宁夏招商引资优惠政策

• 【固原招商】甘肃宁夏商会赴固原考察助农产销合作深入

  固原市以招商引资为抓手，积极推动特色农产品市场拓展，邀请甘肃宁夏商会来访考察产销合作。商会代表团深入固原市企业实地调研，并就建立长期产销对接机制达成协议，这标志着固原市优质生态农产品外销渠道进一步拓宽，东西部协作助力乡村振兴取得新进展。 一、固原特色农产品产业发展与市场需求 地处宁夏南部的固原市，气候温凉、光照充足、环境洁净，是发展生态农业的理想区域。近年来，固原市充分利用“西海固”地理品牌优势和六盘山区生态资源优势，大力发展以小杂粮（如荞麦、糜子、谷子）、冷凉蔬菜（如高原夏菜）、中药材（如黄芪、秦艽）以及亚麻籽等为代表的特色农产品产业。固原市制定了严格的农产品生产标准和质量追溯体系，持续推进绿色、有机农产品认证工作，成功打造了“六盘山”农产品区域公用品牌，旗下汇聚了六盘珍坊（主攻亚麻籽系列产品）、瑞春杂粮（精加工小杂粮）、福宁广业（优质牛羊肉及加工品）等一批骨干企业。然而，固原市特色农产品产业在蓬勃发展的同时，也面临市场开拓，特别是如何有效对接东部经济发达地区，尤其是消费能力强劲的西北重要省份甘肃兰州、天水等大城市需求的挑战。突破市场半径限制、建立稳定高效的产销对接渠道，成为产业持续健康发展、带动农民增收致富的关键环节。 二、甘肃宁夏商会实地考察深化了解 在这一背景下，具有广泛商业网络和影响力的甘肃宁夏商会成为固原市寻求产销合作的重要伙伴。甘肃宁夏商会由在甘肃省发展的宁夏籍企业家组成，熟悉宁夏产业特色，且在甘肃省商界拥有深厚人脉资源和市场渠道优势。2024年秋季，应固原市邀请，甘肃宁夏商会组织了精干的商贸考察代表团专程前往固原市进行深度调研与合作对接。考察行程聚焦产业链核心环节，商会代表重点参观了固原市特色农产品加工龙头企业代表——宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司的生产线。通过现场观摩亚麻籽油、亚麻籽粉等产品的生产加工流程、品控管理、产品研发和包装设计等环节，商会成员对固原市农产品企业的现代化水平、标准化生产和严格的质量安全管理体系有了直观且深入的了解。此次考察旨在帮助甘肃宁夏商会成员全面掌握固原市特色农产品的独特价值、生产规模及品质保障能力，为后续的市场拓展和精准营销奠定信任基础。 三、精准对接促成多方合作 考察结束后，固原市精心组织了一场特色农产品产销洽谈对接会。会上，固原市的三家龙头企业代表——宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司、宁夏瑞春杂粮股份有限公司、宁夏固原福宁广业有限责任公司依次进行了路演推介。推介内容详实而富有针对性，分别围绕各自的核心产品线（如六盘珍坊的亚麻籽全系健康食品、瑞春杂粮的精制礼盒杂粮、福宁广业的优质牛羊肉及熟食制品）、差异化的营销策略（包括线上电商运营、社群营销、线下高端商超合作等模式创新）、深厚的品牌文化底蕴（突出六盘山生态优势、有机健康理念及区域特色文化赋能）以及最新的产品研发成果作了系统介绍。固原市方面充分表达了寻求长期稳定合作伙伴、共同拓展甘肃市场的强烈意愿。甘肃宁夏商会成员企业则结合自身渠道特点和市场经验，就物流成本优化、产品适销性改进、品牌推广策略等具体问题与固原企业进行了务实有效的交流。洽谈会成果丰硕，直接促成了多项实质性合作协议的签署：首先，固原市六盘山生态农产品联盟作为产业平台组织，与甘肃宁夏商会签署了具有广泛约束力的战略合作协议，双方承诺在信息共享、市场拓展、品牌联合推广、产业链对接等方面建立常态化合作机制。紧接着，三家参会的固原龙头企业——六盘珍坊、瑞春杂粮、福宁广业分别与意向明确的甘肃省相关商贸流通及零售企业（如兰州大型连锁超市、特色农产品贸易商等）签署了具体的产品代理销售合作协议，明确了首批产品的品类、数量及销售渠道安排，标志着固原特色农产品正式开启规模化进入甘肃市场的新阶段。 四、战略合作的多重意义 本次甘肃宁夏商会赴固原市考察及系列协议的签署，对固原市农业发展和乡村振兴具有显著的正面影响。最直接的作用在于为固原市的优质生态农产品（如亚麻籽油、精品杂粮、牛羊肉制品等）开辟了稳定高效的省外新市场通道，特别是潜力巨大的甘肃消费市场，能够直接带动固原市相关农产品的销量增长，提升产品知名度和附加值，进而有效促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果。对于参与合作的甘肃宁夏商会及其会员企业而言，此次合作获得了品质优良、特色鲜明的农产品一手货源保障，丰富了其经销产品的品类结构，满足了甘肃市场日益增长的对于健康、绿色、地域特色食品的消费需求，增强了企业市场竞争力。从更深层次和更广视野看，此次对接活动及签订的协议，有力地构建起连接宁夏南部（生产端）与甘肃主要城市群（消费端）的产销直通桥梁，大幅减少了中间流通环节和成本，有效增强了供应链韧性。通过六盘山农产品联盟与甘肃宁夏商会的平台对接，形成了“生产联盟+异地商会+骨干企业”协同发力的创新性合作模式，对于深化东西部协作内涵、促进区域间特色农产品的产销平衡、探索市场化驱动乡村振兴的有效路径均具有重要的示范价值和实践意义。 五、未来协同发展展望 以此次成功对接为新起点，固原市与甘肃宁夏商会及其关联企业共同建立了长效沟通与协作机制。在供应链优化方面，双方将持续探索从固原市原产地到甘肃各中心城市终端的高效、低成本冷链物流及普货运输解决方案，最大限度保障农产品的新鲜度并降低损耗；在产品开发与品牌建设上，将根据甘肃市场的具体反馈信息，共同推动固原市农产品企业在产品形态（如小包装、便捷食品）、口味调整、包装设计上进行更具市场针对性的改进创新，并协同策划在甘肃省域的联合品牌推广活动。渠道深化方面，除已签约的传统代理模式外，双方将积极探索在甘肃省高端商超设立固原特产专区、进入主流电商平台（甘肃馆）、发展集团采购（B端）、社区团购等多元化渠道网络。信息共享作为关键环节，六盘山农产品联盟与甘肃宁夏商会将建立农产品供需信息（包括品类、产量、价格预测、甘肃市场动态）、质量标准及政策信息的定期通报共享制度，为生产决策和市场经营提供依据。双方还将共同致力于推动固原特色农产品相关的地方标准、行业标准在更广泛区域内的互认互用，提升市场信誉和产品溢价能力。

  2025-07-09

• 【固原招商】2020年固原市政府工作报告

  2020年1月7日在固原市第四届人民代表大会第四次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们满怀喜悦礼赞新中国成立70周年，辉煌的成就极大提振了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗信心。市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话及指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实区、市党委决策部署，实施“三大战略”，打好“六场硬仗”，经济运行稳中有进、社会事业稳中向好。预计完成地区生产总值340亿元，增长7%；地方一般公共预算收入16亿元，同口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到28979元、10608元，分别增长8.5%和11%。一年来，市人民政府坚持政治建设第一要求，坚定理想信念。作为革命老区、民族地区、贫困地区，我们坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，从政治、思想和情感上高度认同习近平新时代中国特色社会主义思想，这是战胜困难的思想旗帜、行动指针、根本保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持推动发展第一要务，扛起主体责任。紧紧围绕习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神，贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，建立任务、项目、责任“三个清单”，实行挂图作战，着力推进经济持续健康发展，农业特色优势产业达到86%，产业投资提高21个百分点，科技进步贡献率51.5%。坚持担当作为第一责任，提升政府效能。认真落实市委四届四次、五次全会要求，重点工作有亮点，创新工作有突破。“放管服”改革利企便民，“慵懒散”治理见事见人。从严执行中央八项规定及实施细则精神，减少文件36%、会议压缩43%。自治区党委常委集体调研时指出：“固原脱贫攻坚为全区作出了贡献，生态建设为全区树立了榜样，广大干部干事创业的精气神为全区广大党员干部作出了榜样”。这里，我把一年来的主要工作给大家“报个账”： （一）聚焦精准，脱贫攻坚取得新进展全年销号贫困村24个，减贫3.86万人，贫困发生率下降到0.55%。原州区具备脱贫摘帽条件，西吉县硬件条件也全部达标。补齐短板。整合涉农扶贫资金40.5亿元，用于补齐基础设施短板和发展产业。自来水入户新增1.17万户，实现安全饮水全普及；改造危窑危房9142户，实现贫困户危房全清零；新修村道1008公里，实现行政村“两通”全覆盖。彭阳县“互联网+人饮”模式和隆德县农村饮水管理体制得到水利部肯定并在我市召开现场会。增加收入。新培育农民专业合作社100家；建成扶贫车间100个；开展职业技能培训3.86万人，转移就业31.6万人，创收67.9亿元。建档立卡贫困人口收入增长13%。西吉县“全赠半返+返租代养”产业扶贫模式入选第二届中国优秀扶贫案例。建强机制。建设金融扶贫示范村200个，贫困户愿贷尽贷，贷款覆盖面81%。原州区金融精准扶贫模式被人民日报评为“民生示范工程”优秀案例。脱贫不脱帮扶的机制更加完善。西吉县涵江村第一书记秦振邦获全国脱贫攻坚贡献奖。深化闽宁对口协作、定点帮扶，福建到位资金1.86亿元，实施项目193个，新建产业园2个，提升示范村30个；结成“一对一”帮扶214对，闽宁协作高位推进、高质发展。国铁集团等社会帮扶更加精准有效。增强动力。新建新时代文明实践中心32个，建设民风示范村100个，表彰脱贫光荣户100户；新培育“两个带头人”643人，累计带动8.1万户20.5万人脱贫。乡村文明实践积分卡“兴盛模式”在全区推广，进一步激发了脱贫奔小康的内生动力。 （二）聚焦提质，产业升级迈出新步伐深化供给侧结构性改革，优化存量、扩大增量、提升质量。农业“接二连三”破题起步。推进“质量兴农、品牌强农”，粮食总产87.3万吨，再创新高。肉牛饲养量达到110.8万头，六盘山冷凉蔬菜产量突破210万吨。融侨肉牛、山东水发、凤集等龙头企业补链延链项目落地建设。培育农产品电商企业10家、电商扶贫示范村20个。“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌，西吉县入选国家农产品质量安全县，原州蔡川村、西吉大岔村和彭阳小石沟村跻身全国“一村一品”示范村。工业“无中生有”提效升级。完成工业园区体制机制改革，推进低成本化改造，新增规上企业10家。金昱元“填平补齐”项目建成投产，王洼选煤厂二期扩建等项目有序推进。制定民营经济发展16条，培育“专精特新”中小企业22家，新增国家级高新技术企业2家。丰源纺织创成自治区级数字化车间，明德中药获自治区级制造业示范企业。全域旅游四季皆景如画。六盘山旅游公路投运，彭阳梯田花儿节、泾源冰雪文化旅游节丰富了旅游业态，扩大了旅游影响，宣传了美丽固原。全年接待游客650万人次，旅游社会收入45亿元，分别增长20%和16%。泾源县入选2019中国最美县域榜单，西吉龙王坝、隆德红崖村、新和村入选全国乡村旅游重点村。 （三）聚焦治理，生态建设实现新变化践行绿水青山就是金山银山的理念，固原的天更蓝、山更绿、雨更多、水更清。守护好六盘山。完成造林绿化65万亩，清水河、渝河、茹河河岸绿化改造工程全面完成，全市森林覆盖率达到28.4%。治理水土流失264平方公里，治理程度达到76.2%。完成六盘山水泥厂搬迁拆除、三关口矿区生态修复。泾源县创成国家园林县城。打好污染防治战。开展“清河行动”，五河出境断面水质均为Ⅳ类及以上。坚持“四尘同治”，整治“散乱污”企业67家，实施燃煤锅炉改造、工业堆场治理等项目24个，PM10、PM2.5分别下降12.3%和10.3%，空气优良天数达到93.4%。农业面源污染治理得到加强，畜禽养殖废物综合利用率94.5%，残膜回收率95%。环保督察反馈问题整治完成年度清零任务。建好“四个一”林草产业。新建500亩以上示范点57个，推广86个品种，发展林草产业163.6万亩，苹果、大果榛子等经济林适应性试验基本成熟，海棠、红枫等景观树种布局到城市园林、美丽乡村、全域旅游、庭院经济，大生态与大扶贫、大产业、大旅游正在加速融合，得到国家领导人、有关部委和自治区党委、政府的充分肯定。 （四）聚焦宜居，城乡面貌焕发新气象完善城乡基础设施功能，美丽家园血脉更畅、颜值更高。改善基础设施。泾河源至双疙瘩梁高速基本建成，西吉至老君坡高速顺利推进，机场至上海路等干线公路建成通车；六盘山机场开通广州、昆明航线，旅客吞吐量近38万人次。黄河水调蓄工程开工建设；完成6座水库除险加固，新增高效节水灌溉面积3.6万亩。4G信号行政村全覆盖。改靓城乡面貌。完成城市总规、控规及总体城市设计、综合交通体系等专项规划修编。海绵城市建设项目基本完工，解决了群众反响强烈的有“面子”少“里子”的问题；改造棚户区1091户、老旧小区12个；新建改造城市道路49条，建成临时停车场6个、城市公厕24个，市民出行难、停车难、入厕难得到缓解。创建国家卫生城市取得明显成效，共建共治共享机制逐步完善。建成原州河川、西吉马建等9个美丽小城镇和隆德神林、泾源上桥、彭阳任湾等31个美丽村庄。实施乡村振兴战略，综合整治农村人居环境，建成污水处理设施24个、卫生厕所1.86万座，生活垃圾处理率50%。 （五）聚焦民生，社会事业得到新改善践行以人民为中心的发展思想，9项20件民生实事全部办结、见到成效。社会事业全面进步。新（改）建幼儿园24所、中小学校舍25所，新增园位4890个、学位8000个，政府购买学前教师服务岗位500个；落实“立德树人”根本任务，上好思政课，给孩子心灵埋下真善美的种子。综合医改稳步推进，组建市域内医联体12个，建成优势重点科室15个、名医工作室16个；“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成；与全国31个省2.3万家医疗机构实现异地就医费用直接结算。评选“六盘英才”20名。改造完成文化大院22家，村级综合文化活动中心实现全覆盖。社会保障稳步提高。培育创业实体1671户，安置公益性岗位1871个，新增城镇就业9313人，城镇登记失业率3.58%。基本实现社会保险法定人员全覆盖，城乡居民住院费用实际报销比例达到80.3%。配租配售公租房1.08万套。城乡低保应保尽保，新（改）建城乡社区服务站55个，建成残疾人康复中心4个、托养中心3个。社会治理有力有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙25个、村霸5个，治乱工作得到中央督导组和自治区党委肯定。荣获全国“七五”普法中期先进城市。食品药品监管持续加强，安全生产形势总体稳定。集中化解信访积案850件。隆德李士村、泾源杨岭村获评全国乡村治理示范村。民族宗教和谐稳定。提升全国民族团结进步示范市创建成果，六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园被命名为国家民族团结进步教育基地，原州区和润村荣获全国民族团结进步模范集体。坚持宗教中国化方向，扎实开展“三化”治理，211座阿式建筑风格清真寺和111处未登记伊斯兰教活动场所全部整改到位，宗教事务和活动法治化规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐。 （六）聚焦亲商，改革开放激发新活力突出问题导向，扭住关键环节，纵深推进改革开放。营商环境全面优化。制定了“1+9”行动计划，按照理念、流程、数据再造要求，建立“163”政务服务模式，一窗受理、要素审批、多图一审等模式在全区推广，社会、政府项目全流程审批时限分别减到70个和90个工作日以内，网上可办率80%以上。为企业协调贷款129亿元，清偿民企欠款14.4亿元，清欠比例74.8%，为中小微企业减税降费4.6亿元。重点改革不断深化。全面完成政府机构改革。创建农村土地股份制改革示范村10个、财政支农资金“投改股”试点示范村19个，成立土地股份合作社39家，农民土地入股2.6万亩、现金入股1387万元，增收再添好路子。实施供水价格改革，完成生活、生产、生态用水价格调整，建立了农业水价形成机制和节水奖励机制。对外合作持续强化。加强与俄罗斯加里宁格勒市互访交流。组团参加进博会、中阿博览会等活动，举办第28届西部商品交易会。全年招商引资到位资金121亿元。创新机制防风险。推进防范化解重大风险攻坚战，建立了政府债务管控、偿还和预防风险机制，减少债务45亿元。金融风险防控取得阶段性成效，依法清理注销“四类公司”382家，立案查处非法吸收公众存款案件19件、3.9亿元。双拥共建、统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备等工作扎实推进，地方志、工青妇等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，每一个看似简单的数字、每一件看似平凡的工作、每一项看似普通的荣誉，都闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光芒，饱含着自治区党委、政府的关怀，体现着市委的坚强领导，凝聚着市人大、政协的支持，倾注着全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心支持固原发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！盘点一年来的工作，仍然存在许多不足，主要有：一是对标高质量发展要求，培育经济发展动能有差距。市场主体弱，抗风险能力差，金融服务实体经济机制不全；优势产业有特色少品牌、有规模少链条，工业规上企业少且倚重倚能占比大，新动能新业态新模式培育不足。二是对标群众美好生活向往，主动为民排忧解难有差距。贫困群众稳定可持续增收的机制还不完善，防返贫任务艰巨；群众就近“上好学”“看好病”的愿望强烈，化解群众关切的住房安置、居住环境、农村交通等方面还有很多不如意的地方。三是对标“不忘初心、牢记使命”要求，重点工作落地落实有差距。一些部门和干部干事创业精气神不足，制度意识、法治思维不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生；一些领域不正之风和腐败问题依然存在。我们将采取有效措施，认真加以解决。2020年主要工作任务2020年，习近平总书记吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号。我们万众一心加油干、坚决打赢脱贫攻坚战，“西海固”将告别绝对贫困、奔向全面小康，这是时代之幸、民族之幸、人民之幸，我们真诚感恩中国共产党和以习近平同志为核心的党中央英明领导，我们由衷自豪中国特色社会主义制度无比优越，我们充分自信中华民族伟大复兴的第一个百年目标定会实现。自治区党委十二届八次全会作出“守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”的新部署、新要求，回答了宁夏发展之问、回应了各方期待、反映了共同心声、提振了干部信心。按照市委四届六次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷。主要目标是：全市地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成自治区下达的各项约束性指标。 确定上述目标，考虑了风险底线和小康预期，兼顾了人民需要和政府责任。完成这些目标，我们必须真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想；必须巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；必须把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济工作大政方针上来，统一到自治区党委对“形与势”“危与机”“供与需”的分析研判和决策部署上来，统一到市委四届六次全会实现“山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美”融合发展新格局的工作要求上来；必须进一步解放思想、真抓实干、奋力追赶，明确守好三条生命线的重点任务、责任清单，建立高质量发展的产业体系、重大项目和保障机制，书写好固原答卷。这里就重点工作向人民立下“军令状”： （一）决战决胜三大攻坚战，守好高质量发展底线 三大攻坚战的战果，事关全面建成小康社会的成色、底色和本色。 打赢脱贫攻坚战。坚决杜绝“过关”“闯关”思想，让剩余贫困人口全部脱贫，确保西吉县脱贫摘帽。巩固脱贫成果，落实“四摘四不摘”要求，建立防返贫长效机制。提升产业扶贫质量，培育壮大新型农业经营主体示范点30个，新建金融扶贫示范村100个、扶贫车间80个，提升闽宁示范村35个；转移就业30万人以上，创收68亿元以上。建成全国脱贫攻坚外宣基地，争创全国脱贫攻坚示范市。 打胜污染防治攻坚战。持续推进五河流域综合治理、系统治理，实施葫芦河上游段等3项河道治理和清水河二期整治修复工程，新建市第三污水处理厂和彭阳第二污水处理厂，确保清水河等五河水质稳定达标。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。综合治理工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物，系统防控农业面源污染。 打好防范化解风险攻坚战。通过结构调整、盘活资产、平台转置、项目优化等有效措施化解政府债务，市本级减少债务20亿元。规范民间借贷行为，严厉打击非法金融活动。规范国有企业担保、抵押贷款行为，确保国有资产安全和保值增值。落实安全生产责任制，完善应急预案，加强应急体系和救援队伍建设，提升应急救援能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续整治重点领域社会乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安固原。 （二）贯彻新发展理念，引领高质量发展航向 新发展理念是我们解决结构不优、质量不高的战略指针和普遍实践。 崇尚创新让业态美。下决心调整产业结构，按比较效益调优农业种养结构、供给模式，按生态优先布局工业产品结构、创新模式，按市场需求发展文旅业态结构、消费模式。推进科技创新，依托国家农业科技示范园、宁夏师范学院等大专院校和科研院所，建设特色产业研究院，建成草业、肉牛、油料、小杂粮4个试验示范站和“四个一”林草产业技术创新、明德中药材研究、饲草肉牛产业发展3个技术中心。推进“646”人才工程，引进组建专家服务团队，更好服务产业转型升级。推进模式创新，抓农业质量变革，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，打造“5个10亿元农业产业集群”，建设农牧交错带产业结构调整、草畜产业、肉牛改良“3个农业示范区”。按照六盘山农产品区域品牌标准，种植“宁夏菜心”5万亩、小杂粮（油料）20万亩，养殖中蜂8.5万群。抓工业效率变革，实施2025工业“十强双百”行动，新增规上工业企业10家。开工中达传20万锭纺纱织布、建成丰源20万锭纺纱二期项目，加快培育纺纱、织布、服装加工等现代纺织产业链；延长盐化工下游产业链。推进业态创新，以红色游、乡村游、避暑游、康养游、冰雪游带动旅游升级，加快全域旅游示范市、全国旅游标准化试点城市创建；加强与宁夏旅游投资集团战略合作，创建长征5A级景区，全年接待游客750万人次，实现旅游社会收入50亿元以上。支持发展健康养老、家政服务、夜间经济、假日经济等新业态，促进不同产业嫁接改造、跨业发展，形成新的消费热点。推进制度创新，加快农村“三权分置”改革，新增集体产权制度改革示范点15个、土地经营权示范点10个。加快建立现代企业制度，完善国有资本授权经营体制和法人治理结构，提高市属国有企业经营能力和效率。 注重协调让城乡美。坚持生态园林和文化旅游城市定位。加快城市集约发展，改造棚户区500户、老旧小区30个，招商建设满足新消费的综合体。系统推进市域城市海绵化改造，提升城市海绵化功能。集中打造5个中心小镇。运营数字城管平台，精细化、智能化管理城市，深化“以克论净·深度保洁”，统筹推进“七城联创”，创成国家卫生城市。加快县域经济发展，完善工业园区聚集功能，支持县（区）布局和建设一批高质量发展的产业项目，带动发展结构合理、增收明显的“雁阵式”产业集群，不断增强县域经济综合实力。加快乡村振兴发展，促进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以建设20个美丽示范村牵引农村环境综合整治“五清三改一绿化”工程，建成更多幸福小院，建设卫生厕所3万座，让乡村更加美丽、宜居、和谐。加快精神文明和物质文明协调发展，深入开展群众性精神文明创建活动，推广乡村文明实践积分卡模式，提升区级文明城市创建成果。健全退役军人服务管理和帮扶工作制度，争创国家双拥模范城市。 倡导绿色让山水美。把最宝贵的生态优势变成金山银山。高标准实施“四个一”林草产业工程，打造千亩以上示范点68个，推广大果榛子、海棠、优质苜蓿等品种175万亩；完成庭院经果林5万亩，形成一批多彩梯田综合体，促进生态与文旅产业融合发展，配套产业链、提升价值链。倡导绿色消费，培育环保产业、生态产业、节能产业，试行垃圾分类制度，建成投产天楹垃圾发电项目；开展城市“中水”回用试点，健全水资源“一体化”管控机制，建设资源节约型、环境友好型固原。严守生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。 厚植开放让环境美。打开大门、拆除围墙谋发展，同建设、共赢利。优化营商环境，全面落实优化营商环境条例和我市“1+9”行动方案，完善“163”政务服务模式并在全市推广。严格落实中央和区、市支持民营经济发展的政策措施，建立领导干部联系重点民营企业、企业评价部门服务制度，完善政银企对接联席机制，设立转贷纾困基金，在为企业解困、减负降本上见真章。持续扩大开放，主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、福建等东部地区对接，主动承接产业梯度转移。鼓励企业对外开展经贸往来、技术合作，借势发展。建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，落实项目代办和全程高质量服务制度，力争全年招商到位资金130亿元以上。畅通开放通道，争取早日开工建设宝中铁路扩能改造、银昆高速南坪至高寨塬段，建成西吉至老君坡高速，争取开通北京、成都等航线。新建5G基站300个、改造存量基站1200个。 推进共享让生活美。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。推动教育医疗资源共享，借助“互联网+教育”，让城市优质教育资源进乡村，提高教育教学质量；借助“互联网+医疗健康”，开展基层检查、上级诊断、上下联动诊疗服务。推动文化服务共享，抓好精品文艺创作、文化产业发展、非遗传承推广工作，通过国家公共文化服务体系示范区评估验收；推进公共文化服务、公共文化活动、公共数字文化进乡村，让乡亲们共享文化大餐。推动大数据共享，加快智慧固原建设进度，打通数据信息共享壁垒，对接“我的宁夏”APP，拓展“固原通”APP应用领域，实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率稳定在90%以上。 （三）守好三条生命线，筑牢高质量发展基石 擦亮民族团结、政治安全、生态优美名片，打牢高质量发展的基础工作。 