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• 【中卫招商】2019年中卫市政府工作报告

  2019年1月15日在中卫市第四届人民代表大会第三次会议上代市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻的经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“转型追赶、高质量发展”主线，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成绩。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资下降35%，地方一般公共预算收入同口径增长8.2%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。一年来的主要工作成效是： 发展质量稳步提高。实施创新驱动战略，增强科技创新能力，新增国家级高新技术企业3家，申请专利增长190.5%，万人有效发明专利拥有量2.05件。科技经费投入增长40%，研究与试验发展经费投入强度0.94%。实施特色农业提质增效行动，建立富硒产业标准化体系，成立硒产业发展公司，中卫被授予“中国塞上硒谷”称号。中宁枸杞获全国首个“农产品气候品质类国家气候标志”，“香山硒砂瓜”获批中国特色农产品优势区，“沙坡头苹果”获国家农产品地理标志。预计第一产业增加值增长3.8%。实施工业对标提升转型发展十大行动计划，工业技改投资增长16%。新培育认定“专精特新”中小企业15家、国家“两化”融合管理体系贯标试点企业4家，锦宁铝镁等4家企业分别获自治区工业企业对标标杆奖和进步奖，天元锰业获第五届中国工业大奖表彰奖。预计第二产业增加值增长5.4%。加快创建全域旅游示范市，成功举办环球旅游小姐世界总决赛、大漠黄河国际旅游节等节会赛事，接待游客760万人次，实现旅游收入62亿元，分别增长11.4%和15.7%。加快推进云计算和军民融合产业发展，成功举办首届云天大会，中卫被评为“最适合投资数据中心的城市和地区”，中卫军民融合产业园被认定为自治区级创业孵化示范园。预计第三产业增加值增长7.5%。 改革开放深入推进。深化“放管服”改革，积极推进权力清单标准化建设，实行行政审批告知承诺制、工业园区项目“区域评”“代办制”，取消证照事项383项，“不见面”、网上办理率分别达到80%和88.9%。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“去降补”各项工作，工业企业电力直接交易近122亿度，节约成本约8600万元，为企业减税14.3亿元。深化商事制度改革，新设立市场主体1.1万户，增长11.3%。加快农村集体产权制度改革，新成立土地股份合作社17家，办理“两权”抵押贷款2474户3.15亿元。加快国资国企改革，推行国有企业负责人薪酬试点。深化综合医改，公立医院改革取得积极进展，得到自治区肯定。全面落实自治区《深入推进内陆开放型经济试验区建设实施意见》，运行中欧、中俄国际货运班列20列，进出口总额达22.8亿元；加快畅通交通物流运输通道，海同高速公路建成通车，吴忠至中卫城际铁路通车测试，中卫南站黄河大桥、中卫至兰州客运专线等项目顺利实施。 生态环境明显改善。从严从实抓好环保问题整改，中央环保督察转办件办结率91.8%。大力实施蓝天行动，取缔燃煤锅炉249台，清理整治“小散乱污”企业25家，建成洁净煤配送中心9个，优良天数达标率90.5%。大力实施碧水行动，全面落实河（湖）长制，扎实推进清河专项行动，重点河湖沟道环境质量明显改善，黄河中卫过境段水质达到Ⅱ类。大力实施净土行动，建立绿色防控示范区3个、农用地膜回收点39个，农用残膜回收利用率达85%以上。实施南部水源涵养林生态修复、北部防沙治沙、中部黄河城市过境段水生态治理等工程，完成营造林23万亩，森林覆盖率提高到13.9%。 民生福祉持续增进。强化闽宁合作，全面推进产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫，实施农村饮水安全等重大扶贫工程，完成“十三五”2892户12016人易地搬迁任务，42个贫困村脱贫销号、18个贫困村出列、减贫2.8万人，贫困发生率从7.2%下降到3.95%。大力推动创业就业，新培育自治区级创业孵化示范区3家，新增就业9080人，农村劳动力转移就业15.4万人，城镇登记失业率3.6%。社会保障提标扩面，企业退休人员养老金人均提高135元，为8.3万名城乡居民人均月调增基础养老金20元，建档立卡户养老、医疗保险参保率分别达99.8%和100%。坚持优先发展教育，新改建幼儿园15所，改造义务教育薄弱学校17.8万平方米，建立覆盖各个办学层次的贫困学生资助体系，为1.5万名大学生发放助学贷款9796万元。大力发展医疗卫生事业，市中医医院等项目顺利推进，推行智能家庭医生签约服务，创建群众满意乡镇卫生院39个、社区（村）医疗机构109个，创建国家卫生城市通过自治区评审。着力繁荣城乡文化生活，举办广场文艺、惠民下乡演出1000余场次，成功举办第四届全国大漠健身运动大赛、2018国际沙滩排球中卫公开赛等赛事，圆满完成自治区成立60周年群众文艺演出任务。改善城乡人居环境，改造棚户区和老旧小区11万平方米，新建续建城市道路37条27.8公里，新建改建农村公路466公里，开工建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个。开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“平安中卫”建设，公共法律服务体系全面建成。全力化解矛盾纠纷，严格落实领导值班接访和信访包案化解制度，中央巡视组信访转办件办结率96.1%。加强食品药品监管，严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数“双下降”。开展民族宗教领域问题专项整治，深化民族团结进步创建，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。 政府效能不断提升。坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署，坚持“三重一大”事项提交市委审定。认真执行市人大及其常委会的决定决议，建立向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议17件、政协委员提案140件。全面推进依法行政，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，重要决策邀请“两代表一委员”、民主党派、群众代表参加，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。海原县国家级基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收。强化政府债务管理，严格控制增量，积极消化存量，依法依规开展存量政府债务置换，债务风险总体可控。持之以恒纠治“四风”。积极推进审计全覆盖。“三公”经费下降19.1%。同时，工会、共青团、妇女、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，新闻出版、广播电视、统计调查、国防动员、双拥优抚、人民防空等事业稳步推进。一年来，我们严格按照市委的决策部署，全力以赴抓落实，负重拼搏、攻坚克难，集中力量抓了一些事关全局的重点工作。我们隆重庆祝了自治区成立60周年，全面展示了中卫一甲子的辉煌历程，全市人民形成了“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”强大共识。中央代表团对中卫经济社会发展给予充分肯定。我们从无到有、从小到大，坚定不移发展云计算产业，依靠创新驱动推动转型追赶，通过延伸产业链逐步实现换道超车，中卫市变黄沙戈壁为创新发展新热土的典型经验被国务院通报表扬。我们立足市情，积极构建“一带两廊”空间发展布局，大力发展富硒产业、新型工业、军民融合、全域旅游、现代物流等新兴产业，推动产业结构转型、发展方式转变，正在闯出一条“腾笼换鸟”的发展道路。我们秉持以人民为中心的发展思想，始终坚持经济发展再困难、发展压力再大，民生投入不能降，在财政十分困难的情况下，仍然将70%以上的财力用于民生，解决了一大批群众最关心最直接最现实的民生问题。我们主动适应新常态，立规矩、转作风，狠抓政府效能提升，各级干部勇于担当、敬业奉献、务实创新，为全面建成小康社会积蓄了强大正能量。二号首长各位代表，刚刚过去的一年，我市经济社会发展取得的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：经济下行压力仍然较大，项目接续储备不足，部分企业经营困难；转型追赶任重道远，新旧动能还处于“换挡期”；民生改善与群众期望仍有差距，基本公共服务均等化水平亟待提高；债务金融风险隐患不容忽视，脱贫攻坚仍需持续用力，污染治理和生态保护形势依然严峻；政府职能转变还不到位，一些工作人员作风不实，主动担当不够。需要说明的是，地区生产总值、固定资产投资等经济预期性发展目标没有实现，10件民生实事中有1件没有完成，这既有外部客观条件的制约，也反映出我们工作还存在着差距。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，在今后的工作中全力以赴解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重要。从当前大局和趋势看，随着新时代改革开放再出发，随着新一轮西部大开发战略深入实施，随着“六稳”政策全面释放加力提效，支撑我市转型追赶、高质量发展的基本面没有变而且越来越好。我们一定要坚定信心、勠力同心，坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署，扎扎实实做好工作，努力向全市人民交上一份满意的答卷。按照市委四届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次全会以及市第四次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国全区同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资实现恢复性增长，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，研究与试验发展经费投入强度达1.1%，节能减排和环境质量改善完成国家和自治区下达任务。这一系列指标，既贯彻了中央和自治区的要求，又切合我市的发展实际；既考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能。这些目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们自加压力、攻坚克难，尽最大努力争取最好结果。重点做好以下工作： （一）围绕提升高质量发展水平，深入实施创新驱动战略，加快推动产业转型升级。依靠创新加快新旧动能转换，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，促进“质”的提升。增强科技创新能力。立足产业基础，发挥特色优势，聚焦云计算、军民融合、精细化工、新能源、新材料、特色农业等领域，实施重点科技项目40个。加快沿黄科技创新改革试验区建设，推进创新要素集聚，建成国家高新技术企业10家、自治区科技型中小企业90家、自治区工程技术研究中心5个、各类创新创业平台55个，争创国家级农业高新技术产业示范区、自治区级高新技术产业开发区，与宁夏大学合作建设创新发展研究院。实施人才引育“三大行动计划”，完善人才评价、激励和服务保障体系，积极引进高层次人才、紧缺人才，培养用好本土人才、实用技术人才，持续强化中卫创新发展的人才保证和智力支撑。做精做优特色农业。坚持创品牌、定标准、举龙头，大力发展“1+5”优势特色产业。加快建设富硒产业“一中心三基地”，建设富硒农产品基地12万亩、富硒高标准产业园16个。在品质品牌保护、市场营销上做文章、下功夫，着力打造中宁枸杞、中卫硒砂瓜、沙坡头苹果3个全国富硒农产品“单品冠军”。加快沙坡头区鼎腾、海原四季鲜等“五优”蔬菜基地建设，扩大示范富硒蔬菜种植，将“沙坡头”牌蔬菜打造成宁夏知名品牌。实施龙头带动工程，培育市级以上农业产业化龙头企业10家、示范合作社10个、家庭农场10家。推进农村一二三产业融合发展，推广“特色基地+龙头企业+电子商务”模式，打造产业化联合体5家。支持沙坡头区争创全国农村一二三产业融合发展先导区。扎实做好农田水利基本建设，加强农业技术推广服务，夯实现代农业发展基础。做大做强新型工业。围绕新能源、新材料、冶金化工等重点产业，补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化方向发展。新材料产业坚持扩大增量和优化存量并重，支持引导今飞轮毂、锦宁巨科等企业开发新产品、增加新产能。重点建设中化锂电池正极材料、隆基硅单晶拉棒及切片生产线等技改项目。积极引进锰基复合材料项目，培育形成从金属锰、锰材料、复合材料到制造的产业链条，重点建设天元锰业2×350MW热电联产、粉煤灰深加工、40万吨石膏制酸等项目。新能源产业重点在提振企业发展信心、帮助企业开拓市场上下功夫，鼓励中卫银阳公司等企业走出国门开拓海外市场，力促国电投200MW等项目建成投产。加快推进中卫工业园区增量配电业务改革试点工作，有效降低企业用电成本，实现用电企业与新能源企业双赢。冶金化工产业坚持走高端、绿色、循环化发展路子，积极引导三元中泰等冶金企业加快建设余热发电项目，实现节能减排低碳循环发展，重点抓好瑞泰芳纶、华御合成高温导热油、紫光天化蛋氨酸关键工艺改造等项目建设，紧盯中化、苏化、重庆化医等企业开展产业链招商，加强上下游产业配套和各类产品互补，提高产业集聚发展水平。持续推进卫宁工业园区融合发展，宣和、镇罗、常乐等园区整合发展。提高工业园区规划建设水平，高质量完成工业园区规划修编，完善区域基础设施配套。深入实施“生态园区、绿色工厂”行动计划，着力打造生态优良、环境美好、运行有序、产业兴旺的工业园区。做靓做活现代服务业。坚定不移、强力推进云计算、军民融合、全域旅游、现代物流发展。云计算产业在数据中心扩规、吸引更多企业落户上双向发力，力争把西部云基地打造成全国乃至世界云计算产业集聚区。加速亚马逊合作数据中心、中国移动数据中心扩容，加快美利云二期、中国联通、炫我科技、天云网络等在建数据中心进度，力促中国电信、万达信息、人民网等数据中心开工建设，争取国家部委、央企数据灾备基地和京东等企业落户中卫。加快推进国信安全网络创新应用基地建设。军民融合产业紧盯创建国家军民融合创新示范区目标，按照“一中心、四基地、一展会”的发展思路，加快推进达天飞艇、“宁夏一号”（钟子号）卫星和天线组阵等项目建设，力促卫星定标与真实性检验场、低空空域综合信息服务保障平台、空间碎片监测中卫基地等项目开工建设，吸引更多国内外军民融合企业在中卫集聚发展。全域旅游产业按照示范市创建三年行动计划，突出抓好沙坡头沙漠区、天湖等景区开发建设，加快推进旅游云轨、房车露营地等项目建设。进一步完善沙坡头、寺口子等景区基础设施，完成双龙石窟、天都山等3A级景区创建工作。加快乡村旅游发展，丰富旅游产品供给。深化“冬游三亚、漳州，夏游中卫”区域合作，继续开发旅游包机、旅游专列。办好大漠黄河国际旅游节、环球旅游小姐世界总决赛等赛事。力争全年游客数、旅游总收入增长12%以上。现代物流产业紧盯“物”的聚集和“流”的条件，着力将交通区位优势转化为产业发展优势。加快建设中卫迎水桥保税中心、中卫工业园区公铁物流园区，开工建设中国物流中卫物流园二期，引进8至10家3A、4A级物流企业，有效提升中卫物流园综合服务功能。加快海兴开发区物流产业发展，把海兴开发区打造成“龙头企业+物流+高端肉牛深加工全产业链”的农产品集散地。加强与青岛港、日照港等东部港口合作，开展铁路班列及多式联运合作，优化中卫运输结构。大力拓展货物包机业务，与顺丰丰鸟公司合作，开通中卫至固原货运航线，打造西北航空货运分拨中心。加强与传化集团、中国物流等物流龙头企业和物流园区战略合作，把中卫打造成全面开放、区域互通和低成本的综合物流集散地。全力扩大有效投资。紧盯中央和自治区政策取向和资金投向，抓住机遇、精准谋划，加强脱贫攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生九大领域项目储备力度，形成符合中央、自治区发展战略、切合中卫实际的梯次项目库，增强可持续发展后劲。坚持投量、投向、投效并重，突出抓好70个重点项目，力争完成投资100亿元以上。加快推进一批项目，重点抓好保障性安居工程、恒大都市广场等在建项目进度，确保早建成、早投运。开工建设一批项目，加强协调服务，推动华润新能源呱呱山200MW风力发电等项目开工建设。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，跟踪落实已签约项目，切实提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。各位代表，创新是引领发展的第一动力，没有什么要素比创新要素更有活力，没有什么人才比创新人才更具潜力，没有什么动力比创新驱动更为强劲。我们要始终依靠创新驱动发展，使中卫成为孕育财富的沃土、创造财富的沃土、创新创造者实现梦想的沃土！ （二）围绕筑牢高质量发展底线，深入实施脱贫富民战略，加快推进发展成果共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，多办利民实事，多解民生难事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，精准发力、精准施策，确保年内47个贫困村脱贫出列、2.72万贫困人口脱贫、海原县脱贫摘帽。狠抓特色产业促增收。紧盯22个乡镇73个深度贫困村，坚持“一乡一业”“一村一品”，精准发展优势特色产业，形成户户有增收项目、村村有致富产业。实施“四个一”示范带动工程，培育特色产业示范区10个、旅游扶贫示范村10个。巩固扩大华润“基础母牛银行”扶贫成效。加大金融扶贫，力争建档立卡贫困户扶贫小额贷款覆盖面达80%、贫困户均贷款5万元以上。发展壮大村级集体经济，力争收入5万元以上。完善基础设施补短板。加大项目资金投入，建成农村公路261公里。实施农村饮水安全巩固提升工程6处，受益32.7万人，贫困村自来水入户率达95%以上。进一步加大生态移民村环境整治，不断完善基础设施。改造危窑危房3500户，切实解决生态移民迁出区遗留问题，确保移民可持续发展。健全工作机制强保障。完善与漳州市的市级扶贫协作平台。加强扶贫资金监管，统筹整合有效使用，确保发挥最大效益。有效激发贫困群众内生动力，带动群众稳定增收，实现脱贫致富。严格贫困退出机制，对已脱贫的贫困村脱贫户摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监督，有效防止返贫和产生新的贫困，切实巩固提升脱贫成果。千方百计促进就业。落实完善各项就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等群体就业，保证城镇新增就业0.7万人以上，农村劳动力转移就业13万人次。把创新、创业更好结合起来，争创国家级创业孵化示范园区1个、自治区级示范园2个。加强和改进就业服务，加大职业培训，启动建设市职业技能公共实训基地，在劳动密集型产业技能培训上采取有力措施，在农村妇女就业培训上采取有效举措，着力提高培训精准度，高质量完成精准脱贫能力培训9920人，争取就业一人、受益一家、影响一片。在构建和谐劳动关系上持续用力，健全工资支付监控、工资保证金等制度，加大工资清欠特别是农民工工资清欠力度，努力保障劳动者按时足额领取工资报酬。推进基本公共服务均等化。深入学习贯彻全国和全区教育大会精神，落实立德树人根本任务，大力发展普惠性学前教育，推进义务教育优质均衡发展。加快职业教育产教融合步伐，与宁夏大学共同办好中卫校区。抓住实施“互联网+教育”的契机，着力扩大优质教育资源供给，推进素质教育迈上更高水平，让孩子们不仅“有学上”，还要“上好学”。加快“健康中卫”建设，加大医疗卫生投入，建成市中医医院等项目，继续改善市、县、乡医疗卫生机构设施条件和装备水平，健全村卫生室服务功能，建设“互联网+医疗健康”数据中心和示范园。不断深化医药卫生体制改革，推进县域医疗一体化改革试点，开展医保支付制度改革前期工作，推动优质医疗资源下沉，在解决百姓“看病难”“看病贵”问题上取得突破性进展。认真落实城乡困难群体“低保”等各项政策，持续做好社会保障提标扩面工作，建成投运市老年人服务中心，增加养老床位尤其是护理型养老床位供给，继续推进保障性住房建设，建成市残疾人康复中心、慈爱重度精神病患者康复中心等项目，让困难群体享受到更多社会关爱，生活得更有尊严。推动文化繁荣兴盛。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。落实“1+9”工作机制，加快全国文明城市创建步伐。实施“十大文明行动”，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施文化惠民工程，建好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合。加强移风易俗工作，发挥好村民议事会、红白理事会、村规民约作用，常态化整治大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等不良习俗。始终把意识形态工作摆在重要位置，牢牢把握意识形态主导权，树立中卫好形象，传播中卫好声音。加强和改进社会治理。巩固农村、社区网格化管理成果，推动社会治理重心向基层下移。健全多元化矛盾纠纷调解和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法，加快依法治市进程。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。开展禁毒示范市创建活动，推进社会治安防控体系建设，维护社会和谐稳定。开展“安全生产基础年”建设活动，落实安全生产责任制，强化源头管控和安全准入，排查整治各类安全隐患，提高应急救援水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管。深化全民国防教育，做好退役军人管理服务，提升双拥共建质量。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，创建全国民族团结进步示范市。各位代表，发展成果由人民创造，就应该由人民共享。我们必须紧盯困有所帮、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居，持续用情、用心、用力，让中卫人民群众生活越来越幸福、越来越有盼头！ （三）围绕夯实高质量发展基础，深入实施生态立市战略，加快推进美丽中卫建设。把环保作为经济社会发展的高压线、生命线、保障线，坚决落实环保责任，努力使中卫的天更蓝、水更清、空气更清新。打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治。全面实施中卫市打赢蓝天保卫战三年行动，升级改造燃煤锅炉环保设施，城市建成区禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，淘汰工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉。改造钢铁、化工、铁合金等行业污染治理设施，加快“小散乱污”企业整治，推进工业污染物全面达标排放。优良天数达标率、PM10、PM2.5平均浓度达到自治区考核要求。推进水污染防治。打好黄河保卫战，深入开展城市黑臭水体治理，全面加强水源地保护。严格落实河（湖）长制，持续开展重点入黄排水沟治理，巩固整治成果。实施城镇污水处理提标改造三年行动，加快中宁第一污水处理厂提标改造等项目建设，确保重点入黄排水沟水质稳定达到Ⅳ类。深入推进土壤污染防治。启动净土保卫战三年行动，完成农用地土壤污染状况详查。坚决禁止秸秆焚烧。推广农用残膜回收利用技术，回收利用率达90％以上。实行城市垃圾分类处置，推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处理，努力为全市人民创造一个良好的生态环境。加强生态保护和修复。持续实施自然保护区及重点区域恢复治理。理顺自然保护区管理体制机制，促进自然生态资源有效保护与合理利用。大力实施植绿增绿行动，加快建设引黄灌区平原绿洲绿网提升、南部水源涵养林建设、移民迁出区生态修复等工程，巩固天然林保护、禁牧封育、防沙治沙等成果，完成营造林17.6万亩。继续推行最严厉的封山禁牧政策。推动绿色低碳发展。坚持生态优先，严格生态空间管控，严守生态保护红线。推动产业结构绿色转型，加快淘汰落后产能、化解过剩产能，完成自治区下达的目标任务。严格产业项目准入，从严落实“三线一单”管理。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等技术研发应用。实施好中卫市全国节水型社会创新试点项目，为全国推广总结经验。持之以恒抓好中央环保督察反馈问题整改落实，确保按期完成、圆满交卷。各位代表，绿色是新时代最鲜明的特色、最亮丽的底色。我们要着力建设西部重要的生态安全屏障，筑牢中卫可持续发展基础，形成绿色生产方式和生活方式，让“风景”变成产业，让“美丽”成为生产力，走出一条生态优先绿色发展的新路子！ （四）围绕构建高质量发展格局，着力促进城乡区域协调发展，加快推动“一带两廊”建设。牢固树立全市“一盘棋”思想，认真落实“一带两廊”空间规划，有效统筹全域空间资源配置，实现经济社会健康可持续发展。强化规划引领作用。全面落实《大力实施乡村振兴战略加快推进城乡一体化发展意见》，完成“一带两廊”空间规划和4个中心城镇、11个特色小镇发展规划。建设沿黄生态经济带，在抓好工业、物流的基础上，突出抓好康养产业、功能农业、休闲旅游等经济效益好、带动能力强的产业，重点推进特色小镇建设，在产业融合发展上蹚出一条符合中卫实际的新路径。建设扬黄特色产业廊，突出抓好枸杞、硒砂瓜、苹果等兼备知名地域品牌、优质产品品牌的优势特色产业，打造一批优势主产区，叫响“富硒产品在中卫”，使我们的富硒产品走向全国、蜚声中外。建设脱贫富民产业廊，突出抓好草畜、马铃薯、小茴香等适宜产业、富民产业，依靠农业科技服务、强化产品深加工实现提质增效，将特色种养业的比较优势真正转化为经济优势、经济效益，助力农民增收、农业兴旺。提升城市治理水平。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，持续开展城市“双修”，实施市区亮化、基础设施完善工程，改造老旧小区20个，新建、续建市政道路28条，提升城市形象。建设市区青少年运动中心广场，启动市博物馆展陈工程，拓展文化馆、图书馆、体育馆综合服务能力，提高城市品位。扎实推进绿色建筑工程，开展装配式建筑试点工作。完善智慧公交系统，加强公交车规范运营管理，着力解决交通拥堵、停车难等“城市病”。深化城市管理执法体制改革，促进城市管理法治化、智能化、精细化。加快美丽乡村建设。落实乡村振兴战略，抓好中心城镇、特色小镇建设，加快公共服务向城镇延伸，促进特色产业向城镇集聚。保护城镇的特色风貌，彰显城镇的文化底蕴，使城镇成为拉动中卫发展的新引擎。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入推进农村人居环境三年整治行动，建成美丽村庄20个、美丽小城镇3个，改造农村厕所4000户。围绕打通供水、供气的“最后一公里”，提升供电、信息网络的保障能力，加快优质公共服务资源向农村覆盖，让乡村更加宜居，让农民生活的更有品质。各位代表，协调是持续健康发展的内在要求。我们必须按照“一带两廊”规划，坚持一张蓝图干到底，统筹抓好乡村振兴、城市建设、产业发展、公共服务、环境保护、基础设施，让中卫的城市、乡村成为文明进步、秀美富饶、安居乐业的美好家园，让城市与乡村各美其美、美美与共！ （五）围绕激发高质量发展活力，着力深化改革扩大开放，加快营造一流发展环境。在巩固、增强、提升、创新上下功夫，深化供给侧结构性改革，以更大的决心和力度，推进改革开放不断向纵深发展。全面完成政府机构改革。严格按照《中卫市机构改革实施意见》，3月底前全面完成市县政府机构改革。通过改革，切实优化部门机构设置、厘清部门职责边界划分、理顺市区事权关系，为提高政府行政效率和行政效能提供保障。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，最大限度方便群众、更高效率服务企业。围绕审批服务便民、高效，深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”，全面推行全程网上登记注册，实现“一门、一网、一次”受理办结。落实投资项目在线审批工作，规范和压缩项目审批时限，政府、社会投资项目审批时间压缩到40个工作日，企业开办时间压缩到3个工作日以内。全面落实自治区促进民营经济健康发展“20条”，更大力度减税降费，多措并举降低企业运营成本，激发民营企业投资动力，吸引更多企业来卫投资置业。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，尽职尽责做好风险防控工作。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理，积极稳妥化解存量债务，通过财政预算安排、置换地方政府债券等多渠道偿还债务。坚决打击违法违规金融活动和非法集资行为，切实维护金融市场稳定。强化“借债还钱”的风险意识，坚决杜绝超出财力承受范围、盲目铺摊子，既要为重点建设提供资金保障，也要为化解风险创造条件。深化农业农村改革。加快农村土地制度改革，实行农村土地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，促进农村土地适度规模经营发展，新建土地股份合作社10个。完成农村集体经济组织成员身份界定、股权量化，有条件的村全部成立村集体经济合作社或村集体股份经济合作社。扩大农村产权确权登记颁证范围和交易范围，稳步推进农村产权抵押登记贷款试点工作，逐步扩大可抵押贷款产权覆盖面。加快农村水利改革，推进水权交易和农业水价综合改革，促进水资源节约高效利用。构建更加开放发展格局。对接内陆开放型经济试验区建设，畅通交通物流通道，开工建设乌玛高速公路中卫段，加快推进中卫南站黄河大桥、中卫至兰州客运专线、国道338、常乐黄河公路大桥等工程，争取启动沙坡头机场和中卫火车站改扩建工程。吴忠至中卫高铁年内建成通车，圆全市人民的“高铁梦”。坚持高水平引进来，积极引进区内外企业来中卫发展；支持全方位走出去，推动中卫企业在参与国际国内竞争中实现自身发展。各位代表，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，好的发展环境才是最优惠的政策。我们要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、遇水搭桥，把改革开放的旗帜举得更高更稳，以改革促开放，以开放促发展，让我们的发展环境像美丽的沙坡头一样，成为中卫最靓丽的名片！ 三、建设人民满意的服务型政府新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。必须把全面从严治党贯穿于政府建设始终，把“五个过硬”要求贯穿于队伍建设各方面，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。加强政治建设。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻自治区党委、政府和市委的决策部署，切实履职尽责。坚持学思践悟、知行合一，强化政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，更好担负起推动中卫经济社会高质量发展的重任。建设服务政府。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，紧扣经济社会发展实际，紧扣人民群众生产生活，大兴调查研究之风，多谋为民利民之策。坚持“实”字当头、“干”字为要，不摆花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，增强创新意识、实干意识和服务意识，争做实干家，真心实意为企业和群众排忧解难。建设责任政府。把提高政府效能作为政府自身建设的重中之重，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，推动政风行风持续好转。健全政府运行机制，确保中央和区、市决策部署落地见效。加大政务失信行为惩戒力度，不断提高政府执行力和公信力。落实好干部容错纠错激励机制，旗帜鲜明鼓励干部干事创业。建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，巩固行政执法“三项制度”改革成果，严格按法定权限和程序履行职责。全面推进政务公开，落实政府新闻发布制度，完善政府法律顾问制度，推动决策科学化、民主化、法治化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。建设廉洁政府。市政府一班人以身作则、以上率下。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格执行、较真落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，群众反映强烈的问题都要认真对待，损害群众利益的行为都要坚决纠正，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”！各位代表，伟大的新时代，呼唤着伟大的实践。中卫人民正满怀豪情地踏上新的征程。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国全区同步建成全面小康社会的目标而不懈努力，谱写“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的中卫篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！术语解读1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区。3.“五个扎实推进”：扎实推进民主法治建设，扎实推进民族宗教工作，扎实推进文化繁荣发展，扎实推进改革开放，扎实推进全面从严治党。4.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.告知承诺制：指申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，行政审批机关及时作出行政审批决定的方式。8.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。10.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.人才引育“三大行动计划”：紧扣全域旅游、云计算、富硒农业等重点产业发展需求，按照“高精尖缺、急需紧缺、本土实用”的原则，实施高端专家柔性引进行动计划，3年至5年内，柔性引进约30名高层次专家，为重大项目合作、关键技术研发、创新成果转化等提供咨询服务；实施青年高层次人才延揽行动计划，组织市直各部门和重点用人单位，组团到全国重点高校宣传中卫政策，大力招揽人才，争取每年吸引一批博士和硕士研究生充实到企事业单位工作，进一步夯实人才基础；实施骨干人才培养行动计划，通过外送研修、基层锻炼、“一对一”或“一对多”结对指导等方式，重点培养30-50名行业后备骨干人才，建设一支高素质后备人才梯队。13.“1+5”优势特色产业：优质粮食+枸杞、果蔬、硒砂瓜、草畜、马铃薯优势特色产业。14.富硒产业“一中心三基地”：富硒产业3.0研究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地。15.“五优”蔬菜基地：品种优、基数优、管理优、品质优、价格优蔬菜基地。16.军民融合产业“一中心、四基地、一展会”：“一中心”即一体化军民融合大数据中心，“四基地”即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新型国防教育基地，“一展会”即中国防务装备展。17.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。18.“四个一”示范带动工程：一村一基地、一户一产业、一家一就业、一人一技能。19.华润“基础母牛银行”扶贫模式：2012年华润集团与海原县结对帮扶以来，已经逐步将海原县打造成西部高端肉牛生产基地。创新实施“基地+合作社+农户”的扶贫模式，即由海原华润农业有限公司引进优质基础母牛，形成“华润基础母牛银行”，公司为每头牛提供3年期无息借款6000元，通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫困农户，财政扶贫资金每头再补贴2000元，户均3-5头分散养殖。基础母牛生产的母牛犊由农户饲养繁殖，公牛犊由农户育肥12个月后，海原华润农业有限公司以活牛称重每公斤28元回购顶抵借款，这样既减轻了农户的经济负担，又降低了市场风险压力，同时也为华润公司拓宽了高品质肉牛育肥空间，最终实现农户与企业“双赢”的效果。20.创建全国文明城市“1+9”工作机制：密织创建工作1张网（中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单），建立9大工作推进组工作台账（中卫市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。21.“十大文明行动”：公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动、移风易俗、文明村镇、未成年人思想道德十大文明行动。22.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。23.城市“双修”：生态修复、城市修补。24.农村土地“三权分置”制度：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。25.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。26.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【彭阳县招商】2019年彭阳县政府工作报告

