卫抢抓大云西移等机遇，主动融入国家“一带一路”和军民融合发展战略，以新型工业化带动城镇化，正探索新兴产业发展和扶贫新路，独辟蹊径破解“胡焕庸线”难题，成功将“胡焕庸线”向西移动，走出一条“创新、协调、绿色、开放、共享”发展之路。5.“总理三问”：2013年8月30日、2014年11月28日，国务院总理李克强两次在中科院就“胡焕庸线”问题提出“总理三问”：“该不该破能破破国科学院院士行将重庆、中卫作为典型城市剖析研究，对30年遥感数据进行分析，认为中卫沙漠变绿洲，点沙成金，是突破“胡焕庸线”、践行“总理三问”最有条件的地区之一。6.云天中卫（Mid-ChinaCloud）：云天中卫源于中卫高庙牌匾“志留云天”，“云”指云计算，“天”指军民融合。在国防科工局等部委的大力支持下，中卫大力发展云计算和军民融合产业。7.大云西移：这是重大的产业市场机遇。云计算数据中心50%以上的成本是电，随着网络基础设施的不断优化，“云随电走”已是必然趋势。在美国，亚马逊、谷歌、微软等大型互联网公司纷纷将大型数据中心向西部电力富集的俄勒冈州等地迁移，实现了充分利用低成本资源、可扩展性与保护数据安全性多重目标，业界称之为大云西移。全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德院士致中央领导《关于在宁夏中卫建立国家战略数据灾备基地的建议》中指出：当前已建设的灾备中心、数据中心主要集中在北上广深等经济发达的大城市。在美国，2011年数据中心能源消耗占到了美国电网总量的2%；我国数据中心已超过40万个，年耗电量超过全社会用电量的1.5%。在可预期的将来，数据量将持续以几何级数增长，对这些城市的供电、供水都会造成压力，在北上广深等大城市建设数据灾备中心变得越来越不可行。建议在宁夏中卫等地选址建设国家战略数据灾备基地，可节省三峡大坝年发电量60%。8.前店后厂：“前店”即国内外云计算企业在北上广深等中心城市设立企业总部、研发中心、营销中心和示范中心，作为西部云基地的管理中心、服务大厅与窗口。“后厂”即在宁夏（中卫）西部云基地，建设超大型数据中心，提供海量存储和巨型运算能力，与北京的前端客户需求实现高速无缝对接。在此基础上，中卫已拓展成区域合作新机制、西部招商引资新模式。9.区块链（Blockchain）：狭义来讲，区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。广义来讲，区块链技术是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。特征是去中心化、开放性、自治性、信息不可篡改、匿名性。10.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。中卫作为宁夏唯一试点，已探索出了可复制、可推广的“中卫经验”。11.告知承诺制：指申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，行政审批机关即应当作出行政审批决定的方式。12.“三十三证合一”：在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”以及个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，进一步整合了8个部门的涉企证照事项，将房地产经纪机构及其分支机构备案、住房公积金缴存登记等28个登记备案证、照、表合并登记，实现企业注册登记“三十三证合一”。13.“6+4”重点工作：“6”指六项重点任务，即基础设施建设、新型工业、云计算产业、全域旅游、现代物流、脱贫富民和现代农业；“4”指四个方面的重点工作，即市县（区）融合发展、生态环保、社会和谐稳定、加强党的建设。14.“一中心、四基地、一展会”：“一中心”即一体化军民融合大数据中心；“四基地”即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新型国防教育基地；“一展会”即中国防务装备展。15.“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”：“一核”即沙坡头区。“两翼”即中宁县、海原县。“三带”即连接沙坡头黄河大峡谷至中宁牛首山的黄河观光休闲发展带、中宁至海原的多元文化体验发展带、沙坡头区香山至海原的生态发展带。“四区”即沙漠湿地休闲度假区、沙坡头产城旅融合区、中宁枸杞文化体验区、海原回乡风情展示区。“六线”即大漠探险游、黄河漂流游、民俗文化游、丝路寻踪休闲游、工业科考研学游、农业观光体验游特色线路。“多节点”即沙坡头沙陀国、腾格里沙漠湿地金沙岛、旅游新镇、沙坡头水镇、寺口子、光伏科技生态园、双龙山石窟、中宁枸杞产业园、天都山等多个发展节点。16.“一港四区”：中卫国际陆路港及中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、沙坡头机场航空口岸。17.“城市双修”：生态修复、城市修补。18.城市美化亮化“九大工程”：城市深度保洁、交通秩序管理、绿色改造提升、城市美化亮化、街区改造、占道经营整治、乱写乱画治理、广告牌匾整治、噪音污染治理。19.公建民营公助：乡镇综合文化站由政府出资建设，乡镇人民政府统一管理，民间文化协会负责运行，政府以奖代补支持基层文化活动开展。20.大气污染“七项攻坚行动”：车辆污染防治行动、散煤污染防治行动、秸秆焚烧污染管控行动、城市道路扬尘防控行动、工地和裸露空地扬尘管控行动、燃煤锅炉污染治理行动、工业企业减排行动。

  2025-07-16

• 【投资吴忠】2018年吴忠市政府工作报告