像珍爱心脏一样守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观大宣讲，深化民族团结进步创建和“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”教育活动，筑牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族人民心中，进一步巩固全国民族团结进步示范市成果，争取西吉、隆德创建全国民族团结进步示范县。 像珍爱大脑一样守好维护政治安全生命线。贯彻总体国家安全观，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教活动、宗教事务，持续推进“三化”问题治理，解决思想根子问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实领导包案化解重点信访问题制度，深入排查各类风险隐患和矛盾，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、蔓延升级并向政治安全领域传导。 像珍爱肝肺一样守好改善生态环境生命线。尽到守好六盘山西北重要生态屏障责任，按规划项目统筹推进山水林田湖草系统治理。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，完成造林绿化65万亩；提升六盘山水源涵养工程，控制地下水超采，利用地表水发展，各县（区）开展流域水库联蓄联调工程，建成投运黄河水调蓄工程。治理水土流失面积300平方公里。加大六盘山、火石寨、党家岔自然保护区管护力度，巩固“绿盾”行动成果，建立六盘山水资源补偿机制，争创国家生态文明示范市。 （四）办好民生实事，彰显高质量发展本质 为民排忧、解困，是我们义不容辞的职责。 办好一批民生实事。坚持尽力而为、量力而行，投入11.37亿元，认真办好就业创业、教育文化、卫生健康、城市供热等10件民生实事（见表1）。丰富群众文化生活，建成原州区、西吉县文化馆和图书馆，改造提升文化大院22个。举办全市首届体育运动会和第五届农民运动会。 解决一批民生难事。针对返乡青年“就业难”，深化“双创”行动，培育创业实体1500个，带动新增就业8000人；精准培训新生代城乡劳动力3万人，实现更高质量、更充分就业。针对就近“上好学难”，新（改）建幼儿园9所、中小学校25所，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。针对就近“看好病难”，建成投用市中医院和妇幼保健院改扩建项目，创建三级医院；深化与北京、福建等三甲医院对口协作，继续开展医师素质和医疗质量“双提升”工程。统筹解决好老旧小区改造难、物业服务难等问题。 谋划一批民生好事。结合编制“十四五”规划，围绕城乡居民增收、托育养老护理、老旧小区改造等，调研论证、对接争取实施一批重大民生项目，让群众的生活更有“质感”，让人民的小康更有“温度”。 （五）提升治理效能，保障高质量发展见效 行动是最好的表态，落实是最有力的回答。抓好“担当新使命，展现新作为”学习实践活动，只争朝夕、不负韶华。 进一步解放思想提效能。将学习作为政府工作创新提效的基础，对标“五个过硬”要求，持之以恒学科学理论、先进理念、成功经验、创新做法，落实“三个基本”工作方法，加快补齐知识盲区、能力不足、本领短板，努力提高治理能力，创造更多“固原模式”“固原经验”。坚持科学发展不动摇，要以人民为中心谋发展、做决策、办事情，始终同人民群众想在一起、干在一起，围绕新时代推进西部大开发形成新格局指导意见谋划综合交通、城镇基础设施重大项目，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略谋划产业转型升级、生态保护修复、水污染综合治理、水资源节约集约利用和文化保护传承重大项目，围绕六盘山生态经济区建设谋划特色农业、全域旅游、“四个一”林草产业重大项目，借智借力共同高水平编制“十四五”经济社会发展规划，建立高质量发展项目库，争取一批支撑发展、积蓄后劲的关键政策、重大项目进入国家和自治区规划大盘子。坚持创新理念不松劲，要改变眼睛向内看、向后看的思维定势，冲破不敢干、不会干的观念围墙，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的小农意识，紧盯中央宏观经济走向、项目资金投向、产业发展导向，在全国全区的大局中思考谋划和推进固原工作。认真贯彻落实十九届四中全会和自治区党委十二届八次全会精神，毫不动摇坚持和巩固显著优势制度，与时俱进完善和发展重点任务，坚定不移遵守和执行制度规则，梳理政府各项规章制度，做好“废改立”工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实把显著制度优势转化为政府治理效能。 进一步真抓实干促发展。政府的本职就是抓好落实，推动发展。聚力经济平稳运行，加强经济运行监测分析调度，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。聚力项目提速提效，围绕60个高质量发展重点项目（见表2），扎实开展“准备之冬”，力争80%的新建项目3月底前开工。树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出和“三公”经费30%以上，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生和支持高质量发展重点项目、重大产业。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任，增强斗争精神，强化审计监督，决策必须依法，违法必究；办事必须依规，违规追责；花钱必须问效，无效问责。坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。主动接受市人大法律监督、政协民主监督，落实好人大决议和政协民主协商计划，自觉接受舆论监督和社会监督；完善“331”规范化智能管理平台，畅通政民沟通渠道。积极支持市纪委监委、法检“两院”开展工作。 进一步奋力追赶奔小康。对标先进和人民期待，形势逼人，缺乏比学赶超、争创一流的精气神就会被奋进的时代抛弃，即便跨过小康的门槛，前行的道路上也会步履蹒跚。提振精神奋力干，始终保持“不到长城非好汉”的豪气，万众一心加油干，越是艰险越向前，在逆势中创造机遇、在困境中寻找出路，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。紧盯目标奋力干，重点围绕全面建成小康社会和“十三五”规划目标，逐项查漏补缺、填平补齐，确保全市全面建成小康社会实现程度提高到90%以上、“十三五”规划圆满收官。转变作风奋力干，坚决治理“新官不理旧账”问题，大力发扬“三苦”作风，把政府工作落实到政治站位、理念创新、思路谋划、深化改革、制度完善、作风建设上，实行挂图作战、“清单化”管理、“项目化”推进，确保党中央决策、自治区党委部署和市委要求不折不扣落到实处。 各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以必胜的信念，昂扬的斗志，坚毅的行动，决胜全面脱贫，共圆伟大梦想，奋力描绘好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷！

  2025-07-08

• 【固原招商】固原市政府工作报告

  2021年1月16日在固原市第四届人民代表大会第五次会议上 固原市市长马汉成 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期，是六盘儿女齐心协力誓拔穷根的决战决胜期。面对历史重任、人民期盼，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，市人民政府始终坚持市委全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，纵深推进供给侧结构性改革，紧紧围绕自治区党委、政府和市委系列决策部署，凝心聚力抓落实、同心同德促发展，丝路古城展现新气象，六盘大地焕发新活力。 五年来，我们坚持思想指引，经济发展取得阶段性成效。习近平总书记四年内先后两次视察宁夏，特别是2016年来宁第一站就深入固原访贫问苦，指出了“看到固原发生了翻天覆地的变化，可谓脱胎换骨！”，发出了“缅怀先烈，不忘初心，走好新的长征路”的伟大号召。总书记的亲切关怀、真情关爱，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向，注入了强大动力。“十三五”规划确定的34项指标绝大部分完成，“三大攻坚战”成果丰硕，地区生产总值年均增长6.9%，预计全面建成小康社会目标实现程度达到97%以上。 五年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得决定性胜利。全面贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，以脱贫攻坚统领经济社会发展，改造农村危房7.8万户，自来水入户率达到95%以上，实现农村危房全清零、安全饮水全普及。5个贫困县（区）全部摘帽，624个贫困村全部出列，26.7万农村贫困人口全部脱贫，消除了市域绝对贫困和整体贫困，彻底撕掉了西海固“苦瘠甲天下”的历史标签。闽宁对口扶贫协作持续深化，福建省真心实意结对、真金白银投入、真抓实干帮扶，共同开创了山海携手、摆脱贫困的生动实践，闽宁对口帮扶成为全国东西部扶贫协作典范。闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号。固原大地的“历史巨变”充分彰显了中国共产党的光荣伟大，充分印证了社会主义制度的无比优越。 五年来，我们坚持绿色发展，生态环境发生根本性转变。全市上下坚定践行习近平生态文明思想，森林覆盖率由22.2%提高到30.1%，大气环境质量综合排名连续五年领跑全区，五河水质全面达标，隆德渝河水环境治理被生态环境部在全国通报表扬，“四个一”林草产业工程得到国家领导人充分肯定并将在全区推广。自治区党委、政府对我市保护改善生态环境的做法给予了“成绩值得肯定、经验值得推广、精神值得学习、作风值得发扬”的高度评价。 五年来，我们坚持基础先行，水网路网实现历史性突破。建成的宁夏中南部城乡饮水安全工程，在建的黄河水调蓄工程及水库联调联蓄工程，让甘甜的泾河水、黄河水在固原“相会”，圆了百万群众安全饮水梦想。彭阳“互联网+人饮”模式得到水利部肯定并在全国推广。连通四条省际高速路网，实现了县县通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便，致富有通道。原州区荣获全国“四好农村路”示范县。 五年来，我们坚持团结奋斗，社会治理得到系统性提升。成功创建全国民族团结进步示范市，原州、泾源、彭阳被命名为全国民族团结进步示范县（区）。稳妥治理宗教领域突出问题，得到中央统战部充分肯定，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。公众安全感连续8年位居全区五市第一。 五年来，我们坚持政治统领，服务效能得到整体性加强。政府履职中坚持政治建设第一原则、科学发展第一要务、担当作为第一责任、依法落实第一要求，尊重人民、注重实际，把党的领导贯穿政府工作始终，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入实践、落在日常。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，探索公共资源交易制度改革，强化政府项目和资金绩效管理，“331”涉农惠农项目监管平台获评“中国网络理政十大创新案例”。法治政府建设有新成效，获评全国“七五”普法中期先进城市。 各位代表，过去的五年，是固原蓄势储能大追赶、软硬环境大提升、民生福祉大改善、思想观念大转变的五年。取得的成就和经验，是我们坚决贯彻新发展理念的实践创造，具体成效如下： （一）创新发展渐入人心。充分发挥创新在脱贫攻坚中的引擎作用。观念革新见事见人。对标先进、针对问题走出去、请进来，在学习交流中启迪思维方式、改进行为习惯、树立典型引领、创造全国全区经验。树牢底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强地方政府债务管理，对房地产、金融领域突出问题、重点信访案件等实行包抓机制，风险防控有序有效。建成金融扶贫示范村410个，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到85%，“财政+金融+产业”金融扶贫模式成为脱贫致富的源头活水、全国典范，原州区金融扶贫“蔡川模式”入选联合国扶贫案例。科技创新搭建平台。组建产业技术研究院，培育国家级高新技术企业8家，建成各类创新平台40家，成立国家肉牛改良中心固原试验示范站，示范推动中药材种苗繁育、有机肥料加工等一批科技成果转化应用。国家马铃薯产业技术体系在西吉创建。业态育新构建机制。农业“接二连三”，肉牛、草业、马铃薯纳入国家产业建设体系，肉牛良种比例达到90%以上，“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌；融侨肉牛深加工、水发现代果蔬等一批创新引领项目落地建设，主要农产品加工转化率58%。纺织业无中生有，投产宁夏丰源一期5万锭、在建宁川置业一期10万锭等建链项目，引进华人礼服等延链项目，纺织服装产业优势凸显、前景喜人；金昱元盐化工循环经济产业链项目全面达产，新增9家产值亿元以上工业企业。文化旅游融合发展，创成第四批全国旅游标准化示范市，六盘山红军长征景区列入国家5A级旅游景区创建名单，西吉将台堡升格为4A级景区；建成旅游环线，完善旅游服务设施，培育冰雪游等新业态，打破“冬季闲”。全市游客数、旅游社会收入年均分别增长18.2%、27.6%。培育农村电商企业97家，冷链物流企业17家，发展电商示范村20个。 （二）协调城乡顺应人心。常住人口城镇化率从33.35%提高到42.4%，城乡环境的巨大变化得到社会认可、群众点赞。城市建设既有面子、更有里子。推进国家新型城镇化综合试点，完善城市路网78公里，新建污水处理、供水供热供气管网243公里。市区试点海绵城市建设，有效解决了雨污合流、管网老化、逢雨内涝等“城市病”。顺民意竭力改造棚户区，3.6万户居民喜迁新居；新增城市绿地1900多亩。基础改善、机械清扫、环卫保洁齐发力让城市干净美丽，相继创成国家园林城市、国家卫生城市和自治区文明城市。四县城承载能力、服务功能持续提升。乡村发展既有外延、更有内涵。建成美丽小城镇39个、美丽村庄171个，改造农村卫生厕所近9万座，农村生活垃圾和污水治理率分别达到65%、35%，乡村面貌焕然一新。隆德县列入全国农村生活污水治理示范县。培育农村“两个带头人”7290名，带动25.9万人走上致富路。乡村文明实践积分卡泾源“兴盛模式”在全国全区推广。 （三）绿色发展深得人心。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，生态环境的系统功能、资源潜力、产业价值日益凸显。绿色增量。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，持续实施400毫米降水线造林绿化、“三北防护林”、退耕还林还草、小流域综合治理等重点生态工程，新增造林绿化面积206万亩。污染减量。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5浓度比“十二五”末分别下降30.3%、20%；五河流域5个国控断面水质优良比例由20%提高到80%；土壤环境质量总体良好，污染防治攻坚战赢得了翻身仗。产业富民。破题实施“四个一”林草产业示范工程，因地制宜试验示范40多种林草花苗，引进陕西海升等39家企业，带动建设示范园104个229万亩，推广泾源幸福农家“123”工程，发展庭院经济5万亩，绿水青山既是“看点”，更有“卖点”。 （四）改革开放鼓舞人心。重大改革接续落地，营商环境持续优化。“放管服”改革破茧成蝶。“163”政务服务模式市县一体化运行，“跑一次”“网上办”占比90%以上，真正实现“一窗办理”。建立领导干部担任重点企业联络员等五项制度，帮助企业纾困解难，市场主体数量增长1.5倍。重点改革破局成型。金融创新成效明显，引进中国银行、津汇村镇银行等金融机构12家，全口径金融存贷比达到96.1%，比“十二五”末提高36.6个百分点。“租金保底+盈余分红+打工收入”农民增收长效机制、农村集体产权制度和农村土地“三权分置”改革，为农村发展、农民增收开辟了新路径。工业园区体制机制改革初见成效，园区单位投入强度和产出效率大幅增长，居民就业增收平台、城市经济发展载体功能明显增强。综合医改、供水价格改革等深入推进，让百姓受益、企业降本。开放环境破题成势。开通到北京、天津、上海、福州、重庆航班，连通了开放前沿。成功举办陕甘川宁经联会等系列商贸活动，持续开展“高质高效招商引资年”行动，累计到位资金762.8亿元，比“十二五”增长48%。 （五）共享成果温暖人心。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，累计办理民生实事79件，高质量办复牵动民心的人大议案建议141件、政协提案689件，民生投入占财政支出80%以上。教育均衡普惠利民。实施城乡幼儿园建设、中小学校全面改薄、职业教育产教融合等系列基础改善工程，新建固原八中。学前教育毛入园率比“十二五”末提高20个百分点，全市域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高中阶段教育毛入学率提高3.5个百分点，实现普及目标。中等职业教育就业率保持在98%以上。宁夏师范学院成为硕士学位授予单位。医疗提质扩面便民。实施市中医院、市妇幼保健院改扩建项目，建成优势重点科室15个、名医工作室20个，“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成。居民住院实际报销比例达到76.2%，老百姓看病更方便了、预付费更低了。人均寿命达到76.8岁，提高3.5岁。文化繁荣普及惠民。创成国家公共文化服务体系示范区。建成各类文化大院256家，创建经验在西部12省区推广，原州区获中国诗歌之乡殊荣。全市开展新时代文明实践中心试点工作，隆德县纳入全国试点。社会保障提标富民。培育创新实体6330个，新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率3.53%，农村劳动力转移就业年均保持在30万人以上，稳定创收60亿元以上。城乡居民收入分别达到30052.1元和11950.7元，分别是“十二五”末的1.4倍和1.7倍。实施全民参保计划，60岁以上城乡居民全部享受基本养老金，与全国3.7万家医疗机构实现异地就医直接结算。我市被纳入第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。社会治理纵深安民。持续深化平安固原建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会乱象治理“五项机制”得到中央督导组肯定。食品药品安全监管全面加强。安全生产、应急管理体系和能力建设明显提升。彭阳县被命名为全国双拥模范县，固原市及隆德县、泾源县被命名为全区双拥模范城（县）。 支持国防和军队建设工作取得新成效，支持统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备、信访维稳、地方志、工青妇等工作取得新进步。 各位代表，刚刚过去的2020年令人难忘：难忘的是习近平总书记再次视察宁夏为我们把脉定向、擘画蓝图，全市上下无比感恩总书记的真情关怀、思想指引、精神激励；难忘的是我们众志成城、迎难而上，战贫战疫取得“双胜利”，除固定资产投资、财政一般公共预算收入降幅较大、在全区排名靠后外，其余指标的完成均好于预期，高于全区增速。一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，靠紧靠实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落小落细早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早举措”，细化强化常态化疫情防控领导指挥、工作责任、应急物资保障、应急救治“四项机制”，率先在全区阻断了疫情传播，用35天实现了确诊病例和密切接触者“双清零”。二是脱贫目标如期实现。实施“大干200天集中攻坚”行动，西吉县实现高质量脱贫。扎实开展“四查四补”，排查整改问题3.1万个。加强移民户籍管理、产业扶持、就业保障、社会融入工作，建设种养暖棚4012座，建成扶贫车间175个，实现群众家门口就业。三是保稳任务全面完成。针对性出台“六保”23条、服务业升级16条等政策及措施，全力稳住经济基本盘，地区生产总值增长5.6%。实施“返岗增岗稳岗”计划，“点对点、一站式”包车包机输送务工人员1.07万名。在全区率先复工复产复市。减税降费4.24亿元，为2407家市场主体落实贷款44.71亿元，448个建设项目除宝中铁路外全部开工。开展粮油高产创建行动，粮食产量达到91.3万吨，创历史新高。改造老旧小区55个、危房6289户。四是先行区建设开拓新局。出台建设先行区美丽新固原“36条”，谋划项目262个。聚焦纺织服装、特色农业、生态经济、文化旅游4个重点培育发展产业，全产业链谋划、全要素推进、全方位服务，成功与伊赛等龙头企业签约，招商到位资金144亿元；成立宁夏六盘山生态产业公司，争取国开行、农发行向先行区建设授信200亿元。五是三条生命线守好守牢。持续开展“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”教育活动，促进民族团结生命线更加牢固，维护政治安全生命线更加坚实，意识形态领域可管可控。实施“六大生态系统”建设项目47个，高质量完成三关口矿区、六盘山水泥厂拆除和修复，中央环保督察及“回头看”反馈问题完成年度整改任务，改善生态环境生命线更加优美。六是基层治理优化提升。聚焦6个领域健全组织、责任、保障体系，开展星级社区创建活动和校园治理“五大行动”，市域社会治理试点工作有序推进。梳理划定治理权属清单，为乡镇下放权力45项，家门口服务站覆盖全市90%以上行政村，老百姓办事不出村。 各位代表！过去五年，我们发扬不到长城非好汉，敢教日月换新天的精神，感恩奋进、不忘初心、牢记使命，成绩可圈可点，成就可歌可泣，经验弥足珍贵。我们深知，以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航，是我们战胜一切困难的核心力量；自治区党委、政府的真情关怀、真心支持，是我们奋勇前行的实践力量；市委的正确领导、科学决策，是我们真抓实干的领导力量；市人大、政协的有效监督、协力同行，是我们依法履职的保障力量；全市人民的顽强拼搏、风雨同舟，是我们接续奋斗的源泉力量。 在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向白衣执甲、勇敢逆行的医护人员，向风雪无阻、奋战一线的公安民警、应急救援人员、武警部队官兵，向日夜奋战、无私奉献的社区工作者、志愿者、广大党员、干部，向支持固原发展、守护固原安宁的同志们、朋友们，向英雄的人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，对标高质量发展要求，全市经济社会发展和政府工作仍然存在一些短板弱项。一是引领发展的动能亟待增强。经济总量小，财政自给率低，产业基础薄弱，项目接续不足，市场主体活力不强。二是制约发展的短板尚未补齐。未融入国家高速铁路网，水资源利用效率不高。城乡居民增收渠道不宽，公共服务保障水平与群众对美好生活的期盼还有差距。三是保障发展的环境还需优化。对外开放程度低，人才“引进难”“外流多”。物流、融资成本高。四是推动发展的能力仍需提升。干部思想观念革新慢，落实打折扣、干事不担当、履职不守规等问题不同程度存在。对此，我们将在“十四五”特别是今年下定决心努力解决，取信于民。 2035年远景和“十四五”目标任务 展望2035年，我市将与全国全区同步基本实现社会主义现代化。实现宏伟目标，我们唯有只争朝夕、奋斗追赶、不负嘱托。力争经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均收入均比2020年实现翻一番半以上，奋力在经济繁荣实现大跨越上趟新路，在民族团结实现大进步上走在前，在环境优美实现大突破上树标杆，在人民富裕实现大提升上争同步。只要我们持之以恒深刻领悟习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，前进中就拥有真理力量、实践伟力；只要我们持之以恒贯彻落实市委四届九次全会精神，奋进中就拥有科学方法、强大合力；只要我们持之以恒用实干作回答、用忠诚去践行，就一定能够创造优势、赢得未来！ 根据市委四届九次全会精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府在深入调查研究、广泛征求意见、凝聚各方智慧的基础上，编制了《固原市国民经济和社会发展第十四五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 按照市委安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实自治区党委十二届八次九次十次十一次十二次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，践行建设先行区时代使命，主动融入新发展格局，加快构建创新引领企业、科技、金融、人力相协同的现代生态产业体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子，更加彰显山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美，奋力描绘好继续建设美丽新宁夏的固原画卷，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 发展目标是：经济实力实现新突破，全市地区生产总值、研发经费投入强度增速高于全区平均水平，纺织服装、特色农业、生态经济、文化旅游等产业链条成形成势。生态建设实现新突破，宁夏南部水源涵养区建设扩面提质取得重大进展，森林覆盖率达到33.6%，新增涵养水源5000万立方米左右。环境空气质量优良天数稳定保持在90%以上。8个国控断面水质优良比例保持在80%以上。建成国家生态文明建设示范市。改革开放实现新突破，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，适应新发展格局、顺应高质量发展的政府治理体系、经济发展机制基本建立。社会文明实现新突破，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提升，全国文明城市创建取得阶段性成果，文化强市建设取得新进展。民生水平实现新突破，居民人均可支配收入达到3万元以上，城乡居民收入差距缩小，发展成果更好惠及全民。“1411”城镇体系服务功能更趋完善、质量明显提升。治理效能实现新突破，社会主义民主法治实践更加广泛深入，发展安全保障更加有力。市域社会治理基本现代化。民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加稳固。 实现上述目标，我们要准确把握从脱贫小康走向共同富裕的高质量发展新阶段，深入贯彻为人民谋幸福、为民族谋复兴的五大新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚决扛起建设先行区、守好生命线、固原作贡献的政治责任，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领经济社会发展全局，重点抓好以下工作： （一）创新高质量发展方式，在融入新格局中构建现代产业新体系。