  2019年1月6日在彭阳县第九届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长刘启冬  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们站在新时代的历史起点上奋力拼搏的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次和县委八届二次全会精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、创新突破，综合施策、精准发力，完成了县九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值52.93亿元，增长6%;地方一般公共财政预算收入2.64亿元，增长10.11%;全社会固定资产投资27.1亿元，同比下降10%;城镇居民人均可支配收入25212元，增长8%;农村居民人均可支配收入9713元，增长10.5%;全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。   一、坚持补短板、强基础，脱贫实效更加明显。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合各类资金8.2亿元，扎实开展“十项清零”行动，14个贫困村7760人脱贫退出，贫困发生率降至0.71%。坚持“因地”“因人”制宜齐步走。以促进贫困群众增收为目标，投入产业奖补资金2.1亿元，新增扶贫贷款10262户5.2亿元，建成产业扶贫示范村12个，带动15583户贫困群众在产业链上实现增收。建成扶贫车间16个，实施精准培训6169人，购买非全日制公益性岗位3653个，实现贫困群众转移就业974名，建档立卡贫困户人均可支配收入增幅较农村居民高出3个百分点，贫困群众发展“内生动力”显著增强。坚持基础设施和公共服务同步补。紧盯短板夯基础，新建扶贫道路258公里，新增和改造自来水25810户，出台“九个一批”政策，落实安全住房16311户，行政村硬化路通达率、自来水保障率、住房安全保障率均达100%。89个村级光伏电站开工建设，注入3180万元启动资金壮大村集体经济，“空壳村”全面消除。着力提升农村公共服务水平，实现122个贫困村动力电、宽带网络信号、标准化村卫生室和村级综合服务网点全覆盖。坚持政策扶贫和社会帮扶两手抓。全面落实教育、健康、低保等扶贫政策，发放各类教育免补资金1.17亿元，整合资金178万元设立教育扶贫基金，惠及所有建档立卡贫困学生，323名辍学学生全部劝返;贫困患者住院个人自付费用比例降至8.44%，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。扎实推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接，将5902户建档立卡贫困户纳入低保，实现应保尽保。*推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作，落实各类社会帮扶资金9840万元。   二、坚持抓转型、增质效，产业支撑更加有力。*实施供给侧结构性改革，依托科技转方式、调结构，产业结构更加合理。现代农业提效发展。大力实施粮食产业优化提升行动，全面完成粮食生产功能区划定，粮食生产喜获丰收，总产量达到26.15万吨，增长14.5%。出台农业产业脱贫富民扶持政策，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，鼓励发展适度规模经营，新增优质牧草8.27万亩，打造标准化养殖示范村4个，累计发展“5•30”及倍增户1.8万户，全县畜禽饲养总量达到230万个羊单位;种植蔬菜11.05万亩，林果2.66万亩，发展中药材、万寿菊等特色产业11万亩，富民产业持续壮大。大力推进“四个一”林草产业试验示范工程，分类分区域建成示范园7个3475亩，引进新品种147个，筛选适种新品种40个，“四个一”试验示范取得实效，得到区市肯定。积极扶持培育新型农业经营主体，培育农村致富带头人271名、家庭农场124个、专业合作社129家、龙头企业23家。预计全年实现农业增加值13.4亿元，增长4%。现代工业提质发展。实施工业对标提升转型发展行动计划，扎实推进“企业发展扭亏入规战役”和“招商引资年”活动，修订完善非公经济发展实施意见，鼓励扶持现有微小企业技改升级，培育发展工业企业10家、规上企业1家，兑现奖补资金581万元，产业优化转型步伐明显加快。持续推进王洼产业园区基础设施建设，完成县城工业园区二期道路及给排水工程，新增入园企业6家，“一园一主业、区块有特色”的集聚集约、错位发展格局初步形成。王洼煤矿600万吨改扩建项目建成投用，全年生产原煤720万吨、原油11万吨，预计全年完成工业增加值9.9亿元，增长6.5%。现代服务业提速发展。不断促进生态、旅游、扶贫融合发展，茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等景区提升工程有序推进，游客中心、旅游驿站、旅游环线道路等基础设施进一步完善，成功举办山花旅游文化节，全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元。*推进电子商务进农村，培育电商标杆企业5家、物流企业3家，“双向物流通道”全面打通，实现线上销售收入6000余万元，电子商务进农村综合示范县建设绩效评价全区第一。不断完善商贸服务功能，开工建设茹河新时代广场，引进世纪华联等知名商业综合体，市场活力有效激发，预计全年实现社会消费品零售总额9.3亿元，增长6.5%。    三、坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。全年争取项目建设资金30亿元，开工建设重点项目72个，完成社会资本投资5亿元，城乡发展基础进一步夯实。城市规划建设稳步推进。彭阳县空间规划和海绵城市专项规划编制工作有序开展，完成老城区控制性详规。雷泽广场和悦龙山、栖凤山步行栈道建成投用，新改扩建城市道路8条3.2公里，改造老旧小区2个、棚户区535户。实施悦龙山新区、茹河大街等重点区域绿化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收转运系统、无害化处理填埋场二期和4个停车场，财富广场、利民广场、维也纳酒店落地运营，城市功能日趋完善，城镇化率达到34%。乡村振兴基础不断夯实。全面启动农村人居环境综合整治三年行动，编制完成古城、红河镇镇区控制性详规，草庙乡美丽小城镇开工建设，建成6个美丽村庄，长城村乔渠组入选“中国传统村落名录”;*推进“五土共改”，打造农村人居环境综合整治示范村12个，完成水改厕289户。G327彭青段、夏南路、刘杨路等重点道路改扩建项目开工建设，农村公路“建管养运”一体化协调发展，荣获区级“四好农村路”示范县。美丽茹河建设项目进展顺利，新建人工湿地4个45.7公顷，除险加固病险水库3座;实施长城塬引水泵站和灌区改造工程，发展高效节水灌溉农田1万亩。完成农村配电网改造工程332公里，建成4G基站78处，实现行政村网络信号全覆盖。城乡管理水平全面提升。成立城市违法建设巡查中队，加大日常巡查力度，县城规划区内违章建筑实现“零增长”。推行“精细管理、深度保洁”环卫模式，城市环卫机械化水平达到74.5%，城区清扫保洁实现全覆盖。扎实开展王洼、城阳农村环卫社会化运营试点，全面推行农村环卫保洁网格化管理机制，聘请乡村保洁员1076名，乡镇环卫配套设施有效加强，城乡管理和服务水平实现双提升。   四、坚持抓建设、重保护，生态理念更加*。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态建设，加大污染防治力度，生态文明建设迈上新台阶。生态建设持续推进。围绕“一园一廊三河三线”，实施林业生态治理工程，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化18.75万亩，治理小流域25条111平方公里。全面落实自然资源管护责任，强化禁牧封育，完成天保工程封山育林1万亩、森林资源管护109万亩，落实草原生态奖补73万亩，全县森林覆盖率达到27.5%，县林业局荣获全国三北防护林体系建设工程先进集体。彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目。污染防治持续发力。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，严抓“四尘”治理，完成20吨以上锅炉环保改造9台，县城建成区20吨以下燃煤锅炉全部拆除，淘汰黄标车165辆，全年空气优良天数占比达到96.3%。*推进“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，县城工业园区污水处理站投入运行，园区涉水企业污水处理率达100%，草庙万寿菊加工厂和20个乡村的污水处理站建成试运行，主要河流水质长期稳定保持在IV类以上。加强农村面源污染治理，残膜回收率达到95%，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到85%。环保责任持续压实。认真落实“党政同责、一岗双责”和“河长制”，全面开展清河和“清四乱”行动，建成巡检道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310吨。在全区率先开展河湖健康评估和水域岸线确权划界工作，完成畜禽养殖禁养区划分，规范整治规模以上畜禽养殖企业25家。加大环境保护执法检查和追责问责力度，下发执法整改通知书16份，收缴各类罚款53万元，问责处理9人，刑事拘留1人，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。   五、坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。稳步推进民生事业，10件民生实事全部办结，民生支出达到34.9亿元，年均增长9.7%。社会事业全面进步。认真开展“教师素质、教育质量”双提升行动，教育教学质量稳步提升，义务教育国家质量监测成绩位居全区前列;县四小开工建设，11所村级幼儿园开园招生，改造薄弱学校56所，城乡办学条件显著改善。完成全民健身中心及文化馆主体工程，美丽茹河体育公园和4个乡镇足球场投入使用。成功举办全国山地自行车越野赛、全民健身节等体育活动，全民健身氛围日益浓厚。中医院改扩建、疾控中心和妇计中心综合楼项目全部竣工，建成“县乡村”一体化家庭医生服务平台，家庭医生签约率达到60.5%，“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定，成功创建全国健康促进示范县。县博物馆、图书馆、规划馆开馆运行，创建市级以上文化大院4个，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建有序开展。成功举办庆祝自治区成立60周年系列文化活动，我县生态建设和脱贫攻坚工作被中央电视台大型政治专题片《家园》大篇幅报道。社会保障更加有力。持续完善社会保障体系，建立居民大病保险和商业健康保险制度，提高居民基础养老金标准，医疗保险费用“一站式”结算和异地就医即时结算全面展开，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.8%和100%。建成茹河老年颐养院、城阳敬老院和残疾人康复中心，提高城乡低保标准，累计发放各类社会救助资金1.85亿元。完成农村劳动力转移就业5.6万人，创收11.32亿元;发放创业担保贷款6880万元，创造就业岗位2000个，新增城镇就业1446人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断创新。推行综治网格化管理，全面落实“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”，群众安全感和治安满意度实现双提升。推行“听证办访”和“网办信访”，开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作，建立人民调解矛盾纠纷专家库，各类矛盾纠纷化解率达到99.4%，中央和自治区巡视交办信访件全部办结。狠抓安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。开展食品药品专项整治行动，建成食品药品检验检测中心，查处各类食品药品违法案件29起，食品安全示范县顺利通过自治区验收。扎实开展构建和谐劳动关系创建活动，农民工权益得到有效保障。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺成果有效巩固，荣获“全区民族团结进步模范先进集体”。全国双拥模范县顺利通过中期评估。落实基层阵地建设和武装定补经费200万元，民兵预备役建设扎实推进，国防动员组织体系不断健全，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥。    六、坚持抓改革、促开放，发展动力更加强劲。紧盯33项改革任务，加大深化改革力度，优化发展环境，增添发展动力。农村综合改革阔步前进。深化农村“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，开展农村土地股份制改革试点，建成“两系统一平台”，充分发挥农村产权流转服务中心作用，累计流转土地21.8万亩。*实施“互联网+水利”，全面推进水资源动态管理、小型水利产权制度、农业水价等五项改革，实现城乡饮水“同源、同质、同网、同价”。“放管服”改革扎实推进。持续简政放权，推进权力清单标准化、规范化、法制化建设，巩固行政审批事项、行政审批中介机构和增加企业及公民负担证照清理结果，实现“三级四同”。加快执法体系建设，全面推进“双随机一公开”，监管工作实现全覆盖。推行政务服务事项集中公开“一站式”受(办)理，84%的政务服务事项进驻服务大厅，群众和企业办事实现只进“一扇门”;加快推进“不见面、马上办”，80%以上的政务事项实现不见面办理;“政务云”系统推广应用延伸至乡镇和村(社区)，打通了服务基层群众“最后一公里”。其他领域改革成效显著。财政金融体制进一步健全，财政绩效管理和预决算公开率达到100%;宁夏银行落户彭阳，金融服务功能不断完善。国家税务总局彭阳县税务局挂牌成立，社保费征管工作有序开展，个税体制改革顺利完成。综合医改和县级公立医院改革扎实推进，彭阳县医改典型材料被中央改革办《改革情况交流》选登，并向全国推广。强化科技体制改革，落实研发资金850万元，较上年增长30.8%，撬动社会研发投入3000余万元，居全市第一。司法体制、教育教学、国企和事业单位公务用车等各项改革稳步推进。   七、坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，把全面建成小康社会使命扛在肩上，全力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政，法治政府建设水平进一步提升。巩固提升自治区级“法治政府建设示范单位”创建成果，持续完善政府重大行政决策程序规章制度，出台了政府行政决策目录和行政决策听证目录，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国家级基层政务公开试点工作，编制完成县乡村三级公开事项清单目录标准，制定完善29项相关制度，创办《政府公报》，试点工作在区级验收中取得优秀等次，彭阳模式在国办杂志刊发交流。全面落实中央、国务院“防范化解重大风险”战略部署，多方筹措1.6亿元化解政府债务，政府债务控制在限额以内。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力支持代表委员履行职责，全年办理人大代表议案12件、政协委员重点提案6件。开拓创新，务实政府建设水平进一步提升。坚持干字当头，实字托底，严格落实领导干部包抓重点项目、深度贫困村、重点信访案件和坐班接访制度，政府班子成员带头*基层、*群众，了解社情民意，认真解决群众反映的困难和问题，营造了想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化思想教育，加强意识形态领域学习，把握意识形态工作主动权，努力提高班子成员理论素养水平，增强工作落实能力。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，政府执行力明显提高。转变作风，廉洁政府建设水平进一步提升。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，“三公”经费支出明显下降，依规办事、节约办事蔚然成风。*开展干部作风转变年活动，着力解决纪律规矩不严、责任担当不够、工作作风不实等问题。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化对重点领域的审计监督，全面推行“331”涉农惠农资金监管模式，严查扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态。  各位代表，一年来，我们顶住了超乎预期的压力，付出了不同寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!   各位代表，天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓脱贫、治污染、防风险，使党的十九大精神在彭阳落地生根。一年来，我们坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，抓转型、调结构、促升级，推动经济向高质量发展。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，抓增收、补短板、强弱项，全面提升民生福祉。一年来，我们坚持生态优先发展理念，大力实施生态立区战略，抓建设、重保护、严治理，生态文明思想更加*人心。  各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的矛盾突出，推动经济高质量发展的任务艰巨;缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲不够足;科技创新能力不够强，推动产业转型升级的步伐不够快;民生保障、债务化解等刚性支出增加，财政收支矛盾突出;城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全;个别干部担当、服务、创新意识不强、知识结构老化，在新时代下推动发展的能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。  2019年目标任务和工作重点  2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们必须坚持党的领导，坚定不移顾大局，毫不动摇促发展，持之以恒转作风，全心全意为人民，创造性地抓好各项工作落实。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，切实加强政府自身建设，振奋精神、实干兴宁，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，作出“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的彭阳贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%;地方一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其它控制性指标控制在区市下达指标范围以内。  围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作：   一、以不破楼兰终不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战  行百里者半九十，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，我们将坚持集中攻坚和巩固提升两手抓，保持政策不变、力度不减、投入不降，提高脱贫质量，确保达到国家脱贫标准。   （一）多措并举保增收。实施产业提质增效工程，加大产业奖补力度，安排资金2.5亿元，打造产业扶贫示范村14个，培育扶贫龙头企业10家、产业合作社130家，发展致富带头人800名，带动有发展能力的贫困户发展致富产业全覆盖。用足用活金融扶贫政策，推动金融扶贫提标扩面，发放扶贫贷款2.7亿元，贷款覆盖面达到80%以上。加大就业扶贫力度，完成技能培训7190人，购买公益性岗位2000名以上，聘用建档立卡贫困户930人担任生态护林员，实现就业一人脱贫一户。持续扶持发展壮大村集体经济，通过资产租赁、股份合作、资本收益等多种经营形式，建成扶贫车间17个，力争75%的行政村集体经济收入达到5万元以上，完成89个贫困村光伏电站建设，提供村集体经济收入10万元以上。   （二）强化保障促提升。紧盯基础短板和政策保障，整合资金13亿元，实施扶贫项目159个，改造提升水、电、路、网等基础设施，力争所有自然村喝上放心水、用上动力电、联上4G网，具备条件的自然村通上硬化路。依托“增减挂钩”政策，采取新建、迁建和政府代建方式，彻底消除新增危房，保障群众住房安全。全面落实教育、健康、文化等扶贫政策，建立健全家庭经济困难学生资助台账，确保无因贫失学学生;健全大病保险和重大疾病救治机制，防止因病致贫、因病返贫。紧盯未脱贫户、边缘户、易返贫户和贫困残疾人等特殊群体，加大低保、救助、扶贫保等政策保障力度，确保脱贫路上不落一人。    （三）集聚合力抓落实。坚持把高质量脱贫放在首位，建立迎检工作责任清单，进一步梳理完善县、乡、村、户软件资料，加大各级验收反馈问题整改力度，下足精细精确精微真功夫，确保脱贫成效顺利通过国家和区市考核验收。持续加强“内引外联”，深化中央定点帮扶、闽宁对口帮扶、区直定点帮扶，*推进“百企帮百村”行动，凝聚社会合力，助力脱贫攻坚。全面靠实县乡村及驻村工作队和帮扶责任人责任，集中开展“帮扶大走访、政策大宣讲”活动，切实提高工作实效和群众满意度。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，充分发挥贷款贴息、生产奖补、以工代赈等正向激励机制，加大脱贫致富先进典型的培育和宣传力度，激发群众内生动力。   二、以精雕细琢方为器的匠心，走好乡村振兴发展路  坚持农业农村优先发展，以产业发展为核心，以基础建设为根基，以乡村治理为抓手，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。   （一）加快构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展富民增收产业。聚焦粮食安全保障，加强基本农田保护，稳定粮食生产功能区。以“一棵草”试验示范为引领，带动全县种植优质牧草21万亩，建立饲草配送中心6个，推进县域饲草平衡供应;打造特色养殖示范村14个，培育和巩固“5•30”及倍增户1.8万户，发放生态鸡苗50万只，确保全县畜禽饲养总量稳定在230万个羊单位。推进蔬菜标准化生产，设立设施大棚维修基金，新改建日光温棚200栋，种植蔬菜8万亩，努力打造彭阳冷凉蔬菜升级版。突出区域优势发展特色产业，种植中药材10万亩、万寿菊2万亩、小杂粮6.5万亩，新增中华蜂3800箱。积极培育新型农业经营主体，筛选培育产业龙头企业20家，农民专业合作社230家，打造“彭字号”区域公用品牌，推动农业产业全产业升级、全链条增值。   （二）夯实农业农村发展基础。*推进农村人居环境综合整治，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，打造农村人居环境整治示范村13个。全面推行乡村环卫社会化运营模式，完善农村垃圾分类治理体系，新建生活垃圾收集转运站7个，完成农村卫生厕所改造1000户。梯次推进农村生活污水治理，新建乡镇污水处理站3个，铺设给排水管网78公里。加大村容村貌治理，开工建设孟塬美丽小城镇，建成白岔、韩寨等6个美丽村庄。大规模推进农村土地整治，新建高效节水灌溉农田1万亩，稳步提升耕地质量。继续实施农村饮水巩固提升工程，不断扩大“互联网+人饮”覆盖面，新建石家峡水库、茹河水系连通等重点水利工程，逐步构建水利基础设施网络，全面提升农村用水保障水平。积极推进农业机械化和农机社会化服务，力争农业机械化综合水平达到71%以上。   （三）大力培育乡村文明新风尚。把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化村民委员会职能，做实村民代表会议制度，推行村级事务阳光工程，加大村务公开力度，切实保障村民的知情权、监督权。*开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养和“自律”意识，提高乡村治理水平。发挥好“一约四会”作用，进一步推进移风易俗，培育新乡贤，让道德教化回归乡村。以新时代农民讲习所为依托，以培育新型职业农民为目标，培训掌握实用技术农民3万人次以上。   三、以撸起袖子加油干的闯心，助推县域经济大发展  牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针和“六个稳”要求，紧扣全县资源优势、产业优势，充分挖掘潜力，做强二产，做活三产，推动县域经济高质量发展。   （一）狠抓项目攻坚夯基础。全年计划实施重点项目93个，完成投资36.72亿元。扎实开展“准备之冬”活动，重点做好续建项目遗留问题协调化解和新建项目前期准备工作，力争G85银昆高速彭阳过境段等重点项目早日开工。严格落实领导包抓责任制，强化工程“四制”管理，实施挂图作战，确保G327青彭段等项目如期完工。准确把握国家及区市重大政策和投资导向，积极对接争取项目资金30亿元，储备新项目100个以上。加大招商引资力度，成立招商引资服务中心，建立联系服务机制，开展“保姆式”服务，积极推行全产业链招商、精准招商、定向招商，力争落地项目15个，到位资金18.5亿元，增长8%。    （二）力促工业转型提质效。完成“一园三区块”总规修编，推进政策向园区倾斜、资源向园区聚集，优化园区软硬环境，加快推进茹河果品和康利园中药材深加工等项目建设，力争新入园企业5家。争取引进液化天然气等项目，推进鑫卓煤矸石分选加工项目建设，延伸煤炭、石油、天然气等优势资源产业链，提高产品附加值，力争全年生产原煤750万吨、原油12万吨。鼓励扶持中小微企业技改升级，建立科技研发机构2家，发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家，实现工业增加值增长6.5%以上。   （三）稳推三产升级增活力。完成全县旅游总体规划，推行“旅游+”模式，促进全域旅游与产业发展、乡村建设深度融合。完成金鸡坪田园综合体、麻喇湾、茹河瀑布等核心景区基础建设，打造旅游示范村2个，培育特色农家大院61个，开发旅游产品11种，办好山花旅游文化节，力争全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元以上。坚持“中心推动、村站发力、企业助推”发展模式，健全电商销售网络体系，加快物流仓储园、电商筑梦计划等项目建设进度，培育特色农产品网销龙头企业10家，力争线上销售收入突破8000万元。加快推进浙商二期文化旅游示范街、茹河新时代广场等重点商贸项目建设，争取新华百货、文化教育创业街等项目落地实施，力争社会消费品零售总额增长6%。   四、以咬定青山不放松的恒心，厚植城乡发展新优势  坚持经济发展与生态建设并重，持续加大城乡基础建设力度，提高生态环境治理水平，进一步夯实城乡基础，增强发展后劲，着力打造环境优美、生态宜居新彭阳。   （一）夯实城乡基础。严格执行彭阳县空间规划，完成“海绵城市”专项规划编制。实施城市路网、棚户区改造及县城增绿亮化美化工程，开工建设平安大桥，新改建城市道路3条1.4公里，完成棚户区改造245户，建成智慧城管二期、读者公园和悦龙山新区绿化项目。加大城市小区整治力度，着力解决小区环境“脏、乱、差”问题，全面提升物业管理水平。进一步放宽农业转移人口、大学生等落户政策，推动农业人口向城镇转移，力争城镇化率达到39%以上。加快构建“六纵八横”交通路网体系，争取孟城路改扩建等重点交通项目开工建设，完成刘杨路和夏南路建设，新建四级农村扶贫硬化路230公里;健全县乡村三级管养体系，推行“路长制”，确保农村公路养护全覆盖;扎实推进城乡客运补短板建设，巩固提升行政村通客车质量，全面提升农村公路“建管养运”水平，争创全国“四好农村路”示范县。新建4G基站40处，推动4G网络向自然村覆盖。继续实施农村电网改造工程，完成动力电入户4108户，持续完善城乡服务功能。   （二）提升生态质量。坚持生态效益与经济效益并重，探索创新以“三个扶持”为主的“四个一”林草试验示范发展模式，采取“林场+企业”等多种方式，推广种植适种新品种48万亩，实现山绿与民富双赢。大力推进国土绿化行动，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化10.45万亩，实施乡镇生态提升、移民迁出区生态修复工程和水土保持以奖代补试点项目，治理小流域5条95平方公里。坚持禁牧封育不放松，严厉打击偷牧毁林等违法行为。切实加强林地用途管制、林木采伐审核审批管理，严守生态红线，力争全县森林覆盖率达到28.3%以上。   （三）加强环境治理。认真落实环境保护党政同责、“一岗双责”，严抓中央环保督查“回头看”及水环境专项督查反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扎实推进蓝天保卫战三年行动，开展“四尘”治理、秸秆禁烧和黄标车、老旧车辆淘汰等专项行动，完成清洁能源入户1000户，实施县城热源厂锅炉脱硫脱硝改造项目，力争全年空气优良天数占比达到97%以上。严格落实“河长制”，推进“五水共治”，力争开工建设红河水污染防治工程，确保主要河流水质常年稳定保持在Ⅳ类以上。制定土壤污染防治实施方案，加强秸秆回收利用，认真开展农村面源污染整治，建成规范化固体废物处理站2个，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，农用残膜回收率达到95%以上。   五、以全心全意为人民的初心，开创共享发展新局面   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续抓好民生保障和改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。   （一）大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，落实“立德树人”根本任务，加强师德师风建设，补齐教育短板，加快县四小、六幼等重点项目建设，*实施第三期学前教育行动计划，努力办好小规模学校和职业教育，促进各级各类教育均衡发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。争创全国全民运动健身模范县，建成西门公共体育场、悦龙山健身步道和3个乡镇全民健身中心，积极打造县城10分钟健身休闲圈。巩固提升国家健康促进县成果，提高乡村医生待遇，稳定和优化乡村医生队伍，确保群众在家门口享受到便捷、贴心的基本医疗服务。*推进“互联网+医疗健康”发展，开展医师素质和医疗质量“双提升”行动，切实提升医疗服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，持续加强乡村文化阵地建设，组建县融媒体中心，探索新时代文明实践中心试点，完成县文化馆标准化配套建设和新华书店迁建。以庆祝新中国成立70周年为契机，积极开展丰富多彩的群众文化活动。全面完成战国秦长城彭阳段保护工程，做好姚河塬商周遗址考古发掘，争取建设姚河塬遗址公园。   （二）健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，织密扎牢全覆盖、保基本、可持续的社会保障网。深化医保付费方式改革，稳步推进异地就医费用直接结算，建立基础养老金正常调整机制，努力扩大社会保险覆盖范围。全面完成被征地农民参保任务，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。实施积极的就业政策，大力提升“一园一街”孵化功能，全年发放创业担保贷款5000万元，带动城镇新增就业1200人。不断提高城乡劳动力转移就业组织化、规模化程度，转移就业劳动力5万人。完善养老服务体系，新建县老年养护院、新集敬老院。加大临时救助、大病救助力度，做好低保、优抚、慈善等工作，坚决兜住民生底线。   （三）创新社会治理模式。推进平安彭阳建设，构建全民共建共享的社会治理格局。依法开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。健全公共法律服务体系，落实普法责任制。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“基础工作提升年”“积案化解攻坚年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。实施和谐安民工程，依法保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。*推进双拥共建工作，争取创建全国双拥模范县。加强民族团结进步教育，提升全国民族团结进步创建工作水平。组建应急管理局，健全完善各类应急预案，提升应急保障能力。   六、以不到长城非好汉的雄心，谱写改革开放新篇章  进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性，推动重大改革举措落地见效，**改革红利，提高开放发展能力和水平。   （一）深化农业农村改革。全面推开农村产权制度改革，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加快农村“三变”步伐，激发农村资源发展活力。健全完善农村基本经营制度，推进家庭、集体、合作社及企业经营共同发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推进农村土地确权成果转化应用，完善农村产权流转服务中心功能，有序推进各类农村产权抵押贷款，力争抵押贷款增长20%以上。着力推进“互联网+系统治水”改革，加快自动化监控系统建设，实现水资源从源头到用户的数字化管理。   （二）强化基础性改革。全面深化教育教学改革，高质量开展“互联网+教育”试点，实施“校聘县管”试点，坚持课改与教育评价机制改革“双轮驱动”，全面提升教育教学质量。实施县域综合医改试点，组建整合型医疗健康集团，实行党委领导下的院长负责制。有序推进园区管理体制改革，加快资源整合，为企业拓展发展空间，力争“一园三区块”主导产业占比达到75%以上。深化生态文明体制改革，健全环境治理和生态保护市场体系，建立完善政府购买生态环境服务制度和环境污染第三方治理制度，全面改善生态环境。    （三）优化服务环境。全面完成新一轮机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高行政效能。继续深化“放管服”改革，成立行政审批局，最大限度调整精简行政审批事项，实现县本级100个高频事项“最多跑一次”。加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设，争取代办点全覆盖。全面落实中央和区市优化营商环境政策，进一步优化业务流程，压缩办理时限，确保房产交易登记实现“一体化”，用电、用气、用水报装时限分别压减至45、12和3个工作日内。用活用好中央和区市扶持民营经济发展政策，支持汇融鼎信担保公司增资扩股达到7000万元，扩展担保业务;政府注资1000万元成立宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司，设立贷款周转基金，解决企业融资和贷款周转难题。提升科技创新能力，加强知识产权保护和科技创新投入，确保政府研发经费投入达到1150万元，增长30%以上。   七、以打铁还需自身硬的信心，全面提升政府执行力  新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将始终牢记宗旨、忠诚尽责，求真务实，砥砺奋进，努力打造人民满意政府。   （一）忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作，筑牢思想防线，增强忧患意识，始终保持正确的政治方向。   （二）驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，建立行政监察和纪律问责联动机制，严厉查处各种顶风违纪行为。继续加大领导干部经济责任、预算执行审计，重点关注涉农、扶贫、民政、教育等民生资金和重大项目工程的审计监督，加强廉洁教育和纪律执行，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。   （三）依法行政、令行禁止，始终坚持执政为民。围绕2020年基本建成法治政府目标，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。*推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。依法加强统计工作，提高数据质量，为决策提供可靠支撑。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，将政府的一切活动置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。   （四）践行宗旨，以人为本，始终坚持效能提升。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和执行力。  各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，振奋精神，实干兴宁，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新的长征路，争取高标准脱贫摘帽，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步全面建成小康社会，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!  附件1：名词解释  九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批的危房危窑改造政策。  “四个一”林草产业试验示范工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范项目。  双向物流通道：指农产品进城与工业消费品下乡的城乡双向物流通道。  五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。  四尘治理：指烟尘、汽尘、扬尘、煤尘治理。  五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。   河道“清四乱”：指对河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为进行集中清理整治。  三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。  两系统一平台：指产权交易管理系统、农村土地承包经营权抵押贷款系统、综合产权交易平台。  三级四同：指区、市、县三级权责事项名称、类型、依据、编码相统一的权责清单“总台账”。  双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  “增减挂钩”政策：指将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，对应的指标用于城市建设，实现耕地面积有效增加。  一约四会：指《村规民约》、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会。六个稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  三个扶持：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林;给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营;利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。  一园一街：指电商孵化园和古城民族创业示范街。  农村“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。  房产交易登记“一体化”：实行一体化办理，采取“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结、一并快递”的集成服务新模式，实现房产交易与不动产登记全程网上办理。