  2018年1月15日在吴忠市第五届人民代表大会第三次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是极不平凡、具有里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会提出的“三大战略”和“五个扎实推进”，明确了全区的奋斗目标和主要任务，增强了我们实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步全面建成小康社会的信心和决心。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会的部署要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好势头，全面建成小康社会迈出新的步伐。全年实现地区生产总值508.1亿元，增长8%;全社会固定资产投资798.8亿元，增长8.2%;一般公共预算收入32.7亿元，同口径增长10%;一般公共预算支出200.1亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额112.7亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入25364元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到10912元，增长9.8%。坚持精准施策，经济发展平稳向好。深入实施工业转型升级、创新驱动、消费拉动经济增长等19项行动计划，兑现各类奖补资金2亿元，争取自治区“降成本30条”惠企政策资金2.4亿元。包抓中国自动化产业基地、大坝电厂四期等重大项目，200个市级重点项目开工197个，完成投资462亿元。包扶可可美生物公司等25家重点企业，解决各类困难问题75个。实施PPP项目12个，总投资33亿元，撬动社会资本30亿元，我市被国家发改委、住建部列为重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。设立“中国制造2025”等8支产业基金，规模达到23亿元。抢抓机遇招商引资，全国工商联常委会议签约项目101个，投资972亿元，中阿博览会签约项目16个，投资347.6亿元。全年实施招商项目316个，到位资金658亿元。争取项目1250个，落实资金138.2亿元。着力调整结构，质量效益全面提升。工业转型步伐加快。全力推进“中国制造2025”试点示范城市创建，新疆特变电工新能源配套装备制造等项目加快推进，汇高科技等50个工业项目建成投产。装备制造业实现产值40亿元。纺纱产能达到70万锭。风光电建成并网发电706.6万千瓦，占全区48.1%。实施勤昌轴承自动化生产线等技术改造项目15个，淘汰水泥、造纸等落后产能69.1万吨。太阳镁业等3家企业被评为国家两化融合贯标试点企业。落实低成本化园区改造项目23个，完成投资6.6亿元。新增规上企业55户，规上工业增加值增长10.4%。万元GDP能耗下降1.5%，单位工业增加值能耗下降7%。现代农业稳步发展。粮食产量达到97.7万吨，冬麦后复种水稻“一年两熟制”试点成功。新增瓜菜、枸杞、黄花等特色种植20.8万亩。奶牛存栏22.1万头，养殖规模化率达到96%。肉牛、肉羊饲养量分别达到43万头、640万只。富硒农业种植面积达到11万亩。组建亚麻籽油等产业联盟。新增农业产业化龙头企业35家、家庭农场105家、合作社93家。下马关等5座中部干旱带水库建成运行。利通区被评为国家农产品质量安全县，青铜峡市被确定为国家优质粮食工程试点县和现代农业可持续发展试验示范区，吴忠国家农业科技园区被认定为国家有机食品生产基地建设示范区。“盐池滩羊”进入首批中国特色农产品优势区名单，塞外香等5个品牌被评为宁夏特色优质农产品品牌。金沙湾、汇达、红粉佳荣、贺兰芳华4家酒庄被评为自治区五级列级酒庄，维加妮等11家酒庄的15款葡萄酒获得国际葡萄酒大赛金奖。第三产业加快发展。万达广场加快建设，茶茗文化街、光耀小吃街等特色街区建成运营。成功获批创建国家电子商务示范市，电商交易额达到11.5亿元。新建改建养老服务机构12个，全区首家公建民营养老服务机构投入运营。房地产销售面积163.8万平方米，增长8.4%，库存下降25.8%。成功举办第十届国际葡萄与葡萄酒学术研讨会、盐池航空嘉年华、红寺堡全国青少年航空航天模型锦标赛等节会活动。上桥镇牛家坊村、叶盛镇被评为第七批全国一村一品示范村镇。中华黄河楼成功创建为国家4A级景区。全年接待游客675.3万人，实现旅游收入38.15亿元，同比分别增长20%、30%。侯卫东官场笔记注重统筹协调，城乡建设同步推进。实施城乡建设项目164个，完成投资143亿元。加快利青同城步伐，积极融入银川都市圈建设。全力配合银西高铁、吴忠至中卫城际铁路和京藏高速改扩建3个重大项目建设，青铜峡至银川正源街快速通道、国道344线吴忠至灵武段公路开工建设。加快黄河文体会展中心建设，建成地下综合管廊6.2公里，市区热电联产集中供热面积达到1436万平方米，综合改造老旧小区60个。建成城市道路52公里、农村公路480公里。实施棚户区改造13195套，建设美丽小城镇6个，美丽村庄示范点35个，改造农村危房8596户，农村改厕治污8340户。金银滩镇、韦州镇被列为全国第二批特色小镇。光纤覆盖所有行政村，全国电信普遍服务试点工作现场交流会在我市召开。城镇新建绿色建筑比重达到30%，街道清扫机械化作业覆盖面达到85%以上。实施农村环境综合治理行动计划，农村人居环境进一步改善。城市更加宜居宜业，农村展现新的气象。落实生态优先，环境质量持续改善。加快推进生态立市，“三区三线”基本划定。