率先创新机制，集中力量实施“四大产业创新驱动引领行动计划”，推进产业十大工程，提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，构建纵向成链、横向成群的现代产业新体系。下定决心“调”。对标市场有效需求和强市富民目标，按“四大产业”全市域一条心谋、一股劲抓，调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，推进特色农业科学化布局、标准化种养、精深化加工、品牌化销售，让优质农产品成为致富“名商品”。肉牛饲养量达到120万头，屠宰加工率达到70%以上，打造全国高端牛肉加工基地；马铃薯总产达到200万吨，加工转化率达到60%以上；冷凉蔬菜面积50万亩，95%以上达到绿色食品标准。下大力气“转”。降一产、三产比重，升二产比重，推进工业“十强双百”行动，瞄准纺织服装、绿色食品等劳动密集型产业价值链高端延链扩链，推动关联产业贯通融合、集群发展。生态经济坚持生态产业化、产业生态化，突出发展“四个一”林草产业，种植面积达到543万亩，培育固原绿色经济增长极。围绕打造西部生态休闲旅游度假区和红色文化旅游目的地，促进红色游、生态游、乡村游等共同发力，吃住行、游购娱、康养健一体发展，现代物流、现代金融加快成长，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转型。下足功夫“改”。实施压减低端供给，满足高端需求的结构改造；清洁生产、低碳环保的绿色改造；设备换芯、产品换代的技术改造；科技引领、数字赋能的智能改造，提高全要素生产率。借智借力“创”。引导企业发挥创新主体作用，健全引才育才留才政策机制，协同开展技术、产品、标准、品牌创新和成果转化应用，加快培育科技型企业引领产业升级，培育上市公司带动企业建立现代企业制度。 （二）协调高质量发展布局，在融入新格局中绘就城乡一体新画卷。健全城乡融合发展机制，开展城市更新、乡村建设行动，描绘山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美“五美融合”新画卷。加快新型城镇化步伐。按国土空间规划，实施市区集合、县城提升计划，加快公共服务提标扩面、市政设施提档升级、产业配套提质增效，建设韧性城市、数字城市，提高市区、县城、中心镇要素吸引力、综合承载力，辐射带动农村一体发展，常住人口城镇化率达到60%左右。纵深推进乡村振兴。夯实农业发展基础，建成现代农业产业园和一二三产业融合发展示范园10个，让农民更多分享产业增值收益。统筹县域城镇和村庄规划建设，开展“百村示范、千村整治、万户清洁”行动，打造生产集约、生态宜居美丽乡村。建成基础设施十大项目。改扩建六盘山机场，建成银昆固原高速公路，运行六盘山片区中卫至固原至平凉至庆阳铁路，融入全国高铁网，实现动车梦；建成水源水库联调联蓄及“互联网+城乡供水”示范区、固海扩灌黄河水入西通彭项目，实现生产生活生态“双水源”保障；实施六盘山国家公园创建及山水林田湖草生态保护修复、全市域海绵城市推广、五县区民用天然气全覆盖、城乡安全供热、电网升级改造等项目，这些项目将成为产业高质量发展的发动机，人民高品质生活的加速器。提升社会文明程度。常态化制度化开展理想信念教育、爱国主义教育，传承红色基因，激发奋斗精神。深入实施文化惠民工程，加大文化遗产整体性保护和修复力度，继续开展“丝绸之路”（固原段）世界文化遗产申报，全方位讲好固原故事。 （三）绿色高质量发展定位，在融入新格局中增创山绿民富新优势。集中资源实施先行区建设重点生态项目，构建“一区五城”生产、生活、生态发展布局，厚植绿水青山就是金山银山转化新优势。统筹推进生态建设。围绕“三山五河”生态坐标，一体推进森林、草原、流域、湿地、农田、城市“六大生态系统”建设，水土流失治理率达到87%以上，提升生态系统碳汇能力和价值。统筹抓好环境保护。继续打好污染防治攻坚战，全地域全时段全过程推进“四尘同治”“五河共治”“六废联治”，落实生态环境损害责任追究、赔偿等制度，呵护自然、保护生态、守护环境，还自然以宁静和谐美丽。统筹推动绿色发展。坚持水资源“四定”原则，实行能源消耗“双控”制度，实现资源利用高效化、污染排放最小化。促进产业园区集中企业、集聚业态、汇集要素，力争土地产值、投资强度、容积率等主要指标达到自治区平均水平。 （四）开放高质量发展环境，在融入新格局中拓展合作共赢新空间。聚焦发展所需、对接企业所求、呼应群众所盼，推进深层次改革和高水平开放，以改革开放拓展东西合作新空间。深化改革强动力。深入实施国企改革三年行动，健全管资本为主的国有资产监管体制。推进土地、水资源、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。全面深化新时代农村改革，探索承包地“三权分置”多种实现形式。积极探索生态产品价值实现机制，全面实行排污许可制度，加快推进排污权、碳排放权市场化交易，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。全面实行政府权责清单制度，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。扩大开放增活力。主动融入“一带一路”，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。全方位加强与福建等中东部地区交流合作，建立健全精准务实高效招商引资机制，共建园区、共享利益，打造东西部协作产业、科技、民生升级版。加快建立高标准市场体系，激发市场主体活力，构建亲清政商关系。 （五）共享高质量发展成果，在融入新格局中实现共同富裕新愿景。实施民生五大计划和民生五大项目，努力实现人民群众生活更富裕、日子更幸福的新愿景。巩固拓展脱贫成果。用足用好脱贫攻坚5年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，做好同乡村振兴体制机制、产业发展、乡村建设、基层治理有效衔接，全面推进产业、人才、生态、文化、组织振兴。实施脱贫户移民户双富计划，解决好产业扶持、就业稳定、社会融入等问题。提升公共服务水平。实施城乡居民产业就业收入双增计划，建设双创实训基地，扎实做好重点群体就业创业，居民收入年均增长8%以上。实施教师教学教育质量双升计划，推进“互联网+教育”建设应用，支持宁夏师范学院、固原职业技术学校发展升级，促进各级各类教育高质量发展。实施医疗医生水平双提计划，市人民医院建成宁夏区域医疗中心及创成三甲医院，提升“互联网+医疗服务”应用水平，为人民提供全方位全周期健康服务。健全疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件能力。健全社会保障制度。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险、基本医疗保险扩面提标。健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系和退役军人保障制度。实施方便居民生活出行双优计划，建设城乡公交一体化及零距离换乘交通枢纽项目。规范发展第三支柱养老保险，加大养老服务投入，建设六盘山生态康养城，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。做好双拥共建工作，全力支持国防和军队建设。 2021年重点工作 2021年是“十四五”关键之年。我们将坚决贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神，全面落实市委四届九次全会部署的突出“一个统领”、打牢“三个基础”、做到“六个坚持”要求，重点抓实以下八个方面工作： 一是抓实疫情防控。坚持“人物同防”常态化，从严从细抓好重点人群、重点时段、重点场所、重点部位管控，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，确保不出现规模性输入和反弹。把流行性出血热与疫情防控同部署、同落实，守护人民群众生命健康。 二是抓实经济运行。抢抓国家积极的财政政策和先行区建设机遇，全力巩固“六稳”“六保”政策成效，注重扩大产业投资和激活居民消费的需求侧管理，实行经济运行月调度、季分析，确保经济运行在合理区间。全市地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，调查失业率控制在5.5%以内。节能和主要污染物排放完成自治区下达目标任务。 三是抓实产业工程。聚焦产业十大工程，逐个建立一套包抓专班、制定一个发展规划、组建一支科研团队、引进一个龙头企业，合力推进产业链延伸、价值链提升、供应链优化、利益链完善、服务链升级。高端牛肉加工基地建设工程突出抓好固原黄牛、安格斯、西门塔尔等品种选育，实施六盘山区国家肉牛优势特色产业集群项目，投产融侨肉牛加工项目，落地伊赛固原黄牛繁育加工项目，建设良种繁育基地2个，推进饲草料科学化种植、养殖场标准化建设，提高分级加工、分割包装、冷鲜储运比重，扩大六盘山牛肉品牌影响力，让农民兄弟发牛财、更牛气。粤港澳大湾区有机蔬菜直供基地工程建设以菜心、芥蓝、娃娃菜等为主的有机供港蔬菜直供基地10个共1万亩，蔬菜深加工厂1座，冷链物流集配中心1座。产业技术研究院创新工程建成8个产业技术研发中心，新引进科技创新团队4个，培育认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业15家，推进全链条技术创新和各环节产品创新。绿色食品全产业链提升工程加快长江医药大健康产业园等项目建设，开发马铃薯方便食品、胡麻油高端保健油脂、速冻保鲜蔬菜等即食健康产品和黑果花楸等功能性饮品，加强对固原鸡、红梅杏等种质资源的保护利用，培育龙头企业4家。建设高标准农田50万亩，全市粮食产量达到80万吨以上。创建国家食品安全示范市。百万锭棉纺纱基地建设工程规划布局建设纺织产业园，出台纺织服装产业公共扶持政策，做好福建长乐纺织产业园转移承接，支持丰源、宁川置业等40万锭纺纱项目建设投产，力促华人礼服等织布、制衣下游延伸增值项目落地。“四个一”林草产业及国家储备林建设工程以生态产业化、产业生态化为路径，加快落实中化集团元宝枫、杜仲种植基地5万亩，争取实施国家储备林和“云花北上”项目，各县（区）推广发展“四个一”林草产业250万亩以上。国家全域旅游示范市创建工程以建设国家长征、长城文化公园为重点，六盘山红军长征景区创成5A级景区，泾源县创成全域旅游示范县。工业园区标准化提升工程建设智慧园区、仓储物流、污水处理等项目，完善配套设施、提升服务质量、搭建融资平台、招引龙头企业、承接产业转移。数字固原建设工程突出整合资源，组建运维企业，构建“数字固原”六盘云“四横两纵”分层架构，实现数据互通共享、智慧应用，发展信息产业，加快产业数字化进程。做好向华中输电固原电源点工程及热电联产项目前期工作。 四是抓实投资消费。坚持政府投资与社会投资并重、投资规模与投资质量并重、重点投资与短板投资并重，持续稳增长、促消费、扩内需。高质量谋划争取建设项目。滚动完善项目库，成立专班、明确专人，力促总投资4743亿元的1848个已谋划项目列入国家和自治区“十四五”规划，全年争取项目建设资金不低于60亿元。实行“六个一”项目推进机制，扎实开展“准备之冬”，确保459个建设项目，包括产业、民生等80个重点项目（见表2）中新建项目一季度开工80%以上，二季度其余项目全部开工。高质量招商引资落地项目。注重招商项目论证的科学性和落地政策的合规性，组建专业团队围绕重点产业延链补链强链，一对一跟踪对接、人盯人帮办服务，打造政务服务“简易办”高地，确保水发康养项目等104个已签约项目落地60%以上，113个在谈项目签约40%以上。鼓励支持以企引企、靠优联大，确保招商引资实际到位资金增长8%。高质量激活消费潜力。继续实施“消费回流”计划和“快递进村”工程，打造2个国家级、10个自治区级电子商务示范产业园和50个市级电商消费扶贫示范村，推动线上线下消费融合、传统新型消费协同，促进餐饮、住宿、零售等消费回升。争取引入1家商业龙头企业，建设吃游购娱一体的商业综合体。 五是抓实生态环境保护。坚持在建设先行区上作出生态新贡献。生态修复方面，实施黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护等项目54个，造林绿化61万亩，治理水土流失320平方公里，修复退化森林草原35万亩、废弃露天矿山6000亩，森林覆盖率达到30.8%。污染防治方面，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，认真整改自治区党委督察反馈问题，实施清水河、泾河湿地治理项目，实现河道“四乱”存量问题全部清零，确保五河水质不反弹，空气质量达到国家Ⅱ级标准。 六是抓实城乡建设。坚持绿色集约方向，加快城乡协同共进、共同发展。启动城市更新行动。建设污水处理、排水防涝等市政项目20个，改造老旧小区40个，新建绿地15处，创成国家森林城市。新增5G基站1200座。完善社区服务，规范物业管理。高标准建设10个服务农民的区域中心城镇。启动乡村建设行动。建设抗震宜居房385户，新改建“四好农村路”200公里，全市域推广“互联网+人饮”模式。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕1万户、污水处理项目15个，提升美丽村庄50个，让乡村更加美丽、宜居。 七是抓实民生计划。坚持尽力而为、量力而行，解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。办好民生实事。全力落实稳定扩大就业、提升办学条件、提高医疗水平、丰富文体生活等10个方面25件民生实事（见表1）。实施民生计划。启动脱贫户移民户双富计划，健全防返贫和低收入人口动态监测帮扶机制，及时动态“清零”，争取原州、西吉先行列入国家乡村振兴重点帮扶县，隆泾彭三县列入自治区帮扶县。推动产业扶持、金融惠农常态化、普惠化，建成村级金融服务站100个，脱贫户移民户收入增长10%。启动城乡居民产业就业收入双增计划，稳定工资性收入、提高经营性收入，开展职业技能培训1.6万人次，新增城镇就业8300人以上，农村劳动力转移就业30万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。启动教师教学教育质量双升计划，新（改）建学校17所、校舍9.4万平方米，建成“互联网+教育”示范课堂330间，培育市级骨干教师50名。启动医疗医生水平双提计划，与唐都医院等三甲医院建立帮扶关系，培养“双优”医生100名。启动方便居民生活出行双优计划，改造提升国省道和地方经济干线286公里，中心城区公共交通机动化出行分担率达到50%。 八是抓实风险防控。贯彻总体国家安全观，把底线思维贯穿政府工作各领域、全过程，维护社会和谐稳定。防范化解债务金融风险。用好债务展期、转贷、债转股等政策工具，有序化解市本级政府债务。继续加大对非法集资、非法放贷等违法犯罪行为打击力度。守牢安全发展底线。深化马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观、历史观宣传教育，开展“感恩奋进跟党走、携手开启新征程”主题教育，铸牢中华民族共同体意识，守好促进民族团结生命线。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，守好维护政治安全生命线。常态化推进扫黑除恶斗争，打造“塞上枫桥”固原样板，推动立体化社会治安防控，建设更高水平的平安固原。深化“质量强市”建设，持续加强食品药品监管。压实安全生产责任，推进专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。 各位代表，一切难题，只有靠实干才能破解；一切目标，只有靠实干才能实现。我们将牢牢扛起干事创业的责任，努力把蓝图落实到地图、把愿景转变为实景，建设人民满意的服务型法治政府。把政治建设作为抓落实的首要任务。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神指导实践，以政治建设为统领，加强政府党组及政府系统党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市委有部署、政府有行动、落实有成效。把解放思想作为抓落实的持久动力。以思想大解放、观念大转变推动能力大提升、发展大突破，防止用落后思想否定先进理念，防止用保守心态否定进取精神。把争先创优作为抓落实的行为习惯。发扬“不到长城非好汉”的革命精神和“三苦”作风，增强干部改革创新、善抓落实、能打胜仗的本领，调动一切力量，市县拧成一股劲破解难题、推动发展。上半年编制出台空间规划和12个专项规划。把依法行政作为抓落实的自觉行动。带头贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，推动民法典实施，提高政府工作法治化、规范化水平。落实好人大决议和政协民主协商计划，自觉接受舆论监督和社会监督，积极支持市纪委监委、法检“两院”开展工作。推进数字政府建设，让政府工作更透明、办事流程更简明。把清正廉洁作为抓落实的鲜明底色。落实全面从严治党要求，强化审计监督，依法决策，违法必究，办事依规，违规追责。树牢过“紧日子”的思想，严格执行中央八项规定精神，财政资金重点用于保基本民生、保工资、保运转和支持先行区重点项目、重点产业。 各位代表！我们已齐心协力翻越脱贫路上的六盘山，我们将并肩奋斗走好社会主义现代化的长征路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，用好机遇、真抓实干，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏书写固原画卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【吴忠招商】2021年红寺堡区政府工作报告

  2021年1月19日在红寺堡区第三届人民代表大会第七次会议上红寺堡区人民政府常务副区长；王忠强；各位代表：受区人民政府党组委托，现在我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《吴忠市红寺堡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是具有里程碑意义的一年，也是极不平凡、极富挑战的一年，注定被铭记、被感怀。这一年，我们一起见证了习近平总书记亲临红寺堡视察工作，进企业、走农户、察民生，声声问候滋润心田，句句叮嘱暖人心房；一起经历了最严峻的新冠肺炎疫情考验，以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗；一起参与了脱贫攻坚收官之战，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，向深度贫困堡垒发起总攻，啃下了最难啃的“硬骨头”。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区、吴忠市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，战疫情、保民生、促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好调、转、增、融“四篇文章”，只争朝夕，不负韶华，团结带领广大干部群众答好了“加试题”，取得了“好成绩”。预计全年地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21.7%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额下降8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.8%和11.2%。一年来，我们众志成城，坚持人民至上，疫情防控有力有效。科学应变打好“阻击战”。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”16字方针，及时成立区应对新冠肺炎疫情工作指挥部，着力抓实“防、控、治、保”关键环节。设置疫情检查点162个，开辟集中隔离点8个，守好每一处关口，筑牢每一道防线。成立“四包一”“三返”等工作专班102个，细化城乡防控网格888个，追踪密接者169人，4例确诊病例全部治愈出院，取得了不发生死亡病例、不发生医护人员感染、不发生社区传染“三个不发生”的重大战略成果。守望相助织密“防控网”。疫情发生以来，我区各行各业扛起责任、勇挑重担，医务人员、公安民警、新闻工作者等舍小家、顾大家，生动诠释了齐心抗疫的正能量。成立79个党员先锋队和临时党支部，3500多名村组（社区）干部日夜值守，2313名党员“疫”情一线践行初心使命，3700多名退役军人和志愿者逆行出征。动员112对新人婚宴缓办、65家群众丧事简办。收到社会各界捐资470余万元，储备价值713万元的疫情防控物资，全力守护和保障了人民群众生命安全。复工复产按下“快进键”。深入落实分区分级精准防控策略，全面落实自治区、吴忠市应对疫情影响促进中小微企业发展措施，出台我区促进中小微企业发展20条等系列纾困惠企政策，帮助企业提振信心、稳定运行。加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，统筹安排资金1611万元，持续推进工业、农业、学校和餐饮等行业复工复产。“点对点”输送外出务工人员2181人，购储投放化肥等各类农资5500吨，减免租金和发放退餐补贴20余万元，经济恢复取得了明显成效。一年来，我们尽锐出战，突出精准施策，脱贫目标如期实现。；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；高标准提升脱贫成色。全面开展“四查四补”、挂牌督战等重点工作，推行脱贫攻坚“556”工作模式，建立完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，界定边缘易致贫户387户1655人、脱贫不稳定户181户790人，消除风险点562户2405人。整改完成各级各类反馈问题92条，全面完成脱贫攻坚普查、数据质量第三方评估等各项任务，顺利退出贫困县序列，369户1233人贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”突出问题全面清零，历史性地解决了绝对贫困问题。高质量夯实脱贫基础。统筹整合资金4.8亿元，实施基础设施、产业发展等项目188个，兑付产业到户补助、务工补贴等资金7242万元。新建扶贫车间3家，农村劳动力转移就业3.9万人，开发公益性岗位1815个。新增扶贫小额信贷4.3亿元，认定消费扶贫企业26家。严格落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口住院费用报销4293万元。新增危房全部动态清零，水量、水质、用水方便程度和供水保证率4项指标全部达标，以攻城拔寨的决心打通了脱贫攻坚“最后一公里”。高效率凝聚脱贫合力。争取资金6350万元，实施产业、劳务等闽宁协作项目27个。争取资金3171万元，实施“飞地”二期、饲草料补贴等中烟定点帮扶项目。自治区9家国有和民营企业“一对一”帮扶9个深度贫困村，广泛开展助困、助学等公益活动。我区被确定为全国易地扶贫搬迁后续扶持和产业扶贫现场会观摩点，特别是陈润儿书记、咸辉主席多次到我区调研，指出我区脱贫攻坚动力足、路子对、人心齐，成绩值得肯定，经验值得总结，进一步提振了贫困群众脱贫致富的精气神。一年来，我们逆势而上，保持发展定力，三产融合步伐加快。农业效益稳步提升。全年调减籽粒玉米7.7万亩，葡萄、枸杞、牧草、黄花菜种植面积分别达10.8万亩、5.6万亩、7.2万亩和8.02万亩，肉牛、滩羊饲养量分别达12.5万头和96万只。组建成立红丰公司，注册“红漠”等公用品牌。成功举办第三届富硒黄花菜产业科技高峰论坛暨中国西部研究与发展促进会食品安全万里行活动。认定自治区、吴忠市级农业产业化重点龙头企业16家，认证绿色农产品4个，52款农特产品列入全国扶贫产品目录。预计农业增加值增长4.2%。工业经济加快发展。全面落实自治区“六保36条”“工业稳增长24条”等政策，继续深化“一企一策”服务机制，切实解决制约企业发展的现实问题。引进重点工业项目9个，新增规上工业企业7家，培育“专精特新”企业6家，盘活“僵尸”项目7个。清欠民营和中小企业账款1.39亿元，完成任务的100%。积极落实增值税率下调、小微企业所得税优惠等政策，减免税费3361.2万元，协调贷款1.4亿元，争取各类企业补助资金2547万元。预计规上工业增加值增长17%。消费业态活力增强。新增村级电商服务站点9家，电商物流分拣中心建成投运，线上线下销售农特产品1.8亿元。举办“5·19”旅游日等活动，完成宁夏移民博物馆改造提升，建成葡萄小镇（紫光湖）游客服务中心，完善永新、西川等乡村旅游基础设施，全年接待游客15.6万人次，实现旅游收入1454.6万元。鹏胜时代广场、团结商业广场等商贸综合体相继投运。各银行存贷款余额分别为60亿元、37.3亿元，存贷比62%。新增限上企业2家，预计第三产业增加值增长3%。一年来，我们聚焦创新，深化改革开放，发展动能持续增强。项目投资平稳有序。坚持把项目建设作为扩大有效投资、推动经济发展的总抓手，围绕特色产业、乡村振兴、民生保障、生态环保等领域，争取实施项目97个，总投资105.3亿元，完成投资44.5亿元。水发浩海黄花菜产业园、G344线红寺堡过境段改扩建、大唐风电二期等项目进展顺利。谋划储备“十四五”项目391个，计划总投资1081.8亿元。创新开展网上招商、展会招商和委托招商，实施招商项目15个，实际到位资金36.8亿元，完成了自治区下达的招商任务。创新驱动成效明显。在经济发展不稳定性、不确定性明显增多的情况下，坚持以创新破解难题、推进发展。支持天源牧业等企业与区内外科研院所、职业院校达成合作协议，建成滩羊基因编辑技术、清洁油气工程等实验室和技术开发中心。成功申报黄花菜高效栽培技术研究与示范推广等各类科技、科普项目31个，获批国家高新技术企业1家、自治区农业高新技术企业1家，成功备案国家科技型中小企业4家、自治区科技型中小企业9家，全社会R&D经费投入强度达1.49%。重点改革深入推进。深化“放管服”改革，推行“掌上政务”服务模式，网上可办率达80%。推进证照分离、商事制度等改革，新登记各类市场主体2872户，增长17%。抓好“一村一年一事”行动，巩固农村集体产权制度改革成效，成立农村产权交易中心，完成64个行政村组织成员身份确认、股权量化、赋码登记等任务。推进农业综合水价改革，实现水权交易额257万元。推行“先住院、后付费”和省内“一站式”结算，分级诊疗制度基本建立，促进了医疗、医保、医药“三医联动”。一年来，我们统筹推进，注重生态文明，城乡面貌焕发新颜。城市品质不断提升。强化规划管控，完成国土空间总体规划双评价、双评估和基期数据转换、城镇开发边界划定等工作。提升基础设施，新建梧桐苑等小区5个，实施综合客运站等项目14个，改造提升罗山路、文化街等街头游园12处。深入开展全国文明城市创建，突出抓好市容市貌、交通秩序、市场管理、文化环境、垃圾分类等专项整治，硬碰硬治顽疾，点对点强弱项，老旧小区、背街小巷、农贸市场等“难点”“乱点”“盲点”的颜值实现“升级蝶变”，文明成为城市亮丽的风景线。美丽乡村宜业宜居。加强农村人居环境整治，改造卫生户厕6500座，农村生活垃圾无害化处理率达86%。推行“路长制”管理，修建农村公路21公里。实施饮水巩固提升等项目11个，更换输水管道6.65公里。完成营造林39.3万亩，实施国土整治9.6万亩，落实耕地保有量62.3万亩，划定永久基本农田46.6万亩。实施高标准农田项目7个、高效节水项目3个，开展巴庄村1.8万亩旱改水耕地二次分配。