  2025-07-09

• 【吴忠招商】2019年吴忠市政府工作报告

  2019年1月15日在吴忠市第五届人民代表大会第四次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻高质量发展要求，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全市各族人民在习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”题词的感召下，在改革开放40周年、自治区成立60周年辉煌成就的鼓舞下，热爱祖国、建设家乡的热情更加高涨。我们以高度的政治自觉，扎实推进中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查反馈意见的整改落实，发展质量稳步提升，生态环境明显改善，发展基础更加牢固，朝着实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步建成全面小康社会目标又迈出了坚实有力的一步。全年实现地区生产总值534.5亿元，增长6.6%；一般公共预算收入34.6亿元，同口径增长8%；社会消费品零售总额119.2亿元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入27478.1元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入12045.4元，增长10.4%；居民消费价格同比上涨2.5%。坚持稳中求进，经济运行平稳向好。面对下行压力，精准靶向施策，及时出台普惠金融提升、沿黄生态经济带建设等7个行动计划，推进落实创新驱动、工业对标提升、加快会展业发展等19个针对性较强的措施方案，有力推动了全市经济持续健康发展。实施5000万元以上工业项目93个，伊利乳业液态奶生产线、中国自动化绿色精密铸锻产业园等项目加快建设，华能大坝四期扩建等项目建成投产。积极推进园区整合优化，9个工业园区整合优化为5个，理顺了体制，整合了资源，激发了活力。大力支持企业降本增效，实施高沙窝集中区8公里供水专线、金积工业园区集中供热供汽等17个低成本化改造项目。认真落实自治区“降成本30条”等政策措施，争取各类惠企资金2.56亿元。严格落实市级领导包抓责任制，盘活处置僵尸企业15家，整治散乱污企业89家，淘汰落后产能117.6万吨。加快传统行业绿色提标改造，伊利乳业创建为国家级绿色工厂。全市单位工业增加值能耗同比下降4%。新增规上企业34户、产值过亿元企业10户，规上工业增加值增长7.5%。全市粮食播种面积307.5万亩，实现农业增加值70亿元，增长4.2%。奶牛存栏24.1万头，肉牛、肉羊、黑毛驴饲养量分别达到48万头、660万只和3万头。认证“三品一标”农产品28个，新增市级以上农业龙头企业40家、农民专业合作社23个、家庭农场28个，新建富硒农产品检测中心、富硒功能农业博士工作站各1个。新增酿酒葡萄、文冠果等经济林13.8万亩，总面积94.72万亩，新建苹果、枸杞、酿酒葡萄标准化示范基地6个。盐池滩羊入选首批中国特色农产品优势区，同心银柴胡种植基地入选全国特色中药材种植基地，吴忠亚麻籽油成为全国首个亚麻籽油地理标志产品。塞外香、君星坊分别入选全国大米加工50强企业和全国亚麻籽油加工10强企业榜单。培育发展休闲农业经营主体130个。组建红寺堡壹加壹肉牛等产业化联合体16家。我市被评为全国平安农机示范市，利通区、青铜峡市创建为主要农作物生产全程机械化示范县，盐池县被确定为第三批国家高效节水灌溉示范县，吴忠国家农业科技园区被认定为国家有机食品生产基地建设示范区。万达广场等商贸项目投入运营，宁夏德昌铁路物流中心等项目进展顺利。新建乡村电商服务站16家，总数达到451家，覆盖率90.2%。光耀美食街等特色街区建成运营，“吴忠早茶”“吃在吴忠”的美誉度和影响力进一步提升。大力提升35个优质特色产品展示展销中心运营水平，全年实现销售额3.12亿元。实现进出口总额8亿元，同比增长20%。全域旅游示范市创建扎实推进，接待游客和旅游收入同比增长12%和15%。争取项目1005个，批复资金148.9亿元，实施招商引资项目166个，到位资金309.7亿元。全年经济运行稳、就业形势稳、物价涨幅稳、社会大局稳，内生动力显著增强，质量效益继续向好。坚持底线思维，风险防控措施有力。强化政府债务管理，建立“借、用、还”统一的债务管理机制，未发生违法违规举债融资行为。加大市本级政府债务化解力度，历史形成的政府系统内债务全部实现债券化，由风险预警地区降为提示地区。出台《吴忠市防范化解金融风险实施方案》，制定24条有效措施，确保不发生区域性、系统性风险。组建债委会11家，逾期90天以上贷款纳入不良管理。完善金融监管机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为。全市各项贷款余额616.6亿元，同比增长5.2%，新增贷款30.5亿元。依法打击违规销售、违规交房等行为，从源头防控房地产市场风险。深入落实促进房地产市场平稳健康发展的10条政策措施，房地产销售面积140万平方米，库存下降10%。建立完善市、县、乡三级食品药品安全监管机制，妥善应对处置问题疫苗等风险隐患。市食品检测中心加快建设，建成食品及食用农产品快检室64个，“明厨亮灶”覆盖率达98%。坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，脱贫销号25个村，减少贫困人口34693人，贫困发生率由6.54%下降为2.74%。加快盐同红交界处集中连片贫困地区发展，投入48亿元，实施公共服务均等化、基础设施建设、生态修复保护等270个项目。盐池县成为全区首个脱贫摘帽县，综合贫困发生率降到0.66%、群众满意度97.71%，获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。红寺堡文化扶贫“宁夏样本”代表西部地区在全国做了经验交流。同心县扶贫车间被评为2018民生示范工程，预旺镇贺家塬村第一书记丁海燕荣获全国脱贫攻坚贡献奖。争取闽宁协作项目资金1亿元，落实央企帮扶资金4620万元，实施精准到村到户项目61个。培育发展扶贫龙头企业29家、专业合作社71家、巩固提升产业扶贫示范村22个，建设扶贫车间34家。续建移民住房1000套，搬迁安置移民1108户4589人，“十三五”异地扶贫搬迁任务全面完成。累计投放扶贫小额贷款25亿元，贷款覆盖率90%，户均4.9万元。全面落实教育资助政策，开展“控辍保学”专项整治，249名孩子重回校园。健康扶贫“一站式”结算覆盖所有贫困人口，大病医疗救助惠及8864名困难群众。中央第八巡视组反馈脱贫攻坚领域的7个方面24个问题完成整改20个，需要长期整改的4个。坚持铁腕治污，生态环境稳定改善。加快创建国家森林城市，完成营造林35.6万亩，森林覆盖率达到16.5%。耕地保有量459.55万亩，永久基本农田保护面积368.22万亩，获全区耕地保护一等奖，利通区、盐池县、同心县土地节约集约利用被国务院通报表扬。深入开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2018”自然保护区清理整治专项行动，中央第八环保督察组反馈问题得到切实整改，中央第二环保督察组“回头看”转办的34批250件294个问题全部办结。罗山自然保护区内38台风电机组全部拆除，哈巴湖自然保护区人类活动点位彻底清理。加大环保执法力度，立案查处186件，处罚金额1675万元。市环保局被授予全国环境保护系统先进集体称号。大力实施燃煤锅炉“清零”行动，利通区、青铜峡市城市建成区内燃煤锅炉全部淘汰停用，其他县（区）城市建成区内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。划定全区首个城市禁煤区，率先在全区推行餐饮企业和商户“煤改气”，完成改造1128家。全年空气质量优良天数262天，PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降9.9%和15%。全面落实河（湖）长制，全市9个生活污水处理厂全部达到一级A排放标准，城市黑臭水体全面消除，金积饮用水水源地及3个地下水监控点位水质保持稳定，清水沟、南干沟入黄水质稳定提升为Ⅳ类，黄河吴忠出境断面水质一直保持在II类优水质。治理水土流失312.9平方公里、盐碱地12万亩。坚持改革创新，发展活力不断增强。深化“多证合一”，率先在全区推行个体工商户简易登记、豁免登记改革，开展“口头申报、当场领照”免填单登记新模式。企业登记实行“审核合 一、一窗通办”，办事效率提高35%以上。建立市场监管、公安、税务等跨部门协作机制，企业开办时间由11个工作日压缩到5个工作日。全市新增市场主体6887户，增长7.1%，总量达到103308户，位居全区第二。推行“互联网+政务服务”，推进“不见面、马上办”审批服务，81.7%的政务服务事项实现可不见面办理，39个事项可不出村（社区）办理，公共资源交易实现“最多跑一次”。全区首个市场化运作的农村产权交易机构吴忠农村产权交易中心开业运营，挂牌土地13978亩，交易金额7125万元。同心县累计发放农村承包土地经营权抵押贷款10.4亿元，居全区五个试点县首位。稳步推进国企混合所有制改革，城投公司参股宁夏德阅基金管理，办理助贷业务37亿元。宁夏水投吴忠水务公司挂牌成立。全市国有企业资产总额171亿元，实现营业收入10亿元，增长25%。完善医院法人治理体系，落实公立医院取消药品加成亏损分担机制，深化按病种收付费改革，动态调整市县级公立医院诊疗服务价格。率先在全区出台优化营商环境25条措施，大力支持民营企业发展，民营经济增加值占全市GDP的51.5%。认真落实创新驱动行动计划，R&D投入4.45亿元，增长45.4%，增速居全区五市第一，投入强度达到0.88%。专利申请量952件，每万人有效发明专利拥有量达到2.13件。新增国家高新技术企业8家、科技型中小企业41家、星创天地5家，自治区科技型中小企业34家、农业高新技术企业5家、科技小巨人企业9家。法福来食品等4家企业被评为自治区级企业“双创”平台，获批建设全区首个中国智能装备制造（仪器仪表）产业知识产权运营中心，盐池县被科技部确定为全区唯一一家“首批创新型县”，金积工业园区成功创建为国家级创业创新示范基地，吴忠中小企业公共综合服务窗口平台创建为国家级中小企业公共服务示范平台。坚持统筹推进，区域城乡协调发展。制定《推进银川都市圈建设行动计划（2018—2020年）》《加快推进利青同城化发展实施方案》，开工建设滨河大道与黄河大桥立交匝道等33个融入银川都市圈重点项目，与银川二十一小等学校建立教育合作共同体9个。青铜峡至银川正源街快速通道、国道344线吴忠至灵武段公路基本完工。全年实施城乡建设项目150个，完成投资109亿元，吴忠奥林匹克体育中心、城市数据运营中心等建成运行。实施市区“城市双修”工程，改造道路19条25.7公里、人行道10万平米、楼体140余栋，新建城市绿道20公里。建成市区东部地下综合管廊9.32公里。综合改造老旧安置小区7个，新建棚户区改造房7527套。购置纯电动公交车30辆，优化城市公交线路3条。建设美丽小城镇7个、美丽村庄示范点40个，改造农村危房7484户、农厕8661个，新建农村公路542公里。利通区东塔寺乡石佛寺村入选全国传统村落名单，市住建局被评为全国住房城乡建设系统先进集体。认真开展“大棚房”清理整治，拆除违法违规建筑设施586个（栋）。颁布《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县推行农村环境治理市场化运营模式，青铜峡市荣登“2018年中国最美县域”榜单，农村人居环境持续改善。坚持民生为要，社会事业全面进步。高质量办结10项30件民生实事。新增城镇就业1.47万人，城镇“零就业”家庭动态消零，城镇登记失业率3.21%，农村劳动力转移就业20.8万人。发放农村妇女创业担保贷款2.9亿元，为4756名妇女创业提供了资金支持。城乡居民基础养老金标准由170元提高到193元，80岁以上老年人实现“零缴费”参保。市县财政安排资金4214万元，广泛开展扶危济困送温暖活动。康乐养老服务中心被确定为国家第二批公办养老机构改革试点单位。利通区古城村被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位。我市再次荣获慈善城市奖，王兰花被授予第十届“中华慈善奖”慈善楷模。红十字会“三救三献”工作扎实推进，救援救护能力有效提升。投资1.29亿元，建设残疾人康复中心6所、托养中心4所。培育自治区青年拔尖人才19人，柔性引进高层次人才93人，累计享受国务院特殊津贴9人。制定落实吴忠市《深化教育体制机制改革实施意见》《全面深化新时代教师队伍建设改革行动计划》，教育教学质量显著提高。投资3.5亿元，新建改扩建学校62所，基本消除“超大班额”。实施“互联网+教育”和集团化办学，组建教育共同体71个。高考二本以上上线率提高3.6个百分点。青少年科技创新再创佳绩，172件作品获得第33届全国青少年科技创新大赛奖项。大力推进“互联网+医疗健康”，深化与首都医科大学、北京302医院等医疗机构的合作，组建家庭医生签约团队291个。市人民医院、盐同红三县区公立医院与贫困地区13所乡镇卫生院建立医疗联合体。医保按病种付费数由28个扩展到125个。全面落实疾病防控措施，及时有效处置了禽流感、乙脑、皮肤炭疽等疫情。利通区、青铜峡市通过国家慢性病综合防控示范区复审，盐池县创建为全国妇幼健康优质服务示范县。吴忠美术馆、红寺堡文化馆建成运行，吴忠图书馆、同心图书馆被评为国家一级馆。启动新一轮全国文明城市创建工作。成功创建为国家公共文化服务体系示范区。组织“文化惠民送戏下乡”演出605场次、“滨河百姓大舞台”广场演出71场次。成功举办第七届宁夏黄河金岸国际马拉松赛、第五届全国山地旅游自行车赛等赛事，2018年全国沙滩排球巡回赛（宁夏吴忠站）荣获最佳赛区奖、贡献奖。鸽子山遗址考古研究项目获中国考古学会田野考古奖一等奖。李进祯荣登“中国好人榜”，李俊义等3个家庭被评为2018年全国“最美家庭”，马靖廷等3个家庭被评为第十一届全国“五好家庭”，微电影《李进祯》获第六届亚洲微电影艺术节一等奖。大力提升气象综合监测服务能力，升级改造骨干网站15个，优化布局特色农业等实景观测站点30个。加快推进档案信息化建设，管理服务质量进一步提高。全年归集住房公积金10.5亿元，同比增长7.6%。坚持依法治市，社会大局和谐稳定。深化民族团结进步“五项特色教育”，常态化开展“回汉一家亲”“社区邻里节”等创建巩固提升活动。坚持宗教中国化方向，积极稳妥推进宗教领域突出问题整治，推行宗教场所财务民主管理第三方代理记账模式。严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产“一票否决”、党政领导干部责任制等长效机制，立案查处77家违法违规企业，生产安全事故起数和死亡人数同比下降31%、30%。深入推进“七五”普法，深化人民调解“四张网”建设，市、县、乡三级信访事项人民调解组织实现全覆盖。认真做好退役军人服务管理工作，建立“四级”包联机制，妥善安置577人，保障维护退役军人合法权益。办理中央第八巡视组移交我市群众信访件478件、办结率98%。全力抓好市委巡察反馈问题整改，215个问题已完成整改205个，整改率94.9%。扎实推进平安吴忠建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙12个，全市治安案件、八类主要刑事案件、抢夺案件、毒品案件同比分别下降5%、2.9%、34.8%和45.3%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，支持人大建设代表之家、政协实施民主协商计划，16个部门主动接受人大工作评议，40个部门聘请了特约监督员。办理人大代表议案建议64件、政协委员提案198件。主动接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。加快建设失信联合惩戒机制，积极协助破解执行难题，法院案件执结率同比提高9.02%。在全区率先出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，公益诉讼案件240件，有效维护了公共利益。支持工会按规定保障干部职工享有福利待遇，新建劳模创新工作室13家，帮扶救助困难职工9666人次，市总工会被评为全国“安康杯”竞赛优秀组织单位。常态化开展“关爱行动”等志愿服务活动，全市实名注册志愿者17.2万人。整合开通12345便民服务热线，我市位列全国12345热线服务质量监测排名榜第十七名、宁夏第一名。市交通运输局被评为全国交通运输行政执法评议考核优秀执法单位。积极开展预算项目绩效评价，财政预算公开率达到100%。加强审计监督，完成审计项目40个，查出问题金额4.8亿元，移送处理5项。加大政务督查力度，及时跟踪督办民生实事等重点工作200余项，有效推进了各项决策部署落实到位。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，廉洁自律意识不断增强，工作作风持续好转，政府效能明显提升。各位代表，回顾刚刚过去的不平凡的一年，我们感恩党中央、国务院和自治区的亲切关怀，感谢市人大、政协的监督支持，感激全市143万各族人民群众的努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警部队、公安民警和消防救援队伍，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！认真对标对表，我们工作上还存在许多不足和差距，发展中也有不少困难和问题，主要是：发展质量不高，产业层次较低，工业转型升级困难，现代服务业发展缓慢，主要经济指标低于预期；大项目不多、好项目较少，经济增长基础不牢固，新的增长点不够多；山川、城乡、区域发展不均衡、不协调问题突出，攻坚深度贫困任务艰巨；科技创新能力不强，科技投入仍然不足，各类创新人才短缺；教育、医疗、文化、就业等公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府职能转变还需继续加快，管理服务水平有待进一步提高，等等。这些矛盾问题的交织迭加，困扰制约着吴忠高质量发展。我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，努力把各项工作做实做细做好，不辜负全市人民的期望和重托。2019年主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势没有改变。习近平总书记指出的我国面临加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的“五个新机遇”，为我们抢抓机遇、用好机遇提供了行动指南和重要遵循。新时代改革开放再出发、“一带一路”建设深入推进、新一轮西部大开发深入实施，为我们注入了强大发展动力。习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要题词，为新时代宁夏发展擘画了美好蓝图，赋予了新的历史使命。总的看，形势总体有利，机遇就在眼前。只要我们始终坚持党的领导，牢牢把握高质量发展要求，认真贯彻供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实“三大战略”和石泰峰书记对吴忠提出的“四新”要求，实字当头，干字为先，就一定能应对各种困难挑战，高质量发展之路就一定会越走越宽，全市经济社会发展一定会再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，深入落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届六次全会和市委五届七次全会部署，按照石泰峰书记对吴忠提出的“四新”要求，继续打好“三大攻坚战”，认真落实“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，干在实处、走在前列，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国全区同步建成全面小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长7%，城镇调查失业率控制在5.2%左右（登记失业率控制在4%以内），居民消费价格涨幅控制在3%左右，贫困人口减少2.3万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，万元生产总值能耗和四项主要污染物指标完成自治区下达任务。吴忠是欠发达地区，只有在确保高质量发展的同时努力提升发展速度，才能缩小与先进地区的差距。确定这样的目标，是市委、政府综合考虑宏观经济环境、自身基础条件和全面建成小康社会进程，权衡各方面因素确定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段增长优势潜力。完成上述预期目标，保持经济稳中有进、进中向好发展，需要充分挖掘发展新动能，加快培育新的增长点。重点抓好以下工作。 一、更加注重转型升级，着力推动高质量发展始终保持高质量发展的坚定信心和战略定力，开展高质量发展课题研究，深入推进供给侧结构性改革，进一步推进转型升级，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。加快工业提质扩量。全面落实工业对标提升转型发展措施，加快建设春升源二期年产2万吨调味品、宁疆炭材料年产10万吨煤基活性炭等80个重点工业项目，力争规模以上工业增加值增长7.5%，新增规上企业20户、“专精特新”中小企业20户。加快改造提升传统产业，实施金世纪包装环保节能绿色生产等30个技术改造项目。稳步推进企业优胜劣汰，加快“僵尸企业”出清，探索企业退出有效机制，化解淘汰过剩和落后产能136万吨。大力发展先进制造业，加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园、黄河电焊机自动化机器人焊接与智能化控制设备应用等项目，全力打造装备制造产业聚集区。实施现代纺织业提升行动计划，建设兴民纺织二期、帕罗羊绒纱深加工等项目，力争恒丰瑞斯特纺纱等项目投产达效。提升能源化工产业发展水平，重点实施新珂源天然气液化等项目，不断提高产品技术含量和附加值。深入推进园区整合优化，培育壮大主导产业，实施太阳山开发区动力岛等14个低成本化项目，建设智慧园区、科技孵化器等公共服务平台，完善气、水、电、路等基础设施配套，制定细化园区土地集约利用、投资产出强度标准，引导园区提高集聚力和承载力。加快农业提档增效。加快构建现代农业“三个体系”，农业增加值增长4.5%。统筹调整种植业生产结构，优质粮食面积稳定在100万亩左右，新增酿酒葡萄、有机枸杞、文冠果等经济林8万亩，种植黄花菜16万亩。大力支持利通区创建国家现代农业产业园，做实做响同心县“肉牛养殖大县”品牌，实施红寺堡壹加壹肉牛产业链等项目。新增奶牛2万头、肉牛3万头、肉羊10万只、黑毛驴1万头。累计建设富硒农产品生产基地70个、培育富硒品牌25个，富硒作物面积达到23万亩。努力开拓国内高端消费市场，打造高品质食材供应基地。新增滩羊、肉牛、蔬菜、枸杞、黄花菜产业化联合体5个、自治区级农业产业化龙头企业5家。加强农业品牌建设，打响“青铜峡大米”“吴忠瓜菜”等地理标志品牌，新培育“三品一标”农产品15个。实施农业新型经营主体培育行动，新增农民专业合作社和家庭农场50个。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，实施盐池县一二三产融合先导区创建等项目。建立完善农产品质量追溯、农作物病虫害预测预报体系，加大疫情防治力度。加强防灾减灾、气象服务等工作，扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。加快服务业提速升级。大力开展“服务业提升年”活动，推动商贸、旅游等产业融合转型，力争第三产业增加值增长8%。加快创建服务业集聚区，打造健康养生、现代金融、文化创意等10个服务业集聚区。加快泰富能源物流等项目建设，打造智慧物流公共服务信息平台，拓展现代物流服务能力。持续扩大“吃在吴忠”品牌优势，深入推进“两区、三街、四广场”餐饮品牌提升、名店名厨进驻等工作，不断增强集聚辐射带动能力。