启动国家森林城市创建工作，全市完成营造林30.16万亩，森林覆盖率16.02%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40.7%、41.9%和20.1平方米。深入开展“蓝天碧水•绿色城乡”和“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动，中央第八环保督察组反馈问题得到切实整改。加大环保执法力度，实施行政处罚181件。市区集中供热管网覆盖范围内20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，淘汰黄标车1655辆、老旧车5206辆，空气质量优良天数达到292天，比上年增加12天。在全区率先推行河长制，市县乡村四级河长实现全覆盖，845名各级河长到位履责。加快推进清水沟、南干沟水环境综合治理，水质基本达到四类标准。完成9个生活污水处理厂、7个工业园区污水处理厂提标改造工程。全力确保黄河水质安全，封堵取缔23家企业排污口，黄河吴忠段保持II类优水质。中科国通生活垃圾焚烧发电项目建成运营。划定永久基本农田361万亩、禁养区60个1417平方公里。加快改革创新，发展活力不断增强。顺利完成空间规划(多规合一)改革试点。在全区率先启动市辖区综合执法改革，组建吴忠市综合执法监督局和利通区、红寺堡区综合执法局。积极推进“不见面、马上办”审批服务，建成太阳山、下马关政务服务中心，12345便民服务中心挂牌运行，群众办事更加便捷。我市“互联网+政务服务”工作经验在全国交流，市公共资源交易中心被评为全国十佳公共资源交易中心。清理规范行政事业性收费25项，获批外商投资企业核准登记权，工商注册便利化受到国务院表扬。新增市场主体7770户，增长8.58%，总数达到98333户，民营经济占比达到51.6%。利通区被列为全国第二批村集体资产股份权能改革试点县。市属国有企业资产总额达到159亿元、实现利润3994万元、完成融资41.78亿元，分别增长25%、2倍和1.6倍。新增驰名商标1件、地理标志证明商标1件，我市荣获全国十大地理标志商标精准扶贫典型市。国投(宁夏)互联网小额贷款公司在吴忠注册成立，嘉泽新能源成为宁夏14年来首家A股上市企业。建成公交车智能调度系统，新购新能源公交车30辆，群众出行更加方便。我市被确定为国家知识产权试点城市，金积工业园区被确定为国家知识产权试点园区。鑫浩源生物科技等3家企业被认定为国家级高新技术企业。新增国家知识产权优势企业3家，自治区科技型中小企业26家、自治区技术创新中心3家、自治区企业“双创”平台2家。吴忠仪表被认定为国家级国际科技合作基地、全国制造业信息化示范企业。佳能创科化工等33家企业被认定为自治区“专精特新”中小企业，夏进制箱包装等27家企业被认定为“专精特新”示范企业。建立吴忠国家农业科技园区蔬菜产业和设施园艺，君星坊公司亚麻籽产品，青铜峡菲斯克汽车轴承4个院士工作站。设立青少年市长创新奖，5个单位、18名个人受到表彰奖励。重庆等20个优质特色产品展示展销中心建成运营，总数达到35个，销售额突破1亿元。进出口总额达到6.46亿元，同比增长84.5%。成功举办第六届宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松赛、全国沙滩排球巡回赛(吴忠站)等体育赛事。牢记初心使命，民生得到切实改善。高质量办结10件民生实事。脱贫销号59个村，减少贫困人口48206人，盐池县脱贫摘帽通过自治区先期评估。整合投入扶贫资金62.5亿元，设立各类扶贫产业担保基金6.82亿元，累计发放扶贫小额信贷18.53亿元，建档立卡贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险免费全覆盖，建档立卡户大病保险起付线由8400元调低到3000元，大病救助上限由8万元调高到16万元。全面完成“十三五”易地搬迁住房建设任务，搬迁1530户6386人。同心县“扶贫车间”经验在全国交流，红寺堡“壹加壹”获中国畜牧产业扶贫优秀模式。发放创业担保贷款1.3亿元、农村妇女创业担保贷款18亿元。新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率3.52%，农村劳动力转移就业21.5万人。城乡低保提标扩面，城乡居民基础养老金标准从每人每月150元提高到170元。残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。投资6.5亿元，新建、改扩建学校(幼儿园)102所，营养改善惠及7.1万名学生。职业教育提质扩面，产教融合深入推进。红寺堡区、同心县顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。全市高考一二本上线率达到35.97%，中考平均分同比提高22.6分。市人民医院新院全面投入使用，法人治理结构和人事薪酬制度全面建立，与国内17家知名医院、医疗团队和知名专家签订合作协议。全面落实分级诊疗制度，公立医院药品加成全部取消。建成标准化村卫生室47所、社区卫生服务站8所。普通人群、重点人群家庭医生签约服务覆盖率分别达到39.9%和73.1%。成功创建为国家卫生城市、全国幸福家庭活动示范市。盐池县医改工作受到国务院表扬。人口计划生育、妇幼保健、疾病预防等工作得到加强。公共文化和全民健身活动蓬勃开展，新建贫困地区村级综合文化服务中心132个，开展文化惠民演出655场，成功举办吴忠市第四届运动会，红寺堡体育馆、盐池全民健身中心建成运行。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，中期评估位列西部地区前列。