启动弘德村规划建设，新建康庄等美丽宜居村庄6个，农村生活环境更加安逸、更加清新。生态治理得到加强。驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成环保督察“回头看”和转办件整改。严格落实“河长制”，排查整治“四乱”问题26个，恢复水域岸线51.5亩。实施红柳沟流域水环境污染综合整治、弘德村污水管网等工程。持续保持禁牧封育高压态势，加大推广肉牛养殖“出村入园”模式，拆除野外羊圈466处，赶羊下山入圈7万余只。土壤环境质量总体稳定，化肥、残膜回收、农作物秸秆综合利用率分别达40%、90%和100%，全年空气质量优良天数比例达87%。一年来，我们改善民生，强化社会治理，人民群众安居乐业。社会事业全面进步。稳步推进“互联网+教育”达标县（区）建设，建成“在线互动课堂”113套。设立红寺堡高级中学，五小开门办学，新建五中、六小等4所学校。持续优化医疗服务，妇幼保健院、核酸检测实验室建成投运，传染病楼开工建设。全面推进家庭医生签约服务，城乡居民电子健康档案建档率达99.6%，大病、重病患者救治率达100%。深入推进文体惠民，开展“文化下乡”等活动121场次，建成太阳山全民健身活动中心等项目8个，成功举办红寺堡区第三届运动会等体育赛事。民生福祉均衡普惠。城镇新增就业675人，城镇登记失业率3.72%，培育创业实体156个，我区被评为自治区转移就业示范县。加大社保兜底和救助帮扶，城乡居民医疗、养老参保率分别达102%和93%，发放低保、特困、受灾、临时救助等补贴资金1.1亿元，追偿农民工工资569万元。建成残疾人托养自强中心，托养训练残疾人33名，康复治疗各类残疾人350人次。接续退役士兵社会保险137万元，发放补助慰问金111万元，自治区创建全国示范型退役军人服务中心现场会在我区召开。社会大局安定和谐。高质量完成“七五”普法，全面深化法律“八进”活动。扎实推进实现矛盾不上交三年行动，信访维稳成效突出。深入开展扫黑除恶“六清”行动，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感明显提高。强化食品药品监管，开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势稳定向好。深化民族团结进步创建，坚决整治宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会稳定大好局面不断巩固。深化社会主义核心价值观“六进”活动，培育形成了“忠孝仁爱、礼让和善”的淳朴民风。一年来，我们优化服务，注重自身建设，政府效能全面提升。依法行政规范高效。自觉把党的领导贯彻政府工作全过程各方面，全面加强政府系统党组建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行重大事项向区委请示、重大决策向区人大常委会报告、重点工作向区政协通报制度，全年提请区委研究重要事项42件，办理人大代表议案建议31件、政协委员提案37件。扎实推进法治政府建设，设置政府信息查阅室8处，公开政府信息2万余条，清理规范性政策性文件215份。政府效能持续优化。深入推进“数字政府”建设，规范梳理“互联网+监管”事项2100余项。提升“12345”便民服务热线及区长信箱办理水平，承接咨询、诉求等912件，按期办结率达92%，群众满意率达97%。牢牢守住不发生系统性风险底线，化解政府债务1.25亿元。加大重点领域和重点资产监管，办理各类不动产登记5422件，颁发不动产权证书4149本。全面开展第七次全国人口普查和第三次国土调查工作。作风建设更加扎实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，注重发挥审计监督、财政监督作用，营造了为民、务实、清廉的政务环境。紧盯重点工程、民生领域和关键岗位，重拳整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，解决了一批老百姓的急难事、烦心事。认真落实过“紧日子”要求，一般性支出和“三公”经费分别压减11.6%和33.2%。积极开展调查研究，全面强化督查问效，政府公信力、执行力和落实力明显提升。与此同时，国防动员、国家安全、外事侨务、机关事务、广播电视、网络安全、电力通信、罗山保护、工商联、公积金、供水、供气、供热、税务、金融、保密、人防、工会、妇女、儿童、青年、老龄、档案、气象、邮政等方面工作都取得了新成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。特别是在抗疫期间，全区上下众志成城、守望相助，书写了全民抗疫、共克时艰的壮丽篇章，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷！在此，我谨代表区人民政府，向大家表示最崇高的敬意！各位代表，总结2020年，我们在极不寻常的年份交出了一份春华秋实、厚重提气的“成绩单”，为“十三五”发展划上了圆满句号。回顾过去五年，我们始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，“撸起袖子加油干”，不惧前进路上的磕磕绊绊，也不畏发展中的艰辛艰难；始终感恩习近平总书记的亲切关怀，坚信“好日子还在后头”，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。当前，全面建成小康社会胜利在望，全区上下正以无比感恩、无比振奋、无比自信的姿态迈向更加美好的明天。五年的坚毅前行，推动了发展的高质量。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长9%，城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长42.5%和70.5%。累计完成固定资产投资400亿元，实现了翻番目标。“3+X”特色产业效益提升，农业增加值年均增长4%；现代工业体系加快构建，规上工业企业增至56家，规上工业增加值年均增长15;%；电商、住宿、餐饮等服务业发展态势良好，第三产业增加值年均增长7%。五年的惠民共襄，收获了满满的幸福感。历经五年，现行标准下5.6万农村贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部摘帽，贫困发生率从“十二五”末的25.29%下降为零。义务教育均衡发展和“普高”顺利通过验收，职业教育实现零的突破，中考、高考成绩逐年攀升。三级公共卫生服务体系基本完善，社会保障体系覆盖城乡。村级综合文化服务中心实现全覆盖，航空运动、民宿旅游、采摘体验等文化产品丰富多彩，浸润百姓生活。五年的矢志不渝，绘就了秀美的好家园。全面守护蓝天白云、绿水青山、良田沃土，打造山水林田湖草沙生命共同体。累计治理沙化土地92.7万亩、水土流失17.6万亩，生态造林124万亩，人均公园绿地达12.75平方米，森林覆盖率由“十二五”末的8.1%提高到14.1%，草原植被综合覆盖度达56.7%。农村人居环境整治三年行动成效明显，美丽村庄建设扎实推进，安全住房、安全饮水、电视宽带实现全覆盖。五年的精心励志，构建了治理的新模式。率先开展城乡一体化综合执法改革，整合跨领域跨部门执法事项1035项，打造了县级综合执法样本。县域社会治理现代化试点启动，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势持续稳定，我区连续三年被评为自治区平安县（区）、连续五年实现现行命案零发生、连续四年未发生较大以上道路交通事故。民族团结、宗教和顺，各族群众相互交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我区先后荣获全国食品安全示范基地、中国富硒黄花菜明星产区、全国公共文化服务体系示范区、“四好农村路”全国示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国信访工作“三无”县等荣誉称号，罗山航模基地被命名为“中国航空运动协会罗山飞行营地”“全国科技体育（航空模型）训练活动基地”，永新村、香园村荣获第二批国家森林乡村，“135”县域社会治理模式荣获全国“2020民生示范工程”，“55124”村级事务治理模式被写入自治区党委基层治理“1+6”实施意见。《红寺堡年鉴》连续两年被评为全国精品年鉴，等等。一项项殊荣花落红寺堡，一个个桂冠扮靓红寺堡，进一步彰显了红寺堡的新风采、传播了红寺堡的好声音、坚定了红寺堡“走好新时代长征路”的自信心。各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是自治区、吴忠市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻红单位和武警官兵、公安民警、消防救援指战员致以崇高敬意!向关心支持红寺堡改革发展的自治区、吴忠市各厅（局）和兄弟县（市、区）表示衷心感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业发展层次较低，经济总量不大、质量不高，常态化疫情防控任务仍然繁重艰巨。二是财政收支矛盾突出，社会民生短板亟待补齐，发展后劲不足。三是招商引资困难多、办法少，项目投资拉动作用不强，短时间内难以支撑和推动高质量发展。四是社会事业发展不全面、不均衡，特别是公共卫生服务体系不健全。五是营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强。对于这些问题，我们必须高度重视、全力解决，决不负人民期待、决不负使命重托。 二、谋篇布局“十四五”，砥砺奋进新征程;各位代表，展望“十四五”，国内外发展环境都将发生深刻的变化，红寺堡也将迎来大有作为的机遇期。特别是习近平总书记亲临红寺堡视察，充分体现了党中央对移民地区、贫困地区人民的牵挂和厚爱。党中央、国务院支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，自治区支持红寺堡创建全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，吴忠市全力推进盐同红集中连片区区域协调发展，为我区培育壮大发展新动能、加快基础设施建设、统筹城乡协调发展、补齐公共服务短板带来了千载难逢的重大机遇。按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区、吴忠市和区委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“富民强区、建成示范、走在前列”为目标，主动融入新发展格局，重点抓好产业、就业和社会融入“三件事”，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，做好调、转、增、融“四篇文章”，走出一条高质量发展的新路子，努力打造贫困地区产业融合发展示范、易地搬迁就业创业致富高地、移民地区基层社会治理典范、生态移民人居环境改善样板，基本建成全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，为建设现代化美丽红寺堡奠定坚实基础，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出积极贡献。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：经济发展更加强劲。地区生产总值年均增速高于自治区平均水平1个百分点以上，超过100亿元。全社会R&D经费投入强度增幅高于全市平均水平。产业结构持续优化，城乡区域协调发展取得明显成效。改革开放更加深入。生态建设、县域社会治理等领域改革取得明显成效，农村改革、“放管服”改革和营商环境持续深化。开放合作领域不断拓展，全方位多层次开放格局基本形成。社会文明更加彰显。科学文化素质、身心健康素质明显提升，公共文化服务体系、文化产业体系基本形成，移民文化品牌标识度愈加彰显，努力创建全国文明城市。生态环境更加宜居。大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，荒漠化、盐碱化治理成效明显，国土空间开发保护格局基本形成，生态文明体制机制更加健全，森林覆盖率达到15.3%。人民生活更加幸福。居民人均可支配收入增速高于经济增速，全民受教育程度明显提升，基础教育实现优质均衡发展，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴战略全面推进。社会治理更加高效。法治红寺堡、法治政府、法治社会建设迈上新台阶，六大领域治理协调推进，各民族交往交流交融深度推进。“十四五”时期，我区经济社会发展的战略任务是：牢记习近平总书记嘱托，积极融入“先行区”战略定位，把建设全国易地搬迁移民脱贫致富示范区作为政治任务、时代使命，坚持以“示范区”建设统领红寺堡发展、引领现代化建设。打造贫困地区产业融合发展示范。加快推进一产接二连 三、深度融合，增强特色农业竞争力，到2025年黄花菜、优质牧草种植面积均稳定在10万亩以上，葡萄种植面积达到18.8万亩，肉牛、滩羊饲养量分别达到20万头和120万只。增强新型工业支撑力，着力壮大农副产品加工、印刷包装、新能源装备制造等产业，到2025年培育新增规上工业企业42家。增强现代服务业辐射力，以创建全域旅游示范县、打造城北陆港物流产业园、培育壮大农村电商产业园“三大工程”为抓手，促进产业和消费“双升级”，到2025年服务业增加值达到47亿元。探索园区共建、“飞地”经济等合作模式，争取引进一批发展前景好、科技含量高、带动能力强、质量效益好的产业项目，为加快补齐产业发展短板、助推产业提质增效打好基础。打造易地搬迁就业创业致富高地。健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，重点解决产业、就业和社会融入“三件事”，实现巩固提升脱贫成果与乡村振兴有效衔接。健全多层次社会保障体系，健全特困人员、残疾人等特殊群体兜底保障机制。深化闽宁协作、定点帮扶，挖掘就业潜力，拓宽就业渠道，加强技能培训，通过产业发展吸附一批、企业稳定吸收一批、自主创业带动一批，让群众有持续稳定的就业门路、创业技能和致富项目，迈上生活富裕、共同富裕的康庄大道。到2025年累计实现城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业15.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续深化“放管服”改革，统筹做好政府职能转变、科技创新等领域改革，提高涉企服务质量和效率，打造法治化、市场化、制度化的就业创业环境。打造移民地区基层社会治理典范。加强和创新社会治理，提升教育、卫生等公共服务水平。加强诚信社会建设，探索开展村和、邻和、民和凝心聚力工程，增进后移民时代社会认同，促进群众思想融入、情感融入、生活融入，逐步实现乡风文明、治理有效，构建和谐有序、创新包容、共建共享的幸福家园。推进“平安红寺堡”建设，加强网格化联防联控，巩固扫黑除恶专项斗争成果，维护社会大局和谐稳定。深化“55124”村级事务治理和“135”县域社会治理模式，将我区建设成为县域社会治理现代化示范县（区）。推动中小学校与自治区优质教育集团建立教育共同体，建设特殊教育学校，改善办学条件。引导优质医疗资源下沉基层，提升公共医疗服务能力。推进基层公共文化服务体系建设，丰富群众文体活动。打造生态移民人居环境改善样板。坚持宜林则林、宜草则草，科学推进以“一山三河”为重点的生态保护修复治理和城乡环境整治等工程，构筑宁夏中部生态安全屏障，建设生态宜居美丽乡村，打造全景展示生态移民和易地搬迁生态建设成果的开放式示范“窗口”。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，实行水资源消耗总量和强度双控，加快推进节水型社会建设，持续抓好生态环境保护工作，确保空气质量持续提升。到2025年城区污水处理率达到现有规模的100%，饮用水水质达标率100%。坚持以城带乡、以乡带村，加快完善道路交通网、构建现代供水网、互联信息通讯网，把红寺堡建成宁夏中部宜居宜业宜游的美丽新区。 三、抢抓机遇，感恩奋进，推动“十四五”开好局起好步2021年是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是实施“十四五”规划、建设“示范区”厚积薄发、夯基垒台的起步之年，做好今年的工作至关重要、意义重大。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，各种风险挑战明显上升，我们必须做好应对外部环境变化的准备，于危机中育新机，于变局中开新局。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十二次全会、吴忠市委五届十二次全会和区委三届十五次全会的部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“示范区”建设为统领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力实施乡村振兴、产业提升、城乡融合、项目带动四大战略行动，高质量推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力抓好产业、就业和社会融入“三件事”，确保“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和11%。粮食产量保持稳定。环境质量改善和节能减排完成自治区、吴忠市下达任务。这些预期目标是经过慎重研究提出的，既体现了稳中求进工作总基调和高质量发展总要求，也与“十四五”规划目标和社会主义现代化建设目标相衔接。我们要以习近平总书记亲临红寺堡视察为最大的政治机遇，以建设全国易地搬迁移民脱贫致富示范区为最大的历史机遇，坚定贯彻新发展理念，自觉站位新发展阶段，主动融入新发展格局，把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要始终以“示范区”建设为统领，提升自信心、提振精气神，坚持目标导向问题导向结果导向，充分思考“怎么示范”“示范什么”和“为谁示范”的战略性问题，有效发挥移民文化、医疗卫生、科技教育等发展优势，加快补齐城乡建设、招商引资、营商助企、社会治理等短板弱项，统筹解决自发移民、土地户籍管理等遗留问题，把思路理得更清晰一些，把目标定得更明确一些，把措施抓得更扎实一些，把基础打得更牢靠一些，全力推动“十四五”开好局起好步，奋力谱写新时代高质量发展新篇章。各位代表，当前，新冠肺炎疫情仍是影响经济社会发展的最大变数。我们要时刻绷紧防范之弦，突出“常态化”与“应急处置”相结合，压实责任、优化措施，坚决巩固拓展好来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。重点抓好以下五个方面工作：;全力扩投资强引擎，集聚更可持续的发展潜能。坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”。以“效率意识”抓项目建设。抢抓“示范区”建设的历史性机遇，紧盯高质量优平台、扩投资、强引擎，突出高效率争政策、争项目、争资金，计划实施项目116个，计划总投资305.1亿元。加快推进三峡新能源风电、吴忠赛马固体废物综合处置等工业项目，滩羊养殖示范园、黄花菜大数据交易中心等农业项目，辰川物流园、国省干线综合服务区等交通项目，兴盛街、生活垃圾集中转运站等城镇基础设施项目，中医院综合楼、老年养护院等社会事业项目和铭门雅居、大河加油站等服务项目建设，力争项目投资实现量的增长和质的提升。以“服务理念”抓招商突破。全面优化招商体制机制，围绕“八大产业”编制产业链招商项目库和招商地图，列出产业缺失环节目录清单，建立由主要领导任“链长”、职能部门牵头负责、各方协同配合的招商引资工作机制，进一步提升招商引资的精度、准度、深度和广度。继续抓好宁夏风资源开发基金、东旭蓝天新型工业等项目对接洽谈，力促成功落地；抓好上海电气光伏、腾辉光伏等项目前期工作，力促开工建设；抓好和锐镭射、盛信酒业等项目跟踪服务，力促投产达效。完成自治区、吴忠市下达的招商引资目标任务。以“全局视野”抓经济运行。在抓实抓细常态化疫情防控前提下，全力加强经济运行监测调度。建立经济运行“周督查、月调度、季分析”制度，健全政企双向互动、企业诉求快速响应等机制，突出抓好分类研判、消费促进、决策落地等工作，重点做好在库企业、单位数据和企业经营状况的企业名录校核，加快推动投资、工业、消费等重点指标复苏增长，力促经济平稳健康运行。采取“点对点”模式，严格执行高质量发展扶持和各项减税降费等政策，加强对重点监测企业的专班精准服务，不断巩固和扩大经济发展向好态势。全力促融合稳增长，培育更高质量的产业体系。紧扣葡萄酒、枸杞、黄花菜、肉牛和滩羊、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游“八大产业”，力促农业增效、工业强基、三产振兴多轮驱动，持续打好高质量发展组合拳。壮大特色农业增量。落实粮食安全责任制，推进“3+X”;农业产业高质量发展，新增特色农业2.8万亩，新建万亩葡萄种植基地1个，建成巴庄村8000亩高效节水智慧园示范基地。推广肉牛、滩羊家庭经营“50”“300”模式，新建肉牛、滩羊生态养殖牧场5个，打造肉牛、滩羊生态养殖示范村10个，建设“飞地”肉牛养殖“智慧牧场”示范基地。加大特色产业扶持力度，新建绿色优质高效黄花菜节水种植示范基地6个，建设红寺堡区现代农业产业示范园。力争实现农业增加值增长4%。提升工业经济质量。全面强化与太阳山工业园区的沟通对接，深入落实工业对标提升转型发展推进措施，指导规上企业抓好对标工作。引导企业向“互联网+智能制造”、工业大数据融合方向发展，支持创建兴民纺织“智慧工厂”和水发浩海集团“绿色工厂”。加快工业园区闲置、低效用地清理，推动“僵尸企业”市场化出清，增强园区承载力。推进企业技术改造和设备升级，加快信息化和5G通信基站建设。年内新增规上工业企业9家，力争实现规上工业增加值增长15%。激发消费服务变量。推进交通物流园、建材市场等项目建设，提升完善团结商业广场等“商业圈”，促进餐饮、住宿、零售等消费加快回补。注册“红寺堡山地葡萄”地理标识，建设“中国葡萄酒第一镇”地标和葡萄酒文化一条街，新建葡萄酒直营店30家以上，实现销售额5000万元以上。打造“智慧+”标准化农贸商场，探索“培训学校+运营中心+实体企业”电商人才合作孵化模式，全年农特产品线上销售额突破2500万元。年内新增限上企业2家，力争实现第三产业增加值增长6%。全力补短板强基础，建设更富颜值的特色新区。以构建区域协调、山川共济、城乡融合发展新格局为抓手，把城市做美、农村做靓、生态做优，全面激活乡村振兴“一池春水”。拓展城乡发展新空间。加快区域一体化发展，构建高质量发展的国土空间布局。新建罗山小城镇，建成金水名都等住宅小区，稳妥推进棚户区改造。加快城区至G338线等项目建设，实施市政道路、管网提档升级工程。继续深化全国文明城市、卫生城市创建活动，加快老旧小区配套改造，规范小区物业管理。开展市容秩序专项整治行动，完善农贸、建材、货运等专业市场，改造提升城东、城西、城南“三大门面”，确保人居环境干净整洁，公共场所管理规范，道路交通畅通有序，让城市更有内涵、更有格调、更有品位。迈出乡村振兴新步伐。加快推动“四好农村路”高质量发展，新建罗山大道至物流园公路等交通项目6个，改造提升农村道路10公里。实施“互联网+城乡供水”工程，巩固提升饮水安全质量，推进城乡供水服务一体化均等化。深入开展“一村一年一事”行动，持续推进农村人居环境整治，扎实开展农村生活垃圾专项治理，新建美丽宜居村庄3个，创建乡村振兴示范村5个，改造农村抗震宜居房462座、卫生户厕3000座。规范乡村治理，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力打造共建、共治、共享的乡村治理新格局。厚植生态文明新优势。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施黄河一级支流流域综合治理工程。全面落实“林长制”，完成国土绿化5.58万亩、退化草原修复2万亩、林草有害生物防治4.2万亩。持续强化“河长制”，完成农村污水治理规划编制，实施沙泉水源地二期和新庄集污水处理站等工程。实施大气环境综合整治，试点推行清洁能源替代工程，新建清洁煤配送中心，力争实现城区集中供热全覆盖。持续抓好各级环保督察反馈问题整改，扎实做好“三线一单”落地，全面开展行业治乱行动，奋力建设天蓝、地绿、水清、景美的生态红寺堡。全力破瓶颈疏堵点，打造更有温度的发展环境。聚焦重点领域和突出问题，敢于先行先试，勇于对标一流，全面增强改革创新的针对性，最大限度激发市场活力和社会创造力。集成推进重点改革。深入推进“放管服”改革，不断完善“一件事一次办”服务清单。整合基层审批服务执法力量，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场活力的“乘法”。继续推进“证照分离”改革，实施企业简易注销登记；持续巩固“多证合一”登记制度改革成果，继续开展个体工商户“免填单、马上办”简易登记。全面深化事业单位分类、环保体制垂直管理、社会保障体制等各项改革。继续深化农业农村改革，推进农村资产规范化管理。统筹抓好国有企业、综合执法、财税金融、土地、供销、粮食等领域改革，持续催生发展动能。有效激发创新活力。鼓励引导企业加大科技投入，积极申报各类科技计划项目，开展黄花菜高值化加工利用等技术攻关，新增科技型企业5家以上，培训技能型实用人才1700人以上。加强创新人才引进培养，优化科研项目“前引导+后支持”模式。启动创新型示范企业培育工程，用好闽宁协作和中烟定点帮扶机制，组建葡萄酒、黄花菜、滩羊等科技创新团队，带动实施一批新型技术创新，转换应用一批科技创新成果。坚持稳定存量、扩大增量，激励金融机构扩大信贷规模、创新金融产品、加大投放力度，新增信贷8亿元以上，畅通实体经济“金融血脉”。全域优化营商环境。充分运用“互联网+督察”“互联网+监管”平台，全面推行“全科服务”，构建线上线下、融合互通的“一次、一门、一窗、一网”新型政务服务体系，打造“不打烊”的“数字政府”。认真落实阶段性税费减免、延期缴纳或减免社保费、水电气价格优惠等支企纾困政策，帮助企业有效应对疫情影响。启动“一企一会”常态化机制，优化处级领导包抓企业机制，不定期下沉企业，专题协调解决企业发展和项目建设中的难点、堵点。从“治标”上先努力，为建立健全优化营商环境体制机制、全面改善营商环境“治本”赢取时间。全力惠民生促和谐，创造更具品质的幸福生活。集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，以看得见的变化回应群众期盼，让发展的每一刻都成为“民生时刻”。让群众更有获得感。落实积极就业政策，实现城镇新增就业600人，农村劳动力转移就业3.2万人。建立退役军人就业需求信息数据库，形成就业双向选择的良好局面。健全城乡社会保障体系，推行医疗保险“一站式、一票制”结算，“五项社保”参保14万人次以上；动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育、残疾人保障、高龄老人津贴标准，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，新建留守儿童之家、社区居家养老中心。坚持“房住不炒”，分类施策满足多层次住房需求。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织工作，统筹做好民族宗教、国防动员、档案史志、机要保密等各项工作。让群众更有幸福感。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做到“四个不摘”，健全防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，全面补齐服务产业发展、人居环境综合整治、基层社会治理等方面短板，巩固拓展脱贫攻坚成果。