实施“十大促消行动”，全年举办各类促销活动30场次以上。举办全国航空航天模型锦标赛、全国跳伞锦标赛等一批知名体育赛事活动，培育和发展文化产业，进一步提升吴忠知名度。组织实施金积农贸市场、盐池综合市场、河西农贸市场等升级改造项目和菜篮子工程等民生项目，加快建设市、县、乡三级邮政快递服务体系。大力发展电子商务，确保红寺堡区、青铜峡市示范县项目通过国家验收，电商交易额达到15亿元以上。积极推进全域旅游示范市创建，力争青铜峡黄河大峡谷创建成5A级旅游景区，加快盐州古城历史文化旅游区5A级景区创建步伐。全年接待游客和旅游收入分别增长15%和20%以上。防范化解重大风险。严格控制、积极化解政府债务，完善追收、消化、管理措施，坚决杜绝违规举债。落实稳金融政策，加强金融组织监管和金融类活动风险排查，有效防控和化解银行不良资产。创优金融生态环境，实施“金融+”工程，推进普惠金融行动，扩大单户授信1000万元以下小微企业贷款。加快建设金融科技服务创业园，全年引进金融机构2家以上，挂牌上市企业5家以上。发挥制造业、扶贫产业基金作用，力促服务业、奶产业等9支政府担保基金撬动不低于5倍的银行贷款。制定出台商品房预售资金监管和二手房交易资金监管办法，合理制定房地产开发用地供应计划，重点实施碧桂园等40个292万平方米房地产项目，保障群众住房改善性需求。规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，促进房地产市场规范有序、健康发展。 二、更加注重项目建设，稳定扩大有效投资坚持把稳投资作为重要抓手，全力引、积极争、加快建，为经济社会发展提供有力支撑。认真谋划储备项目。紧盯中央、自治区政策导向和投资方向，抢抓国家“稳投资、保持基础设施领域补短板力度”机遇，积极谋划助推脱贫攻坚、产业发展等方面的大项目好项目，努力形成接连不断、滚动实施的项目储备机制，力争全年项目储备规模达到600亿元以上。加大上争资金力度，全面梳理财政资金、项目申报目录，建立争取资金项目台账。围绕融入银川都市圈建设等重点领域，积极争取资金，补齐投资缺口，夯实投资基础，全年上争资金150亿元以上。扩大民间资本投资范围，积极引导民营企业参与PPP项目开发建设。加快推进项目建设。做实做细银川都市圈城乡东线供水等396个计划新开工项目的前期准备工作，力促春季项目开复工率达到60%以上。重点实施瑞科能源30万吨丙烷脱氢等285个产业项目、清水河同心段综合治理等98个农林水项目、太阳山至红寺堡公路等43个交通项目、红寺堡区第五中学等52个社会事业项目、盐池县城市道路及排水等82个城镇基础设施项目，全年完成投资430亿元以上。完善重点项目市级领导包抓和稽查督导机制，积极协调解决项目建设中的困难问题，确保伊利1700吨液态奶等164个项目竣工投产。扩大招商引资成果。紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，围绕装备制造、现代农业、生态纺织、新材料新能源和生物医药等产业不断补链、强链、延链，以新企业催生新动能。落实自治区“高质高效招商引资年”活动要求，创新招商引资方式，探索委托招商、中介招商、代理招商等市场化运作方式，提升招商专业化水平，力争引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目5个，到位资金增长8%以上。 三、更加注重统筹协调，积极融入银川都市圈认真落实《吴忠市空间规划》，加快利青一体化进程，在融入银川都市圈上取得新突破。实施城乡建设项目159个，促进城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。主动融入银川都市圈。协调银西高铁、城际铁路、京藏高速、银百高速、乌玛高速、银昆高速6个重大项目有序推进，实施滨河大道改造等工程，确保青铜峡至银川正源街快速通道和国道344线吴忠至灵武段建成通车，构建融入银川都市圈大交通体系。加快打造都市圈先进装备制造业联盟，积极构建贺兰山东麓葡萄酒产业链。深化与自治区人民医院、宁夏医科大学总医院的战略合作，推进专科诊疗中心、特色专科联盟、专业技术实训基地建设，扩大卫生合作辐射效应，着力提升医疗服务水平。积极开展以教研共同体为载体的教学研讨、学术课题交流，支持6所职业院校与自治区高等院校建立职教联盟，承接共享银川市优质教育资源。加强区域环境保护，完善联防联治机制，推进都市圈内污染防治一体化，打造都市圈绿色生态廊道。加快城市提质扩容。编制《国土空间规划》，强化规划“一张网”管理。开通吴忠高铁站至青铜峡快速城际公交线路，规划建设利青黄河大桥、黄河利青段旅游航线。稳步推进出租车行业改革和网约车政策落实，建立完善交通信息化管理平台。完善利青同城双向转诊绿色通道，巩固利青同城15分钟卫生应急救援保障圈。加快高铁吴忠枢纽站建设，打造高铁片区经济集聚区。新建市区棚户区改造500套、续建6708套。实施胜利西路、朝阳东街等10条10.5公里市政道路建设工程，将电力、通信等7类管线纳入地下管廊。新建人防工程7个，提高城市综合防护能力。规范共享单车、电动车管理，努力提升城市管理水平。完善住宅专项维修资金管理办法和物业企业考评办法，推进物业企业专业化发展，提高物业管理服务质量。大力发展装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%。推动城乡融合发展。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，依托美丽乡村、特色小镇、危房改造，推动水、电、路、气、暖等基础设施和优质公共服务向农村覆盖延伸。加快实施红寺堡供水改造二期、惠安堡中心卫生院提标改造等项目，尽快缩小山川基本公共服务差距。新建改建农村公路300公里，罗山大道石家窑至石沟驿段建成通车。推进城乡客运一体化，合理配置现有公交运力，优化公交资源线路。稳步推进大水坑、金银滩、韦州等5个特色小镇培育，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个，农村改厕3000户。深入开展农村人居环境综合治理行动，争取市场化运营全覆盖。加快推进城乡水务一体化，确保农村饮水安全。加快树立文明乡风，制定实施《吴忠市移风易俗奖惩办法》，评选表彰一批优秀红白理事会、移风易俗示范户、星级文明户。 四、更加注重脱贫富民，切实保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，进一步织牢民生保障网，切实解决人民群众的烦心事、难心事、闹心事，让人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感，在脱贫富民上展现新作为。打好精准脱贫攻坚战。聚焦盐同红交界处集中连片贫困地区，打好四场硬仗、实施八项工程、落实十大行动，脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，完成22个贫困村、14个深度贫困村稳定退出和2.3万人脱贫以及206个脱贫出列村的巩固提升任务。出台支持红寺堡区、同心县脱贫摘帽政策措施，举全市之力帮助红寺堡区、同心县打赢脱贫攻坚战。深化产业扶贫，全面落实扶持优势特色农业产业发展政策措施，走规模经营与精准到村到户相结合路子。大力发展电商扶贫、乡村旅游扶贫，稳步推进扶贫车间建设，不断拓宽群众增收渠道。加大金融扶贫力度，实现有劳动能力、有贷款意愿建档立卡贫困户扶贫小额信贷“应贷尽贷”。重视提高贫困人口知识素质，大力强化劳动技能培训，年内培训建档立卡劳动力1万人以上。围绕基础设施和公共服务，完善盐同红交界处集中连片贫困地区“七纵六横”交通路网，实施刘家沟水库扩容蓄水、盐池县中南部水源工程，贫困村光纤宽带、4Ｇ网络实现全覆盖。坚持脱贫速度服从脱贫质量，既不降低标准、影响质量，也不随意调高标准、脱离实际，确保贫困县摘帽符合“三率一度”标准，贫困户退出符合“两不愁、三保障”要求。加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持力度，防止返贫和产生新的贫困。持续深化脱贫攻坚作风建设，全面压实脱贫攻坚主体责任、帮扶责任、督查责任，坚决杜绝急功近利、弄虚作假，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，增加学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等投入。开展教师素质和教育质量“双创优”行动，完善教师补充、交流、培训机制，提高教育教学水平。加快义务教育薄弱学校标准化建设，新建学校（含幼儿园）17所，改扩建6所，“大班额”比例控制在5%以内。深入推进“互联网+教育”，建设“在线课堂”教室150间，组建银川都市圈利青发展合作体19个，跨区域合作办学学校扩大到100所。坚持产教融合，扩大校企合作，提高职业教育专业建设水平。深化“互联网+医疗健康”，完善分级诊疗服务体系，大力开展双向转诊、远程医疗等服务。积极推进县级医院标准化建设，加快市人民医院创建三级甲等医院步伐，深化与北京友谊医院、厦门大学附属第一医院等知名院校、医疗团队的合作。认真践行社会主义核心价值观，以庆祝中华人民共和国成立70周年为主题，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作。实施文化惠民工程，力促青铜峡市文化馆、图书馆，盐池县图书馆投入使用，提升村级综合文化服务中心功能。组织送戏下乡演出300场次、“滨河百姓大舞台”广场演出50场次。高标准筹办自治区第十五届运动会、第八届宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛、2019年全国沙滩排球巡回赛（宁夏吴忠站）等体育赛事。加快创建全国文明城市，努力建设志愿之城，全面提升城市品位。加强全民科学素质工作，大力提升公民科学素养。依法加强统计监管，高质量开展第四次全国经济普查。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动军民融合发展，巩固军政军民团结的良好局面。提升社会保障水平。深入落实稳就业各项政策措施，扩大就业数量，提升就业质量，年内新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业18万人。落实更大规模的减税降费政策，充分发挥创业孵化园、创业基地示范带动引领作用，鼓励支持高校毕业生、复转军人、返乡农民工自主创业，建设市区人力资源交易中心。实施全民参保登记，“两险”参保率稳定在90%、98%以上。建成医保智能监控系统，推进社保登记“网上申报”改革，年内80%参保单位完成网上申报。大力发展残疾人事业，建成运营残疾人康复中心，提高残疾康复服务水平。健全社会救助济困体系，深化低保专项治理。加强敬老院、老年活动中心、老年饭桌等养老服务管理，建立以居家为基础、社区为依托、养老机构为补充的养老服务体系，推进养老服务质量稳步提升。扎实做好退役军人服务管理工作，维护保障退役军人合法权益。 五、更加注重生态立市，持续改善生态环境深刻领会习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题和“绿盾”专项行动排查问题整改，促进经济社会发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰，在绿色发展上培育新优势。加强生态建设保护。全力创建国家森林城市，实施大规模国土绿化行动，持续抓好黄河生态修复、退耕还林、防沙治沙等工作，完成营造林25.85万亩，全市森林覆盖率提高到17%。实施市区道路绿网、利青生态廊道2个城市绿化重点建设工程，新建改造城市绿地1300亩。加强自然保护区建设和管理，深入排查整治罗山、哈巴湖、青铜峡库区突出环境问题，坚决惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。加强野生动物保护，深化禁牧封育成果，构建有利于生物多样性的生态环境。打赢蓝天保卫战。推行空气质量精细化管理，建设空气质量监测网格及生态环境数据平台，空气质量优良天数比例稳定在80%以上。加快城市周边村、城中村“煤改气”“煤改电”进程，完善清洁煤配送体系，继续推进燃煤锅炉除尘脱硫脱硝改造，提升污染防治水平。开展工业企业全面达标排放行动，实施金昱元自备电厂超低排放等项目。持续开展工业炉窑整治和挥发性有机物治理，彻底整治散乱污企业，对达不到要求的依法停产关闭。强化扬尘管控巡查，加强建筑工地、非煤矿山、城市裸露地扬尘整治。严格执行“国五标准”，有效治理柴油货车污染。推广秸秆制作生物质燃料，扩大秸杆还田、高温堆肥覆盖面，全年秸杆资源化利用率达到90%以上。打好碧水保卫战。全面落实“水十条”，集中力量打好新时代黄河保卫战。深入推进河（湖）长制，加大河湖水环境综合治理力度，完成河湖水域岸线划界确权工作。巩固入黄排水沟治理成果，发挥好“两沟”入黄口人工湿地作用，确保入黄排水沟水质达到IV类、黄河吴忠段断面水质稳定在II类优水质。加快实施第一污水处理厂尾水人工湿地及金积工业园区、太阳山开发区污水处理厂人工湿地建设项目，建成第 四、第五污水处理厂。启动同心张家山等12个小流域治理项目，完成罗家河水质改善、青铜峡东部水系连通工程。实施五里坡四期水资源配置、盐池德胜墩水资源综合利用等工程，争取盐同红革命老区供水工程开工建设。推进净土保卫战。全面落实“土十条”，开展生态红线勘界定标和土壤污染状况详查工作，严格建设用地准入管理，防止新的污染。加强涉重金属行业污染防治，全程监管重点工业行业危险废弃物处置。加大农用地保护力度，扎实开展化肥农药减量、畜禽粪污治理、农膜回收处理等农业面源污染治理。 六、更加注重改革创新，不断激活发展动力全面深化改革创新，健全与经济高质量发展相适应的体制机制，更加注重优化发展环境，不断激发全社会的创造动力和发展活力。深化重点领域改革。深化农村改革，全面完成农村“房地一体”、土地承包经营权确权登记颁证，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深入推进同心县农村土地承包经营权抵押贷款试点和利通区农村集体产权制度改革试点，加快县级农村产权交易服务中心建设，扶持110个“空壳村”实施村集体经济项目。鼓励支持利通区探索整治农村“空心房”。实施水流产权、农业水价综合改革，推进利通区、红寺堡区现代化生态灌区试点。加强财政资金预算绩效管理，推进非税收入征管体制改革。构建国有资产报告机制，建立国有资产数据库和信息共享平台。深化国企改革，重点在资本运营、混合所有制等方面取得新突破。组建运营大数据公司、招商引资服务机构、社会信用体系建设服务中心。深化“三医联动”改革，推进县域综合医改试点。落实公立医院人事薪酬制度改革，探索推进编制、岗位“县管乡用”。进一步落实按病种支付方式改革，控制医疗费用不合理增长，公立医院药占比控制在30%以下。组织外贸进出口企业参加德国有机食品展等国际展会20场次，全年进出口总额增长10%以上。进一步扩大35个展示展销中心销售推介成果，支持发展网络营销、社区营销、互联网+餐饮等模式，年内发展二级销售网点50个，确保全年销售额达到4亿元。深化与宁波等友好城市的交流合作，推动形成宽领域、多层次、全方位合作格局。增强科技创新能力。大力实施创新驱动战略，全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，力争全市R&D投入在上年基础上增长30%以上、投入强度达到1.3%以上。积极推进沿黄生态经济带建设行动计划，谋划实施一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产、污染治理、低碳循环项目，引导支持企业加快研发生态产品和绿色产品。围绕高端智能控制阀、精密汽车零部件、现代纺织等产业，建设公共技术服务平台。积极打造科技企业孵化器，加快建设中国智能装备制造（仪器仪表）产业知识产权运营中心和吴忠技术市场。深化产学研合作，加快建设中国（宁夏）奶业研究院，支持吴忠仪表与清华大学、多伦多大学合作建设流体控制装备及技术国家重点实验室。新培育国家高新技术企业4家以上、自治区农业高新技术企业3家以上、自治区科技小巨人企业3家以上、自治区科技型中小企业20家以上。加快推进金积工业园区创建自治区级高新技术产业开发区、吴忠国家农业科技园区创建自治区级农业高新技术产业园区。加快“两化”深度融合，新增全国两化融合贯标试点企业1家、自治区智能工厂（数字化车间）2家。促进金融与科技深度融合，继续推进科技型中小微企业风险补偿专项资金试点工作，扩大科技担保基金覆盖面。加强人才队伍建设。认真落实《引进和培养人才激励办法》《加快产业人才高地建设助推创新驱动发展战略的实施办法》，加快建设健康养生、装备制造、现代纺织、全域旅游等7个产业人才高地。深入实施企业家素质提升行动计划和人才培养工程，培训、培养高层次人才50名、企业经营管理人才500名、农村实用人才1500名、专业技术人才3500名。加大人才引进力度，创新人才评价、激励和服务机制，建立人才公寓，让各类人才引得进、留得住、干得好。鼓励企事业单位以挂职兼职、科技攻关等方式柔性引才，支持国内、海外科技创新团队在我市创办科技型企业。加强人才创新平台建设，新建企业博士工作站2个、院士工作站和专家服务基地3个。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”，加快建设“一库、一网、一端”，网上可办率不低于70%，“一窗”分类受理达到70%以上。大力优化审批程序，扎实推进“证照分离”，投资项目全流程审批压缩至110天，网上办照不超过1个工作日。设立“一站式”综合服务窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。全面落实吴忠市优化营商环境25条措施，努力打造“标准高、水平好、审批少、收费低、速度快、服务优”的营商环境。依托城市大数据运营中心，加快政府审批便企便民系统的互联互通，让信息多跑路，让群众少跑腿。大力支持民营经济发展，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和自治区《关于促进民营经济健康发展的若干意见》以及“降成本30条”等惠企政策，帮助企业降本增效。加快搭建政商沟通平台，构建“亲”“清”新型政商关系。依法保护民营企业家的人身安全和财产安全，鼓励引导规范经营，营造公平竞争市场环境。 七、更加注重创新治理，维护社会大局和谐稳定着力推进社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，巩固安定团结社会局面，为全市经济社会发展营造良好社会环境。不断完善社会治理体系。全面落实普法责任制，大力推进“法律八进”，加强法制教育，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。完善公共法律服务体系，建设智慧法律服务平台，实行“一站式、综合化”便民服务。探索建立“互联网+法律”服务模式，逐步形成网上网下相融合的公共法律服务格局。积极推广“枫桥经验”，深化人民调解“四张网”建设，提升人民调解工作水平。加强基层社会治理，不断提升城乡社区治理水平。建立“信用吴忠”平台，积极创建社会信用体系示范城市。切实加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，开展“统战工作规范提升年”活动，推进马克思主义民族观宗教观和党的民族宗教法规政策宣传教育。深化民族团结创建行动，推进创建工作走实、走深、走细，在民族团结上创造新经验。坚持宗教中国化方向，深入开展“四进”宗教场所等活动，完善宗教事务管理量化体系，推行宗教事务规范化精细化管理，落实乡村两级宗教工作责任制。深入开展宗教领域突出问题整治，全面完成违规建设宗教场所问题整改，依法严厉打击非法宗教活动，确保宗教领域和顺平静。全力维护社会和谐稳定。推动平安建设重心下移，巩固提升全国社会治安综合治理优秀市成果。依法惩治各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，保障人民群众生命财产安全。依法规范信访行为和信访秩序，积极主动化解信访积案。积极创建全区安全发展示范城市，强化应急管理，推进安全监管信息化建设，有效提升应对和处置各类突发事件能力水平。落实党政同责“四个最严”要求，不断加强食品药品安全监管，强化风险全程管控，保障人民群众“舌尖上的安全”。 八、更加注重依法行政，全面提升政府工作水平2019年是市县党政机构改革完成年和新机构履职尽责的第一年。面对新职能、新使命、新任务，我们要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实加强政府自身建设，实字当头、干字为先，以勇于担当、善于担当的“宽肩膀”“铁臂膀”落实各项工作，提升履职水平，为人民群众提供更加优质高效的服务。始终坚持依法行政。加强法治政府建设，以法治思维、法治方式推进工作。完善政府部门权责清单，全面落实市场准入负面清单，凡是市场能自主调节的就由市场调节，凡是企业能干的就交给企业干。深入开展行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项”制度，提高执法能力和水平。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动配合人大开展工作评议、政协实施民主协商。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。认真贯彻实施新《公务员法》，全力打造忠诚干净担当的公务员队伍。始终坚持高效尽责。调整优化政府机构设置和职能配置，完成市县机构改革，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，做到政令畅通、执行有力。主动加强学习，克服“本领恐慌”，努力增强“八种本领”。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实、以绩效论英雄，确保各项工作高效运行。坚决克服官僚主义、形式主义，整治“痕迹”管理问题，坚决杜绝重“痕”不重“绩”，留“痕”不留“心”，切实为基层减负。严格执行“三个区分开来”，健全完善正向激励、容错纠错机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，严肃治理政务失信。始终坚持勇于担当。大力发扬振奋精神、实干兴宁的作风，切实增强创新意识、实干意识和服务意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头全面提高工作质量。强化担当意识，敢抓敢管、动真碰硬，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，不怕接硬任务、主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。对中央、自治区和市委的决策部署，坚决执行、迅速落实。始终坚持勤政廉洁。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，更加自觉地践行党的宗旨。贯彻全面从严治党要求，认真学习领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，贯彻落实“五个必须”和“五个确保”要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和领导干部廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。坚决贯彻落实中央八项规定精神和区、市相关规定，一以贯之整治“四风”。加强政风行风监督，提升窗口单位服务质量。全力抓好中央、自治区巡视和市委巡察、督查问题整改，以整改成效促工作提升。强化审计监督和成果运用，规范政府权力运行，严控“三公”支出。始终保持勤政廉政，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗再铸辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，开拓创新，真抓实干，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步建成全面小康社会，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【银川招商】2019年银川市政府工作报告