引黄古灌区成功列入世界灌溉工程遗产名录，鸽子山遗址入选全国十大考古新发现。推出《锦鸡岭》等一批文艺精品力作。创建全国文明单位5个、文明村镇4个、文明校园1个，朱玉国等3人荣获全国道德模范提名奖。涌现出脱贫攻坚优秀共产党员李进祯等一批先进典型。移风易俗工作被全区观摩学习。新闻出版、广播电视、住房公积金、文史、档案等工作都有新进展。加强综合治理，社会大局和谐稳定。制定实施《吴忠市宗教事务依法管理全面量化体系》，大力实施民族团结“细胞工程”，深入开展“四进”宗教场所、军警寺共建等特色民族团结创建活动，自治区“双创”工作互观互检现场会在我市召开。生产安全事故起数和死亡人数分别下降16%和6.98%，经验做法两次被国务院安委会肯定推广，我市被国家安监总局确定为全国安全生产领域改革发展联系点。深入开展“七五”普法，“广场说法•一周一法”“以案释法”等法制宣传深入人心。信访批次、人次分别下降18%和22%。市劳动监察大队被评为全国清理整顿人力资源市场先进单位。积极创新人民调解机制，“四张网”经验在全区推广。严厉打击各类违法犯罪，八类刑事案件破案率达到90%。我市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，青铜峡市荣获“全国平安建设先进县”，盐池县综治委荣获“全国社会治安综合治理先进集体”。食品药品安全、应急管理、防震减灾、外事、气象等工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表议案建议73件、政协提案162件。全面推进依法行政，首部地方法规《吴忠市红色文化遗址保护条例》颁布实施，受到广泛好评。主动接受新闻舆论和社会公众监督，聚焦民生热点开展电视问政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体创新开展工作。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，三公经费下降19.93%。加强效能监察和审计监督，严肃查处“三不为”行为，问责干部121名，大力开展涉农扶贫领域腐败问题专项整治行动，始终保持惩治腐败高压态势，廉洁自律意识不断增强，工作作风持续好转，政府效能明显提升。各位代表，2017年的成绩来之不易、令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导引领的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作上还存在许多不足，发展中也还有不少困难问题。一是综合实力不强，基础还不稳固，产业层次较低，转型升级步伐还需加快，发展不充分的问题依然突出。二是山川、城乡差距较大，基础设施建设和基本公共服务相对滞后，均等化明显不足，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，脱贫摘帽压力较大，发展不平衡的问题依然存在。三是科技创新能力不强，科技投入相对不足，创新人才短缺，创新氛围还不够浓厚。四是财政收支矛盾加剧，政府债务负担一直较重，保障性支出增大，一些涉及群众切身利益的问题还需下大力气解决。五是政府职能转变需要继续加快，作风建设还需持久用力，等等。我们将高度重视这些问题，认真深入研究，积极采取措施，切实加以解决。2018年预期目标各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年和地级吴忠市设立20周年，做好今年工作意义十分重大。当前，吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，发展不足、粗放发展仍然是最大市情。党的十九大提出要加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，自治区第十二次党代会提出打造“两个先行区、两个示范区”、建设银川都市圈和沿黄生态经济带等战略部署，这为我市加快发展带来了新的重大机遇。站在这样一个新的历史方位，我们要准确把握新时代的新变化新要求，抓住用好机遇，积极应对挑战，对标要求、找准路径、聚焦发力，全力推动经济社会持续健康发展。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以创建全国文明城市等为载体，紧盯目标、坚守底线、发挥优势、补齐短板，统筹推进改革发展稳定各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在打造“两个先行区、两个示范区”上干在实处、走在前列，为建设绿色经济示范市、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。预期目标：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。完成自治区下达的环境质量改善和节能减排任务。2018年，要在六个方面取得新进展、实现新突破。推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，继续在“稳”上大力巩固，重点在“进”上积极突破，着力在“好”上聚焦发力，不断提高资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，妥善化解政府债务问题，严厉打击金融违法违规行为，完善风险防控机制。打好精准脱贫攻坚战，聚焦深度贫困地区和盐同红交界处集中连片贫困地区，持续精准发力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。打好污染防治攻坚战，下大力气解决大气、水、土壤等环境突出问题，全力改善生态环境质量。