推动城乡教育均衡发展，加快中小学校标准化建设，新建幼儿园3所，实施一中扩建等项目；支持和规范社会力量办学，持续化解“大班额”“大校额”。加快推进“互联网+医疗健康”，增设血液透析等科室，推进乡镇卫生院标准化创建。完善公共文化服务体系，全面开展全民阅读、全民健身和各类竞技赛事，挖掘创作移民文化、民俗文化精品力作，丰富群众精神文化生活。让群众更有安全感。落实国家总体安全观，加强国家安全体系和能力建设。完善“互联网+基层社会治理”模式，健全网格化管理机制，推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理。坚持立体化社会治安防控，深入实施“雪亮工程”，持续深化“135”县域社会治理模式，推进常态化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪。开展“八五”普法，推动民法典实施。推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化化解机制，有效预防和妥善处置群体性事件。全域创建“食品药品安全区”，深入开展“打非治违”专项行动。加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。压实安全生产责任，推进专项整治三年行动，提高安全生产保障水平。 四、聚集效能提升再发力，展现自身建设新作为各位代表，厚积以成势，登高更望远。发展的征途和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持永葆初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，全力打造对人民负责、让人民满意的有为政府。;面对新形势，我们要提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央、自治区、吴忠市和区委的决策部署，不折不扣做讲党性、讲政治、讲忠诚的“明白人”。坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面推进法治政府建设，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质高效办理人大代表议案建议、政协委员提案。面对新征程，我们要主动担当作为。坚持干字当先、实干为要，推行重点工作项目化、项目清单化、清单责任化管理，说一项办一项、项项落实，做一件成一件、件件兑现，一心一意把红寺堡的事情办好，用工作实效接受历史和人民的检验。坚持高质量发展导向，对确定的具体事项，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”，确保工作在一线推动、问题在一线解决。加大政务公开，改进调查研究，切实精文减会，腾出更多精力抓发展、促改革、保稳定，奋力推动各项工作出成绩、进位次、争荣誉。面对新期待，我们要永葆清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题。纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍营造风清气正的政治生态。树牢过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费，坚守“三保”底线，把有限财力用在推动发展和改善民生上。强化重点领域和关键岗位监督，坚决遏制债务增量，积极化解债务存量。有效防范金融风险，全力维护网络安全。自觉接受纪律监督、监察监督，加强审计监督、司法监督，严防权力腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区、吴忠市和区委的坚强领导下，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，为加快建设全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，贡献新的更大力量，以优异成绩迎接建党100周年华诞！

  2025-07-08

• 【宁夏招商】宁夏回族自治区政府工作报告

  2021年1月29日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第四次会议上 自治区主席咸辉 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，习近平总书记再次亲临宁夏视察，亲自为我区发展把脉定向、擘画蓝图，明确继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的奋斗目标，赋予努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，全区上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力！ 一年来，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，按照自治区党委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹做好“六稳”工作和落实“六保”任务，交出了一份全面好于预期、十分来之不易的答卷。全年实现地区生产总值3921亿元，增长3.9%，高于全国1.6个百分点，居全国第4位；地方一般公共预算收入419.4亿元，下降1%（扣除新增减税因素影响，增长5.6%），好于全国平均水平；全体居民人均可支配收入25735元、增长5.4%，其中城镇35720元、增长4.1%，农村13889元、增长8%，分别高于全国0.6和1.1个百分点。最后一个贫困县西吉县顺利摘帽，剩余1.88万贫困人口全部脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困。 一年来的主要工作和成效是： （一）直面大战大考，疫情防控夺取重大成果。坚决听从习近平总书记和党中央号令，把疫情防控作为最重要的政治任务、最紧迫的头等大事来抓。坚持人民至上、生命至上，在自治区党委领导下，第一时间组建专门机构，及时启动一级响应，动态调整防控策略，在全国率先实行发热门诊全免费，集中患者、集中专家、集中资源、集中免费救治，仅用41天就阻断了疫情传播，没有发生死亡病例，没有发生社区传染，没有发生医护人员感染。坚决响应国家号召，组织785名优秀医疗队员驰援湖北，尽全区所能捐赠抗疫物资，选派专家支援沙特、科威特抗疫，完成国外包机入境银川隔观疏散，为全国防控大局作出了宁夏贡献。及时制定恢复“六大秩序”实施方案，分区分类推进复工复产，推广使用防疫健康码，优化常态化防控机制，将疫情影响降到了最低。弘扬伟大抗疫精神，召开总结表彰大会，凝聚了团结抗疫、共克时艰的磅礴之力。 （二）全力稳定增长，经济恢复取得显著成效。针对经济一度“停摆”的严峻形势，强化运行监测调度，适时出台“六保36条”“工业稳增长24条”“服务业16条”“财政21条”等一揽子措施，投放纾困基金40亿元，清欠民营企业账款68亿元，新增贷款615亿元、减税降费130亿元，帮助企业渡过难关，力促经济逐季回升。围绕自治区党委确定的九大重点产业，制定实施方案，落实包抓机制，推动转型发展。紧盯农时抓生产，新建高标准农田108万亩，粮食生产实现“十七连丰”，总产达380.5万吨，特色优势产业占到了农业的88%。加快工业结构、绿色、智能、技术四大改造，外送电量创历史新高，战略性新兴产业占比达15%，规上工业增加值增长4.3%。举办“两晒一促”等系列活动，促进消费加速回升。开展关键技术攻关，研究与试验发展经费投入强度预计达1.54%，综合科技创新水平指数提升幅度居全国第1位。狠抓自治区80个重点项目建设，京藏高速改扩建、百川锂电材料、伊利乳业产业园等一批大项目加快建设或建成投运，带动固定资产投资增长4%，扭转了连续3年大幅下滑的局面。特别令人振奋的是，全区人民翘首以盼的银西高铁建成通车，宁夏全面融入国家高铁网！ （三）狠抓统筹协调，城乡面貌发生明显变化。制定先行区建设实施意见，采取针对性举措，持续打好蓝天碧水净土保卫战。深化中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，编制“一河三山”生态保护修复规划，实现首轮省级生态环保督察全覆盖。从严落实五级河湖长制，黄河干流宁夏段连续4年保持Ⅱ类优水质，国控断面劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体全面消除，全区优良天数311天、比例达85.1%，PM2.5平均浓度降到33微克/立方米。完成农村人居环境整治三年行动，建设卫生户厕10.5万户，改建乡村公路1200公里，建成特色小镇12个、美丽村庄100个。固原市、中卫市成功创建国家卫生城市，吴忠市获评生态文明建设示范城市。实施城镇供水、污水处理、海绵城市等项目，五市全部建成数字化城市管理平台，改造老旧小区5.2万户、棚户区6200套，城镇化率预计达61%。 （四）深化改革开放，动力活力得到持续增强。制定“优化营商环境148条”，“证照分离”改革实现全覆盖，企业开办时间压缩到1个工作日内，比全国少了3天。加快“数字政府”建设，“我的宁夏”App用户量超过全区人口的74%，1314个事项能够“指尖办”，3368个事项可以“掌上查”，营商环境综合评价连续3年居全国第11位。启动国企改革三年行动，退休人员全部移交社会管理。农村集体产权制度改革试点等全国推广。优化融资结构，扩大直接融资，晓鸣农牧、沃福百瑞通过上市审议，上市企业达15家。在全国率先建立政府债务监测平台，超额完成隐性债务年度化解任务。获批建设国家农业绿色发展先行区、中国（银川）跨境电子商务综合试验区、国家（中卫）新型互联网交换中心。全年招商引资实际到位资金1599亿元、增长11.3%。 （五）坚持民生优先，群众生活又有新的改善。在全年税收下降、收支矛盾加剧的情况下，仍将75%的财力用于民生事业，10个方面24项民生实事全面完成。实行区市县三级领导挂牌督战，安排扶贫资金103亿元，扎实开展“四查四补”，深化闽宁扶贫协作，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在我区召开，宁夏经验全国推广。制定稳就业保就业“13条”“18条”，城镇新增就业7.3万人，农村劳动力转移就业80.3万人，均超额完成年度任务。深化“互联网+教育”示范区建设，基本消除义务教育大班额，普惠性幼儿园覆盖率达89.1%，教育信息化水平居全国第7位。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，县域医共体和城市医联体建设全覆盖，区市县三级医疗信息互联互通。建设智慧水利，成功获批“互联网+城乡供水”示范区。深化社会主义核心价值观“六进”活动，启动新一轮“文化大篷车”基层百场巡演，创排《山海情》《塞上江南》等一批文艺精品，公共文化服务体系建设走在西部前列，全民健身蓬勃开展。哲学社会科学、决策咨询、参事文史、新闻出版、广播电视、文学艺术、统计档案等事业取得新进步。连续16年调增企业退休人员养老金标准，持续提高城乡居民基础养老金、医保、低保和残疾人补贴标准，为1.7万名优抚对象提高抚恤补助标准，健全养老服务体系获得国务院通报激励。累计发放价格临时补贴9650万元，困难群众生活得到基本保障。认真落实乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理任务，制定出台“五个清单指导目录”，为乡镇（街道）下放事权83项。纵深推进平安宁夏建设，扫黑除恶三年行动战果丰硕，安全生产国家考核连续4年优秀，以“四个最严”守好群众“舌尖上的安全”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚决整治宗教领域突出问题，五市和15个县（市区）成为全国民族团结进步示范市县（区）。第七次全国人口普查登记顺利完成。国防动员、双拥共建、人民防空、应急救援、地震、气象、红十字、慈善、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作又有新发展。 （六）强化自身建设，政府效能实现更大提升。深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，按照自治区党委全会决定，制定政府系统分工方案，广泛宣传宣讲，确保落实到各级政府具体工作中。全面加强政府党组建设，严格执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，提请自治区党委研究重大事项56件，提请自治区人大常委会制定、修改地方性法规18件。办理人大代表建议207件、政协委员提案419件，办复率均为100%。建立重大行政决策咨询专家库，续聘法律咨询委员会成员和法律顾问，全面完成“七五”普法。注重源头化解矛盾纠纷，信访总量下降39.8%。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题。认真落实“过紧日子”要求，自治区本级压减一般性支出14.2%、“三公”经费32.8%。持续为基层减负，自治区政府层面会议压缩20%、督查事项减少10%。全面履行党风廉政建设责任，加强财政、审计日常监督，对违纪违法案件零容忍。加大督查考核激励，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成了干事创业的鲜明导向。 各位代表，盘点2020年，我们在极不寻常的年份取得了极不寻常的成就。回望过去五年，我们圆满完成“十三五”规划任务，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展实现重大跨越，美丽新宁夏建设迈出坚实步伐。 五年来，我们始终以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，政府执行力、落实力、公信力切实增强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，按照自治区党委安排要求，不折不扣抓好工作落实，保证了经济行稳致远、社会安定和谐。 五年来，我们始终贯彻新发展理念，大力稳增长、调结构、换动能，推动高质量发展，综合实力大幅跃升。地区生产总值比2010年翻了一番，年均增长6.4%，高于全国0.7个百分点。三次产业比重由9.2：43.3：47.5调整到8.6：41.0：50.4。综合科技创新水平指数由全国第22位上升到第18位。实施了一批打基础、利长远的重大项目，城镇化率年均提高1.2个百分点。 五年来，我们始终紧盯全面建成小康社会目标，精准施策、持续用力、久久为功，三大攻坚战夺取重大胜利。9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部出列，现行标准下62.4万农村贫困人口全部脱贫。生态环境9项约束性指标超额完成，蓝天碧水净土保卫战成效显著，全区空气优良天数比2015年增加15天，森林覆盖率由11.9%提高到15.8%。处置化解一批风险隐患，守住了不发生系统性风险的底线。 五年来，我们始终把改革开放作为关键举措，向改革要动力，以开放增活力，发展潜能持续释放。完成800多项重点改革任务，“放管服”、空间规划、农业农村、工程项目审批等改革走在全国前列。中阿博览会成为共建“一带一路”重要平台，宁夏对外经贸“朋友圈”扩展到138个国家和地区。 五年来，我们始终坚持以人民为中心，围绕群众所急所愿所盼，逐年增加投入，民生水平不断提升。累计办成实事好事128项，投入民生资金5291亿元，是“十二五”的1.5倍。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻了一番，年均分别增长7.2%和8.8%，分别高于全国0.2和0.4个百分点。建成了覆盖城乡的社会保障体系，解决了一批关系群众切身利益的就业、就学、就医、饮水、居住、出行等民生难题。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央坚强领导的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协大力支持的结果，是全区上下真抓实干的结果。在此，我代表自治区人民政府，向在各个岗位付出智慧、心血和汗水的全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高敬意！向关心支持宁夏改革发展稳定的国家部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 回顾五年来的工作，我们也清醒看到，我区发展还存在一些困难和问题。主要有：一是疫情变化存在诸多不确定性，常态化防控任务依然艰巨；二是经济持续向好的基础还不稳固，企业生产经营存在许多困难，消费增长动能不足，一些领域风险隐患不容忽视；三是发展质量效益仍然不高，开放不足短板突出，创新驱动能力不强，资源环境约束趋紧，经济转型和结构调整任重道远；四是民生领域还有短板弱项，稳就业促增收压力较大；五是营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的重托和期望。 二、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程 各位代表，“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，也是我区在新发展阶段实现追赶跨越的重要黄金窗口期。习近平总书记对宁夏发展极为关心、寄予厚望，过去五年内两次视察宁夏并发表重要讲话，为自治区成立60周年题写“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”贺匾，多次对我区工作作出重要指示批示，为新时代宁夏发展提供了科学指导、注入了强大动力。全区人民对美好生活的向往，更加坚定了我们推进高质量发展的信心和决心，极大增强了我们战胜困难挑战的勇气和底气。机遇承载使命，挑战考验担当。面对复杂多变的严峻形势，面对千帆竞发的发展态势，如何承担好党中央赋予的时代重任，如何实现好新一轮竞争的追赶跨越，是我们必须直面的重大问题。我们惟有咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力创造更加灿烂的辉煌！ 根据自治区党委十二届十二次全会精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，自治区政府在广泛征求意见、凝聚各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 今后5年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，人均地区生产总值超过1万美元，全员劳动生产率年均增长6%以上，研究与试验发展经费投入强度达到全国平均水平，居民人均可支配收入年均增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成国家下达任务。实现经济实力明显提升、改革开放明显突破、社会文明明显进步、生态环境明显改善、民生水平明显提高、治理效能明显增强。在此基础上，经过持续努力，到2035年，经济繁荣实现大跨越，民族团结实现大进步，环境优美实现大改善，人民富裕实现大提升，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。 实现上述目标，必须坚持党对一切工作的领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委领导下，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉抓好工作落实。必须狠抓发展第一要务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须激发广大干部群众奋斗精神，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，共同把战略部署变成实际行动，把规划蓝图化为发展现实，以奋斗创造历史，用实干成就未来！ 今后5年，要在以下五个方面实现重大突破： （一）坚定不移建设先行区，走好高质量发展新路子。统筹推进高水平保护与高质量发展，一体建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区。优化国土空间布局，强化分类管控引导，建设黄河生态经济带、北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区。围绕重点领域率先突破，抓好用水权、土地权、山林权、排污权交易改革。健全生态文明体制机制，构建现代环境治理制度，促进经济社会发展全面绿色转型，确保先行区建设取得阶段性重要成果。 （二）坚定不移推进创新驱动，打造高质量发展新动能。坚持以创新促转型、以创新优动能、以创新求突破，推动产业迈向高端化、绿色化、智能化、融合化，构建以九大产业为重点的现代产业体系。实施科技强区行动，优化创新体制机制，强化企业主体地位，激发人才创新创造活力，突破一批关键核心技术，打造区域有影响力的创新中心。建立现代生产体系、经营体系、服务体系，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，培育一批产业集群、工业园区、企业集团，制造业和战略性新兴产业增加值占比分别达到25%和10%以上。发展高效种养业，建设国家农业绿色发展先行区，农业综合效益达到全国上游水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，建成国家全域旅游示范区。加快产业数字化、数字产业化，建设数字宁夏。 （三）坚定不移实施扩大内需，拓展高质量发展新空间。立足扩大内需战略基点，主动服务全国大市场，全面融入新发展格局，努力实现供需动态平衡、经济循环畅通。促进消费扩容升级，推进现代物流体系建设、质量提升和品牌培育、城市特色街区改造、城乡消费服务体系建设四大工程，进一步拓展消费空间。扩大精准有效投资，实施“十大工程项目”，构建综合交通、现代水网、能源支撑和信息网络体系，持续提升投资质效。加快新型城镇化和乡村全面振兴，抓好城市更新、乡村建设行动，开创区域协调、城乡融合发展新局面，城镇化率达到65%以上。深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，培育更多充满活力的市场主体。积极参与共建“一带一路”，深化区域务实合作，形成高水平开放新体制、全方位开放新格局。 （四）坚定不移改善生态环境，培育高质量发展新优势。深入贯彻习近平生态文明思想，巩固提升环境质量，加快建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。坚持以绿色发展为导向，严守“三线一单”，推行重点行业和领域绿色化改造，开展绿色生活创建，提高能源资源利用效率，单位GDP用水量、煤炭消耗、电力消耗均下降15%。坚持以碳达峰、碳中和为引领，打好污染防治攻坚战，协同“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，地级城市空气质量优良天数比例达到85%，黄河干流宁夏段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出，国考断面Ⅲ类以上水质优良比例达到80%。坚持以“一河三山”为主体，统筹山水林田湖草沙系统治理，抓好自然恢复、人工修复和综合康复，建设“七大生态系统”，森林覆盖率达到20%，让生态绿色成为宁夏发展的鲜明底色。 （五）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展新成果。实施“四大提升行动”，扎实推进共同富裕。强化就业优先政策，健全就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入达到3.5万元以上。建设高质量教育体系，教育现代化进程居西部地区前列。推进文化事业繁荣发展，提高社会文明程度。加快健康宁夏建设，人均预期寿命达到78.2岁。健全多层次社会保障体系，满足群众多样化保障需求。完善基层治理体系，增强基层治理能力，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让全区人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。只要我们在自治区党委领导下，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，“十四五”规划目标和2035年远景目标就一定能够实现，宁夏的明天一定更加美好！ 三、努力实现“十四五”良好开局 2021年，是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是建党100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。 今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届十二次全会和经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，确保“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇调查失业率控制在5.5%以内。节能降碳和主要污染物排放完成国家下达任务。 各位代表，确定这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理的、可行可及的，但也面临不少困难和挑战。必须立足区情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，全面推进先行区建设，扎实推动高质量发展，加快融入新发展格局，确保迈好第一步，见到新气象，取得新成效。 为此，要切实抓好以下重点工作： （一）突出需求带动，切实推动经济稳定增长。把发展着力点放在实体经济上，注重供给需求两端发力、消费投资双轮驱动，巩固经济稳定恢复、持续向好态势。 促进消费全面复苏。顺应消费升级趋势，完善促消费政策措施，引导扩大居民消费，适度增加公共消费，更好发挥经济运行的“压舱石”作用。开展消费惠民行动，落实新一轮汽车下乡和以旧换新补贴政策，促进餐饮住宿、批发零售等加快回补，推动消费市场全面恢复。推进文旅深度融合，扩大外来消费，全年旅游收入和游客人数均增长20%以上。实施消费网络建设和融合升级工程，多渠道增加家政、养老、育幼等服务供给，促进线上线下融合发展，有效释放新的消费潜力。开拓城乡消费市场，完善电商服务，优化物流配送，降低物流成本，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 保持投资回稳向好。全年实施自治区重点项目90个、民间投资重点项目50个，完成投资530亿元以上，带动投资增速与经济增长基本同步。完善省级领导包抓机制，做好用地、用能、用工服务，启动“十大工程项目”，抓好宝丰煤制烯烃、韩国晓星氨纶、固海扩灌扬水等重大项目，力促早建设、早投用。抓住先行区建设重大机遇，聚焦国家政策导向，紧盯“两新一重”等重点方向，争取实施一批产业升级、基础设施、生态环保、民生保障项目，优化项目梯次结构，为高质量发展储能蓄势。加大产业链招商、集群化招商，鼓励引导更多企业把投资项目引进来，把生产经营布局好，把研发设计落实处，确保全年招商引资实际到位资金增长7%。 帮助企业稳定发展。着力优化政策体系，巩固提升“六稳”“六保”成果，动态调整，精准滴灌，形成最优组合，凝聚最大合力，更好引导预期、稳定预期。