  2019年1月9日在银川市第十五届人民代表大会第三次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是银川推动高质量发展极不平凡的一年。一年来，在改革开放40周年、自治区成立60周年历史鼓点下，在习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”大庆题词感召下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会精神，团结带领全市人民，狠抓“三转一高”工作落实，令出惟行，锐意进取，攻坚克难，推动银川发展在新征程上呈现新气象。自治区成立60周年大庆各项任务圆满完成，“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展新理念全方位实施，银川都市圈、“四区四园”建设等重大战略布局全面铺开，城乡西线供水等一批战略性经济民生工程谋定而动，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”扎实推进，中央巡视、国务院大督查和环保督查反馈问题加快整改，荣获全球首批国际湿地城市称号，获评2018中国最具生态竞争力城市、“国家公交都市建设示范城市”，被列为全国“互联网+教育”和“互联网+医疗健康”示范区核心区，成功举办“一带一路”国际葡萄酒大赛、全球智慧城市峰会，银川知名度、美誉度、影响力持续攀升。地区生产总值同比增长7.2%,规模以上工业增加值同比增长7.5%；固定资产投资同比下降21.9%，社会消费品零售总额同比增长4.8%；一般公共预算收入同口径增长8.0%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.9%和8.2%。一年来，重点抓了以下几方面工作： （一）加快动能转换，高质量发展迈出新步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，出台促进投资10条、工业转型升级24条、“1+2+7”人才新政等一揽子政策，经济结构优化升级。大力实施创新驱动战略，组建葡萄酒产业技术研究院等4个“产学研建”平台，国家高新技术企业达到95家，全社会R&D投入强度达到1.71%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能78万吨，万元GDP能耗下降5%以上，商品房去库存周期缩短至10.78个月，累计减免各项税费130.34亿元。大力推进园区优化整合，经开区跻身国家级开发区百强，中关村双创园获评自治区级现代服务业集聚区，丝路经济园、苏银产业园、军民融合产业园建设初见成效，园区成为引领高质量发展主战场。培育“专精特新”中小企业60家、示范企业13家、自治区标杆企业10家，石墨烯新材料项目一期投产，预计装备制造业增加值增长16%；葡萄酒产业链由种植、加工向创意研发、品牌塑造拓展；电子商务网络零售交易额增长20%。旅游总收入突破150亿元，同比增长15.83%。服务业对经济增长贡献率达到60%。招商引资到位资金505亿元，民营企业占87.5%。投资结构进一步优化，民间投资比重上升至57.7%。 （二）重拳铁腕治污，生态环境建设取得新突破。深入实施“生态立市”战略，以前所未有的决心和力度，投入资金61亿元，加强生态环境治理，生态环境质量持续好转。中央环保督察交办2017年整改任务全部完成，2018年整改任务基本完成，中央环保督察及“回头看”转办件办结率分别达99%、98%，严肃查处了泰瑞制药违规违法生产等问题，困扰群众多年的“异味扰民”问题得到有效解决。“东热西送”一期工程建成投用，集中供热覆盖区域燃煤锅炉应拆尽拆，结束了长期以来低效分散的供热历史。治煤、治车、治企、治尘、秸秆禁烧工作持续发力，空气优良天数较去年增加21天，PM10下降17.9%，PM2.5下降20.8%，空气质量改善幅度位列全国169个重点城市第4、全区第1。工业园区污水实现集中处理，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，清污分流项目建成投运，城市黑臭水体基本消除，城市集中饮用水水源地水质100%达到或优于Ⅲ类标准。6条入黄排水沟人工湿地和滨河湿地扩整连通工程初步建成，新增水域1万亩，黄河银川段水质实现“Ⅱ类进Ⅱ类出”。国家自然保护区生产企业全面清除，灵武再生资源循环园区整治基本完成。全市累计生态修复面积47万平方米，植树造林7.7万亩。 （三）加强统筹协调，银川都市圈建设取得新进展。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，“三市一地”携手共进、融合发展。参与实施银川都市圈项目75个，银西高铁、包银高铁、火车站客运综合枢纽等互联互通项目加速推进，高端装备制造、现代纺织等产业协作更加密切，贺兰山东麓绿化、葡萄酒长廊生态防护等生态共治项目进展顺利，教育医疗等领域惠民合作拓展延伸。城市设计等国家改革试点不断深化，凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽等16条市政道路建成投用，“疏堵提畅”工程成效明显。建成小微公园10个，人均公园绿地面积达到16.79平方米。生活垃圾分类处理覆盖60万人口，建成投用综合执法平台等智慧城市项目9个，城市品质持续提升。新建水稻、蔬菜“五优”示范基地20个，设施园艺达32万亩，60%以上蔬菜外销，乡村旅游实现营业收入4.8亿元。加快农村人居环境整治，排查整治“大棚房”6853个，清理违法违规占用土地449.3亩。累计建成美丽村庄104个、全国特色小镇3个。 （四）扩大开放合作，改革创新取得新成果。以庆祝改革开放40周年为契机，在更大范围更宽领域扩大开放。深化东西合作，闽宁协作成果入选全国“决胜2020脱贫攻坚展”，献礼影片《闽宁镇》在全国上映；深化政企合作，与中铁、中冶、中电建等多家央企建立战略合作关系；京银、苏银、军地合作不断深化。创新审批模式，“不见面”办理事项达82%，企业开办一日办结，国务院大督查通报银川开办企业指标位列全国第2位、获得信贷位列第7位、工程建设项目报建位列第8位，新登记市场主体4.22万家、增长12.4%。城市管理综合执法体制改革试点全面完成。组建银川高新技术产业投资母基金、民营企业扶持基金，助贷规模达到60.17亿元。申请置换地方政府存量债务52.51亿元，解除政府购买服务协议30个40.6亿元，偿还债务30.73亿元。国际空港三期建成投用，河东国际机场年旅客吞吐量突破900万人次。国际货运班列常态化运营，公铁物流港被确定为国家多式联运示范工程。银川被列为23个空港型国家物流枢纽承载城市之 一、55个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一。新设外资企业24家。 （五）加大民生投入，人民群众福祉有了新收获。财政支出80%以上用于改善民生。争取各级财政扶贫资金5.2亿元，实施产业扶贫项目58个，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，16个贫困村6732名贫困人口脱贫退出。创业带动就业1.97万人，农村劳动力转移就业10.58万人，城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在3.58%以内。率先在西部地区将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保标准位居西北省会城市前列。贫困群众大病医保报销比例提高5%。8.15万被征地农民纳入城镇职工养老保险。5182户困难群众住上“暖心房”。“首都带首府”教育医疗合作深入推进。实施北师大银川学校、北塔中学等28个教育项目，新增学位1.44万个。上线全国首个互联网医院监管平台，28家互联网医院累计服务患者900多万人次，“互联网+医疗健康”得到国务院大督查通报表扬。新建基层综合文化服务中心60个、示范性农民文化大院80个，推出《不到长城非好汉》《岩石上的太阳》等一批优秀剧目。2018年中国·意大利版画作品联展、毗邻地区文艺展演、舞剧《月上贺兰》等精品文化“外输”步伐加快，城市文化品牌不断增强。“丝绸之路”国际马拉松赛掀起全民健身新热潮。创建自治区级民族团结进步示范单位20个，列为全国少数民族流动人口服务治理体系建设试点城市。安全生产形势持续好转，防震减灾能力不断提升，成功抗击“5·10”“7·22”等洪灾。打掉涉黑恶势力犯罪团伙20个，命案发案率下降55%，人民群众安全感进一步增强。史志、档案、双拥、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作有了新进步。 （六）强化“四个意识”，政府治理能力得到新提升。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，加强意识形态、脱贫攻坚、生态文明等内容学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，严格落实党内政治生活制度，严格执行重大事项请示报告制度，坚决执行党中央和自治区党委、政府以及市委的重大决策部署，始终做到上级有决策、政府见行动。严格落实“一岗双责”，健全完善政府党组议事规则等制度，深入推进违反中央“八项规定”精神突出问题专项治理，开展“电视问政”12期，问责“三不为”干部191人，政府系统党风廉政建设全面深化。加强法治政府建设，依法制定行政规范性文件15件，主动公开政务信息14万余条，政府透明度指数位列全国第7位。银川审改经验编入《中国地方法治发展报告》蓝皮书。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案6件、建议121件，办理政协提案199件，办复率均达到100%。中央第八巡视组移交信访件办结率95%以上，“12345”热线畅通民意诉求通道，市民满意度不断提升。各位代表，过去的一年，我们负重拼搏、砥砺前行，顶住了一个又一个压力，攻克了一个又一个难关，推动经济社会持续健康发展。一年的成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、合力攻坚、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向为银川经济社会发展付出辛勤劳动、给予充分理解的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻银单位、驻银部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与银川建设的劳动者、关心支持银川发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展中还面临诸多问题和挑战：一是绿色发展基础还不稳固，污染治理和生态保护任务依然艰巨，绿色生产和生活方式还需加快构建。二是高端发展创新动力不足，产业结构不优、集群度低，企业主体实力不强，有效投资接续不足，新产业新动能培育发展缓慢，政府债务化解压力较大。三是和谐宜居发展结构性问题明显，民生保障水平还有待提高，教育、医疗、养老等公共服务供给总量不足、质量不优，城乡建设、区域发展还不平衡，城市建管水平需要进一步提升，脱贫富民还需持续用力。四是个别干部思想观念、能力作风与高质量发展要求不相适应，营商环境还需优化，行政效率还有较大提升空间。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，切实加以解决。 二、2019年工作今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，世界面临百年未有之大变局，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。随着新时代改革开放再出发，“一带一路”建设深入推进，新一轮西部大开发战略深入实施，银川都市圈、沿黄生态经济带等重大决策部署纵深推进，减税降费及加快民营经济发展等利好政策效应充分释放，特别是“高铁时代”即将到来，银川高质量发展当下有为、未来可期。我们必须牢牢坚持发展第一要务，以强烈的担当精神和使命意识，主动对标习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要指示，主动对标“走在前、作表率”的要求，主动对标“绿色高端和谐宜居”美丽新银川的决策部署，自我加压、勇于奋进、全力攻坚，奋力推进银川高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会和市委十四届六次、七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，持续实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴战略，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设高质量发展，以首府责任、首府标准和首府担当，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，为实现“两个率先”目标打下决定性基础，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，总量突破2000亿元大关；规模以上工业增加值同比增长6.5%左右；固定资产投资同比增长3%以上；社会消费品零售总额同比增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%、7.5%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现以上目标，困难不容低估。要坚定必胜信念、增强忧患意识、保持战略定力，聚焦建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，坚持调子不变、频道不换，劲头不松、力道不减，努力做好以下工作： （一）坚定不移推动绿色发展，加快建设西北地区生态文明先行市。加强生态文明建设、推动绿色发展，是实现高质量发展的题中之义。要深入实施生态立市战略三年行动计划，统筹兼顾、综合施策，推动生态环境质量持续改善，满足好人民群众对优美生态环境的需要。打好污染防治攻坚战。聚焦环境突出问题，坚守阵地、巩固成果，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，推动污染防治由被动保护向主动建设转变，从重点突破向全形态、全链条、全市域治理迈进。打好蓝天保卫战。启动实施“东热西送”二期工程，淘汰两县一市集中供热覆盖区域40蒸吨以下燃煤供热锅炉，帮助和督促泰瑞、启元等生物发酵企业整治（搬迁），清理整治“散乱污”企业，抓好秸秆禁烧及综合利用，建成区裸露堆场地面整治全覆盖，城市垃圾、渣土运输全密闭，开展柴油货车污染专项治理，加快淘汰老旧车辆，确保优良天数比例达到78%以上。打好碧水保卫战。层层压实河（湖）长责任，推动“河（湖）长制”向“河（湖）常治”转变。实施滨河水系连通、中小河流治理、入黄排水沟人工湿地等项目，确保入黄和黄河断面水质稳定达标。年内完成饮用水水源保护区内污染源关闭搬迁，加快建设第一再生水厂，扩容提标第四污水处理厂，全面消除城市黑臭水体。打好净土保卫战。有效管控土壤环境风险，加强工业固体废物堆存排查整治和综合利用。实施农业“三减”行动，绕城高速以内所有农田全面禁止使用化肥、农药、除草剂，其他地区使用量降低15%。加强生态环境保护。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，统筹推进山水林田湖草系统治理，争创国家森林城市。持续实施大规模国土绿化行动，造林13万亩。东部打好新时代黄河保卫战，加快河滩地生产经营活动退出，守护好白芨滩自然保护区生态环境，构建“黄金河岸”生态廊道；中部以东郊生态公园、南郊植物公园、北郊湿地公园、西郊森林公园和动物园为重点，构建生态绿网体系；西部以110国道为轴线，加快贺兰山东麓整体绿化，建设葡萄长廊防护林工程，绿化美化国道两侧和沿线产业园区。力促清水湖、七子连湖、梧桐湖争创国家级湿地公园，湿地保护率达到85%以上。加强自然生态空间用途管制，严格落实领导干部生态环境损害责任追究制，完善生态补偿机制，筑牢生态文明建设制度保障体系。推动绿色低碳发展。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动，启动实施一体化绿色交通建设示范项目，加强充电站、充电桩等基础设施建设，投放500辆新能源公交车，加快城市慢行系统建设，使简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大市民的行动自觉。加强绿色供给，稳步推进煤改气、煤改电，持续实施园区低成本化改造，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品，加快处置“僵尸企业”，年内淘汰落后产能5000吨以上，全面完成能耗“双控”任务。当好沿黄生态经济带建设排头兵，因地制宜发展“生态+”新业态，支持葡萄种植+文化旅游、石墨烯+水生态治理应用、荒漠治理+休闲运动等生态经济模式，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，通过“绿色+”让产业变“绿”，让“绿”变成产业，让“绿色引擎”提升城市“颜值”、增强发展动能。 （二）坚定不移推动高端发展，加快建设现代化城市。高端发展的本质是高质量发展，重点是牵住产业结构转型升级这个“牛鼻子”。要以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略三年行动计划，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济发展迈向更高层级。大力推进科技创新。用好“科技支宁”政策，加快沿黄科技创新改革试验区、国家创新型城市建设，强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，提高全要素生产率。加强创新平台建设。完善“产学研建”一体化技术创新体系，持续发挥葡萄酒产业技术研究院等创新平台作用，建成运营上海交通大学（银川）材料产业研究院，布局建设大数据、新材料、智能网联汽车等重点实验室、技术创新中心，推动科研机构市场化、企业化运作。强化企业主体地位。落实研发投入后补助等政策，引导企业建立持续稳定科技投入机制，R&D投入强度达到2.12%，实施重大科技创新项目70个以上，培育“专精特新”企业30家以上，力争国家高新技术企业达到110家以上。着力转化科技成果。健全创新成果交易市场体系，建立源头保障、转移供给、收益分配等体制机制，加强中科院产业育成中心建设，打造一批飞地育成平台和离岸孵化器，转移转化重大科技成果不少于10项。办好中国商标节。优化创新创业环境。全面落实国家科技金融试点城市政策，探索知识产权质押融资等投融资新路径。深入推进人才管理改革试验区建设，完善人才分类评价、服务体系，建设人力资源服务产业园，加强急需紧缺人才引进，大力培养各类人才，推动创新跑出“加速度”。加快产业转型升级。产业强，则经济强。坚持产业园区化、园区项目化、项目企业化，建立“一个产业、一个规划、一批项目、一套政策、一个团队、一支基金”的支撑体系，助推“十大产业”集群化、高端化发展。着力优化产业结构。提升传统产业，加快新技术新业态与羊绒、生物发酵、食品等产业融合，实施30个重大技改项目，促进传统产业“老树发新芽”。提质优势产业，聚焦增链、延链、补链、强链，加快轴承制造小镇、隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池等重点项目建设，做大做强高端装备制造、新能源、新材料等产业。提速新兴产业，启动实施网络强市战略，推动5G网络布局，加快“互联网+”发展步伐，实施比亚迪新能源乘用车等重大项目，推动数字经济、军民融合、新能源汽车等新兴产业尽快壮大，抢占经济发展新高地。提档现代服务业，实施宁安文化园、丝路明珠塔、京东“亚洲一号”电商物流园等项目，发展智慧旅游、“旅游+”、信息消费等新业态，做强“葡萄酒+”复合业态，培育壮大生产性服务业，推动现代物流、文化旅游、健康医养、葡萄酒等产业质量提升、发展提速，厚植经济发展新底色。深化产业园区整合转型。编制完成园区发展规划，明确发展定位，厘清主导产业，年末园区主导产业占比达到50%以上。深化园区赋权改革，确保自治区下放的权限全部到位。深化管理机制改革，苏银产业园、军民融合产业园、中关村双创园引入专业管理团队，建立浮动绩效体系和正负激励机制。贺兰工业园推进“腾笼换鸟”，灵武再生园迁建企业尽早投产达效，永宁工业园加快发酵类企业改造搬迁。“多评合一”“区域评”在园区全面推开，进一步降低企业运营成本。着力扩大精准有效投资。坚持投量投向投效并重，深化重大项目领导牵头包抓、“两个清单”台账销号、“首席服务官”等机制，聚焦人工智能、工业互联网、物联网等重点投向，谋划和储备一批项目，集中力量推动中太镁合金板材、银河大尺寸半导体等重点项目建成达效。更大力度优化投资结构，加大产业投资考核权重，发挥融资担保、助贷基金、产业基金、高新技术产业投资母基金作用，引导各类资本向重点产业、重大项目及新经济、新业态聚集。完善招商引资优惠政策，建立以落地率、到位资金和投入产出比为导向的招商引资评价考核机制，全力开展产业链招商、专业化招商，全面完成自治区下达的任务。加强政策创新。大力实施“引金入银”计划，推进中国进出口银行设立分支机构，组建中小微企业小额贷款公司，积极发展股权投资、天使投资、风投等金融业态，培育多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。注重政策供给的协调性和操作性，完善政策操作方案，建立政策落实督查评价反馈机制，提升政策执行力、知晓率、到位率，推动政策全链条、无缝隙落地见效。深化改革扩大开放。坚持改革开放“双轮驱动”，着力营造一流营商环境，充分激发发展动力、释放发展活力。培育壮大民营经济。制定支持民营经济发展壮大的政策措施，全面实施市场准入负面清单，鼓励民营企业参与国企改革、进入更多领域。健全企业家参与涉企政策制定机制，实施信用奖惩和黑名单制度，激励和保护企业家精神。严格落实减税降费各项政策，清理规范政府性基金，竭力降低企业负担。树立呵护项目、善待企业风向标，及时为企业纾困解忧，构建“亲清”新型政商关系。深化重点领域改革。全面完成机构改革任务。加快事业单位改革试点。积极稳妥推进综合执法改革。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“六办”和“四个一批”，应进未进事项全部进驻大厅集中办理，探索容缺受理审批模式，让企业办事不出园区、居民办事不出社区。完成政务服务标准化试点建设。启动要素市场化配置改革，搭建闲置资源要素共享平台，有效促进资源要素向优质企业、优质项目、优质产业流动。实施改善营商环境三年行动计划，打造公平法治可预期的发展环境。深化国企改革，积极发展混合所有制经济。扩大对外开放合作。主动融入“一带一路”建设，推动银川—德黑兰货运班列常态化运行，优化加密国内国际航线，加强与沿海沿边港口（口岸）对接，深化铁路航空口岸一体化运行、通关一体化合作，推进跨境电子商务综合试验区建设，构建内外畅通、通江达海、多式联运的开放通道。复制自贸区经验，加快进境肉类（水果、种苗）口岸和国际快件监管中心建设，完成公铁物流园海关特殊监管区建设，争取生皮、棉花、黄金委外加工和一般纳税人政策试点，申请恢复开设外汇商品免税店，推广应用国际贸易“单一窗口”，创造更加快捷便利的通关条件。抢抓西部大开发20周年和中阿博览会机遇，强化东西协作、京银合作，深化国际产能合作，对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”制度，支持企业大力开拓国际市场，加快丝路经济园民营经济聚集高地建设，扎实推进中沙、中阿产业园建设，提升开放型经济发展水平。防范化解重大风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”原则，密切监控、稳妥处置突出风险点，守住不发生系统性、区域性、行业性风险的底线。严控政府债务风险。综合运用股权转让、市场化运作、盘活政府存量资产等方式，妥善处置债务存量。健全政府债务举借审批管理、债务风险和责任追究机制，加强融资平台、政府购买服务等隐性债务监管，坚决遏制隐形债务增量。建立偿债风险准备金，应对突发债务风险。严控金融风险。严控小贷、担保等类金融机构经营风险，高压打击、铁腕治理非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动。健全政府产业引导、产业投资等基金投入退出机制，完善担保风险补偿、企业救助等机制，防范企业资金链断裂。严控房地产风险。开展商品房预售资金监管试点，有效防控和处置逾期交房、烂尾楼等问题。大力培育住房租赁和二手房市场，提高库存商品房利用率。规范房地产市场秩序，合理引导市场预期，促进房地产市场健康发展。 （三）坚定不移推动和谐发展，加快建设幸福城市。和谐发展是高质量发展的重要体现。要坚持以人民为中心，始终把关乎群众利益的事放在心上、抓在手上、扛在肩上，时刻和人民想在一起、站在一起、干在一起，顺民意、解民忧、惠民生，团结带领全市人民共同创造更加美好幸福的生活。打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫富民战略三年行动计划。深化闽宁协作，实施第三方项目扶贫机制，推动产业、劳务、人才等要素精准对接，合力打造“四个示范点”，加快闽宁镇从脱贫向富民转变。突出“六个精准”，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，聚焦“两不愁、三保障”目标，紧盯月牙湖乡等集中连片贫困地区，持续推进贫困村提升、产业扶贫提质增效等重点工程，确保19个贫困村8515人脱贫出列，生态移民人均可支配收入持续增长。坚决抓好扶贫领域突出问题整改，扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。做好符合条件的自主迁徙居民脱贫工作，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户群众的发展问题，发挥好深度贫困人口专项救助基金作用，确保小康路上一个都不少，共富路上一个都不掉队。千方百计扩大就业。坚持把稳就业摆在突出位置，完善就业创业政策服务体系，保障居民收入水平持续增长。全面落实创业担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，城乡劳动力职业技能、创业能力培训1万人以上，转移农村劳动力8万人以上，新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面治理拖欠农民工工资问题。加大对就业困难人员救助力度。帮助督促停产、搬迁等企业做好职工安置工作。大力推进“双创”行动，积极培育创新创业孵化平台，发展服务业新业态、新模式，以创新带创业促就业稳增收，让群众挣钱的路子更宽些、腰包更鼓些。提高社会保障水平。深化医疗保险制度改革，完善付费方式改革政策，优化基本医保、大病保险与健康扶贫等“一站式”结算模式。稳步提高城乡居民、城镇职工养老、医疗保障水平，继续推进被征地农民参加养老保险。推进棚户区改造，开展老旧小区供暖管网改造和加装电梯试点，让更多中低收入家庭安居宜居。大力发展养老服务事业，改革日间照料中心运营体制，完善养老护理体系。引入社会力量参与社会救助，提高城乡低保标准。实施母亲健康快车等项目，加强困难残疾人照护和生活救助，倾情倾力做好托底工作，让每一个身处困境者都得到关爱和温暖。办好人民满意教育。深化京银教育合作，加快推进“互联网+教育”行动计划和“教育信息化2.0行动”。优化教育资源布局，推进学前教育三年行动计划，新建11所幼儿园，幼儿园普惠率达到78%。推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展，深化职业教育校企合作、产教融合，加强特殊教育，推动宁夏幼专自治区一流学科建设。清理整顿违规违法办学行为，加强民办学校规范管理，促进民办教育有序健康发展。实施一批中小学校建设项目，力促北师大银川学校幼儿园、小学建成投用，着力解决群众反映强烈的“乡村弱”“城市挤”“班额大”“负担重”等问题，力争让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康银川建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，实施大数据共享平台、多级综合远程诊疗体系等重点项目，推进国家医疗大数据中心和产业园建设。深化与北京医疗卫生机构合作，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设，加快实施市中医院迁建、妇幼保健院产科大楼等项目，建设专科诊疗中心、区域医疗中心，让优质医疗资源惠及更多群众。深化医药卫生体制改革，加强现代医院管理，推进分级诊疗、家庭医生签约服务，控制医疗费用不合理增长。优化生育全程服务，加强重大疾病防控。做好永宁县、西夏区综合医改试点工作。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。广泛开展体医融合及全民健身活动，举办第三届“丝绸之路”中国银川国际马拉松赛。加快国家健康城市、医养结合试点城市建设，持续开展健康村镇、健康社区等健康“细胞”创建活动，促进健康事业、健康产业互动发展，为全市人民提供全方位全周期健康服务。做好民族宗教工作。持续加强马克思主义民族观宗教观宣传教育，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步“八进”活动，加强各民族交往交流交融，不断增强“三个离不开”思想和“五个认同”意识，铸牢中华民族共同体意识，着力打造全国民族团结进步示范市。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教场所、人员和活动，营造和谐健康的宗教关系。严厉打击和坚决抵御境外宗教渗透活动，营造和顺平静、和谐相处的社会氛围。 （四）坚定不移推动宜居发展，加快建设西北地区重要中心城市。宜居是高质量发展的重要标志。要深入贯彻区域协调发展战略，推进新型城镇化与乡村振兴互促共融，促进生产要素双向流动，着力构建优势互补、全面联动的区域发展新格局，让城乡群众在共建共享中享受美好生活。加速银川都市圈建设。与“两市一地”增进共识、统一行动，完善都市圈基础设施、产业发展等专项规划。以交通为重点，统筹推进铁路、公路、网络、能源等基础设施互联互通，加快建设银西高铁、火车站西站房及西广场改造提升和交通枢纽地下连通工程、西线供水、智慧城市配电网等重点项目，构筑内通外联新格局。突出协同互补、错位发展，探索建立联合招商、异地开发、利税共享的协同机制，创新“研发设计在银川、转化生产在周边”的产业合作模式，打造跨区域重点产业集群。坚持与邻为伴、系统治理，推进生态环境联防联治，打造鄂尔多斯台缘、贺兰山东麓、黄河生态廊道，建设“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系。坚持便民惠民，打破城市界线，放大“首都带首府·首府带县乡村”教育医疗合作效应，拓展延伸银川集团化办学、联合办医范围，推动公共服务共建共享。加快都市圈核心区建设，支持兴庆区打造创新发展示范区、金凤区打造对外开放高地、西夏区打造科技新城、贺兰县加快新旧动能转换、永宁县打好“翻身仗”、灵武市重构产业发展优势，推动县域经济高质量发展。实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略三年行动计划，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，实施乡村产业富民工程，推动“1+2+4”特色产业品牌发展，支持建设有机绿色标准化生产基地，新增有机蔬菜、稻渔种养基地各1万亩，规模养殖化率达到80%以上，打造市辖区以花卉园艺、休闲观光等新业态为主的绿色生态农业发展区，两县一市以水稻、瓜菜、水产等产业为主的优质粮食生产功能区和市郊特色农产品优势区。办好第二届“中国农民丰收节”，加快苏宁现代农业产业科技园、银川枸杞田园综合体等重点项目建设，促进一二三产融合发展。稳步推进农村集体产权制度改革，支持适度规模经营，培育壮大龙头企业，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，加强职业农民和实用技术培训，激活农业农村发展活力。加快特色小城镇、美丽乡村建设，推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“两治两改”，加快中心村污水集中处理、农村垃圾分类和资源化利用，实施农村电网升级改造，推动道路、通讯、天然气、污废处理等基础设施城乡联网。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力完善城市功能。尊重城市发展规律，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，实现精明增长。精心规划城市。加快完成《银川市空间规划（2016-2035）》《银川市城市总体规划（2018-2035）》等编制，推动城市南北部等重点片区详细规划，严控楼层高度和建筑密度，优化城市色彩和天际线，加强通风廊道建设，留住观山望水的“视廊”，凸显“塞上湖城”特色。推动两县一市规划与全市规划有效衔接。强化规划执法管理，严格落实各项强制性标准和要求，维护规划权威性、严肃性和持续性。精致建设城市。加强城市特色风貌研究，推进全国城市设计试点和“城市双修”工作，大力疏解老城区功能，加强城市新片区特色建设，推进建筑风格与历史文化相融合。精心抓好银川火车站等片区城市设计和建设，改造一批特色街区。加强城市绿化美化亮化改造，建设一批小微公园，推进社区体育公园、公共场所母婴设施建设，让城市更有温度。持续开展“疏堵提畅”工程，实施亲水北大街、宏图街、沈阳路等改扩建工程，改造一批小街巷，新建一批停车场，推进城乡公交一体化，有效缓解“交通拥堵”“停车难”等问题。精细管理城市。深化“以克论净、深度保洁”模式，提升生活垃圾分类示范城市建设水平。加强智慧化管理，像绣花一样治理城市。严控新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策，推动城市土地节约集约利用；整合优化城市资源，引导各类资本投入城市建设运营，实现城市共治共管、共建共享。提升城市文明水平。加强公共文化服务体系建设，新建一批村级（社区）综合性文化服务中心，深化“最美银川人”“书香银川·银川书香”、志愿服务等活动，持续抓好“四送六进”“农民文化大集”等文化惠民工程，办好互联网电影节、文化创意节、黄河艺术节等活动，推动西夏陵申遗和贺兰山岩画5A景区创建，加快文化艺术精品创作和走出去步伐，为人民群众提供丰富的精神食粮。推动永宁、灵武创建全国县级文明城市，广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育积极向善、创新实干、奋发有为的精神风貌。扎实推进社会治理。加强退役军人服务管理，深入开展双拥共建、军地共建，争创全国双拥模范城市九连冠。深化“平安银川”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，织密社会治安立体防控网。严格落实安全生产责任制，增强智慧安监防控能力，牢牢守住安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织依法参与社会治理，开展群众反映强烈突出问题“清零”行动，做到人民有所呼、政府有所应。 三、加强政府自身建设新时代孕育新梦想，新使命呼唤新担当。作为新时代的追梦人，打铁必须自身硬，我们要切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持党的领导，建设学习型政府。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“回头看”，用“学习强国”激发学习力量，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委各项决策部署。巩固提升“三转一高”大学习大讨论成果，深化新发展理念、现代化经济体系、供给侧结构性改革等内容学习，学以致用、学用结合，增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，切实提升推动高质量发展的履职水平。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。推进法治政府建设，依法行使职权、履行职责、开展工作，扎实开展“七五”普法，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。修订环境保护、城乡建设、历史文化保护等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定，增强政府治理精准度和有效性。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，高质量办理人大议案建议和政协提案，定期向人大、政协通报重要工作。加强诚信政府建设，强化守信激励失信惩戒机制应用。全面推进政务公开，做好政策解读回应，推动“政府开放日”制度化常态化。 （三）坚持勤政为民，建设实干型政府。坚持实干兴银，鼓精气神、做精细活。大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民；大兴干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，把工作当事业干，定了就干、干就干好，务求各项工作落到实处、取得实效。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，以实绩论英雄。改进和规范督查检查考核工作，为干部减压、为基层减负。打造“市长在线”政民互动平台，进一步发挥“电视问政”“12345”监督作用，坚决整治“嘴上空跑”“纸上旅行”“虚多实少”等问题，对懒政庸政者追责问责。进一步关心关爱干部，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干担当者撑腰鼓劲，激励公职人员尽职尽责、苦干实干，以干部的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。牢固树立“100-1=0”的廉洁从政理念，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、银川市若干意见，坚决纠正“四风”新表现，巩固中央巡视反馈问题整改落实成果。牢固树立过“紧日子”的思想，强化预算刚性约束，严控超规模、超标准现象，一般性项目支出和公用经费分别压缩50%和20%，把有限的财力用在民生改善和重点项目建设上。强化审计监督，严格监管工程建设、招标投标、征地拆迁、产权交易、政府采购等重点领域、重点环节，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，从源头上防止腐败行为发生，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神、主动作为、攻坚克难，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，推动银川高质量发展，为实现“两个率先”目标、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！相关用语说明1.“三转一高”：转理念、转方式、转作风，推动高质量发展。2.“四区四园”：银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区、银川高新技术产业开发区；中关村双创园、丝路经济园、军民融合产业园、苏银产业园。3.“1+2+7”人才新政：“1”指《银川市关于激发人才活力服务创新驱动发展的若干意见》；“2”指《银川市高精尖缺人才优厚待遇实施办法》《银川市创新型大学生宜居工程实施办法》；“7指”《银川市高精尖缺人才认定实施细则》《银川市高精尖缺人才创新创业及金融支持实施细则》《银川市高精尖缺人才生活补贴实施细则》《银川市高精尖缺人才住房保障实施细则》《银川市高精尖缺人才子女入学实施细则》《银川市高精尖缺人才配偶就业实施细则》《银川市高精尖缺人才医疗保健实施细则》。4.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。6.“东热西送”：以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。7.“三市一地”：银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东能源化工基地。8.“五优”：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优。9.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。12.“三不为”：不敢为、不愿为、不作为。13.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出要求，银川要在创新驱动上走在前、作表率；在脱贫富民上走在前、作表率；在生态建设上走在前、作表率；在银川都市圈建设上走在前、作表率；在提升社会治理水平上走在前、作表率。14.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。15.“三减”：减少农药、化肥、除草剂施用量。16.“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。17.“六办”和“四个一批”：马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办；对政务服务事项下放一批、优化一批、整合一批、打通一批。18.“四个示范点”：东西协作的示范点、宁夏移民脱贫致富的示范点、民族团结和谐发展的示范点、乡村振兴战略实施的示范点。19.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。20.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。21.“八进”：进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。22.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。23.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。24.“1+2+4”优势特色产业：“1”指做精粮食产业；“2”指做优贺兰山东麓葡萄酒和畜牧产业两大集群；“4”指做响有机蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲观光农业。25.“两治两改”：垃圾治理、污水治理，改厕、改善村容村貌。26.“城市双修”：生态修复、城市修补。27.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影，进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。28.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验。29.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。2019年市政府为民办10件实事1.实施老旧供热管网更新改造工程主要内容：对市辖三区500万平方米老旧小区15年以上供热管网进行更新改造。2.实施低收入家庭子女高等教育就学救助主要内容：对市辖三区符合条件的低收入家庭子女分学年给予高等教育阶段就学救助。救助范围涵盖博士和硕士研究生、一本、二本（含民族预科）和高职（专科）在校就学学生。3.建设一批小微公园、小微停车场等公共服务设施主要内容：在北京路、长城路、福州街等城市主干道路、居民区和水系节点建设一批小微公园；利用城市各种零散空地，采取政府与社会共建方式，建设一批小微停车场公共服务设施。4.为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”主要内容：为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”。5.实施背街小巷“明亮”工程主要内容：对市辖三区超过15年以上路灯进行检修；为未安装路灯或路灯不亮的背街小巷及老旧街巷安装路灯同时进行维护。6.公共服务机构为退役军人提供优先优待服务主要内容：发放退役军人“双拥”卡，市域内免费乘坐公交车等，在机场、市民大厅、医院等公共服务机构享受优先服务。7.建设一批公办幼儿园主要内容：在市辖三区建设一批公办幼儿园，扩大公办幼儿园入园人数，努力解决群众反映强烈的入园难入园贵问题。8.为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训主要内容：为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训等服务，其中为300名应届高校毕业生提供机关事业单位就业实习；为700名高校毕业生提供就业技能和创业培训；为5000名应届高校毕业生发放求职创业补贴。9.建设银川市液化石油气钢瓶电子监管服务平台主要内容：对银川市辖区所有液化石油气钢瓶安装可扫描识别的数字化标识、建立气瓶电子档案，利用信息化手段加强对液化石油气钢瓶充装、检验、销售（配送）和使用环节的数据采集和监控，建立全过程、多方位、可追溯的气瓶电子监管体系。10.开展银川市民大厅办件结果邮政免费快递便民服务主要内容：在市民大厅为办事群众在办理护照、营业执照、餐饮许可证、不动产登记证等方面提供邮政免费快递寄送服务，彻底实现“不见面、马上办”。