落实“三大战略”。创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”是自治区确定的重大战略。要把实施“三大战略”作为引领发展的重要抓手，全面落实“创新驱动30条”“脱贫富民36条”“生态立区28条”，认识上目标明确，行动上落实坚决，实现区域经济换道超车。建设“一圈”“一带”。积极主动融入银川都市圈，推动产业发展协作互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享。以绿色发展为引领，全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革，推动农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。补上发展短板。补上服务业发展短板，着力培育新增长点，形成新动能。补上民生短板，把人民对美好生活的向往作为最高奋斗目标，千方百计增加城乡居民收入，切实解决群众教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的困难和问题，努力让全市人民生活更加幸福美满。补上全面建成小康社会短板，对标全面建成小康社会各项指标，突出抓重点、强弱项，确保各项目标如期实现。今年重点任务各位代表，今年的任务繁重艰巨，全市上下要进一步振奋精神、鼓足干劲、脚踏实地、埋头苦干，发扬钉钉子精神，各项工作要一件一件地用力抓，一项一项地去落实。 一、以项目建设为抓手，增强投资有效拉动充分发挥项目建设对经济发展的关键作用，抓项目、增投资，推动经济平稳较快增长。加快重点项目建设。加快哈纳斯500万吨天然液化气等200个重点项目建设，完成投资418亿元。实施伊利乳业产业园等118个产业项目，完成投资340亿元。落实棚户区改造、特色小城镇建设等35个基础设施项目，完成投资33亿元。抓好东南部引提调水及河道生态治理、盐同红革命老区脱贫引水工程等19个农林水项目，完成投资23亿元。建设太阳山至红寺堡公路、城东客运枢纽场站等12个交通运输项目，完成投资11亿元。加快同心、红寺堡职业教育中心等16个社会事业项目，完成投资11亿元。做实做细项目各项前期工作，加强要素保障，协调解决困难问题，力争4月份430个新建项目开工60%以上，237个续建项目全部复工，151个预备项目8月底前开工，46个重点前期项目取得实质性进展，确保项目前后接续、梯次跟进。积极开展招商引资。突出精准招商、产业招商、以商招商，深化与京津冀、长三角、珠三角等重点区域的产业合作，围绕装备制造、农副产品加工、新能源等优势特色产业，引进一批科技含量高、市场潜力大、核心竞争力强的企业和项目，确保年内引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目5个，500强企业2家以上，招商引资到位资金增长10%。积极做好招商项目落地建设全过程服务，提高招商项目落地率。全力争项目引资金，确保上争项目资金不低于152亿元。不断优化投资结构。提高产业投资和民间投资比重，拓宽项目融资渠道，积极推广PPP项目合作模式，引导支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域，力争“两沟”水生态治理、黄河金岸文化旅游带等PPP项目列为国家、自治区示范项目。严格规范项目运作，把好资金投向，防止重复建设，提高投资质量效益。 二、以转型升级为核心，推动经济高质量发展坚持质量第 一、效益优先，促进一二三产业全面提质增效升级，加快构建产业特色鲜明、比较优势突出、市场竞争力强的现代化经济体系。推进工业提质扩量。实施5000万元以上重点工业项目100个，力争中科能源、锦绣轻合金等50个项目达产达效，规上工业增加值增长9%以上。全力申报创建“中国制造2025”国家级示范区，充分发挥“中国制造2025”产业基金杠杆作用，加快发展装备制造、现代纺织等产业。加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园，全力打造装备制造产业聚集区。实施现代纺织业提升行动计划，建设恒成仁和年产15万锭纺纱等项目，进一步延伸上下游产业链。大力培育生物医药产业，开工建设太阳山医药科技(苏宁合作)产业园。深入开展“个转企”“小升规”行动，支持中小企业向“专精特新”方向发展，新增规上企业20户、亿元企业10户。坚决淘汰水泥、电石、铁合金等落后产能，实施青铝电解槽技改等25个重点技改项目，全面完成自治区下达的节能“双控”任务。积极整合优化工业园区，不断提升园区发展水平。实施金积工业园区一般固体废物存储处理等16个低成本化改造项目，实现园区污水处理全覆盖。加大自治区“降成本30条”等政策争取力度，帮助企业降本增效。推进农业提档增效。坚持不懈稳基地、创品牌、拓市场，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业增加值增长5%左右。粮食总产量稳定在90万吨，优质粮食种植面积稳定在100万亩。加快发展草畜、酿酒葡萄、枸杞等特色养殖种植，新增蔬菜瓜果20万亩。积极打造吴忠国家级奶产业园，建设宁夏奶牛研究院。推进利通区、青铜峡市“奶牛大县”，盐池县“滩羊大县”，同心县、红寺堡区“肉牛大县”建设，新增奶牛2万头、肉牛5万头、滩羊20万只、黑毛驴1万头。分类制定产业规划，组建酿酒葡萄、蔬菜等产业联盟。培育壮大新型经营主体，新增产业化重点龙头企业10家、市级以上示范性经营主体25个。鼓励发展休闲农业，打造法福来水稻景观、龙二葡萄长廊等田园综合体。吴忠国家农业科技园区创建为国家级生态农业有机区、现代农业休闲旅游区。