着力降低企业负担，发挥纾困基金、担保贴息作用，加强煤电油气等要素保障，帮助市场主体解难脱困，全年减免电费8亿元左右，降低实体经济成本100亿元以上。着力加强金融支持，注重银政企联动，鼓励发展普惠金融、绿色金融，全年新增贷款600亿元以上，再有2-3家企业上市。强化反垄断和防止资本无序扩张，依法打击非法金融活动，稳妥化解债务风险，坚决守好不发生系统性风险底线。 （二）突出创新引领，切实构建现代产业体系。精耕细作九大重点产业，推进创新驱动发展，深化供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量效益。 增强科技创新力。加大政府科技投入力度，提高企业科研投入强度，力争研究与试验发展经费投入强度达到1.7%。用好部区合作、东西合作机制，加强创新人才引进培养，发挥国家重点实验室中试基地作用，围绕重点产业、重点领域组建创新平台，培育自治区级科技创新团队10个。启动创新型示范企业培育工程，开展大中小企业融通创新，推动“双创”全面升级，培育国家级高新技术企业50家、科技型中小企业100家。实行攻关任务“揭榜挂帅”，优化科研项目“前引导+后支持”方式，落实股权激励、分类评价等政策，实施重点科技项目100个。争取突破一批关键共性技术，转化应用一批科技创新成果，为高质量发展注入新动能。 增强产业竞争力。加快产业布局区域化、产业基础高级化、产业发展现代化。实施产业基础再造工程，压减低端供给，增加高端供给，加快化工、冶金、纺织等调整转型，新认定制造业示范企业8家、绿色智能工厂和数字车间25个，新培育入库企业60家，规上工业增加值增长7%以上。做大做强清洁能源、新型材料、绿色食品、电子信息产业，发展壮大仪器仪表、数控机床等产业，培育“专精特新”企业100家，带动新兴产业两位数增长。拓展大数据、区块链、工业互联网等场景应用，数字经济增长20%以上。开展质量提升行动，加强标准体系建设，培育引进龙头企业，做优做强葡萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业，把特色优势更好转化为竞争优势。 增强园区承载力。深化开发区体制机制改革，提升园区创新发展能力，创建自治区高质量发展示范园区3个。围绕产业链、供应链、创新链布局企业、建设项目，推进园区错位发展。特别要推动宁东基地与吴忠太阳山一体化发展，加快现代煤化工向下游精细化工延伸，争创国家现代能源经济示范区。加快闲置、低效用地清理，抓好“散乱污”企业整治，推动“僵尸企业”市场化出清，提高亩均投资强度、产出效益、税收比例，真正把园区打造成区域经济增长极、高质量发展主阵地。 （三）突出乡村振兴，切实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不出现规模性返贫。深化闽宁对口协作和定点帮扶，争取国家乡村振兴重点帮扶县5个。抓好脱贫县区产业提档升级，尽快补上技术、设施、营销等短板。聚焦产业、就业、社会融入3件事情，强化易地搬迁后续扶持，加强基础配套，完善公共服务，搞好社会管理，广辟就业渠道，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。 提升农业质量效益。健全现代农业产业、生产、经营体系，调整种养结构，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，农业增加值增长4.5%以上。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，着力强化“米袋子”“菜篮子”负责制。建设良种繁育基地12个，新建高标准农田95万亩，粮食播种面积稳定在1019万亩、产量稳定在380.5万吨。加大种粮农民补贴，扩大农业保险范围，让农民种粮有钱挣。推进多种形式适度规模经营，完善利益联结机制，壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，创建农业现代化示范区1-2个。健全专业化社会化服务体系，支持科技特派员创新创业，主要农作物机械化率、农产品加工转化率分别达到81%和70%。发展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业深度融合。 实施乡村建设行动。尊重群众意愿，因地制宜、分类推进村庄规划建设，加大“空心村”治理，建设美丽宜居村庄50个，把乡村振兴这盘大棋走好。改善村庄基础设施，建好“四好农村路”，新建抗震宜居农房7400户，改造卫生户厕3.5万个，农村生活垃圾处理率、污水治理率分别达到95%和26%。开展全省域乡村治理示范创建，建强基层组织，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。鼓励各类人才返乡创业，共同绘制乡村振兴的壮美画卷。 深化农村综合改革。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，提高土地出让收入用于农业农村比例。用好承包地确权登记颁证成果，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，让农民吃上长效“定心丸”。深化农村集体产权制度改革，在有条件的县（区）开展闲置宅基地退出等改革试点，拓宽农村集体经济发展路径。推进供销社等改革，为乡村全面振兴提供强力支撑。 （四）突出区域协同，切实加强新型城镇化建设。强化全区一盘棋，推进以人为核心的新型城镇化，更好促进区域协调、山川共济、城乡融合。 推动全域一体化。高水平编制区市县三级国土空间规划，划定“三区三线”管控，优化空间布局和城镇体系，促进北部、中部、南部协调发展。发挥银川中心城市辐射作用，带动石嘴山、吴忠、宁东协同发展，推动生态环境、基础设施、公共服务共建共享。支持固原市建设区域中心城市、中卫市建设区域物流中心，不断增强整体竞争力。健全县城功能配套，促进县域内城乡融合，高标准建设重点小城镇5个，让农业人口就地就近城镇化。 推动城市品质化。启动城市更新三年行动，实施污水处理、排水防涝等市政工程，完善停车场、充电桩等公共设施，推进城市由外延扩张向内涵提升转变。支持有条件的小区加装电梯，新改造老旧小区300个、棚户区住房4000套。加大园林城市、卫生城市等创建，新建小微公园15个、城市绿道100公里，城市建成区绿地率达到38.5%。坚持“房住不炒”，租购并举，因城施策，发展公共租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。 推动治理精细化。强化全周期理念，分级分类建设智慧城市、数字城市。发展公共交通，倡导绿色出行，有效缓解交通拥堵。加快城市道路建管养无缝对接，切实减少“马路拉链”现象。规范农贸市场、临时摊位等经营，开展垃圾分类处理，长效治脏治乱治污。优化住宅物业管理，为广大住户提供优质服务。完善社区功能，打造“15分钟便民生活圈”，让城市生活更美好。 （五）突出保护优先，切实提升生态环境质量。践行绿水青山就是金山银山理念，把生态修复和环境保护作为先行区建设先手棋，守好改善生态环境生命线，筑牢祖国西北生态安全屏障。 推进黄河保护治理。落实黄河生态保护治理规划，实施两岸堤防、河道控导、滩区治理和城市防洪工程，整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题，确保黄河安澜、惠泽人民。严格河湖长制，加强泾河、清水河、沿黄湿地湖泊协同治理，建设美丽河湖。统筹生产、生活、生态用水，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。实施分类分区管控，开展深度节水控水行动，建设“互联网+城乡供水”示范区，提高水资源利用效率。 深化污染防治攻坚。巩固蓝天碧水净土保卫战成果，持续提高环境治理成效。完善区域联防联控机制，推进重点行业超低排放改造，加大老旧柴油货车淘汰，大幅减少重污染天气。加强集中式饮用水源地保护，推进城镇和工业园区污水稳定达标排放。严防农业面源污染，建设一批废弃物资源化利用设施，提高工业固废综合利用率。实行能源总量和强度“双控”，推广清洁生产和循环经济，推进煤炭减量替代，加大新能源开发利用，实现减污降碳协同效应最大化。 加强生态保护修复。实施重大生态保护和修复工程，建设绿色生态廊道。开展大规模国土绿化行动，完成营造林150万亩，治理荒漠化土地90万亩、水土流失面积800平方公里，森林覆盖率提高1.1个百分点。落实林长制，建立森林草原保护体系。开展黄河宁夏段上下游横向生态补偿试点，落实生态环境损害赔偿、环境信息依法披露等制度，让保护生态得到合理回报，让破坏环境付出沉重代价。 （六）突出市场导向，切实抓好更深层次改革。坚持有效市场和有为政府更好结合，坚定改革信心，汇聚改革合力，最大限度激发市场活力和社会创造力。 打造一流营商环境。聚焦利企便民，纵深推进“放管服”改革。坚决清理不必要审批、重复审批，推广电子证照应用，推开证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进政府项目招投标市场化改革，实现工程建设项目全流程在线审批。完善一体化政务服务平台，推行“不见面办事”“一件事一次办”“跨省通办”，政务服务事项网上可办率达到90%以上。加快数字政府建设，提升“我的宁夏”App应用水平。健全信用监管体系，加强“双随机、一公开”和“互联网+监管”，以公平监管促进公平竞争。强化营商环境监测评价，以评促改、以改促优，持续打造一流的市场化法治化国际化营商环境。 提高要素配置效率。实行统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。改革自然资源资产产权制度，扩大电力市场化交易。培育技术交易和数据市场，加强知识产权创造、保护、运用。深化财税改革，强化预算约束和绩效管理，加大财源培育，优化收支结构，最大限度提高财政资金使用效益。严格政府债务限额管理，加强“借用管还”各环节监管，稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量。 激发市场主体活力。深化国企改革三年行动，实现党政机关和事业单位经营性国有资产统一监管。推进混合所有制改革，激发国有企业发展活力和内生动力。弘扬企业家精神和工匠精神，培育企业家队伍，提升亲清政商关系，让民营企业专心创业、放心经营、安心发展。 （七）突出内外联动，切实扩大更高水平开放。坚持对内开放与对外开放有机统一，加快补齐开放不足短板，重塑内陆开放新优势，更好服务“一带一路”建设。 建好开放平台。聚焦经贸合作，高水平办好第五届中阿博览会，力争签约项目落地率和资金到位率“双提高”。发挥各类口岸、开发区作用，加快中国（银川）跨境电子商务综合试验区、国家（中卫）新型互联网交换中心建设，提升银川综合保税区、石嘴山保税物流中心运营水平。推进外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系建设，支持适销对路的出口产品转内销，进出口贸易总额增长8%左右。 拓展开放格局。加快包银等高铁建设，加密国内城市直达航线航班，打造区域性国际航空枢纽，构建立体化开放通道。稳定国际货运班列运行，发展公铁海多式联运，共建西部陆海新通道。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，推动与黄河“几”字弯城市群协作发展，探索跨区域共建园区、“飞地”经济等合作模式，增强引进来的吸引力和走出去的竞争力。 创优开放环境。健全开放体制机制，加快规则、标准等制度性开放，扩大教育、医疗、养老等服务业开放。拓展国际贸易“单一窗口”功能，建立“两段准入”监管清单，提高进出口通关效率和贸易便利化水平。落实外商投资法及配套法规，实施准入前国民待遇加负面清单管理，营造一视同仁、公平竞争的良好环境。鼓励区内有实力的企业参与国际产业链合作，促进投资、贸易融合发展，带动产品、技术、服务等在国内外市场抢占一席之地。 （八）突出民生改善，切实提高人民生活品质。启动“四大提升行动”，尽力而为、量力而行，办好民生实事，优化公共服务，让全区人民的生活更有品质。 让就业收入提起来。完善支持就业创业政策措施，城镇新增就业7.2万人，农村劳动力转移就业75万人。特别要抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难人员就业，全年购买公益性岗位7000个，完成职业技能培训7万人次。调整最低工资标准和企业工资指导线，健全收入分配激励和约束机制，给予高校、科研院所、医疗机构等更多自主权。多渠道增加城乡居民经营性收入、财产性收入，千方百计帮助他们增收致富。 让教育质量强起来。加快“互联网+教育”示范区建设，建成一批示范县、示范校。深化教育评价改革，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。加快义务教育优质均衡发展，办好乡镇寄宿制学校和农村小规模学校，新建改建中小学校舍20万平方米。增加普惠性学前教育供给，新增幼儿园学位7200个。推进普通高中多样化发展，深化职业教育产教融合。提升高等教育质量，支持“双一流”建设，推动宁夏师范学院“升大创博”。规范民办教育、校外培训，办好特殊教育、继续教育。加强师德师风建设，打造新时代高素质教师队伍。 让健康服务优起来。深化“互联网+医疗健康”示范区建设，开展智慧医院试点，为13个县（区）全部配备智能辅助诊疗系统。健全疾病预防控制和公共卫生体系，提升县级医疗机构救治能力，建设自治区重大疫情救治基地。深化公立医院改革，推进区域医疗中心、医联体建设，实行药品、医用耗材集中带量采购。促进中医药传承创新发展。开展城镇低保和农村适龄妇女“两癌”免费筛查，每位患者补助1万元。加强生育服务、慢病防治和健康教育，全面筛查新生儿遗传代谢疾病。广泛开展爱国卫生运动，提高公众健康素养和全民健康水平。 让文化事业兴起来。坚持社会主义核心价值观引领，弘扬优秀传统文化，加强精神文明创建。隆重举办庆祝建党100周年系列活动，推出一批精品力作，讲好宁夏精彩故事，唱响时代主旋律。深化文化惠民工程，开展“送戏下乡”1600场，举办群众性文化活动1500场。加强文物保护利用和非遗传承保护，建设长城、长征、黄河国家文化公园。繁荣发展新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学等事业。广泛开展全民健身活动，新建多功能运动场20个，让全民健身与全民健康成为新时尚。 让民生底线兜起来。继续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准。推进基本医保、失业保险、工伤保险全区统筹，实现门诊费用跨省直接结算。统筹社会救助、社会福利、慈善事业，加强城镇困难群体帮扶。发展普惠托育服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。对0-6岁残疾儿童全部免费提供康复救助，实施困难残疾人家庭无障碍改造3000户，残疾人“两项补贴”标准分别提高10元和40元。做好居民生活必需品、重要农副产品保供稳价工作，兜好兜牢基本民生底线。 今年，自治区聚焦群众最急需、最盼望的热点难点问题，继续办好稳定就业、教育基础、扶困救助、人居环境、安全出行等10个方面的民生实事。我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全区人民兑现庄严承诺！ （九）突出基层治理，切实营造安全稳定环境。扎实落实“1+6”基层治理文件，夯实基层治理基础，推进共建共治共享，切实保障群众安居乐业、社会安定和谐。 提升基层治理水平。抓好银川市、石嘴山市、吴忠市全国市域社会治理现代化试点，完成村（社区）两委换届工作。创新“互联网+基层社会治理”，健全网格化管理服务机制，解决好基层治理“最后一公里”问题。发展社会组织和专业社工队伍，更好发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷化解机制，努力把各类隐患消除在萌芽。启动“八五”普法，保证民法典有效实施。完善立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶机制化常态化，依法打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安宁夏。 守住安全发展底线。落实总体国家安全观，有效防范和化解各领域风险。推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏止重特大事故发生。加强气象、地震、地质服务，强化自然灾害、公共安全预测预警预报，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。全域创建食品药品安全区，让群众吃得放心安心。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空工作，让军政军民团结始终坚如磐石。 做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，巩固宗教领域突出问题整治成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。我们要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观宣传教育，促进各族群众共居共学共事共乐，交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守好促进民族团结、维护政治安全生命线！ 各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。各级政府和广大公职人员要始终站位“两个大局”、心怀“国之大者”，牢记初心使命、接续拼搏奋斗，乘风破浪、坚毅前行，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。 强化政治建设，做到“两个维护”。落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，切实加强政府系统党的建设。坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。任何时候、任何情况下，都坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面执行党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作正确政治方向。 强化依法行政，提高治理效能。深入贯彻习近平法治思想，严格按照宪法法律履职尽责，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。深化综合行政执法改革，推进政务公开，加强政策解读，主动回应社会关切。规范重大行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。 强化担当作为，确保工作落实。树立正确的权力观、政绩观、事业观，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，锚定改革发展稳定任务，苦干实干加巧干，一丝不苟抓落实。增强补课充电的紧迫感，干什么学什么，缺什么补什么。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。完善考核体系，树立实干导向，加强正向激励，营造浓厚氛围。 强化人民至上，恪守清正廉洁。始终把人民利益放在最高位置，“身入”基层，“心到”群众，尽最大努力解决群众的急难愁盼问题。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。牢固树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，确保有限的资金用在刀刃上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义。加强财政、审计、统计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理，从严惩治各类腐败行为，永葆为民务实清廉政治本色。 各位代表，当前，新冠肺炎疫情尚未结束，国际仍在蔓延扩散，国内也呈多点散发。我们要时刻紧绷防控之弦不放松，坚决落实党中央、国务院部署，严格按照自治区党委应对疫情工作领导小组安排，外防输入、内防反弹，慎终如始精准科学做好常态化防控，着力提升应急处置能力，切实巩固拓展来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。 各位代表，“十三五”圆满收官，“十四五”已经开启。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委领导下，努力奋斗、同心奋斗、不懈奋斗，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【银川招商】2020年银川市政府工作报告

  2020年1月17日在银川市西夏区第四届人民代表大会第四次会议上区长张建兵各位代表:现在，我代表西夏区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，强化“六稳”举措，加快高质量发展步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、务实奋进，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。全年地区生产总值增长5%;地方一般公共预算收入5.17亿元，剔除新增减税降费因素，同口径增长5.1%;规模以上工业增加值增长3%;全社会固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长6.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.6%。一年来，我们主要做了以下工作: （一）创新发展成效显著。坚决扛起“创新驱动策源地”建设重任，深化“首都带首府”京银合作，创新要素加快聚集，创新活力充分涌动。制定出台银川中关村双创园优惠政策，“区域评”审批机制全面推广。组建西夏区教育发展联盟，搭建了校地企多方合作平台。中关村“一中心”筑巢引凤效应显现，打造宁夏技术交易市场、新银海轻量化材料中心等创新服务平台22个，聚合互联网数字创新型企业225家，完成产值12亿元，实现就业1600余人。“一基地”建设驶入快车道，大连路、宏图街等园区主干道路全线贯通，葡萄酒产业技术研究院、中建材工业互联网产业园等4个项目开工建设，西夏区妇幼保健中心主体封顶，储芯集成电路研发中心建成揭牌，填补了宁夏芯片封装测试产业空白。携手洛可可设计集团，打造宁夏洛客创新设计中心。培育国家级创业孵化基地1个、区市创业孵化载体6个，柔性引进科技人才45名，吸引高精尖缺人才18名。全社会研究与试验发展经费10.05亿元，同比增长3.93%，科技进步贡献率达到60%。万人有效发明专利拥有量26.06件，技术合同交易额超4亿元，位居全区第一，被认定为自治区首批县域创新改革试点县(区)。 （二）产业转型步伐加快。聚力抓基础、提质量，经济结构质量效益不断优化。选商引资更加精准，深入开展高质高效招商引资年活动，依托中关村双创园、公铁物流园两大载体，引进东方龙商务专业招商平台，借力第四届中阿博览会等重大节会，实施物美新零售体验中心等招商项目96个，到位资金55亿元，同比增长200%。扎实开展项目提质增效年活动，组织实施各级各类项目170个，银川都市圈城乡西线供水一期投入使用，银西河水系互联互通。全年完成投资140亿元，投资增速位列全区第一。动能转换更加有力，老工业基地搬迁改造有序推进，佳通轮胎经济性裁员，关停美亚染化、银川制钠厂等“两高一资”企业14家，中石油、兰星油库等4家建成区油库筹备搬迁。争取资金3300万元支持企业技改升级，共享装备绿色智能铸造工业互联网平台加快推进，宁夏绿色集成建筑工业产业园、隆基硅15GW单晶硅棒等一批工业项目投产达效。全域旅游按下快进键，成功创建首批国家全域旅游示范区，获评国家级体育旅游精品目的地，连续两年蝉联“最美县域”称号。建成旅游大数据中心，“智游西夏”App上线运行，望山民宿、镇北民宿村等精品民宿建成运营。西夏万达、宁阳广场等商圈“夜间经济”蓬勃发展，怀远观光夜市营业额突破2亿元。全年接待游客突破800万人次，旅游综合收入突破70亿元。都市休闲农业提档升级，芦花稻渔空间、枸杞田园综合体加快推进，新增稻渔空间7000亩，“芦花小镇”稻渔空间获评国家级稻渔综合种养示范区，葡萄酒、富硒枸杞、灵芝粉等优质农产品亮相第二届中国农民丰收节，杞里香商贸公司全年线上销售额破亿。葡萄酒产业提质发展，新增列级酒庄2家，总数达到15家，占全区总数的42%，贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台为葡萄酒产业赋能升级，综合产值突破30亿元。 （三）发展活力充分释放。聚力破瓶颈、优环境，着力为市场主体“加油减负”，动能转换在改革中取得新突破。改革探索坚定有力，实施优化营商环境“九大专项行动”，推进“四级四同”政务服务改革，推行审批服务“六办”机制，25个业务部门672项审批事项集中办理，284项划转事项“一窗通办”，减免税费5.5亿元，新增市场主体6300个。农村“三变”改革进展顺利，注册成立顾家桥村等15个村集体股份经济合作社。综合执法体制改革积极推进。开放合作深入拓展，银川国际公铁物流港加快建设，海关监管区封关试运行。新华物流、中铁联集、天津港集团等行业领军企业强强联手，银川至天津港“西部快线”开通运营，创新打造公铁海“一站式”“一票制”“一箱到底”联运模式，助力企业降本增效。园区基础设施不断完善，新加坡丰树物流园快速推进，海尔日日顺二期4万平方米高标准仓库交付使用，聚集德邦、京东等物流企业21家。中欧班列常态化运行，发运国际班列63列2951车，货值达1.33亿美元。 （四）生态环境质量更优。蓝天碧水净土“三大行动”纵深推进，坚决整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，排查整治“散乱污”企业47家，建成区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量达标率87.1%，优良天数同比增加24天。“河长制”迈向“河长治”，统筹资金2874万元，实施陈家圈沟水质提升等11项水利工程，完成23家酒庄污水处理设施升级改造，北郊水源地水质稳定在Ⅲ类以上，地表水和集中式饮用水水质达标率100%。协调解决西夏热电厂粉煤灰处理难题，固废综合利用率不断提高，企业危废安全处置率达到100%。水肥一体化技术有效推广，农业“三减”持续下降。扎实推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，治理采矿坑2000余亩。着力实施平原绿网、贺兰山东麓生态廊道、110国道绿化提升三大工程，新增造林面积1万余亩，新建和改造小微公园22处，整治城市裸露空地15万平方米，城市绿化率达到41.5%。 （五）城乡面貌显著改观。聚力拓空间、提品质，城市功能逐步完善，城市管理更加精细，城市品质全面提升。基础设施更加完善，改造仁和园等23个老旧小区153万平方米，惠及群众1.92万户。统筹资金1850万元，完成朔方小区等33个老旧小区供热管网改造，让群众温暖过冬。开展“河南村”“西双苑”等城中村环境整治，腾退建设用地780余亩。破解风华小区、二毛三毛家属区等棚改遗留难题，整合资金53.24亿元，实施棚户区改造项目13个，惠及居民6000户。宁朔北街、贺兰山西路等6条主干道路实现畅通。打出创城整改“组合拳”，十大惠民工程强力推进，改造同心路等集贸市场6家，修补背街小巷86条，新建小微停车场18个，新增停车泊位1.76万个。全面实行“以克论净”深度保洁模式，“智慧环卫云”平台启动运行。