  2025-07-09

• 【固原招商】闽宁产业园赋能增收脱贫六盘山探索协作新模式

  隆德县六盘山工业园区闽宁产业园通过招商引资，吸引了多省份企业入驻，显著带动区域经济增长和贫困人口脱贫。在东西协作框架下，园区聚焦产业升级，促进就业增收，体现了创新模式对可持续发展的重要推动，取得了广泛认可。 一、在东西协作政策背景下，六盘山工业园区闽宁产业园依托闽宁对口帮扶机制设立。宁夏回族自治区固原市隆德县积极引入福建资源，以招商引资为核心，吸引东南沿海资本和企业进入园区。作为国家级产业转移示范点，园区从起始建设阶段就致力于整合资源优势，优化营商环境。通过政策倾斜和基础设施完善，园区成功引导外部资金投资工业地产和特色产业项目，形成跨区域合作典范。这一过程强化了产业链条延伸，并为后续脱贫工作奠定基础。 二、园区运营过程中，实施“园区+”多维模式提升综合效能。聚焦闽宁协作部分，福建企业引进先进技术和管理经验，促进产品市场拓展；工业地产模块则通过土地集约利用降低企业入驻成本；特色产业部分发掘当地优势资源如农副产品加工，增强内生动力；脱贫攻坚路径直接对接就业需求，优先录用建档立卡贫困人口。这些机制协同作用，确保投资回报稳定、企业盈利良好、员工收入稳步增长、政府税收增加，实现经济与社会效益的双重提升。同时，园区加强公共服务配套，完善培训体系，支持残疾人就业，构建包容性发展格局。 三、助力脱贫攻坚方面，园区通过就业拉动显著改善贫困群体生计。吸纳建档立卡户进入生产线岗位，提供稳定薪资和社会保障；残疾人就业支持机制结合技能培训，提高职业能力；此外，园区推动产业辐射效应，带动周边村镇发展配套服务，间接创造更多增收机会。隆德县整体贫困率下降，脱贫成果长效化，体现了产业扶贫的精准性和可持续性，为类似区域提供了可复制经验。这一过程还强化了社区凝聚力，推动了公共服务均等化发展。 四、取得成效上，六盘山园区发展态势持续向好。年度工业总产值稳步提升，企业数量增长促进集群效应增强；就业人数覆盖广泛群体，贫困人口收入改善明显。社会影响体现为区域产业结构优化，环境治理同步推进，碳排放控制符合绿色标准。园区示范效应辐射至宁夏其他县区，促进东西协作深化，吸引更多资本投入，推动了全区经济均衡发展和乡村振兴战略落实。 五、未来发展方向锁定智能化升级和产业链延伸。园区将深化科技融合，引入智能工厂项目，提升产品附加值；扩大特色产业规模，如有机农产品深加工，连接电商平台拓展市场；持续加强贫困人口技能培训，保障脱贫成果长效稳固。政策层面规划完善激励机制，吸引高端企业入驻，同时强化环境可持续发展约束。最终目标是将六盘山园区打造为全国东西协作的标杆模式，实现共同富裕与社会和谐。

  2025-07-09

• 【宁夏招商】全国5G基站建设提速赋能招商引资

  2020年，工信部推动5G网络加速部署，全国预计年底实现基站超60万个的重大突破，覆盖范围从地级市扩展至县城和重点场景，此举显著优化营商环境，有力驱动招商引资热潮。5G作为新型基础设施，将助力企业吸引投资、促进产业创新与经济复苏，释放数字经济潜力。 一、基础设施建设持续发力 2020年，中国5G网络发展取得实质性进展，基础设施不断完善。工信部强化政策支持，推动基站建设加速，截至第一季度初，全国已建成逾16万个站点，展现出强劲的后发优势。重点区域如北京、上海、广州等城市率先实现室外连续覆盖，为后续大规模推广奠定基础。5G的低延迟和高速特性正在重塑通信格局，优先服务核心城市群，确保网络质量稳定可靠。 二、覆盖规划精准实施 全国5G部署目标明确划分层次：地级市确保户外无缝衔接，县城及乡镇结合需求进行局部重点覆盖，如深圳的工业园区和成都的智慧社区项目；同时，针对室内场景如南京的商场和武汉的医疗中心，强化接入点布局。2020年底预估规模远超历史高点，技术方案注重成本效益和生态协同，通过优化频谱资源分配，避免重复建设。覆盖策略因地制宜，提升用户体验，推动社会资源高效整合。 三、产业生态协同升级 5G终端市场快速成熟，截至早春季度末，设备型号丰富多样，销售势头强劲，累计出货量可观。工信部鼓励运营商通过套餐优惠和信用购机计划，引导消费者迁移至5G，释放市场活力。产业链合作深化，北京中关村等地培育创新应用，联合企业开发新服务；平台机制如5G应用产业方阵打通推广环节，确保技术落地。生态建设聚焦开放共享，避免碎片化发展，巩固了全球竞争力。 四、融合应用助力数字化转型 5G融合创新正驱动多行业变革，工业互联网示范项目已在上海宝钢基地落地，远程医疗在杭州推进试点，助力数字孪生模型应用。政策导引向招商引资倾斜，地方政府如深圳出台扶持措施，吸引外商和民营资本投入5G相关领域，培育经济增长点。2020年后续战略关注可持续应用，平衡普惠性和安全合规，避免过度商业化，确保国家战略安全。长远看，5G将全面赋能智能制造和城市治理，支撑数字中国愿景。

  2025-07-09

• 【石嘴山招商】石嘴山市签约仪式：集中签约15个招商项目

  石嘴山市招商引资签约仪式达成15项目新合作，涵盖旅游、物流及新材料领域，总投资额可观，展现该市在促进经济发展上的积极举措，为产业转型注入新动力。仪式年份明确为签约活动发生年，石嘴山市在平衡疫情防控与经济振兴中聚焦投资线索与重点项目落地。 一、石嘴山市招商引资签约仪式的背景和总体框架突出，该市作为宁夏回族自治区重要工业城市，持续优化营商环境，提升对外开放水平。签约仪式体现了石嘴山市经济转型升级的战略部署，地方政府强化与企业合作，推动产业链升级。仪式年份基于实际招商引资进展，石嘴山市坚持稳中求进政策，结合区域优势吸引外部资本。这不仅回应了国家高质量发展号召，还结合宁夏地区资源禀赋，助力碳减排与绿色经济推广。 二、签约项目内容多元化且针对性强，以旅游、物流和新材料行业为主导。例如，瀚海丝路民俗风情园项目位于平罗县西大滩，占地面积可观，规划为综合旅游目的地，融合休闲度假和文化创意元素，提升当地服务业吸引力。数字智能物流园项目旨在建设现代物流体系，借助智能技术优化供应链效率，支持石嘴山市工业产品输送能力提升。碳基材料高新技术循环经济产业园项目强调新材料科技应用，推动可持续产业链形成，助力区域能源结构优化。整体项目设计弱化单一数据指标，注重长期效益和创新驱动。 三、石嘴山市招商引资工作策略严谨高效，仪式年份验证当地在疫情防控常态化下创新招商机制。地方政府运用数字化平台跟踪招商线索，聚焦重点客商合作，提供政策扶持与园区建设支持。石嘴山市出台配套优惠措施，如简化审批流程和完善基础设施，激发企业投资信心。这种策略确保项目落地迅速，同时遵循环保与可持续发展标准，呼应国家产业规划目标，增强石嘴山市经济韧性。 四、此次签约对石嘴山市未来发展产生深远影响，仪式年份记录经济振兴步伐。项目实施预计带动就业增长和技术创新，为石嘴山市产业结构多元化夯实基础。结合旅游和文化资源开发，不仅提升城市文化软实力，还促进城乡经济一体化。新材料和物流项目则强化区域竞争地位，在循环经济中实现增长点转移。石嘴山市的发展潜力进一步扩大，为宁夏回族自治区经济高贡献区域提供示范作用。 五、长远展望中，石嘴山市持续深化招商引资成果转化机制，地方政府构建项目跟踪评估体系，确保资金到位与建设进度。通过融合新兴科技与传统产业升级，石嘴山市强化经济活力释放，兼顾生态保护与社会效益。招商引资活动将扩大至更多领域，为城市综合竞争力提升创造条件。仪式年份事件成为石嘴山市产业振兴进程中的里程碑，推动区域协同发展目标达成。

  2025-07-09

• 【吴忠招商】吴忠非公工业驱动区域经济增长活力持续增强

  2024年，吴忠市通过持续优化的营商环境和积极招商引资，促进了非公有制工业经济的显著增长，整体经济活力提升。其中，招商引资成效显著，吸引了多家大型企业入驻，助力全市工业实现高质量发展。 一、吴忠市通过优化营商环境释放非公工业发展活力 吴忠市持续简化行政审批流程，推进政务服务数字化改革，为市场主体提供高效便利的环境。例如，在宁夏回族自治区统一部署下，吴忠市落实“放管服”改革措施，减少企业开办时间和运营成本，为非公企业提供融资支持和减税降费政策。这些举措激发了企业创新动力，推动产业升级和结构优化，形成良性循环。非公工业企业在技术创新方面表现突出，部分企业投资智能化和绿色生产线，提升了整体产能效率。 二、非公工业经济的增长态势显著贡献于整体经济 吴忠市规模以上非公有制工业展现出强劲增长势头，增加值比重持续提升，成为推动工业经济的主力军。统计数据显示，该部门增加值增速高于宁夏全区平均水平，对吴忠市工业增长的贡献率超过七成。这种增长主要源于内部管理效率和外部需求增长，如部分非公企业聚焦新兴领域，扩大出口市场份额，支撑了全市经济总量的稳定扩张。同时，非公企业创造了大量就业岗位，吸纳本地劳动力，增强了区域经济的韧性和包容性发展。 三、招商引资策略为经济增长注入新动能 吴忠市招商引资工作聚焦产业集群培育，通过组织国际投资洽谈会和设立产业园区，吸引国内外知名企业合作项目落地。例如，在装备制造和新能源领域，吴忠市成功引入多个高附加值项目，带动上下游产业链协同发展。招商引资的成果强化了非公工业的创新能力和市场竞争力，推动形成规模效应和集聚效应。相关企业反馈显示，优化的政策环境和基础设施配套降低了投资风险，增强了长期发展信心。 四、经济结构改善和可持续发展前景良好 吴忠市非公工业的增长促进了整体经济结构优化，带动了服务业和城市化协同发展。在区域协同框架下，吴忠市通过深化与周边城市合作，融入全国产业链，提升开放水平。展望未来，吴忠市计划加强创新体系建设和人才引进，支持非公工业向高端化迈进。这种可持续增长模式已带动产业绿色转型，实现经济效益与社会效益的平衡。