提高农田水利基础设施建设质量，发展高效节水农业8万亩、改造盐碱地3万亩。加强防灾减灾、气象等工作，增强农业抗风险能力。推进服务业提速升级。加快发展现代服务业，力争第三产业增加值增长9%。实施消费拉动经济增长行动计划，加快培育健康养老、休闲娱乐等新领域消费。加快创建国家电子商务示范市，年内实现电商覆盖90%以上的乡村。大力发展健康产业，积极培育中医中药、养生保健等新业态。加快老龄事业和产业发展，探索公建民营、医养结合等养老服务模式，逐步完善养老服务体系。大力发展会展经济，举办全国青少年航空航天模型锦标赛、盐池航空嘉年华及房车露营等30余项节会活动。推动万达广场、宁夏德昌铁路物流中心等商贸物流项目建成运营，改造提升太阳山镇等4个商贸集镇。做大做强吴忠“早茶经济”，打造“休闲商旅、食在吴忠”品牌。加快发展全域旅游，重点实施利通区城南生态文化公园、罗山东麓葡萄酒特色小镇等旅游项目，力促青铜峡黄河大峡谷•中华黄河坛、盐州古城历史文化旅游区创建为5A级景区。精心打造文化遗址、历史名城、节会庆典等旅游项目，提升“食、行、住、游、购、娱”全要素服务水平，接待游客和旅游收入分别增长12%和15%以上。 三、以创新驱动为引领，增强经济发展持续动力加快创新驱动发展步伐，进一步提升产业和企业自主创新能力，打造创新型经济体系。强化科技创新基础。认真落实创新驱动行动计划，鼓励企业加大研发投入，建立科技研发投入财政稳定增长长效机制，市县财政科技研发投入增长30%以上，带动全社会科技研发投入强度达到1.3%以上。探索实行科技创新券，建立灵活实用的科技创新扶持制度。以沿黄科技创新改革试验区建设为重点，围绕高端智能控制阀、滚动轴承、精密汽车零部件、现代纺织等产业，统筹推进各类创新平台和技术服务平台建设，建成各级各类创新平台10个以上。巧借“科技支宁”东风，深化与中国农科院、杨凌农业高新技术示范区、西北农林科技大学的交流合作，加快推进吴忠国家农业科技园区创建国家农业高新技术园区，建设宁夏(吴忠)富硒功能农业博士工作站。加大农业科技推广力度，农业科技贡献率达到60%以上。弘扬科学精神，提高全民科学素养，建成吴忠科技馆。推动企业创新发展。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导支持企业加快创新。承办宁夏第五届创新创业大赛。培育国家级高新技术企业3家，科技型中小企业20家，新增自治区级企业技术中心1家。加快“两化”深度融合，新增全国两化融合贯标试点企业1家，全市规上企业数字化研发设计工具普及率达到35%以上。支持吴忠仪表建设严酷工况流体控制国家重点实验室和自治区级产业技术协同创新中心。实施人才引进和培养激励办法，让各类人才在创新中实现价值、创业中成就梦想。深入实施企业家素质提升行动计划，培育工匠精神，切实壮大本土创新人才队伍。落实质量品牌战略。开展吴忠质量奖评选，促进产品质量提升。积极探索专利运营模式，争取在国家知识产权运营平台上设立吴忠运营窗口。开展知识产权贯标行动，新增发明专利50件以上，扩大企业专利优势。建立健全农产品生产标准化和质量安全监管体系，启动建设农产品追溯体系示范项目。加快推进农业“三品一标”认证，新增无公害农产品15个，绿色食品10个，地理标志农产品2个。做大做强“吴忠苹果”“盐池滩羊”“青铜峡大米”等地理标志品牌，积极创建“吴忠亚麻籽之乡”。全力打响“塞上硒都”品牌，制定富硒产品标准，新建富硒农产品基地23个、富硒农产品品牌10个，种植面积达到15万亩。新增中国驰名商标1个、宁夏名牌产品10个。 四、以脱贫富民为中心，切实保障改善民生坚持尽力而为、量力而行，健全完善公共服务体系，办好10项30件民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往需要。扎实推进精准脱贫。完成23个贫困村、2.7万人脱贫任务，统筹做好184个已脱贫销号村的巩固提升工作。实施“十三项脱贫行动计划”，全力加快红寺堡现代纺织扶贫产业园等7个盐同红交界处集中连片地区扶贫项目建设。加快道路交通和公共服务等基础设施建设，切实改善贫困地区生产生活条件和居住环境。努力提高贫困群众收入，大力发展滩羊、黑毛驴等特色产业，提升盐池黄花、同心中药材、红寺堡酿酒葡萄等种植基地建设水平，推动特色种养业规模化、集约化、标准化、市场化发展。大力发展资产收益扶贫项目，推进光伏、旅游、电商等扶贫新业态。加大金融扶贫力度，用活扶贫产业担保基金，力争贫困户扶贫小额信贷余额达到20亿元以上，贷款覆盖率达到73%以上。加大职业技能、实用技术、致富带头人培训，培训贫困人口1.5万人次以上。实行最严格的脱贫攻坚责任制，坚决杜绝急功近利、弄虚作假，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。提高社会保障水平。实施积极的就业创业政策，推动稳定就业和更高质量就业，加大公益性岗位开发购买力度，新增就业1.4万人，实现农村劳动力转移就业20万人。推动企业建立以一线职工为重点的工资增长机制。深入实施全民参保登记计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。全面实施医疗保险省级统筹，实现跨省异地就医住院直接结算。大力发展残疾人事业，提高残疾康复服务水平。强化低保等社会救助动态管理，落实城乡低保标准自然增长机制，织牢特困群众生活保障网。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快义务教育学校标准化建设，推进东片区初级中学等项目建设，打造标准化学校示范样板。实行优质教育资源集团化办学，深化与银川一中等9所学校的合作，组建利通一小、吴忠中学等18个教育均衡发展协作体，有效解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。