志愿服务广泛开展，“大妈劝导队”“让爱循环”“错时延时服务”赢得百姓点赞、媒体好评。乡村面貌更加美丽，深化农村人居环境整治三年行动，14家积分超市投入运行，打造美丽村庄4个，完成农村“厕所革命”5221户，新建镇村公共厕所11座，19个行政村生活垃圾治理全覆盖。三大农场基础设施更加完善，社会事务管理有序推进。镇北堡镇入选自治区乡村振兴试点镇，昊苑村、团结村、兴盛村分别被评为自治区农村人居环境整治和美丽乡村建设示范点。 （六）民生福祉持续增进。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将80%的财政资金用于民生领域，10件民生实事全部完成，办成了一批惠民生、暖民心的实事好事。精准脱贫有力有效，统筹推进产业、金融、教育、健康扶贫，实施兴泾镇高标准设施农业园区、同阳新村食用菌产业园二期等一批产业扶贫项目，贫困发生率下降到0.02%。兴泾镇农村饮水安全工程建成运行，2000余户村民喝上了放心水。教育事业优先发展，学前教育普惠发展，公办幼儿园达到13所，完成年度城镇小区配套幼儿园专项治理任务。实施南梁小学等教育类建设项目15个，大力发展“互联网+教育”，建成智慧校园示范学校5所，城乡中小学“在线互动课堂”全覆盖。“海淀带西夏”京银教育合作不断深化，6所学校结对发展，中关村中学、小学品牌办学优势逐步显现。医疗卫生事业稳步提升，县域综合医改试点深入推进，西夏区医疗健康总院组建运行，公共卫生服务体系趋于完善。优选培育“互联网+医疗”企业42家，打造自治区“互联网+医疗健康”示范区建设“主阵地”。文体事业繁荣发展，文化惠民工程深入人心，开展广场文化演出400余场。成功创建“中华诗词之乡”，成为自治区首个获此殊荣的县(区)。贺兰砚制作、贺兰石篆刻技艺摘得国内赛事奖牌36枚，“中国贺兰砚之乡”影响力显著扩大。全民健身活动广泛开展，新建标准足球场5个、多功能运动场3个，人均体育场地面积达到3.2平方米，在自治区第十五届运动会上取得团体总分第三名的历史最好成绩。就业创业更加充分，培育创业孵化载体7家，新增城镇就业8378人，农村劳动力转移就业7126人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动关系和谐稳定。社会保障扎实有力，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度全覆盖，发放救助资金4000余万元。获评全区民政工作先进县(区)。关心关爱退役军人，用心用情做好服务，发放退役军人和“三属”优抚资金1734万元，双拥共建氛围更加浓厚。 （七）社会大局和谐稳定。坚持法治德治自治“三治并举”，聚力抓共治、促共享，城市治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙6个，破获刑事案件134起，查封冻结扣押涉案资产3624万元，“校园贷”、砂石盗采等行业领域乱象得到有效整治，群众安全感不断提升。依法治区深入推进，获评全区法治政府建设示范创建区。畅通群众诉求渠道，着力化解信访积案。食品药品安全监管全面加强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。社区戒毒康复执行率达到100%，戒毒人员就业扶持率保持在95%以上。民族团结巩固提升，“团结开寺、合坊并寺”工作经验在全区推广，获评自治区民族团结进步创建示范县(区)，盈北社区被命名为全国民族团结进步模范集体。 （八）自身建设全面加强。始终把加强政治建设、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严检视问题，积极整改落实，干部队伍更具活力。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委研究重大事项36项，提请人大常委会审议事项14项，认真办理各级人大代表议案建议70件、政协提案意见114件，办复率均达到100%。“七五”普法深入推进，行政执法“三项制度”全面推行。政府效能建设不断加强，科学民主依法决策能力进一步提升。数字化政府建设加快推进，全面推广使用政务协同办公系统，智慧城市运营管理平台上线运行。规范政府信息公开制度，主动公开政务信息1.4万条。从严执行中央八项规定精神，扎实开展“基层减负年”活动，政府系统文件会议精简30%以上。加强财政预算管理，强化审计监督，“三公经费”持续下降。持之以恒正风肃纪，严肃查处了一批有令不行、有禁不止的人和事。同时，国防动员和后备力量建设持续加强，第三次国土调查顺利推进，第四次全国经济普查工作荣获全国先进集体称号，消防、人防、审计、档案、红十字、外事侨务、老干老龄等工作取得了新的进步。工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等群团组织，各民主党派、无党派人士在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，最难忘的，是我们热烈庆祝中华人民共和国成立70周年，凝聚起“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量;最振奋的，是我们风雨同舟、砥砺奋进，经受住了各种困难和挑战，经济社会发展跃上新台阶，各行各业取得了新业绩;最深刻的，是我们吹响了“三城联创”的冲锋号，广大干部群众众志成城、勇往直前、无私奉献，彰显出向上向善的正能量，展现了奋勇争先的精气神。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市党委、政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区干部群众万众一心、苦干实干的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表西夏区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持西夏区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些短板和问题，主要是:贯彻新发展理念不系统、不深入，发展方式粗放，创新能力不强，新旧动能接续不畅;城乡基本公共服务均等化水平仍然较低，教育、医疗、养老等工作还不能满足人民群众对美好生活的需要;生态环境质量不够稳定，打好污染防治攻坚战任务艰巨;与市民生活息息相关的棚户区、老旧小区改造提升等工作还要持续发力;政府部门执行力还不够强，作风建设仍需久久为功。等等。对此，我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排 今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的一年，做好今年工作至关重要。区委作出了抢抓互联网数字经济机遇，决战决胜全面建成小康社会，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面的重大决策部署，明确了实现这一目标的现实路径。我们必须认清发展形势，把准发展方向，坚定发展信心，保持发展定力，把创新驱动作为推动高质量发展的核心战略，把互联网数字经济作为加快高质量发展的强力引擎，依托“一高两多两富”资源禀赋，紧扣“创新驱动策源地、葡萄酒特色产业核心区、地方文化重点区”定位，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。 2020年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十四届八次、九次全会决策部署，按照区委三届六次全会工作安排，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打好“三大攻坚战”，持续实施“三大战略”，守好“三条生命线”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抢抓互联网数字经济机遇，着力推动高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化，确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。 主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长4.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。对照全面建成小康社会指标体系，完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。 为实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作: （一）坚持高质量发展，聚焦互联网数字经济，着力推进科技新城产业高端化。以互联网数字经济核心区建设为目标，坚持“数字产业化、产业数字化”，加快建设互联互通、产城融合的银川科技新城。 狠抓精准有效投资。科学编制“十四五”规划，积极融入银川都市圈建设，紧盯国家战略、宏观政策，聚焦重大基础设施、重大投资专项，精心谋划实施一批科技创新、基础设施、产业发展、民生改善等领域重点项目。实施项目带动战略，深化重大项目领导包抓机制，优化土地、资金等要素配置，确保132个重点项目序时推进。强化项目建设绩效评估，落实“通报、督查、考核、约谈、激励”五大机制，提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。强化精准招商、以商招商、产业链招商，用好东方龙商务专业招商平台，聚焦新材料、生命健康、智慧信息、文化旅游、葡萄酒等优势产业，引进一批科技型、成长型产业项目，招商引资到位资金增长10%以上。 打造互联网数字经济特色产业园。依托“一中心一基地”，加快产业基地一期配套设施建设，精心打造大连路、沈阳路、文昌街、宏图街配套园林绿化和水系景观，畅通园区微循环。加快推进葡萄酒产业技术研究院、上海交大(银川)新材料产业研究院、物美大数据中心等重大项目建设，力促新银海汽车镁合金轮毂、润德枸杞健康科研及深加工综合体等15个签约项目落地见效。放大银川中关村创新中心虹吸效应，加快推进中建材大数据中心、“互联网+数字治水”产业园等数据中心、创新平台建设，促进产网融合、万物互联。 改造提升“老字号”。着力实施传统产业提升工程，全面促进传统产业改造升级。加快宁夏洛客创新中心建设，打造“互联网+设计”智能制造服务平台，用好《产品设计创新券使用管理(暂行)办法》，力争年内实现企业创新券产值规模10亿元以上，促进优质设计资源互联互通，支持企业推出高端产品、打造高端品牌、拓宽高端市场。加快共享装备智能化车间改造等工业技改项目，推进工业自动化智能化发展。加快推进老工业企业搬迁改造，抓好成品油仓储物流园建设，力促建成区四大油库出城入园，着力推进正大饲料、华夏电源等城市核心区工业企业“退二进三”，有序推进丰友化工、鲁西化工等停产工业企业“腾笼换鸟”。 培育壮大“新字号”。着力实施新兴产业提速工程，激活数字经济“牵引力”，大力发展以大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术为代表的数字产业、智慧产业，加快培育数字金融、新零售、智慧城市等新服务、新模式、新业态。抢抓5G试点城市机遇，年内实现城区5G网络基本全覆盖。加快百度自动驾驶商用测试运营项目落地见效，打造人工智能、智能网联产业聚集地。紧密对接银川经济技术开发区，加快隆基硅、汉尧石墨烯、中关村集成电路研发中心建设，打造电子材料产业新高地。 深度开发“原字号”。着力实施特色产业提质工程，借力互联网数字经济，为产业赋能提级。做特现代都市农业，携手洛可可、阿里云，打造集种植、加工、销售一体的宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台，推进葡萄酒产业全链路可视化数字化转型，力促葡萄酒特色产业综合产值增长10%以上。优先保障乡村振兴战略投入，强化科技支撑，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的农业农村工作队伍。积极发展现代休闲观光农业，引进中化农业等龙头企业，做大做优“芦花小镇”稻渔空间、枸杞田园综合体，推进农业生产智能化、管理数字化、营销网络化。加快推进镇北堡华西农夫乐园、兴泾镇千亩现代设施蔬菜产业园等农业产业项目，发展壮大村集体经济。做美全域旅游，完善景区景点免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等数字化功能，加快山下人家休闲度假园、志辉源石星级民宿等15个旅游项目建设，协同推进西夏陵申遗和国家5A级景区创建，支持西夏风情园、志辉源石酒庄创建国家4A级景区，深化拓展冬季旅游，力争全年游客接待量突破930万人次，旅游综合收入突破78亿元。 全方位提升现代服务业。着力实施现代服务业提档工程，借力中铁联集、中车运力等领军企业资源优势，助推“互联网+物流”发展。大力培育科技服务、工业设计、工业软件、跨境电商等生产性服务业，搭建银川国际公铁物流港丝路购平台。完善区域冷链物流体系，积极承接北环、东环批发市场商户。加快镇北堡镇康养中心、明天集团田园综合体等康养项目建设，支持文化旅游、生命健康等产业融合发展。培育“高铁商圈经济”，提标改造同心路、西夏古城等特色商圈，建设怀远夜市步行街，放大夜间经济、假日经济品牌效应，打造消费新热点。 各位代表，没有产业就没有希望，没有项目就难有发展。互联网数字经济，既是经济提质增效的新变量，也是转型发展的新蓝海，我们必须干在实处、走在前列、勇立潮头，抢抓数字经济发展新机遇，在新一轮竞争中赢得主动、赢得发展! （二）坚持高质量发展，聚焦创新驱动、改革开放，着力推进科技新城国际化。坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，朝着国际化、现代化的创新驱动策源地奋力迈进。 下好创新先手棋。强化创新主体培育，做好自治区县域创新改革试点工作，新建自治区级科技创新平台1个，新增各级高新技术企业25家，力争全社会研究与试验发展经费投入超过11亿元，强度达2.7%以上。深化创新平台建设，充分发挥西夏区教育发展联盟联动作用，支持企业与高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，贯通科技创新“最先一公里”和成果转化“最后一公里”。吸引创新人才聚集，落实银川市“1+2+7”人才政策，多方引才、精心育才、大胆用才，高标准规划建设具有区域竞争力的教育小镇，着力打造一批葡萄酒、新材料、互联网数字经济等领域的“人才小高地”，以高质量人才保障促进高质量发展 激活改革新动能。深化县域综合医改，优化医疗服务体系，发挥西夏区医院管理委员会、医疗健康总院职能作用，加快推进中科院宁夏“互联网+医疗健康”标准化研究院、宁夏医疗大数据国家级研究院建设，搭建优质高效分级诊疗服务平台，破解群众看病难、看病贵问题。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，严格执行减税降费政策，落实“1230”审批服务，扎实推进“一网通办”“四级四同”改革，完善园区工程建设项目“区域评”机制，建立政务服务“好差评”制度，提高政务服务水平，着力打造一流营商环境。持续开展“暖企惠民大走访”行动，深化联系服务重点企业机制，着力解决企业融资难题，积极帮助困难企业争取区市纾困基金，兑现各类奖励政策，为企业发展保驾护航。 拓展开放新格局。积极融入“一带一路”建设，立足“畅通道”“活贸易”“兴产业”，放大银川国际公铁物流港开放平台优势，加快国家铁路临时开放口岸建设，拓宽对外开放大通道。构建“互联网+西部快线”网络及信息化服务平台，设立天津港内陆港旗舰店，巩固向东经天津港的公铁海多式联运航线，优化向西到中亚各国的公铁多式联运通道，开发向北到俄罗斯和欧洲地区陆路通道。提升海关特殊监管区运营管理，建成铁路临时开放站场，启动进口粮油、木材加工园区建设，积极申报银川公铁物流园综合保税区。全力配合银西高铁、包银高铁建设，加快推进火车站西广场立体交通枢纽工程，助力银川都市圈交通网络体系建设。 各位代表，创新驱动和改革开放是推动高质量发展的“两个轮子”，我们必须在创新驱动上加力，在改革开放上争先，让融合的活力竞相迸发，发展的源泉充分涌流! （三）坚持高质量发展，聚焦“一山一水”资源优势，着力推进科技新城生态园林化。精心呵护“父亲山”，用心建好银西河，优化山水相依、林田共融、林水共生的绿色生态空间，筑牢银川都市圈西部绿色生态屏障，守好改善生态环境的生命线。 打好污染防治攻坚战。强力推进“蓝天、碧水、净土”行动，巩固中央及区市环保督察反馈问题整改成果。全面落实河湖长制，实施达标水体保护工程，巩固典农河治理成果，加强水源地监管，完成兴泾镇、镇北堡镇污水管网建设，农村卫生厕所普及率达到88.5%。持续开展农业“三减”行动，提升固体废物集中处置能力。提升精细化管理水平，完善“智慧环卫云”平台，深化“以克论净”深度保洁模式，倡导绿色生活方式，努力做到干净整洁。 拓展提升城市品质。紧扣建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川部署，加快“八纵八横”城市“骨架”畅通工程，打通沈阳路快速通道等外联道路，推进宁朔街南延伸(兴泾镇)、文昌街南延伸(闽宁镇)等道路工程建设，打通金波南北街、同心北路等市政断头路。畅通健美巷等城市街巷“毛细血管”，实施西夏小区、共享家园等11个老旧小区改造。深化与中铁城投集团合作，新建续建宁光厂家属区、铁发新村、测绘局家属区、风华小区一二期等15个棚户区改造项目。 做优绿色空间格局。加快生态园林建设，新建和改造提升一批小微公园、口袋公园，实施拆墙透绿、绿道连通工程，进一步贯通城市绿网，全力创建“国家森林城市”。深度挖潜西夏区老工业基地、文化城、大学城等历史记忆和文化内涵，唤醒城市街巷和既有建筑物“城市记忆”。加快推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，实施贺兰山东麓浅山区绿化、银川西郊森林公园和动物园等生态项目，贯通银西河水系、犀牛湖生态湿地等生态空间，建设银川城市“后花园”。 各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，确保脚下这方水土永续发展，我们责无旁贷，使命在肩。让我们行动起来，共同建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽新西夏! （四）坚持高质量发展，聚焦共建共治共享，着力推进科技新城治理现代化。立足人民城市人民建、建好城市为人民，在深化城市治理创新、提升治理能力上下功夫、求实效，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断开创城市精细化治理新局面。 打好防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全教育，筑牢政治安全防线，坚决守好维护政治安全的生命线。压紧压实意识形态责任制，抓好网络空间管控。积极稳妥防范化解政府性债务风险，坚决遏制债务增量，妥善处置债务存量。有效防范企业破产清算、退城搬迁以及房地产、金融等领域可能引发的各类风险。 破解城乡治理难题。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，实施城乡基础设施、公共服务、社会治理一体化，破解城市、农村、农场治理难题。规范农村污水集中处理标准，提升镇北堡镇、南梁农场等4个污水处理厂(站)管理水平。全力实施农村人居环境整治三年行动计划，完善兴泾镇、镇北堡镇及三大农场村庄规划编制，改厕4650户，农村污水处理设施实现全覆盖。 完善社会治理体系。建立“街巷吹哨、部门报到”“接诉即办”工作体系和工作平台。加快智慧城市运营管理指挥中心西夏分中心建设，推进城市治理数字化、智慧化，管好用好“智慧环卫云”“智能警局”“雪亮工程”等数字化平台，建立全面覆盖、统一调度、信息共享、动态更新的信息化管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三位一体”调解联动工作体系，深入开展信访遗留问题专项整治，依法就地及时解决群众合理诉求，切实将矛盾化解在基层。 深化文明城市建设。持续推进“六大攻坚行动”，深入实施“十大惠民工程”，用“绣花”功夫建设人民满意的城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入学习贯彻《新时代公民道德建设纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展“文明单位”“文明校园”等创建活动，深入开展学雷锋志愿服务活动，落实志愿者积分制，让志愿服务成为城市最美名片。 维护社会安定团结。巩固提升民族团结、宗教和顺良好局面，积极创建全国民族团结进步示范(县)区，坚决守好促进民族团结的生命线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安持续向好。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结成果，争创全国双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，提高应急管理能力建设，确保人民群众生命财产安全。 各位代表，平安需要守护，治理需要创新，作为生活在这座城市的主人，我们面对的问题很多，只要人人主动负责、工作尽责，人人享有的社会治理成果必将早日惠及每个人! （五）坚持以人民为中心，聚焦补短板强弱项惠民生，决胜全面建成小康社会。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿政府工作全过程，切实解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民有所呼、我有所应。 全面打赢精准脱贫攻坚战。完善稳定脱贫长效机制，落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和低保兜底政策，强化驻村帮扶、产业扶贫和资产收益扶贫等措施，确保脱贫户持续增收。强化农民技能培训，加大产业培育力度，发展壮大影视摄影、菌菇生产等特色扶贫产业，持续补齐基础设施和公共服务短板，增强脱贫效益和质量，高标准、高质量打赢脱贫攻坚战，小康路上绝不让一个困难群众掉队。 打造“好教育”在西夏品牌。落实教育优先发展的战略地位，全面加强教师队伍建设，营造尊师重教的社会氛围。深化“首都带首府、海淀带西夏”教育合作，提升中关村中学、小学、幼儿园等合作共建学校办学质量。高起点规划、高标准建设西夏区教育小镇。加强城镇小区配套幼儿园专项治理，新建幼儿园6所，收回幼儿园21所，公办幼儿园总数达到32所，确保完成“5080”目标任务。推进义务教育优质均衡发展，统筹配置城乡教育资源，深入推进集团化办学，建成西夏区第十七小学等6所学校，实施义务教育薄改项目7个。支持高等教育发展，推进职业教育融合发展。加强校园安全，规范教育秩序，着力构建校外培训机构治理长效机制。 推进健康西夏行动。深化医药卫生综合体制改革，建立紧密型医联体和医共体。围绕“互联网+医疗健康”，引进优质医疗资源，发展智慧健康养老事业。强化居民健康管理，大力发展智慧医疗、普惠医疗，健全居民电子健康档案，做实家庭医生服务。倡导健康生活，普及健康知识，提高公共卫生服务水平。 繁荣文化体育事业。巩固“中华诗词之乡”创建成果。加强公共文化体育基础设施建设，打造西夏区老年人、青少年文化活动中心，实现“八有”社区(村)标准化综合文化服务中心全覆盖。推进文化惠民工程常态化开展，培育发展“文化+”等新业态，办好贺兰山文化旅游节、全国攀冰公开赛等品牌节赛活动。 强化社会服务保障。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，做实就业创业服务，推动高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体实现更充分就业，借力银川人力资源产业园建设，打造“互联网+人力资源”服务平台，拓宽就业创业渠道，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。解决好“一老一小”问题，积极引导社会资本进入养老服务业，提升居家养老服务力度。加大社会救助力度，发展残疾人事业，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女。 各位代表，忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木。让我们以更加坚定的信心，更加务实的举措，坚持不懈把民生工作往深处做、往细处做、往实处做，切实让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续! 三、建设人民满意的服务型政府 面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把抓落实、办实事作为政府系统践行初心使命的主要职责，勤勉尽责、主动担当，努力建设务实高效法治廉洁的服务型政府。 切实加强政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的全面领导落实到政府系统履职尽责全过程，切实做到政治合格、落实有力。 切实加强法治建设。突出依法行政，依法依规履职用权，实施重大决策风险评估机制，着力加强政务公开标准化规范化建设，深入推进“七五”普法工作，进一步提高政府执行力和公信力。突出制度执行，以高效执行力推动高质量发展。突出优化职责，深入推进简政放权，严格执行权力清单、责任清单制度，简化办事流程，提高行政效能，建设诚信政府。突出监督实效，高质量办理议案建议提案，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民监督、舆论监督。 切实加强作风建设。发扬斗争精神，勇于担当作为，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，紧盯三大攻坚战和经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标，不达目标不放手。树牢过“紧日子”思想，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。从严整治“怕、慢、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实行政执法责任和责任追究制度，努力形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化“落实链条”。 切实加强廉政建设。抓好政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神。优化政风行风，深入基层，问需于民、问计于民，切实“精文减会”，为基层松绑减负。持之以恒正风肃纪，抓好巡察、督查、审计发现问题整改，从严查处损害群众利益、企业家权益的行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，奋斗奋进只争朝夕，苦干实干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心勇担当，牢记使命共奋进，为决胜全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【彭阳县招商】2020年彭阳县政府工作报告