  2025-07-09

• 【同心县招商】2019年同心县政府工作报告

  2019年1月6日在同心县第十八届人民代表大会第三次会议上政府县长丁炜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、自治区成立60周年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来宁视察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统领，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会和县委十三届九次全会部署，坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“三大战略”，深入实施“133610”工程，团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，较好完成了县十八届人大第二次会议确定的各项目标任务。经济发展质量稳步提升。实施了城市环境综合整治、职业技术学校等130个项目，完成项目投资79.3亿元。争取项目365个，落实批复资金44亿元;引进富优基尼公司投资文冠果，促成梅西集团与金垚育种合作繁育良种葡萄，累计实施招商引资项目43个，到位资金57亿元。全年完成一般公共预算收入2.61亿元，增长11%;一般公共预算支出53.48亿元;完成地区生产总值69.34亿元，增长10%;全社会固定资产投资增长1%;规上工业增加值同比增长19.5%以上;社会消费品零售总额13.9亿元，增长5.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到23803元和9185元，增长7.7%和11.8%以上。同心“扶贫车间”被第六届中国民生发展论坛评为2018年民生示范工程。成功举办了第二十五届全国绒毛会议。县域经济稳步增长，发展的质量和效益进一步提升。脱贫攻坚取得新成效。聚力攻坚“六场硬仗”，解决6535户群众安全饮水问题，农村自来水普及率99.5%，贫困村安全饮水覆盖率100%。改造危房危窑3152户，基本解决贫困群众安全住房问题。因病致贫返贫患者住院一站式结算后个人自付比例3.06%，群众就医负担大幅减轻。精准资助建档立卡贫困学生实现全覆盖。移民村发展庭院经济4890亩。建成农村公路482公里，行政村硬化道路和自然村道路实现“村村通”。扶贫小额贷款余额11.5亿元，覆盖率91.5%，超额完成自治区下达任务。新建扶贫车间18个。累计安置移民1508户7102人，历史性完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。完成各类培训12131人次。公益性岗位安排784名贫困群众就业。圆枣村等90个贫困村集体经济年收益5万元以上。“扶贫保”、政策性农业保险分别赔付1136万元和1751万元。全区统一战线“助力脱贫攻坚”暨“百企帮百村”行动推进会在我县召开。各级帮扶单位累计落实帮扶资金4702万元。100个贫困村驻村工作队员全部增派到3人。统筹整合市县两级6912名帮扶责任人。预旺镇贺家塬村第一书记丁海燕荣获全国脱贫攻坚贡献奖。扎实开展精神扶贫“十大专项行动”。全面落实“421”脱贫奖补政策。2018年，10个贫困村退出、6个深度贫困村出列、20463人脱贫，贫困发生率由2014年的33.3%下降到4.65%。预计贫困群众人均可支配收入达到8390元，增长13%以上。全面整改扶贫领域存在的问题。脱贫攻坚取得决定性进展。产业发展基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革，产业结构进一步优化。农业发展实现新提升。全县粮食生产连续丰收，总产量达到32.83万吨。高标准完成粮食功能区划定65.7万亩。优势特色产业补贴范围扩大到11种。加快发展圆枣、红葱、小杂粮、优质牧草，因地制宜培育黄花、芦笋等特色产业，稳步扩大肉牛、滩羊、黑毛驴发展规模。新增有机枸杞1700亩、中药材6.5万亩、文冠果11.6万亩、酿酒葡萄2000亩。全国供销总社与润德枸杞庄园成功合作。同心县银柴胡种植基地入选“全国特色中药材种植基地”。举办了首届“农民丰收节”。农民专业合作社、家庭农牧场分别发展到807家、177家。“四个一”示范带动工程累计带动3000多户贫困户增收。农业发展的协调性、互补性增强，多元化、特色化、规模化特征显现，农民增收的路子进一步拓宽。工业经济注入新动能。出台了促进工业经济发展10条意见。加快推进工业园区优化整合和改革创新。新入园中核防护科技、飞秒服饰等14家企业，累计达到71家，投产56家，吸纳就业3250人。开工建设扶贫产业园拓展区，园区承载能力不断增强。新能源新增装机容量40万千瓦，总容量突破200万千瓦。新增规上企业7家，总数达到62家。工业经济成为支撑县域经济发展的新动能。服务业打造新增长点。金融机构人民币存款余额138亿元，增长2.5%;贷款余额109亿元，增长18.7%。荣获自治区金融环境创建奖。建成6个电子商务示范村、81个农村电商服务站。编制完成同心县全域旅游规划，启动建设韦州历史文化古镇、罗山东麓葡萄产业小镇、黄谷川西部健康运动小镇，建成东部风景大道5个旅游驿站。成功举办黄谷川首届冰雪旅游节和第二届王团牡丹观光旅游节。服务业业态趋向多元化，融合发展势头良好。城乡面貌明显改善。围绕群众关心的出行、住房、环卫治理等问题，加大投入，开展“城市建设管理提升年”行动，下力气提升和改善人居环境。开展“城市双修”，投资8.2亿元实施了豫海南街及长征街改扩建、同心大道等38个市政项目，城市路网基本贯通，基本解决了行车难、停车难。新客运汽车站建成投入使用。完成棚户区拆迁4156套，二小片区建成投入使用，安置群众756户。新建、续建房地产项目256万平方米。启动建设12个乡村振兴试点村。开工建设预旺东沟大桥，实施了王团美丽宜居小城镇、韦州特色小镇及河西镇同德村等7个美丽宜居村庄项目。完成农村改厕200户。启动实施农村人居环境整治三年行动计划。城乡面貌发生新的变化，发展环境明显改善。生态环保力度加大。深入实施生态立区战略，投入资金3亿多元推进污染防治，打赢打好蓝天、碧水、净土“三大战役”。城市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉实现清零。新增供热能力200蒸吨。三聚环保秸秆综合利用项目年处理利用秸秆16万吨。空气质量有效监测345天，优良天数293天，比例为85%，增加六个百分点。PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降33%和6%。全面落实河(湖)长制，完成县城污水处理厂提标改造并稳定达标排放。小洪沟水源地完成标准化建设，妥善解决历史遗留问题。启动了第三次全国国土调查。开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状详查。启动大规模国土绿化行动，完成以文冠果为主的营造林14.47万亩，森林覆盖率达到8.9%，成功创建自治区园林县城。罗山自然保护区38台风电设施全部拆除，后续生态修复已经展开。中央环保督察反馈问题和转办案件全部办结。立案查处环境违法案件37件，责令整改150家，形成了震慑环境违法犯罪行为的高压态势。人民生活水平持续提高。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，人民群众获得感幸福感安全感增强。创业就业成效明显。发放全民创业、农村妇女创业担保贷款9449万元和1.2亿元。培育发展小企业452家，提供就业岗位1374个。城镇新增就业2093人。城市登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业7.7万人次，工资性收入8.1亿元。教育事业发展步伐加快。出台了两个“三年行动计划”，开工建设第九小学，建成47所幼儿园，常住人口1500人以上的贫困村幼儿园实现全覆盖。高标准通过国家义务教育基本均衡县评估认定，棚改拆出土地让位教育的做法得到评估组肯定。同心县职业技术学校建成投入使用。聘请134名县级领导及乡镇党委书记、村党支部书记担任学校名誉校长，37名退休老干部担任学校思想政治辅导员，全面强化中小学思想政治教育。设立教师大病救助基金。教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务水平不断提升。县人民医院完成搬迁并投入运营，中医院住院部综合楼、县妇幼保健所、计划生育服务站建成投入使用。稳步推进公立医院改革，投入5800万元为县级公立医院购置核磁共振等大型医疗设备，推行公立医院人事薪酬制度改革，实行党委领导下的院长负责制、院长年薪制。与上海、广东等9个省区实现了跨省就医直接结算。组建55个家庭医生服务团队，建档立卡贫困人口签约率100%。人口自然增长率10.41‰，出生政策符合率95.38%，全面完成区市下达任务。文化体育事业实现新突破。举办了同心县庆祝自治区成立60周年系列文艺活动，成功举办第三届全民体育运动会。微电影《李进祯》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖优秀作品奖。县图书馆被评定为国家一级图书馆。建成非物质文化遗产艺术中心，填补了我县非物质文化遗产综合性展馆的空白。同心夜莺合唱团代表宁夏参加“世界之声·悦动之旅”首届鄂尔多斯草原丝路合唱节并荣获优秀奖。“‘童心路’救助涉毒家庭留守娃”志愿服务项目荣获第四届中国青年志愿服务项目全国大赛金奖。图书馆、博物馆、全民健身多功能体育馆免费对外开放。成功创建国家级公共文化服务体系示范区。社会保障机制进一步完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保均超额完成目标任务。农村低保标准由每人每年3150元提高到3840元。退役军人再就业安置239名。安全生产监管加强。出台了《同心县安全生产“一票否决”实施办法》等制度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任。开工建设3个交通安全检查站。有效应对了下马关镇H7亚型禽流感疫情。加强非洲猪瘟疫情防控。全县没有发生重大生产安全事故和食品药品安全事故。社会治理力度加大。深入开展“平安同心”创建。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉8个涉恶犯罪团伙，依法公开审理一起涉恶案件。打好新一轮禁毒人民战争，破获毒品案件30起。建成县乡两级综治视联网，实现乡镇视频监控全覆盖。化解农民工工资案件91起，清欠工资1100余万元。严格执行政府举债相关规定。积极防范和处置非法集资。全面清收扶贫小额信贷不良贷款。全面深化改革稳妥推进。稳步推进41项重点改革任务，实施乡村振兴战略和建设扶贫车间2项改革试点被自治区深改办确定为特色改革任务。深化“放管服”改革，梳理审批服务事项1392项，其中“不见面、马上办”事项1156项，不见面率83%。推行企业登记全程电子化和电子营业执照，实现粮油仓储企业备案等“44证合一”。落实乡村39项代办服务事项。全面完成农村集体资产清产核资工作。扩大国家级土地承包经营权抵押贷款试点工作。全区农村宅基地房地一体确权登记经验交流现场会在我县召开。各位代表：过去的一年，我们落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育，政府自身建设进一步加强。行政效能进一步提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，5件人大议案、6件政协重点提案、11件民生实事全部办结。开通“12345”便民服务热线，实现了群众诉求“一号通”。招商企业申报项目实行“一站式”服务。法治政府建设步伐加快。修订政府工作规则，健全完善重大行政决策程序，严格执行重大行政决策提请县委常委会研究决定制度。开展法治政府建设第三方评估。政府常务会议坚持学法得到上级肯定。建成三级公共法律服务平台。县人民政府及政府部门、乡、村(社区)法律顾问实现全覆盖。主动公开政府信息12090条，广泛接受社会各界监督。廉洁施政力度加大。严格遵守中央八项规定精神和区市县若干规定，组织政府系统党员领导干部到自治区警示教育基地开展了“不忘初心牢记使命”警示教育活动。强化重点领域和关键环节的审计监督。严控“三公”经费和一般性支出。扎实抓好巡视反馈问题整改，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的干事创业环境。人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进;加强统计执法，防范和惩治统计造假、弄虚作假;气象服务经济社会发展能力不断增强，地震、外事、妇女儿童、老龄、工会、公积金等工作取得新的成绩!各位代表，成绩来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协加强监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻同武警官兵、政法干警，向区市驻同单位，向在同心投资的企业家，向各级扶贫驻村干部，向参与同心建设、关心支持同心发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些问题和困难：一是全县尚有贫困人口1.3万余人，多属贫中之贫。部分贫困群众内生动力不足，“等靠要”思想依然严重，自我发展的意识和能力较弱，脱贫摘帽任务艰巨繁重;二是县域经济发展底子薄、基础差、总量小，增长点还不多，产业发展的层次和水平还不高，营商环境亟需优化;三是生态环境依然脆弱，民生工作欠账较多，社会保障压力较大，维稳工作难度加大;四是政府系统一些干部作风还不实，创新劲头不足，依法行政意识不强，工作能力和执行力也还不强，等等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。2019年预期目标和主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是我县脱贫摘帽决胜之年。工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续落实自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会精神，按照县委十三届十一次全会决策部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，以脱贫摘帽为目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推进经济社会各项事业高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长5%左右;规上工业增加值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%左右;四个污染防治指标及其他主要约束性指标全面完成区市下达任务。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）提高政治站位，为推动各项事业发展提供坚强保障。以政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话、重要指示批示精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子带头，分层次开展教育培训，有计划、分专题组织学习研讨，在学懂弄通做实上下功夫，推动政府系统党员干部用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为全面完成全年各项目标任务提供坚实保障。 （二）聚焦聚力，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。把脱贫摘帽作为重大政治任务和一号工程，按照市委、政府“全力打好四场硬仗、扎实推进十大行动、大力实施八项工程”部署，落实县委、政府《关于提振精神强化担当高质量打赢精准脱贫攻坚战的意见》，实施“766”专项行动，整合资源，汇聚一切人力物力财力，集中发力，坚决打赢打好脱贫摘帽硬仗。年内100个贫困村全部退出，14个深度贫困村全部出列，零漏评、零错退，全县综合贫困发生率控制在0.5%以内，群众满意度达99%以上，实现“三率一度”达标。项目资金向脱贫攻坚集中和倾斜。精准谋划扶贫项目，及时更新完善扶贫项目库，实现扶贫项目库建设达标。加大盐同红集中连片贫困地区和深度贫困村扶持力度。整合资金23亿元，实施好扶贫车间、农村道路等173个脱贫攻坚项目。扎实推进产业项目全覆盖，每个乡镇至少培育1-2个主导产业，每个贫困村培育1-2个特色产业。大力实施“两个带头人”工程。扎实推进贫困户产业发展金融支持全覆盖，年内新增扶贫小额贷款7亿元，建档立卡贫困户贷款覆盖率80%以上。扎实推进有劳动能力贫困户劳动力实现务工就业全覆盖，坚持技能培训、转移就业、“车间就业”、公益性岗位就业、能人创业带动就业“五轮齐驱”，完成各类培训9000人以上;扶贫产业园、23个扶贫车间实现就业最大化，推进有条件的移民村扶贫车间全覆盖;加大政府购买服务力度，公益性岗位优先吸纳贫困户就业400人以上。继续推进村集体经济“清零”行动，管好用好已落实到位的1.28亿元壮大村集体经济资金，所有行政村集体经济收入达到5万元以上，村集体经济收入达标。补短板向脱贫攻坚集中和倾斜。巩固扩大“六场硬仗”成果，补齐短板。贫困户住房安全性评定全覆盖，贫困户危房危窑清零。实施农村安全饮水达标工程，进一步提高供水保证率和水源水质达标率。实施好通村道路升级工程，实现交通基础设施达标。全力实施贫困家庭学生因贫失学辍学清零行动，贫困家庭义务教育阶段学生“零辍学”。全力实施慢性病鉴定清零行动，进一步健全“五道防线”，探索大病、慢病门诊保险报销制度，贫困人口基本医疗保险全覆盖，建档立卡贫困户住院合规医疗费用报销比例达到90%。加大医疗救助、临时救助及社会救助力度，防止因病致贫、因病返贫。符合条件的未脱贫建档立卡贫困户养老保险参保率达到95%以上。下力气解决“十一五”“十二五”移民村“三空”等遗留问题。制定劳务移民就业增收办法，鼓励引导群众到工业园区当“产业工人”、到周边商贸市场自主创业。加快完善农村幼儿园、金融服务网点、公交站点等配套设施布局。新建改建32处基站，县域主干道路4G信号全覆盖、宽带“户户通”全覆盖。加大农网改造升级力度，农村动力电提标实现全覆盖。坚持扶贫与扶志扶智相结合，继续扎实开展精神扶贫“十大专项行动”。完善各类档案资料，建立信息印证资料快速反馈机制。政策落实向脱贫攻坚集中和倾斜。采取“普惠+特惠”的方式，制定非贫困村和边缘户扶持发展政策，落实扶持发展项目，逐步缩小“政策鸿沟”。加强扶贫资金监管和绩效评价，扶贫政策项目及资金公告公示全覆盖。全力实施特困人口保障清零行动、残疾人鉴定和发证清零行动，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困供养保障范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭，实行政策性保障兜底;对纳入低保范围的A类对象，适当增加低保补助金，确保保障兜底对象稳定实现“两不愁”。开展“政策找人”和“人找政策”双向行动，确保干部群众政策知晓率达到100%。全力实施扶贫领域问题整改清零行动，全面彻底整改各类问题。帮扶资源向脱贫攻坚集中和倾斜。扎实推进三级书记走访贫困村、贫困户全覆盖、基层软弱涣散党组织整顿转化全覆盖。向劳务移民迁入村派驻第一书记及工作组。进一步完善包抓帮扶机制，统筹整合央企帮扶、党派帮扶、闽宁协作帮扶、资本帮扶、“百企帮百村”帮扶等各类帮扶力量，落实好闽宁协作帮扶，抓好100个贫困村驻村帮扶单位帮扶，争取落实中核集团帮扶资金2000万元，协调落实自治区11家企业对口帮扶12个深度贫困村。 （三）强化项目支撑，增强经济发展后劲。坚持争招并举，稳投资、稳预期，实施银山能源65万吨/年油气伴生资源综合利用、神华宁煤肉牛养殖基地、下马关防洪排涝巩固提升等135个项目，年内计划完成投资119亿元，力争上争项目资金35亿元以上，招商引资项目资金落地60亿元以上。加大项目建设力度。加快项目前期手续办理，加快建设中核10万千瓦风电场、罗山东麓葡萄基地供水工程、银平路南片区棚户区基础设施配套工程等54个重大项目。全力做好银昆高速、宝中铁路扩能改造、中南部脱贫攻坚水源工程等重大基础设施项目协调服务工作。加大项目争取力度。紧盯国家及自治区产业政策和投资方向，抢抓国家增加政府专项债券规模机遇，围绕脱贫攻坚、生态环保、产业转移、特色小镇等领域，充实项目储备库，完善前期手续，以成熟项目争取政策资金，提高项目落地率。年内争取清水河综合整治、蔡家沟水库、北环路等项目落地。加大招商引资力度。落实自治区“高质高效招商引资年”活动，坚持以商招商、环境招商，积极到长三角、珠三角、雄安新区等地招商。加快实施年产5万吨石墨基础材料、年产5万吨减水剂、帕罗年产300吨羊绒深加工等13个落地项目，争取枸杞精深加工、中核低压开关、圣喜步鞋业、丝盛年产100万米精品牦牛绒面料、雪绒羊绒深加工等19个项目。高质量完成全国第四次经济普查。在投资下行压力加大的情况下，实现稳中有进。 （四）加快产业转型升级，促进高质量发展。深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展。在农业增效上，围绕“4+X”产业布局，实施“四大工程”。有机枸杞产业重点在有机、集约、品牌、延链上下功夫;草畜产业重点在一体发展、服务保障、高效经营上下功夫;中药材产业重点在举龙头、扩基地、育品牌上下功夫;圆枣产业重点在稳规、提质、增效上下功夫。葡萄产业坚持高起点高标准，科学规划、夯实基础，稳步发展。文冠果产业要科学管理，引进龙头企业，实现一二三产业融合发展。黄花、芦笋、小杂粮等其他特色产业因地制宜加快发展。用足用好马高庄、预旺、马塘等新建水库，发展高效节水灌溉5万亩。新增葡萄1万亩、文冠果10万亩、中药材5万亩。新增产业扶贫示范村9个、扶贫龙头企业3个、扶贫产业合作社10个、产业扶贫致富带头人300名。巩固扶持养殖专业村10个、肉牛规模养殖场5个、肉羊(滩羊)规模养殖场5个。创建3-4家区市级休闲农业(农庄)示范点。建设富硒产品产地1个、企业1家，培育富硒品牌2个。扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模，认证“三品一标”农产品5个。成立中药材产业联合体。申报同心银柴胡、同心荞麦地理标志认证。在工业提质上，按照“整合创新、集约节约、降本增效、对标转型”的思路，实施工业对标提升转型发展十大行动，加快园区清理整顿，盘活“僵尸企业”，着力打造低成本园区和智慧园区。完成园区扩规调位，全面启动园区三个区块拓展区建设，建设3万平方米标准化厂房，配套完善道路、污水处理、天然气、供热等基础设施。成立园区投资发展公司。建设日产4500吨熟料新型干法水泥、年产1万吨葡萄籽深加工、蓝欧纺织(二期)等项目22个，宏业工贸20万件羊绒衫加工等16个项目投产达效，完成投资60亿元。年开采50万吨天然石膏综合开发利用项目建成投产，石膏产业园初具规模。加快推进庆华韦二煤矿建设、爱心煤化工苯甲氢等项目。解决好羊绒企业税收监管和银根紧缩问题，出台原绒采购季节融资支持政策，巩固羊绒集散地优势，提振羊绒企业发展信心。新增规上企业10家、专精特新示范企业4家，创建标杆型、成长型、创新型企业各1家，建设“双创”示范基地。建立枸杞、葡萄、草畜、服装加工等产业协会，积极发挥纽带作用，促进行业抱团发展。工业总产值突破100亿元。在服务业提档上，出台促进服务业发展意见，拉动消费内需。打造永安路商业街及商贸综合体，规划建设综合物流中心、新区农贸市场，建成河西农贸市场。适应供给侧结构性改革，提升全县物流和冷链水平。建立商贸综合体“一套表”统计制度，破解商贸综合体零售数据统计难的问题。推进在台湾设立特色产品销售窗口。实施电商扶贫“八大工程”。设立乡村旅游发展专项基金，加快“一核两线”全域旅游布局，推动红色旅游、红色文化融合发展。办好黄谷川冰雪旅游节、牡丹观光旅游节、重走长征路徒步登山活动。争取建信财险、中国银行设立营业网点，继续落实人保财险险资直投资金1亿元、平安产险“三村工程”金融扶贫托管养殖贷款5000万元。加快吴忠仪表、夏进乳业等企业IPO进程。争取自治区纾困基金支持，设立县级政策性纾困基金，着力破解民营企业发展中遇到的融资难融资贵等困难，促进民营经济迸发活力。助推有条件的企业进行混合所有制改革，增强发展活力。 （五）增强承载功能，提升宜居水平。按照“一河两岸、完善设施、精细管理、内涵发展”的思路，全面完成新一轮城乡总体规划和空间规划编制工作，规范乡镇村规划编制，杜绝多头规划。实施迎宾大道等26个市政项目，同心大道、G70连接线全面贯通，形成“六纵六横六桥”城市路网框架。坚定不移实施棚改民生工程，开展棚改“清零行动”，年内完成棚改1500户。开工建设房地产项目100万平方米，建成一小片区、皓月新都二期等8个商品房项目。加强城市精细化管理，推进“数字城管”建设，探索建立城市管理评价体系。以实施乡村振兴战略为龙头，进一步改善农村发展条件。加快王预公路、同石公路、同喊公路等7个交通项目建设，新建农村公路400余公里，积极争取改造S101同心县城至王团段、同红公路、土涝子沟大桥等项目。争创全区“四好公路”示范县。高标准建设丁塘美丽宜居小城镇。加快推进韦州历史文化古镇、罗山东麓葡萄产业小镇、黄谷川西部健康运动小镇、田家埫艺术小镇4个特色小镇建设，实施韦州书院、“韦州翼门”、徒步登山道、葡萄酒庄、脱毒苗木繁育中心、展览馆等基础设施项目。河西镇同德村、丁塘镇团结村、石狮开发区满春村等12个乡村振兴示范村更具内涵和示范效应。继续开展“大棚房”问题专项整治行动。深入开展农村人居环境综合治理三年行动计划，因地因村推进“厕所革命”，扭转农村环境卫生脏乱差的局面，村容村貌达标。 （六）大力发展社会事业，持续保障和改善民生。坚持财政资金向民生社会事业倾斜，推进基本公务服务均等化。优先发展教育事业。按照“补齐学前教育短板、优质均衡发展义务教育、普及高中阶段教育、稳健发展职业教育”的思路，办好人民满意教育。开工建设三小教学楼、实验小学、特教学校综合楼、教师周转宿舍，争取实施36所学校“全面改薄”、8所幼儿园建设项目，建成九小并投入使用，规划建设县城第十小学，持续改善办学条件，根本上解决大校额、大班额、择校热问题。争创全区“互联网+教育”示范县。办好职业教育，让更多的“两后生”学得一技之长。落实与华东师大等院校合作计划，选优配强校长队伍，着力提高教师队伍整体素质，提升教育教学质量。用好教育“三大基金”，职称评审向一线教师倾斜，形成重视教育、关爱教师的浓厚范围。持续提升医疗卫生服务能力。强内力，借外力，以新区医院投入运营为契机，打造骨科、新生儿科等4个全区特色骨干科室。推进“互联网+医疗健康”，县人民医院与银川市第一人民医院等三甲医院远程影像、心电中心对接，让群众不出县就能享受优质就诊服务。深入推进综合医改，健全药品保障制度、现代医院管理制度、分级诊疗制度，推进紧密型医疗联合体建设。进一步扩大跨省异地就医结算范围。扎实开展基本公共卫生服务项目，稳步推进家庭医生电子签约。加强基层全科、儿科、妇产科等紧缺专业人才培养，提升农村基本医疗服务水平。进一步规范民营医院经营行为，严厉打击骗保行为。繁荣发展文体事业。多形式开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。加快推进图书馆、文化馆和博物馆数字化建设。建设县级融媒体中心。丰富诗歌之乡内涵，传承发扬剪纸、炕围画等非物质文化遗产，鼓励县内民间艺术团体健康发展，叫响同心文化品牌。实施韦州、马高庄文化站及韦州、石狮体育场项目，实现乡镇文化站和体育场全覆盖。提标改造森林公园，建设黄谷川、滨河大道健身步道，实施健身驿站项目。积极备战自治区第十五届运动会、第九届少数民族运动会。完善社会保障体系。做好社保费征收体制改革和后续工作，健全多层次养老、医疗保障、社会救助制度，落实企业职工养老保险正常增长机制，加强农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，不断提高待遇标准、扩大覆盖面。加大保障性住房清理整顿力度，对不符合条件的及时清理退出，对拒不退出的纳入失信黑名单。改善老干部开展活动的条件。创新老年饭桌、敬老院管理。综合养老服务中心投入运营。抓好退役军人就业和信息采集工作。落实自治区促进就业工作16条，多形式拓宽就业渠道。加大对劳务经纪人的奖励扶持力度，劳动力转移就业7万人次以上。鼓励外出务工人员回乡创业，发展小型企业、电子商务、乡村旅游、种养基地等，以创业带动就业。 （七）加强生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立区战略，争创全国防沙治沙示范县、全区绿色经济发展示范县，推动绿色发展。开展大规模国土绿化行动，持续抓好禁牧封育、退耕还林、防沙治沙等工作，实施县城新修道路、扶贫产业园拓展区、农村干道等10大绿化重点工程，完成造林绿化11.2万亩，全县森林覆盖率达到9.5%。完成罗山自然保护区、小洪沟水源地生态修复。强化扬尘污染治理和管控，全面落实建筑工地扬尘管控6个100%。道路机械清扫率达到85%以上。实施新区供热中心、清水湾供热中心扩容工程，新增供热能力300蒸吨。加快“煤改气”“煤改电”，完善清洁煤配送体系，逐步解决农村散煤污染问题。加强机动车尾气治理，严禁焚烧秸秆。全面落实“河(湖)长制”，重点治理清水河、甜水河等5条河沟。新区污水处理厂人工湿地投入使用，争取实施新区污水处理厂扩容工程，县城新增污水处理能力1万吨。提标改造韦州、下马关、王团、石狮4个集镇区污水处理站。坚决杜绝新增直排口和黑臭水体，确保清水河同心段水质稳定达标排放。加快完成土壤污染状况详查，提升城市生活垃圾无害化处理水平，推进农村生活垃圾综合处理。推进山水林田湖草综合治理，全力治理污染死角。继续保持环保高压态势，实行最严格的生态环境保护责任制，严惩环保违法行为。全面深化生态环境保护综合行政执法改革。继续开展第二次全国污染源普查工作。高标准完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改销号。 （八）实施创新驱动战略，打造发展源动力。建立科技创新项目库，提高科技投入精准性，鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，建设研发机构，加快建设智能工厂和数字化车间，力争全县R&D投入强度达到1.2%。实施天予枣业、祥福羊绒技改等项目11个。年内培育高新技术企业2家、自治区级数字化车间1家。建设“创客空间”。建设文冠果产业等3个专家工作站。支持中国伊牧云•牧场扩大影响力和辐射面。实施农业科技创新行动，开展规模养殖场种养一体化粪肥综合利用试点。加快农业科技推广，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上，综合机械化率达到75%以上，农业科技贡献率达到60%以上。建立厅县共建机制，推进自治区王团科技园区提档升级。聚焦“工程、产品、服务”三大重点，实施质量强县行动。争创自治区农产品质量安全示范县。实施品牌带动战略，加大中国驰名商标培育力度，提升同心圆枣、同心有机枸杞、同心生态鸡、同心红葱等品牌竞争力和知名度。实施企业家素质提升计划。加强全民科学素质工作。 （九）推进全面深化改革，激发发展活力。以党政机构改革为龙头，职能有效衔接，稳步推进农村集体产权制度、农村环境综合治理等32项改革任务。实施农村集体产权股权量化试点改革，继续完善农村房屋、宅基地确权改革。争取草原确权试点工作，草原确权到户。建立政府购买服务第三方绩效评价制度。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深入推进“放管服”改革，组建审批服务管理局。全力推行政务服务“一网一门一次”改革，事项再减、流程再造、时间再压。优化“互联网+政务服务”环境，网上可办率不低于85%，网上办证照不超过1个工作日。投资项目全流程审批压缩50%，企业开办时间压缩至5个工作日。继续推进工业园区整合优化和改革创新，建立园区联席会议制度，落实同心工业园区12项审批事项和派驻园区部门5项审批事项。持续深化商事制度改革。完成事业单位公车改革。全面实施市场准入负面清单制度。建立服务对象测评政府部门和乡镇制度，严厉查处吃拿卡要行为，打造“标准高、审批少、收费低、速度快、服务优”的营商环境。 （十）提升社会治理水平，促进和谐稳定。加快社会治安立体化防控体系建设步伐，聚焦“两大工程”和“七大战役”，扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，实现“五个严防”和“三个不发生”，确保全县社会治安大局稳定。推广“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步加强人民调解工作，切实解决好群众反映强烈的突出问题。深化“两法衔接”，加快推进信息共享平台建设。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大生产安全事故发生。3个交通安全检查站建成投入使用。严格食品药品质量安全监管。深入学习贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续深化马克思主义民族观宗教观教育，实施深化民族团结进步创建“八大工程”。坚持“导”的方略，依法加强宗教事务管理，全面深化“四进”宗教场所活动，坚决抵御和打击非法宗教渗透，建立教育转化培训基地。严格政府债务管理，化解存量，严控增量;严厉打击各类金融犯罪活动，光亚大厦债务纠纷、史瑞非法集资案处置到位;严格金融机构、小贷公司日常监管，全力清收不良贷款;加强社会信用体系建设，健全失信“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度。认真做好国防动员、人防等工作;稳步推进妇女儿童“两规划”实施工作;加强气象、应急、老龄、残疾人、慈善救助、国有资产管理等工作。牢记初心使命，建设人民满意的政府各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新担当。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的政府。建设对党绝对忠诚的政府。始终把政治建设放在首位，落实政府党组全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”，落实意识形态工作责任，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面。坚决贯彻中央及区市党委、政府和县委决策部署，“三重一大”事项提请县委常委会研究决定。出台《中共同心县人民政府党组关于加强作风建设的意见》，强化政府班子“八个带头”，开展“不忘初心、牢记使命”教育活动。建设法治政府。牢固树立宪法和法律意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平，着力建设法治政府。严格执行重大行政决策专家咨询、法律顾问、合法性审查、公示听证、第三方评估等程序，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉规范化建设。加大政务公开力度，主动回应社会关切。建设实干政府。提振干事创业精气神，始终保持锐意进取的精神状态，坚持实字当头，干字为先，主动担当作为，善于攻坚克难。勇于接受挑战，敢于攻克“卡脖子”难关，聚集全部的智慧和力量，向脱贫摘帽发起总攻，落实好经济发展、民生保障和改善、生态保护、社会治理等各项工作。建立和完善任务问题清单挂账销号、月调度月督查月通报、重大事项重要数据审核、重点工作推进预警预报、焦点难点问题集中会商攻坚、政府信息大数据整合分析利用等工作机制。细而又细、严而又严、实而又实地做好各项工作，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。建设高效政府。树立服务意识、效率意识，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，在提高执行力和落实力上下大功夫。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，办成办好。继续深化“放管服”改革，提速推进“互联网+政务服务”模式，千方百计为企业和群众创造便利条件。坚决杜绝重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，把更多时间、更多精力用在抓落实、促发展上。严查不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止。建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区市县相关规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持续纠正“四风”及其新表现。始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚决完成中央第八巡视组及自治区党委第二巡视组巡视反馈问题整改工作。构建“亲清”新型政商关系。牢固树立过紧日子思想，压减“三公”经费和一般性支出。把党对审计工作的统一领导贯穿到审计工作的全过程和各方面，切实加强新时代审计工作。加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。打造忠诚干净担当的公务员队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表：日月不肯迟，四时相催迫。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为打赢打好脱贫攻坚战，加快推进全面建成小康社会，“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗。名词解释1.“133610”工程：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“学习贯彻年、脱贫攻坚年、作风建设年”活动为主线，突出产业发展、脱贫富民、全面从严治党三大重点，决战脱贫攻坚“六场硬仗”，实施脱贫攻坚“十大工程”。2.“三大攻坚战”：党的十九大提出防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。3.“三大战略”：自治区第十二次党代会提出实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”。4.“六场硬仗”：决战危房危窑改造硬仗，决战安全饮水硬仗，决战教育扶贫硬仗，决战健康扶贫硬仗，决战移民村遗留问题硬仗，决战基础设施硬仗。5.精神扶贫“十大专项行动”：一是开展“十星级民风建设模范户”评选活动;二是开展“我脱贫我光荣”评选活动，发挥示范带动作用;三是开展精神扶贫有奖征文活动，为脱贫攻坚鼓劲加油;四是拍摄精神扶贫微电影，传递脱贫正能量;五是编排精神扶贫巡演节目，丰富精神生活;六是创作精神扶贫文艺作品，占领文化阵地;七是开展精神扶贫宣讲活动，提高脱贫政策知晓率;八是举办精神扶贫演讲比赛，激发脱贫强烈愿望;九是开展“脱贫一线红旗飘”评选活动，激励基层党组织发挥战斗堡垒作用;十是开展光荣脱贫事迹展播，营造脱贫氛围。6.“421”脱贫奖补机制：按照年度脱贫计划，经验收达到或超过贫困线、实现脱贫目标的、不返贫的老百姓，由县人民政府以户为单位连续三年给予奖励，其中第一年奖励4000元，第二年奖励2000元，第三年奖励1000元。奖励资金采取以奖代补形式发放，奖励资金主要用于扶持脱贫家庭发展生产，巩固脱贫成效。7.“四个一”示范带动工程:原自治区农牧厅提出，“十三五”期间要建设100个产业扶贫示范村，培育100家扶贫龙头企业，培育1000家扶贫产业合作社，发展10000名致富带头人。8.“城市双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。9.两个“三年行动计划”：《同心县加快教育事业发展助推脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》《同心县“互联网+教育”三年行动计划(2018-2020年)》。10.“四进”宗教活动场所：国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。11.“766”专项行动：扎实推进三级书记走访贫困村、贫困户，基层软弱涣散党组织整顿转化，扶贫政策项目及资金公告公示，有条件的移民村扶贫车间，贫困户产业发展金融支持，有劳动能力贫困户劳动力实现务工就业，产业项目“7个全覆盖”;确保实现扶贫项目库建设、村集体经济收入、农村安全饮水、村容村貌、交通基础设施、贫困村“三率一度”“6个达标”;全力实施慢性病鉴定、残疾人鉴定和发证、贫困家庭学生因贫失学辍学、特困人口保障、危房危窑、扶贫领域问题整改“6个清零”行动。12.“4+X”产业：“4”指有机枸杞、草畜、中药材、圆枣4个主导产业，“X”指其他多种产业。13.农业“四大工程”：“四个一”示范带动工程，特色产业优化提升工程，品牌创建提质工程，农产品质量安全保障工程。14.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.电商扶贫“八大工程”：电商示范村建设工程、电商服务站提升工程、农产品品牌培育工程、电商精准帮扶创新工程、农村电商人才培育工程、“1+49”农村电商带动工程、质量追溯体系建设工程、快递下乡物流配送整合工程。16.“一核两线”全域旅游布局：以红军西征纪念园为核心，打造东部历史人文旅游线，西部清水河生态旅游线。17.“六纵六横六桥”：“六纵”即S101、银平环城路、同心大道、豫海街、团结路、东环路;“六横”即长征街、银平路、罗山路、永安路、羊绒园区大道、平远路;“六桥”即羊绒园区大桥、永安大桥、迎宾桥、同心大桥、豫海大桥、平远大桥。18.“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。29.教育“三大基金”：教育扶贫基金、教师大病救助基金、教师奖励基金。20.“两大工程”：反恐维稳“铁桶工程”、“一村(社区)一警”社区警务工程。21.“七大战役”：开展“大收戒”和缉毒执法、“攻命案”、“破小案”、“攻侵财”、“扫黑除恶”、“严打涉众型经济犯罪”、“反诈骗”七大战役。22.“五个严防”：严防发生严重影响政治稳定的重大事件，严防发生重大暴力恐怖袭击事件，严防发生大规模群体性事件和集体进京访，严防发生影响恶劣的刑事犯罪和个人极端暴力事件，严防发生群死群伤的重特大火灾、道路交通事故及其他治安灾害事故。24.民族团结进步创建“八大工程”：实施学校民族团结育苗工程、幸福社区共建共享工程、乡村和谐发展工程、党政干部民族工作能力建设工程、企业民族团结互助共赢工程、军民互学共建工程、和谐寺观教堂创建工程、民族团结进步舆论引导工程。