完善现代职业教育体系，推动职业教育特色化发展、品牌化打造。全面加快健康吴忠建设，推进优质医疗资源下沉，进一步优化基层公共卫生服务，构建现代医疗卫生体系。积极与自治区人民医院、宁夏医科大学附属医院、自治区妇幼保健院3个医疗集团开展合作，提升医院综合服务能力。在盐同红交界处设立县级人民医院分院，解决群众看病远、看病难问题。深入实施文化惠民工程，广泛开展送戏下乡、公益放映和全民阅读活动，发展壮大文化产业，建成吴忠美术馆，成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区。以创建全国文明城市为总揽，深入开展国家低碳城市试点等9个“国字号”创建。高标准承办好自治区第十五届运动会和第七届宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松等体育赛事。 五、以绿色发展为统领，推进生态立市进程加快推进环境保护和生态文明建设，坚持全民共治、源头防治、综合治理，让绿色发展深入人心、绿色财富持续增加、绿色生活成为自觉，还自然以宁静、和谐、美丽。推进植绿护绿。全力创建国家森林城市，实施大规模国土绿化行动，完成营造林30万亩，全市森林覆盖率达到16.5%。新建改造城市绿地1860亩，进一步扩大绿地面积、提升绿化品位。科学划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态保护红线，严格落实森林资源保护发展责任制。推进自然保护区规范化建设和监管，筑牢以罗山、哈巴湖、青铜峡库区为重点的生态安全屏障。加强野生动物保护，深化禁牧封育成果。防治大气污染。强化源头控制，综合施策，严管重罚，力争空气质量优良天数比例达到80%。实施水泥、火电等重点行业提标改造工程，大幅降低污染物排放强度。加大燃煤锅炉淘汰力度，提高清洁能源利用比例，城市建成区内35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。严格落实扬尘污染“6个100%”防控措施，从严整治工业堆场、建筑施工扬尘污染。加强机动车污染防治，加快淘汰黄标车。严禁秸秆焚烧，拓宽农作物秸秆综合利用渠道，年内综合利用率达到89%。加强重污染天气应对处置，利通区、青铜峡市实行联防联控。防治水体污染。严格落实河长制，启动实施湖长制，推动治水常态化长效化。加快实施清水沟、南干沟水环境综合治理项目，建设吴忠第 四、第五污水处理厂，启动吴忠第一污水处理厂、青铜峡新材料基地污水处理厂等人工湿地项目，全力确保入黄排水沟水质达到IV类、黄河断面水质稳定在II类优标准。启动实施盐池县狼布掌等12个小流域综合治理工程，治理水土流失面积240平方公里。实施清水沟等水系连通工程，打造水润吴忠生态水系。建成新水源地，加强水源地保护。深入推进区域供水和农村饮水安全工程，加快盐池县、同心县脱贫饮水配套工程和红寺堡区农村饮水工程建设。防治土壤污染。加大农用地保护力度，划定农用地土壤环境质量类别。降低化肥、农药使用量，鼓励残膜、塑料、粪污综合化利用，切实减少农业面源污染。开展土壤污染状况调查，建立全市土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台。加强涉危企业规范化管理，建立非法处置危险废物企业黑名单制度，严格危险废弃物处置和利用。 六、以区域协调为契机，主动融入银川都市圈认真落实《吴忠市空间规划》，加强空间治理和管控，扎实推进城乡融合发展。加快利青同城化进程，积极融入银川都市圈，建设银川都市圈靓丽南翼。构建互联互融交通。配合实施好银西高铁、城际铁路、京藏高速公路改扩建、银百银昆高速等重大交通项目。开通黄河3公里旅游航线，启动建设黄河吴忠段航运二期项目，实现局部通航。加快推进青铜峡至银川正源街快速通道建设，开工建设吴忠黄河公路大桥与滨河大道连接线等项目，完成国道344线吴忠至灵武段公路建设。落实农村公路“四好”要求，新建农村公路400公里。完善城市服务功能。全面开展城市“双修”，实施市区夜景亮化、交通路口改造等工程，着力提升城市品位。加快建设银西高铁枢纽站片区6平方公里生态商业街区，优化城市北片区服务功能。新建、续建铁西路、朝阳东街等10条城市道路，延伸地下综合管廊4.2公里，实施棚户区改造7527套。装配式建筑比例达到5%以上。强化城市交通管理，建设完善智慧公交系统，着力解决交通拥堵、停车难等“城市病”。加快建设美丽乡村。围绕一村一貌、一镇一品，挖掘文化内涵，发展特色产业，提升公共服务水平，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。实施韦州镇、大水坑镇、金银滩镇等5个特色小镇项目，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个。大力推进“厕所革命”，实施农村改厕4000户以上。深入实施农村环境综合治理行动计划，制定城乡环境卫生治理地方法规，建立完善长效管理机制，进一步改善农村人居环境。 七、以改革开放为动能，充分释放发展新活力按照市场化、便利化原则，进一步深化改革，以改革思维和开放方式破解瓶颈、激发活力、推动发展。推进重点领域改革。加大“放管服”改革力度，全面落实“两个清单”动态调整机制。加快“多证合一”改革，探索开展个体工商户简易登记。积极推进“不见面、马上办”审批服务模式，力争不见面办理事项达到80%。规范国有企业运营，完善现代企业管理制度，推进国有企业混合所有制改革，发挥投融资平台作用，做强做优做大国有资本。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，启动市县公立医院医疗服务价格调整工作，公立医院药占比控制在30%以下。建成运行吴忠农村产权交易中心，引导规范土地经营权有序流转，探索土地入股、土地托管等经营方式。全面开展农业水价综合改革，积极推进水权交易，实现水资源高效利用。开征环保税和水资源税，形成有效约束激励机制。防范化解重大风险。严格执行《预算法》，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。不断强化审计监督，规范债务管理，严格控制债务余额规模和增长速度，妥善化解政府债务问题。严厉打击金融违法违规行为，完善风险防控机制，确保金融安全。“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”，严格控制增量，逐步消化存量，保持房地产市场平稳健康发展。扩大对外开放合作。深入实施开放吴忠“十大行动”，巩固提升35个吴忠优质特色产品展示展销中心运营管理水平，组建产销联盟，力争年度销售额突破3亿元。积极对接银川综合保税区、空港口岸，推动企业贸易服务便利化。全力支持出口企业设立境外销售窗口，发展跨境电商，全年进出口总额增长10%以上。积极引入银行、证券、保险等金融机构，力争新设金融分支机构2家。 八、以法治建设为重点，保持社会大局和谐稳定加强和创新社会治理，巩固发展政通人和、安定有序的良好局面。大力推进依法治市。把法治作为未来发展的核心竞争力，大力实施法治吴忠建设“五大行动计划”。严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，落实行政执法责任制，推进规范文明执法。加快“法律八进”示范点创建活动，落实“七五”普法责任制。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调处机制，依法规范信访秩序。加强诚信体系建设，建立完善诚信激励机制和失信惩戒机制，进一步提高社会信用水平。加强民族团结进步。大力开展“民族宗教工作创新提升年”活动，全面加强和改进新形势下民族宗教工作，着力巩固民族团结、宗教和顺的社会环境。全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融，深化“585”创建模式，持续推进民族团结进步创建“三个十”行动，巩固提升民族团结进步创建成果。坚持宗教中国化方向，依法依规管理宗教事务，依法打击宗教领域非法渗透活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。深化“平安吴忠”建设，全面提升基层社会治理和社区便民服务水平。大力推进社会治安防控“六张网”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争。严格落实安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革，努力提升安全监管水平。健全食品药品安全监管网络和执法体系，加快建设食用农产品快检室，建成市食品检验检测中心。 九、以服务人民为宗旨，改进政府工作作风中国特色社会主义进入新时代，新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快转变政府职能，切实改进作风，提高行政效能，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，不断增强政府执行力、公信力和服务力。始终坚持党的领导。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。全面贯彻落实党中央、国务院和自治区各项决策部署，紧紧围绕市委确定的战略、目标、任务狠抓落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持从严管理，不断加强政府及组成部门党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。始终践行勤政为民。主动加强学习，注重调查研究，开阔思路视野，找准短板弱项，解决实际问题，提高推动改革发展能力。坚持务实勤政，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好。优化绩效考核和督查问责，落实正向激励和容错纠错机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加大政务公开和政府信息公开力度，提高政府工作透明度。始终做到清正廉洁。贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和领导干部廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强重点领域环节监管，严控“三公”经费，严查重点领域、关键岗位和扶贫领域腐败行为。严格落实中央八项规定精神和自治区、市委有关要求，坚决纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。各位代表!新时代要有新作为，新的一年要有新气象。我们深知，全市人民对吴忠发展充满期盼，对美好生活满怀向往。我们深感，幸福都是奋斗出来的，必须踏踏实实、一步一个脚印。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，推动吴忠经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为谱写全面建成小康社会新篇章、开创新时代吴忠发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