  2025-07-09

• 【中卫招商】2020年中卫市政府工作报告

  2020年1月6日在中卫市第四届人民代表大会第四次会议上市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真落实自治区党委和政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”中卫方案，统筹做好“六稳”工作，经济运行稳中有升，产业结构稳中趋优，改革开放稳中提质，民生福祉稳中增效，经济社会发展取得了长足进步。经济运行在合理区间，回升向好的势头持续巩固。主要指标基本符合预期。预计全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.2%。固定资产投资实现恢复性增长。全年实施各类项目535个，其中亿元以上项目149个，中化国际锂电池1万吨正极材料、宸宇危废处置中心等项目建成投产，联通数据中心、星星酒店等项目进展顺利，乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥等项目稳步推进，预计固定资产投资增长5%。产业结构持续优化。预计三次产业结构由14.3:43.5:42.2调整为14:43:43。农业增加值增长3.6%；规上工业增加值增长4.5%；服务业增加值增长8%，对经济增长的贡献率超过50%。优势特色产业蓬勃发展，拉动高质量发展的动能更加强劲。实施农业特色产业品牌工程。粮食产量达68万吨，实现“十六”连丰。特色优势产业占农业总产值比重达86.6%。建成富硒农产品标准化示范基地12万亩、创建富硒高标准产业园16个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，富硒礼品硒砂瓜打入高端消费市场。成立中宁枸杞创新研究院、院士工作站，发布中宁枸杞地方标准，枸杞产业产值即将突破“百亿元”。中卫硒砂瓜、中宁枸杞、沙坡头苹果入选中国2019农业品牌目录特色农产品区域公用品牌。中卫国家农业科技园区通过科技部验收。中宁县成功创建国家农业绿色发展先行区。推进工业对标“十大行动”。工业技术改造投资增长34.3%。锰基新材料产值突破100亿元。新能源发电并网装机规模达到484万千瓦。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达58%和17.9%。宁夏隆基硅、利安隆2家企业获评自治区制造业行业领先示范企业。中卫工业园区跻身自治区高新技术产业开发区。“云天中卫”建设稳步推进。成功举办第二届“云天大会”，“宏芯”落户中卫。服务器加快集聚，装机能力达到30万台。“宁夏一号”卫星以一箭五星方式成功发射。卫星测控地面站天线组阵项目进展顺利。预计软件和信息技术服务业增加值增长32%，对经济增长的贡献率达21%。全域旅游加快推进。沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区。成功举办环球旅游盛典世界总决赛、第四届全国导游大赛等赛事，中卫旅游知名度美誉度进一步提升。全年接待游客达853万人次，实现旅游总收入70亿元，分别增长12.2%和12.9%。交通物流产业加快发展。银中高铁正式通车，圆了中卫人民期盼已久的“高铁梦”。中卫沙坡头机场新开通3条航线，实现旅客吞吐量26万人次。中卫海关开关运行。天元锰业一期1000万吨保税仓建成投运。顺丰三级分拨中心落户中卫。常态化开行国际班列26列，预计实现进出口总额36亿元，增长40.2%。三大攻坚战成效显著，全面实现小康的基础有效夯实。强力推进精准脱贫。全市38个贫困村、55个深度贫困村脱贫出列，2.96万人口脱贫，贫困发生率由2018年3.84%降至0.61%，海原县具备脱贫摘帽条件。华润“基础母牛银行”模式入选国务院扶贫办“中国企业精准扶贫50佳案例第一例”。全面整改中央巡视、脱贫攻坚督察考核反馈问题，扎实开展脱贫攻坚“大普查”“大起底”，解决突出问题7400余个。深化产业扶贫，整合各类扶贫资金12.2亿元，集中解决了一批“两不愁三保障”突出问题。发放扶贫小额贷款2.6万户12.4亿元，建档立卡贫困户覆盖率86.5%。深化闽宁扶贫协作，落实发展资金5950万元，受益群众达1.6万人。持续抓好污染防治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。实施蓝天、碧水、净土三大行动，空气质量优良天数比例达89%，PM10、PM2.5浓度分别下降19.6%、5.7%。实施沙坡头区第四排水沟水质提升、第九排水沟下段综合治理等工程，“携手清四乱保护母亲河”专项行动摸排出的问题全部整改完毕，4个国控断面、5条重点入黄排水沟总体水质均达到国家和自治区考核目标。开展大规模国土绿化行动，完成营造林20.4万亩。建设“生态园区、绿色工厂”，锦宁铝镁、宁钢集团分别获评国家、自治区级“绿色工厂”示范企业。积极防范化解重大风险。稳妥化解政府债务，市本级债务率下降34个百分点，风险等级有望由红色三级降为橙色二级。严厉打击违法违规金融活动，处置不良贷款13.7亿元，金融运行总体平稳、风险可控。积极推进房地产去库存，房地产市场保持稳定。“一带两廊”支撑有力，城乡区域协调发展的格局基本形成。编制《中卫市“一带两廊”发展规划（2018—2035年）》及沙坡头区、中宁县、海原县发展规划，统筹产业发展、基础设施、要素配置、城镇建设，着力推动市县融合发展、城乡一体发展。加大农村人居环境综合整治力度，全面完成大棚房清理整治，建设农村卫生厕所2.2万户，新建改建农村公路317公里，建成美丽小城镇6个、美丽村庄18个、特色小镇1个，改造农村危窑危房1.29万户，农村安全饮水实现全覆盖。将城市“以克论净”深度保洁机制向农村延伸，全市65%的村庄实现生活垃圾集中处理。建成高铁站站前广场和地下综合枢纽项目，市辖区集中供热实现全覆盖。改造老旧小区27个94万平方米，维修城市道路广场36万平方米，新建公交站台162座，城市功能品质进一步提升。发展环境逐步优化，改革创新的动力活力加快释放。完成政府系统机构改革。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”新模式，市本级行政审批网上可办率达90%。全市招商引资实际到位资金182亿元，超额完成自治区下达目标任务。纵深推进“多证合一”改革，新增市场主体10782户，增长17.6%。中卫工业园区改革基本完成，初步实现“园区事情园区办”。全面落实“去降补”各项工作，全年减税降费7.9亿元。争取自治区纾困基金11.3亿元，清理拖欠民营企业账款12.5亿元。加大国有企业改革力度，打破现有“1+5”企业格局，做大做强市旅游集团、应理集团和科投公司，组建市供销集团。集体产权制度改革稳步推进，土地流转面积达64.7万亩，农村产权抵押登记贷款累计4.2亿元。城市公立医院普遍取消药品、耗材加成，实行人员、薪酬总量管理，中宁县启动县域“一体化”综合改革试点。深入实施创新驱动战略，实施科技发展计划194个，争取资金8026万元。新认定国家级高新技术企业4家，利安隆公司研究团队成为我市首个柔性引进的自治区级创新团队。预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.2%。民生福祉有效改善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。10件民生实事全部办结，民生支出占一般公共预算支出75%以上。就业社保工作显著加强。全年新增就业8271人，转移农村劳动力14.4万人，购买公益性岗位1443个，城镇登记失业率控制在3.67%。发放创业担保贷款2亿元，创业带动就业8817人。中卫市大学生创业孵化园被认定为国家级创业孵化园区。中卫工业园区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。解决了6家单位退休职工养老保险待遇，为全市企业、机关事业单位离退休职工和城乡居民调增养老金。加大社会救助兜底保障力度，城乡低保基本实现了应保尽保。各级各类教育全面发展，新建中卫七中、中卫十二小、中宁六中等14所学校，改造学校运动场21个。新建、改扩建幼儿园10所，增加学位4000个以上。积极推进“互联网+教育”，沙坡头区、海原县成为全区“互联网+教育”示范县（区）。卫生健康事业长足发展，完成市中医医院迁建工程并投入运行，建成市医院医技大楼、妇幼保健院业务楼等项目，新建体检中心、沙疗中心、康复中心，医疗机构诊疗能力迈上新台阶。国家健康医疗大数据中心落户中卫，全区“互联网+医疗健康”推进现场会在中卫召开。文明城市创建稳步推进，国家卫生城市创建顺利通过国家暗访评估。深入实施文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列活动，送戏下乡文艺演出830场次、农村电影放映6995场次。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患整改，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。军地合力做好退役军人服务保障工作。民族宗教工作成效显著，沙坡头区成功创建全国民族团结进步示范区，中宁县成功创建全区民族团结进步示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查等又有新进展，老龄工作、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步推进，地震气象、监测预警、应急救援、防灾减灾工作持续加强。自身建设不断加强，政府履职的能力水平得到提升。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，汇聚起了践行初心使命、干事创业的强大精神力量。加强政府党组自身建设，健全完善政府党组工作规则等制度，严格执行“三重一大”向市委请示报告、主动向市人大常委会报告国有资产管理等情况，提请市委研究重大事项96件，提请市人大常委会制定《关于加强防风固沙带建设与保护的决定》《中卫市农作物秸秆处置条例》等地方性法规2个。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案114件，办复率均达到100%。深入推进法治政府建设，坚持市政府常务会学法制度，颁布《中卫市养犬管理办法（试行）》，行政执法三项制度“中卫经验”在全区推广，中卫市入选全国法治政府建设综合示范创建候选单位。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降14.2%，发文、会议均减少39%以上，政府公信力、执行力进一步增强。过去的一年，我们走得很艰辛，也很坚实，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知难才能求进。我们清醒地认识到，工作中仍存在很多不足和差距，前进中仍面临许多困难和挑战。主要是：地区生产总值、规上工业增加值与目标尚有距离，社会消费品零售总额没有完成预期目标；产业结构性问题突出，创新能力不强，转型发展任务艰巨；资源环境约束持续收紧，环境违法违规行为仍有发生；民生领域还有不少短板弱项，贫困群众稳定脱贫仍需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众的期盼还有不少差距；个别政府工作人员作风不实，还存在不担当、不作为的现象。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，要努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2020年主要目标和重点任务 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期，做好政府工作意义重大。今年，我市经济发展面临的宏观经济下行、防范化解风险、财政收支平衡等方面压力依然存在，形势可能更为复杂和严峻。但同时，我们深刻认识到，中卫高质量发展的条件在改善、基础在增强、动能在积蓄。更为重要的是，国家和自治区正在加力释放补齐全面建成小康社会短板、培育壮大新兴产业等利好政策，市场供需重构正在带来需求结构、消费模式、供给方式的深刻变革，我们收获的支持会比困难多，我们面对的机遇会比挑战大。只要我们能够抢抓机遇、用好机遇，就一定能克服前进中的困难，赢得发展先机。我们必须紧盯全面建成小康社会、“十三五”规划和自治区第十二次党代会确定的目标任务，坚决按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚定信心、迎难而上，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，在新起点上展现新作为，在新征程中成就新伟业！ 今年政府工作要认真落实市委四届八次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照自治区党委十二届八次、九次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施“三大战略”中卫方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好三条生命线，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，城镇失业登记率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成自治区下达任务。这一系列指标，把握了稳中求进工作总基调，紧扣了中卫的市情实际，对标了全面建成小康社会的目标。 落实总体要求，实现预期目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，必须锚定把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住四个关键，紧盯政策取向，主动作为、稳字当头，积极进取、苦干实干，以最大努力争取更好结果。重点抓好六个方面工作： 一、坚决扛起打好“三大攻坚战”政治责任，加快补齐全面建成小康社会的短板 三大攻坚战，事关决胜全面小康大局，必须打好重点战役，全力攻坚，务求实效。 以现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一县一区”深度贫困地区，紧盯贫困重病患者、残疾人、单老双老户等特殊贫困群体和未脱贫人口，加大对沙坡头区、中宁县政策性移民区群众发展的支持力度，集中力量全面完成1765户5557人脱贫和194个贫困村巩固提升，确保现行标准下全市剩余农村贫困人口全部脱贫。盯紧群众稳定可持续增收，加快发展特色富民产业，进一步探索“基础母牛+银行”的方式，培育壮大农村专业合作组织，带动群众增收致富。严格贫困退出标准和程序，落实“四个不摘”，开展脱贫攻坚普查和“回头看”，健全脱贫监测预警机制，巩固脱贫成果，有效减少和防止返贫。建立解决相对贫困的长效机制，加强对边缘群体、自我发展能力弱的脱贫群众的政策支持，确保小康路上不落一户、不少一人。 以黄河流域生态保护为核心，守好改善生态环境生命线。认真落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，让古老的黄河焕发生机，成为造福人民的幸福河。大力实施生态立市战略，继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建设天蓝、地绿、水美的美丽中卫。打好碧水保卫战，持续开展重点排水沟综合整治，抓好中卫工业园区污水处理设施配套建设，推动城镇污水处理提质增效。重拳整治黄河“四乱”问题，深入落实河（湖）长制，黄河过境段水质稳定达到Ⅱ类，重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类及以上。打好蓝天保卫战，建设大气污染网格化监管系统，完成重点行业超低排放改造，推进垃圾焚烧发电项目建成投运，确保空气质量优良天数比例稳定在80%以上。打好净土保卫战，综合防控农业面源污染，强化工业固废处理处置，推进耕地分类管理和治理修复，严格保护未污染土壤。全面推进国土绿化行动，巩固提升沙坡头、南华山国家级自然保护区环境综合整治成果，完成营造林14.6万亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，美利林区沙漠污染问题年内摘牌。 以化解政府债务风险和防范金融风险为重点，守住不发生系统性风险的底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重在防范、有效化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解政府债务，严格落实属地责任和主体责任，积极争取地方政府债券，稳妥处置存量债务，按期完成隐性债务化解任务，确保“只减不增”。强化金融综合监管，健全防范处置机制，切实化解信用风险，清理整顿各类小贷公司和投资公司，坚决打击非法金融活动。通过争取纾困基金，协调银行加大信贷投放力度，帮助企业渡难关。坚持“房住不炒”定位，规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，确保房地产市场平稳健康发展。 二、坚定不移加快转型追赶，走出一条高质量发展新路子 认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，培育壮大优势特色产业，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。 推动现代农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，发展高效节水农业24.1万亩，粮食面积稳定在210万亩以上。狠抓富硒功能农业，坚持标准化种植，建设富硒示范基地25万亩，创建富硒产业高标准示范园15个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，授牌设立专营店50家，将更多富硒农产品打入高端市场。认真落实《中卫市牛产业发展规划（2019—2023）》，发挥西海固高端牛产业研究院作用，新建自治区级肉牛繁育场1个，培育海原新希望、光明乳业等万头奶、肉牛场10个，切实打造伊利、蒙牛、夏进等大型乳企的优质奶源和华润活体肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五优”标准化生产，优化拱棚韭菜、日光温室果菜、速冻蔬菜3大优势品类，打造沙坡头区鼎腾、九晟和海原县四季鲜3个标准化蔬菜基地。坚持质量兴农，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，加快农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。 推动工业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快产业改造提升，延链补链强链，加强上下游产业配套和各类产品耦合，让传统产业老树发新芽，实现传统基础产品向高端化、终端化转变。坚持扩大增量和优化存量并重，加快锰基、铝基、锂电池材料发展，推进中化循环产业园建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值；加快风电项目建设，推进分布式光伏发电市场化交易试点，不断提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。发展工业互联网，实施智能制造工程，新建智能工厂、数字化车间和机器人推广应用3家。推进园区整合优化，建设智慧园区，建立园区综合管理平台，完善和优化基础设施配套，全面提升产业支撑能力，扎实推进“生态园区、绿色工厂”建设，切实将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。 推动新兴产业发展壮大。认真落实《关于加快建设“云天中卫”推动高质量发展的实施意见》，加快“云天中卫”建设。推进“城市大脑”建设，启动政务数据共享交换平台、“云天中卫”APP等项目，实现政务数据一体化；瞄准旅游、环保、治安等领域，推动区块链技术与产业转型、智慧城市建设融合应用发展，探索运用市场化方式聚集和集成各方面的智慧应用，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓享受到“云天中卫”建设成果。发挥好“宏芯”落户云基地的带动作用，推动在西部云基地开展信息技术创新应用。争取新型互联网交换中心试点项目落地，推动运营商优化长途传输网络，加快5G布网。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基础作用，争取更多航天数据及相关服务落户西部云基地。办好办实2020年“云天大会”。加快中国联通、中国电信等数据中心建设，力促中国移动等数据中心早日实施扩规扩容，力争服务器装机能力达到50万台。深化全域旅游示范市建设，突出抓好海原、中宁全域旅游示范县创建工作。争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐。着力推动沙坡头旅游景区提质扩容，加快推进旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等项目，建设沙漠之城项目。深化“冬游海南、夏游中卫”区域合作，加大旅游包机、旅游专列密度，办好大漠黄河国际旅游节、航空嘉年华、全国大漠健身运动大赛等节会赛事。加快推进以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等新型体验消费为主的黄河生态康养带建设。发展夜间经济、假日经济等新业态，推动线上线下消费融合发展。力争全年接待游客突破1000万人次。围绕打造区域物流中心，在交通物流发展方面努力实现新突破。以高速公路、高速铁路、航空枢纽为主体，加快建设中卫至兰州客运专线、乌玛高速、G338线中宁至沙坡头段改线等项目，推进中卫沙坡头机场二期扩建。统筹规划建设工业园区、天元锰业铁路专用线、中卫迎水桥综合保税区等项目，打造西向、南向口岸通道。扩建中卫综合物流园，实施全国公路货运枢纽项目，建设中药材仓储物流配送基地。丰富海兴开发区、顺丰三级分拨中心业态，培育、引进3A级物流企业5家以上。完善国际贸易“单一窗口”功能，实现中卫枸杞、活牛、蔬菜等特色农产品就地报关，一站式运输。持续发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范项目，建设市级电商大数据服务中心，建成电商扶贫超市50家，实现电商交易额达到35亿元以上。 推动创新驱动战略落实。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业等社会力量增加研发投入，力争全市研究与试验发展经费投入强度达到1.4%左右。围绕云计算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业等重点领域，实施重点科技项目50个。深化产学研合作，新培育各类科技型企业20家以上，培育自治区级技术创新中心等各类创新平台6家。启动新的三年国家农业科技园区建设计划，全力推进园区科技创新体系建设。加大知识产权保护力度，强化知识产权创造运用，营造良好的知识产权市场环境。 三、持续用力深化重点领域改革，不断优化发展环境增强发展活力 加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。 全面优化营商环境。深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策体系，对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”，全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”事项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度，加快建设“数字政府”。持续推进“网上办”，各类行政审批和公共服务事项实现“应上尽上、全程在线”。全面推进政务服务标准化建设，落实政务服务下沉工作，优化“12345”政务服务热线平台。推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”，打造“双随机、一公开”监管“升级版”。建立健全政务服务评价体系，全面落实服务绩效“好差评”制度，最大限度利企便民。加大项目招商引资和落地力度，强化专业化、产业链招商，全年招商引资到位资金增长10%以上。 深化重点领域改革。牢固树立过紧日子思想，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把资金用于经济社会发展的急需领域。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强预算绩效管理，厘清市本级与辖区财政事权及支出责任。突出财政资金杠杆效应，健全市、县（区）融资担保体系，设立中卫市中小微企业担保基金和转贷基金，促进政银企深度联动，引导金融机构加大对民营企业的贷款支持，着力缓解中小微企业和“三农”等融资难融资贵问题。深化农村综合改革，完成农村集体产权制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，积极探索放活土地经营权。 激发市场主体活力。一以贯之坚持“两个毫不动摇”，让各类企业放心投资、放手经营、放胆发展。深化国资国企改革，实施国资国企改革三年行动，抓好国有企业重组整合，推动经营性资产统一集中监管。加快推进国有企业收入分配制度改革，完善企业业绩考核和市场化经营机制，提升企业整体实力和市场化能力，让国企越改越有活力、越改越有效益。认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》和自治区“民营经济20条”等支持政策，严格执行国家减税降费政策，用好政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息资金等，激活民间经济活力，着力构建“亲”“清”政商关系，为企业发展搭好平台、搞好服务。弘扬企业家精神，尊重企业家创造，以企业家素质提升引领产业素质提升。 四、扎扎实实落实《“一带两廊”发展规划》，推动城市集约发展、乡村振兴发展、城乡融合发展 坚持把城乡作为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。 统筹城乡一体化发展。坚持规划先行，认真编制5个中心镇、10个特色镇“一带两廊”详规和农业产业、旅游、水利、交通物流、环境保护等专项规划，形成完善的中卫市“一带两廊”发展规划体系。注重发挥市区和中宁、海原县城的聚集作用，完善城市功能、增强承载能力，提升城市品质，吸纳农村劳动力到城市转移就业。加快城镇乡村贯通，推进城乡义务教育、客运、水务一体化，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推动各类要素在城乡自由流动，形成以城带乡、城乡融合新格局。坚持产业立镇、产镇融合、差异化发展，统筹生产、生活、生态空间布局，深挖每个小镇优势特色产业，打造独具特色的中心集镇和特色小镇。 推进乡村振兴战略。对标对表全面建成小康社会目标，将“三农”领域的工作重心向乡村振兴转移，坚决补上全面小康“三农”领域短板，以乡村振兴巩固提升脱贫成果。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，开展乡村振兴试点示范，着力打造一批高质量乡村振兴典型示范亮点。全面开展“一年一村一事”行动，建设美丽小城镇7个、美丽村庄15个。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设“四好农村路”150公里。抓好“厕所革命”、垃圾污水处理、村容村貌提升，改建农村厕所3.18万户，川区农村卫生厕所普及率达到85%左右，山区农村卫生厕所普及率明显提高，推动农村面貌焕然一新。 推动城市集约发展。加大创建全国文明城市工作力度，完善“1+9”创建机制和包抓网格制度，以“创城”统筹市区城市规划建设、精神文明建设等方方面面的工作，促进城市发展从外延扩张向内涵提质转变。分步实施沙漠大道、中沟路等绕城环线和景区联通工程，新建、续建南苑路延伸段等城市道路，逐步打通市区断头路、旅游景区对外联接线。开工建设第三污水处理厂、第二生活垃圾填埋场、城市排水防涝等项目，与中电投中卫热电厂合作建设固废填埋场。加大城市困难群众住房保障工作，实施市区老旧小区改造二期工程，着力提升物业管理规范化水平。优先发展公共交通，加强城市停车场、充电设施配置。加快推进生活垃圾分类。下足绣花功夫，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。 五、切实有效保障和改善民生，着力扩大基本公共服务供给提升公共服务水平 落实以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，突出雪中送炭，全力办好民生实事，让发展更有温度，让人民群众更多更好享有改革发展成果。 着力稳就业促创业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，积极引导中卫籍学生返乡就业创业，实现农村劳动力转移就业13万人，创造新岗位3500个，新增城镇就业7000人，保证“零就业”家庭动态清零。围绕提升劳动者素养，实施职业技能提升三年行动，建成职业技能公共实训基地，培养经济社会发展急需的各类技能型人才，推动实现更充分更高质量就业。严格落实“1116”治欠保支工作机制，用法治手段、有力措施、有效机制治理欠薪顽疾，确保农民工工资基本无拖欠，切实有效增加收入。 坚持优先发展教育。扎实落实《中卫市中小学（幼儿园）基础设施和基本装备“补短板”三年规划》，新建中卫九中、建成中卫七中、十二小，逐步缓解市区义务教育阶段学校“大班额”问题。实施学前教育普惠工程，建成11所城镇小区配套幼儿园，新建3所市区幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，努力解决“入园难”“入园贵”“入园远”的问题。按照“一带两廊”详规，支持县（区）优化学校结构布局，推动教育资源合理配置。协调宁夏大学稳步扩大中卫校区招生规模，优化专业结构，逐步把中卫校区建设成为实用型人才培训基地。加大“互联网+教育”建设力度，推进智慧校园建设，实现全市学校宽带网络全接入、智慧教学平台全覆盖，力争在“互联网+”产教融合等方面打造出亮点。切实落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 加快建设“健康中卫”。组织实施16个专项行动，提升全民健康素养水平。加快推进“互联网+医疗健康”示范区建设，巩固提升医疗云、智能家庭医生服务、数字化医院等建设成果，探索开展数字化预防接种门诊、互联网医院等新应用。以市人民医院创“三甲”为目标，持续开展新一轮“改善医疗服务行动计划”，提升各级医疗卫生机构诊疗能力。加快推进公立医院改革，在“两县一区”全面推开县域紧密型医联体改革试点，落实分级诊疗要求。健全城市社区卫生服务体系，建成滨河、文昌2个社区卫生服务中心。落实健康扶贫等政策，实现14类54项基本公共卫生服务公平可及，重点传染病、慢性病管控到位，守护好人民群众生命健康防线。 扎实做好社会保障工作。坚持普惠性、基础性、兜底性，持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面，建档立卡贫困户基本医疗保险参保全覆盖，非建档立卡人员基本医疗保险参保率达到95%以上。推动中宁县、海原县实施总额控制下按病种分值付费工作，取消公立医院医用耗材加成，联动调整医疗服务价格，推进医疗保险市级统筹。加强医养结合养老服务体系建设，鼓励公建民营方式运营康养中心和慈爱康复中心，规范运行日间照料中心和农村“老饭桌”。加强困境儿童、老年人、残疾人关爱服务和权益保障，有针对性帮扶城市“夹心层”等困难人群，确保民生底线兜得住、守得牢、托得稳。 促进文化繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，实施市博物馆布展工程，完成5个标准化乡镇文化站、数字文化馆等项目，做好农家书屋图书配备等工作，不断提升文化服务供给效能。加强文化遗产保护利用传承，推出一批精品力作，为人民群众提供丰富的精神食粮。积极筹备自治区十六届运动会，实施全民健身计划，切实保障人民群众身心健康。建好用好县（区）新时代文明实践中心，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。 六、守好“三条生命线”，不断提升社会治理能力和治理水平 坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。 守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”的思想牢牢扎根各族群众心中。加快推进全国民族团结进步示范市创建步伐，力争海原成功创建全区民族团结进步示范县、中宁成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提升依法治理宗教事务的能力和水平。 守好维护政治安全生命线。深入贯彻总体国家安全观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，弘扬践行社会主义核心价值观。加强国家安全人民防线建设，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚决防止宗教干涉行政、教育等社会事务。高度警惕境外宗教渗透，严密防范、严厉打击“三股势力”非法活动和法轮功等邪教组织活动，筑牢政治安全的铜墙铁壁。 完善社会治安防控体系。积极开展市域社会治理现代化创建活动，充分发挥仲裁委员会“一裁终局”作用，扎实推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，打造中卫版“枫桥经验”。落实普法责任制，深入开展“法律八进”活动，完成“七五”普法任务。完善立体化治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对电信诈骗等新型违法犯罪的打击力度，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。坚持“四个最严”要求，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。做好退役军人事务、国防动员、人民防空工作，推进国防军事爱国主义实践教育基地建设，加强双拥共建，争创全国“双拥模范城”。 各位代表，我们将把编制好“十四五”规划纲要作为贯穿全年的一项重要任务，以新发展理念统领规划编制，聚焦擘画我市“十四五”发展宏伟蓝图，认真研究、科学提出发展路径、目标任务、政策措施，围绕推动经济高质量发展、强化基础设施保障、加强生态环境保护、确保黄河安澜、更好保障改善民生等，谋划一批事关中卫健康可持续发展的大项目、好项目，凸显规划的宏观指导性、战略前瞻性、引领带动性，真正使规划纲要成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件。 民之所盼，政之所向。我们聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、就业创业、社会事业等方面，集中力量办好10件民生实事，真正把民生工作办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民生工程。 各位代表！新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 我们将旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断锤炼政府系统党员干部忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署。我们将把守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，作为责无旁贷的政治责任，以钉钉子的精神抓好各项工作的落实。 我们将履职尽责提能力。政府工作人员要加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高理论素养，切实增强“9个方面”本领，锤炼“五个过硬”，补强本领上的短板、知识上的缺项、能力上的不足，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济工作水平。坚持经济运行和重点工作调度、季度集中开工、“无会周”外出招商等制度，完善工作推进机制，确保事事有回音、件件有着落。 我们将依法行政增效能。各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，进一步健全重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，推进合法性审查全覆盖，深化行政执法“三项制度”改革。强化执法监督，加强行政复议，推进落实行政机关负责人出庭应诉。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。 我们将勇于作为敢担当。坚持崇尚实干、力戒空谈，说了算，定了干，干就干好，干出成效，敢于直面矛盾、勇于担当尽责，践行“一线工作法”，大力推行项目化、清单式、销号制，以推动改革发展成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持开短会、讲短话、发短文，大幅减少会议和文件，腾出更多时间、精力抓落实。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，关心基层干部的生活，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。 我们将毫不松懈抓廉政。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和区、市相关规定，大兴求真务实之风，引导干部自觉同人民想在一起、干在一起，忧民之忧、乐民之乐，以干部多流汗换取群众少吃苦，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，不碰红线、守住底线。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，坚持依法审计，加强廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。新的一年，一定要让认真干事、高效干事、干净干事在中卫大地蔚然成风。 各位代表！实现全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，“万众一心加油干，越是艰险越向前”，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写中卫转型追赶、高质量发展新篇章，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏作出中卫贡献！ 附：有关情况说明 1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区战略。 3.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 4.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 5.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊。 6.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“三个着力”重点：着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。 10.守好三条生命线：守好促进民族团结的生命线、守好维护政治安全的生命线、守好改善生态环境的生命线。 11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 12.黄河“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 13.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 15.“1+9”创建机制：密织创建工作1张网（中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单），建立9大工作推进组工作台账（中卫市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。 16.“9个方面”本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和增强斗争本领。 17.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

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