  ――2020年1月3日在彭阳县第九届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成县九届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值59.2亿元，增长7%；地方一般公共财政预算收入2.86亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资27.8亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到27200元和10800元，增长8%和9%。一年来，我们聚焦于脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，攻坚克难、奋力向前，用自己的辛苦指数为群众换来实实在在的获得感。脱贫攻坚决战胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，举全县之力打硬仗攻难点，强产业稳增收，夯基础补短板，建机制兜底线，贫困人口“两不愁、三保障”目标全面实现，顺利通过区市县三级检查验收和第三方评估，并于2019年4月，经自治区人民政府批准，退出贫困县序列，实现高质量脱贫，一举摘除戴三十多年的贫困县帽子。严格落实“四个不摘”要求，紧盯已脱贫人口巩固提升和未脱贫人口稳定脱贫目标，整合落实各类涉农资金和闽宁扶贫协作等社会帮扶资金5.36亿元，扎实开展“十大巩固提升工程”，综合贫困发生率由2018年的0.71%下降至0.24%，剩余186户550名未脱贫人口实现政策和产业兜底“双保障”。建成村级光伏扶贫电站89个、扶贫车间32个，所有行政村集体经济收入有长足发展。生态环境持续优化。坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。完成县城热源厂和11家砖厂环保设施改造，淘汰燃煤锅炉7台、老旧车辆191辆，全县大气优良天数比例达到93%。深入推进“五水”共治，治理河道26公里，整治散乱污企业25家，关停取缔入河直排口17处，县城污水处理厂优化提升改造工程和3个农村污水处理站开工建设，茹河水污染防治项目建成投用，主要河流出境断面水质均达Ⅳ类及以上。加强农村面源污染治理，完成2家残膜加工企业升级改造，残膜回收率达到95%。狠抓国土绿化，实施三北防护林、天然林保护等重点造林绿化和小流域治理工程，造林绿化18.6万亩，治理小流域6条95平方公里，全县森林覆盖率达到28.5%，彭阳生态建设得到全国“三北”地区生态扶贫现场会的充分肯定，荣获全国生态建设突出贡献奖。风险防控有力有序。健全完善风险研判、评估、决策机制，多方筹资化解政府性债务3.42亿元，政府性债务控制在合理区间。加大金融风险防范力度，清查整治投资公司47家，扶贫小额信贷不良率从0.23%下降至0.08%，荣获全区金融环境创建奖。深入推进扫黑除恶专项斗争，查结各类问题线索480余条，收网打掉恶势力犯罪集团、团伙5个，冻结、查封涉案资产645万余元。扎实开展14个领域社会乱象治理，全区交通运输行业扫黑除恶专项斗争暨“打非治违”活动现场会在彭阳召开，“4+1”工作法在全区推广。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接机制，化解各类矛盾纠纷2368件，解决群众反应强烈的突出问题82件。深入开展安全生产隐患排查和食品药品专项整治行动，依法管理宗教事务，社会大局和谐稳定。一年来，我们着眼于产业结构调整、转型升级，夯基础、谋长远，推动融合发展，用开拓创新的理念催生县域经济发展活力。农业产业提质增效。紧盯产业兴旺目标，坚持因地制宜，着力完善“1+3+X”现代农业产业体系，粮食总产量达到21.7万吨，较上年增长10.7%。种植以紫花苜蓿为主的优质饲草18.5万亩，新培育肉牛养殖示范村2个，补栏肉牛5.3万头。实施“四个一”林草产业工程，示范推广适宜品种40个48万亩，苹果、花椒、大果榛子、张杂谷等优质种植品种成为农民致富的新亮点。大力推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，蔬菜、中药材、生态鸡、中华蜂、小杂粮等优势特色产业持续助力农民增收。加大地区特色品牌培育力度，“梓欣”牌香醋、“宝核福”牌杏仁油分别荣获中国农产品加工业投资贸易洽谈会金奖、银奖，彭阳苹果荣获首届宁夏苹果大赛银奖，“彭字号”农产品影响力持续提升。工业结构逐步优化。依托园区发展，持续加大农产品加工和劳动密集型企业引进力度，推动现有企业改造升级，发展工业企业15家、规上企业2家、专精特新企业3家，完成技术改造项目9个。加大科技研发投入力度，投入R&D经费1119万元，撬动企业和全社会研发投入2400万元，R&D投入强度达到0.4%，科技助力经济发展能力稳步提升。王洼选煤厂二期改扩建和充气膜封闭式储煤棚项目有序推进，鑫卓煤矸石分选加工利用项目试运行，工业固废循环利用迈出新步伐。预计全年完成工业增加值11.6亿元，增长6.1%。服务业基础不断夯实。实施悦龙山房车自驾营地、桃花谷、旅游扶贫村等建设项目，完成金鸡坪田园综合体、青云湾等核心景区提升工程，县博物馆、金鸡坪梯田公园拟评定为AAA级景区。成功举办“山花文化旅游节”和“梯田花儿节”，彭阳成为全国“网红”，得到区市领导充分肯定。全年接待游客60万人次，实现社会综合收入2.4亿元。打造“云耕彭阳”品牌，推进农村电商服务，新建仓储物流园1个、乡村物流配送站100个，预计全年完成线上销售0.8亿元；持续完善商贸服务功能，水岸星城·尚街、丝路商谷商业综合体和茹河新时代广场主体完工。预计全年实现社会消费品零售总额9.7亿元，同比增长6%。一年来，我们着力于补短板、强基础，加大基础设施投入，加强城市建管，推进美丽乡村建设，城乡建设成果顺应群众对美好生活的新期盼。城市建管水平稳步提升。坚持规划引领，建管并重，完成国土空间规划前期工作和海绵城市专项规划编制，县城发展实现由外延式向集约化转变。彭阳体育馆，悦龙山、栖凤山木栈道建成投入使用，新改扩建城市道路6条6.7公里，特色街区、棚户区、老旧小区改造顺利推进，建成地下停车场1个，平安大桥开工建设，东昂明月台、浙商国际二期主体封顶，城市功能日趋完善。实施城市重要节点、区域绿化工程，绿化道路16条21.6公里，新建公园绿地51.7万平方米，城市绿地率达到39.2%。智慧城管一期全面投用，城市执法、环卫清洁实现信息化管理，县城道路清扫率达到98%，县环卫队荣获“全国工人先锋号”。美丽乡村建设明显加快。孟塬美丽小城镇全面竣工，罗洼美丽小城镇开工建设，建成美丽村庄6个。以“五土”共改、“五清一改一绿化”“厕所革命”为抓手，扎实推进农村人居环境整治，打造人居环境整治示范村6个，建成垃圾收集转运站2座、卫生厕所2908个，完成畜禽粪污资源化利用141万吨，秸秆综合利用率达到87%。推广乡村环卫社会化运营模式，实现乡镇全覆盖。扎实推进移风易俗，“一约四会”作用充分发挥，高价彩礼、大操大办等歪风陋习得到有效遏制。试点乡村文明实践积分卡制度，建成爱心超市24家，有效激发群众参与乡村治理的积极性。孟塬乡郭彩利被评为“全国孝老爱亲模范”，白阳镇牛治刚家荣获“全国最美家庭”。基础设施建设全面推进。争取项目资金33亿元，开工建设重点项目68个，带动社会资本投入6.3亿元，城乡基础设施建设一体化水平不断提高。持续推进“四好农村路”建设，新建刘杨路、夏南路等农村公路261公里，G327彭青段全线通车，开通城乡公交线路4条，农村公路列养率达到100%，韩财公路被评为“宁夏最美农村路”，城乡交通运输服务体系不断完善。完成供电线路改造896.7公里，动力电入户率达到70%，新建改造通信基站141个，电力、通信保障能力进一步提升。实施各类水利工程22处，新修高标准基本农田3.25万亩，发展节水灌溉1万亩。完成农村饮水巩固提升工程，自来水入户率达到99.8%。全国农村饮水安全工作现场会在彭阳召开，“互联网+人饮”建管模式在全国推广，荣获全国节水型社会建设达标县。一年来，我们注重保障和改善民生，锐意改革创新，繁荣社会事业，尽心竭力维护社会公平正义，发展成果更多更好惠及全县人民。重点改革深入推进。全面完成机构改革任务，组建县融媒体中心，成立4个综合执法大队，机构设置和职能配置进一步优化。制定“1+9”优化营商环境行动计划，“放管服”改革全面提速，建成“家门口”服务站40个，71.3%的行政许可事项实现集中审批办理，网上申报办理全面开通。工程建设项目审批制度改革有序开展，政府和社会投资项目全流程审批时限分别压减到115和75个工作日内。实施市场准入负面清单，“非禁即入”普遍落实。建立金融机构绩效考核与信贷投放激励机制，发放非公企业贷款3.4亿元，办理“无还本续贷业务”3160万元，企业融资难问题得到有效缓解。落实“减税降费”政策，减轻企业税费负担9800万元，营商环境进一步优化。积极推进农村土地“三权分置”和农村股份合作制改革，完成156个村集体资产核查和57个村股权配置，全区集体林地“三权分置”改革试点现场会在彭阳召开。深入推进节能减排，县机关事务管理局和四中被评为全国节约型公共机构示范单位。社会保障更加有力。落实“援企稳岗”、创业贷款、技能培训补贴等多项就业政策，多渠道开发就业岗位，购买公益性岗位1771个，城镇新增就业1896人，转移就业5.7万人，城镇登记失业率4%。举办彭阳县首届创业创新大赛，发放创业担保贷款5975万元，彭阳县电商孵化园被评为区级创业孵化示范基地。加大社会救助保障力度，发放各类救助资金1.5亿元。全力推进全民参保登记计划，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。“全国双拥模范县”争创工作扎实推进，县乡村三级退役军人服务保障体系高标准建立，妇女儿童“两规划”有效落实，县残疾人康复中心建成投用，全区残疾人工作现场会在彭阳召开，特殊群体服务保障能力稳步提升。茹河老年颐养院试点社会化养老服务迈出新步伐，荣获“全区民政工作先进县”，县民政局被授予“全国人民满意公务员集体”。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全县中小学教师“县管校聘”试点工作顺利完成，“互联网+教育”启动实施，义务教育质量监测顺利通过国家考核，全区义务教育控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会在彭阳召开。成功举办2019年“一带一路”四国男子篮球邀请赛，在全区第十五届运动会上，我县取得29枚金牌，打破4项全区记录，团体总分位居固原市第一。深化医疗卫生体制改革，彭阳县“医疗健康总院”挂牌运营，“互联网+医疗健康”大数据中心建成投用，1112名疑难重症患者通过远程门诊获得省级诊疗方案，顺利通过全国健康促进县评估验收。全面推进公共文化服务体系示范区建设，县文化馆、新华书店建设稳步推进。完成战国秦长城遗址白岔段长城本体保护工程，姚河塬商周遗址被国务院确定为全国文物保护单位。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，开展文化科技卫生“三下乡”和系列广场文化活动436场次。地方志工作取得新突破，县史志办荣获“全国地方志工作先进集体”。各位代表！过去的一年，我们以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真落实全面从严治党“两个责任”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分发挥审计、统计职能作用，着力健全依法、科学、民主决策机制。全年落实民生实事10件，办结人大代表议案11件、政协委员重点提案10件，办复率100%。各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。2019年，我们攻坚克难，创新突破，取得令人振奋的成绩，尤其是实现脱贫摘帽，圆几代彭阳人的梦想。这些成绩的取得，是我们不折不扣贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、区市党委、政府决策部署的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向多年来奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需求还有较大差距。主要表现在：产业结构不优，项目支撑不强，资源环境约束持续收紧，推动高质量发展基础薄弱、动能不足；基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，全面建成小康社会任务艰巨；深化改革的政策措施落实还不到位，服务企业发展体制机制尚不健全，企业融资难融资贵问题依然存在，营造良好的营商环境任重道远；一些干部思想解放不够，项目策划、资金筹集、风险防控能力不足，责任担当意识有待加强，等等。面对这些困难和挑战，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会目标之年，是“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委八届四次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委四届五次、六次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳画卷。主要预期目标：实现地区生产总值增长6.5%；地方一般公共财政预算收入增长2%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。完成区市下达的各项约束性指标。实现以上目标，对标新发展要求，要着力推进“四个转变”，一要着力推进政府工作由集中攻坚向长效机制转变，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，提高政府工作制度化、法治化、科学化水平，为推动发展提供制度保障；二要着力推进传统发展方式向创新发展方式转变，大力实施创新驱动战略，着力解决发展不平衡不充分问题，为推动高质量发展增添动力；三要着力推进脱贫攻坚向乡村振兴转变，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成效，为实现农业农村现代化打好基础；四要着力推进产业由短平快发展向中长期培育转变，大力推进供给侧结构性改革，加快产业融合发展，延伸产业链、提高附加值。一分部署，九分落实，完成今年的各项目标任务，要重点抓好以下五个方面的工作： （一）聚焦全面小康不松劲，筑牢脱贫攻坚新防线紧盯全面建成小康社会和十三五规划目标，集中力量攻难点、补短板，提质量、促增收，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。一是全力巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，紧盯未脱贫户、边缘户和脱贫监测户三类重点对象，扎实开展贫困人口清零行动，建立返贫监测和动态帮扶机制，筑牢返贫防线。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等“十项支持政策”，切实保持扶贫政策的延续性。加大扶贫资金整合力度，深化闽宁扶贫协作、社会帮扶、定点帮扶，整合各类资金5亿元，精准推进基础设施和公共服务等“八大工程”，实施好68个重点脱贫攻坚巩固提升项目，持续巩固脱贫成效。建立健全稳定脱贫长效机制和相对贫困人口兜底保障机制，强化制度执行，让脱贫成效经得起历史检验。二是大力夯实富民增收基础。继续深化“两个带头人”工程，加强村级组织建设，加大对致富产业和致富能人的培育支持力度，发挥好“六类示范典型”引领作用，切实增强群众脱贫致富的内生动力。不断完善产业扶持政策，坚持以群众为主体、市场为主导，着力打造草畜、劳务、地方特色产业“3个10亿元产业集群”。全面落实生态经济“三项扶持”政策，大力实施以矮砧苹果、红梅杏等为主的“四个一”林草产业工程，打造示范点15个，发展“四个一”林草产业52万亩，着力拓宽群众增收路径。落实积极的就业政策，新购买公益性岗位1200个，稳定转移就业劳动力5万人以上。实施好扶贫就业培训计划，完成订单培训500人，实现培训一人、就业一人。三是竭力补齐全面小康短板。认真落实区市县《关于加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》，对标全面建成小康社会目标任务和48项监测指标，巩固森林覆盖率等17项实现程度已达到100%的指标。紧盯31项未达标指标，对标研究，精准施策，分类推进，全面补齐城乡居民收入比、农村贫困人口数等12项实现程度达到80%的指标；集中攻坚生态环境、民生保障等19项实现程度低于80%的指标；确保年底前全面建成小康社会实现程度达到90%以上。 （二）推进乡村振兴不停步，打造宜居城乡新名片紧盯农业强、农村美、农民富，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进乡村振兴。一是持续提升产业发展效益。全面落实粮食安全生产省长责任制，实施“优质粮食工程”，新修高标准农田8万亩，建设特色产业新品种新技术试验示范基地1500亩，粮食生产面积稳定在77万亩以上。扩大紫花苜蓿、青贮玉米等优质牧草种植，加大饲草调制技术推广应用，积极发展专业化饲草配送中心，打造优质牧草种植点12个，带动全县种植优质牧草38万亩。争取盘活帝元肉牛屠宰场，培育万头肉牛养殖示范乡镇4个、千头肉牛养殖示范村60个、家庭牧场80家，带动全县发展“5·30”及以上养殖户2万户。编制苹果、红梅杏、蔬菜、中药材、朝那鸡等特色产业发展规划，着力推进特色产业高质高效发展。巩固提升设施蔬菜园区10个，建成“拱棚+露地”种植基地2个，区级中药材科技示范基地3个，打造千亩以上小杂粮基地3个，带动全县种植蔬菜6万亩、小杂粮5万亩、中药材7万亩。二是持续改善城乡发展环境。编制国土空间规划、县城罗堡新区规划和村庄布局规划，建成平安大桥，改扩建城市道路5条2.7公里，提升城市美化、绿化和智能化监管水平，争取城镇化率达到47%。扎实开展农村人居环境整治，大力实施“五清一改一绿”和“五土”共改清零行动，开工建设小岔美丽小城镇，打造人居环境示范村12个、美丽村庄8个，完成农村改厕1万户。配合做好G85银昆高速彭阳段建设工作，开工建设孟塬椿树岔至城阳杨坪公路，新修农村公路40公里，新开通城乡公交线路3条，进一步完善城乡公共交通运输服务体系，探索推行农村公路养护社会化模式，提升农村公路养护管理水平。开工建设石家峡水库，除险加固庙台、石头崾岘病险水库，实施红茹河流域库坝联蓄联调工程，增强县域水资源综合利用能力。持续完善城乡供水体系，铺设自来水入房管道136公里，改造磁卡水表4824块，争创“全国城乡供水一体化示范县”。新建变压站37个、电网线路59公里、5G基站41个，进一步提升农村电力通讯保障能力。三是持续激发农村发展活力。大力推进农村产权制度改革，继续扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加大农村土地确权成果转化应用，扩大农村产权抵押贷款覆盖面，力争抵押贷款增长20%以上。认真落实自治区扶持小农户发展政策，加大新型农业经营主体培育力度，巩固提升产业龙头企业22家，农民专业合作社237家，提升“云耕彭阳”区域公用品牌影响力，推动农业全产业升级、全链条增值。扎实开展“一村一年一事”行动，有效解决好群众身边的急事难事。深入推进移风易俗，充分发挥好新时代文明实践中心（所站）、“乡村文明实践积分卡”和“一约四会”制度，不断培育文明乡风。 （三）深化创新驱动不懈怠，构建产业发展新格局紧盯走高质量发展新路子，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，转变发展理念和发展方式，深化供给侧结构性改革，着力推进经济持续健康发展，R&D经费投入增长达到30%以上。一是着力推进工业转型升级。坚持把园区作为工业经济高质量发展的主战场，全面深化改革，着力构建“三大工业体系”，强化园区招商引资、产业集聚、科技创新功能，多措并举盘活园区闲置资源。完成园区总体规划修编，实施园区供热改造项目，成立中小企业服务中心，提升服务企业能力，新增入园企业5家。认真落实自治区工业对标提升转型发展扶持政策，实施工业技术改造项目10个，力争新发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家、科技型企业4家、产业化龙头企业1家，争取工业增加值同比增长6.5%。二是着力提升服务业供给创新。不断深化旅游供给侧结构性改革，全面提升旅游景区品质，继续办好“山花文化旅游节”，力争接待游客63万人次，实现社会综合收入2.5亿元以上。争取开工建设嘛喇湾梯田公园和红色旅游线路项目，加快补齐旅游基础设施短板。扶持发展农家乐65家、农民文化大院4家，申报三星级以上酒店3家，提升旅游服务能力。坚持“线上”“线下”并重，加快电子商务进农村综合示范项目建设，培育电商标杆企业10家，力争线上销售突破亿元大关；建成浙商二期文化旅游示范街、水岸星城·尚街等重点商业综合体，打造彭阳名特产商业一条街，持续完善商贸流通体系，促进消费回流。三是着力培育高质量发展动力。继续深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“163”政务服务一体化模式，建立政务服务“好差评”制度，促进服务环境再提升。认真落实“1+9”优化营商环境行动计划和“减税降费”等各项政策措施，全年减税降费1亿元以上，全面清零民营企业欠款，降低企业生产经营成本。进一步优化非公经济发展扶持政策，设立助贷基金，充分发挥财政资金撬动作用，调动金融支持企业发展积极性，助推非公经济健康发展。围绕合理扩大精准有效投资，对标国家政策和投资导向，高标准编制“十四五”国民经济发展规划，建好“十四五”和2020年项目库，实施重点项目91个，争取各类项目资金30亿元以上。扎实开展高质高效招商引资年活动，争取引进过亿元项目2个，到位资金增长8%。 （四）坚持生态立县不动摇，走好绿色发展新路子紧盯生态优先、绿色发展目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加强生态修复治理，坚决打赢污染防治攻坚战，全力守好改善生态环境这条生命线。一是全面落实生态环境责任。严格落实生态环境“党政同责，一岗双责”责任制，强化企业主体责任和政府监管责任，全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，守牢“生态红线”。对标绿色发展指标，全面落实主要污染物总量减排政策，严抓生态文明建设评价考核办法和项目环评制度落实，有效预防重大生态污染事故发生。实行“双随机、一公开”生态环境督查制度，加密对生态环境保护重要节点、部位的监测检查，加大对重点企业的执法监管，对环境违法行为“零容忍”。采取正面报道和反面曝光相结合的方式，持续增强生态环境保护宣传引导力度，努力形成全社会保护生态环境的良好氛围。二是全面提升生态环境质量。强化“四尘”治理，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹限放、老旧车辆淘汰等专项整治，持续推进燃煤污染治理和清洁能源改造，完成清洁煤配送2000户4000吨，确保空气优良天数占比达到91.6%以上。推进“五水”共治，实施红河流域水污染防治项目，开工建设县城第二污水处理厂，建成农村污水处理站2个，确保主要河流水质稳定达标。认真开展农村面源污染整治，加快推进固体废物产业化应用和畜禽粪污资源化利用，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，残膜回收率达到90%以上。三是全面加强生态环境治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好水土保持“以奖代补”试点项目建设，治理小流域5条100平方公里。严格落实管护责任，实施森林和草原资源防火管护项目，新建重点林区砂化道路20公里，维修林区道路100公里。继续实施好六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化和乡镇生态提升工程，新造林7.2万亩，未成林补植补造和退化林分改造10.3万亩，绿化美化旅游环线和县乡村主干道路150公里，力争全县森林覆盖率达到30%。 （五）坚持民生改善不停歇，顺应美好生活新期待紧盯满足人民日益增长的美好生活需要这一目标，办好民生实事，纾解百姓急难，保持社会和谐稳定，让人民群众有更多幸福感、获得感。一是优先发展民生事业。认真落实教育立德树人根本任务，全面推行“县管校聘”改革，整合10人以下小规模学校，促进教师队伍素质和教育教学质量“双提升”。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，开工建设县一小综合楼、交岔中心学校等4所学校教学楼和古城二小，完成县四小搬迁，建成县六幼。促进优质教育资源共享，建成81所中小学在线互动课堂，力争“全区互联网+教育示范县”通过验收。完善乡镇和农村社区体育基础设施，着力打造“一地一品”体育赛事，争创“全国全民运动健身模范县”。深入推进健康彭阳行动，持续深化县域公立医院综合改革试点，加强紧密型医共体和医联体建设，大力推广“互联网+医疗健康”，拓展家庭医生签约覆盖面，不断推动城乡医疗卫生服务均等化发展。扎实开展“国家公共文化服务体系示范县”创建工作，新扶持发展农民文化大院4个、文化企业3家，开展文化科技卫生“三下乡”活动440场次以上。二是有效健全保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，认真落实就业促进、创业引领计划和返乡人员创业扶持政策，发放创业担保贷款5000万元，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，开展劳动力职业技能提升培训3600人，带动城镇新增就业1380人，城镇登记失业率控制在4%以内。做好农村新增危房（窑）改造工作，规范公租房管理，全面提升群众安全住房保障水平。严格落实农民工工资保障制度，维护劳动者合法权益。着力提高全民参保覆盖面，完善居民基本医保运行机制，做好部分退役士兵社会保险接续工作，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。健全完善以特困人员供养救助等为主的社会救助体系，规范救助程序，做好各类特殊家庭专项救助，大力发展慈善事业。开工建设老年养护院和王洼、草庙敬老院，进一步提高养老服务水平。三是加强创新社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会乱象治理，建立健全长效机制，全面防控社会领域新风险。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，全面深入开展民族团结进步创建活动，守好民族团结这条生命线。构建军民融合深度发展新格局，积极创建“全国双拥模范县”。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推广矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序。加强困难群体法律援助，完成“七五”普法验收工作。严格落实安全生产责任制，修订完善各领域应急预案，扎实开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决防范遏制较大事故发生。加强食品药品监管，创新监管手段，切实保障群众饮食用药安全。持续推进人民满意的服务型政府建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、人民新期待，我们必须坚持以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，担当新使命，展现新作为，建设人民满意的服务型政府。一要加强党的领导。坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力巩固和发展党的执政基础。坚决执行党的理论路线方针政策，全面贯彻落实党中央、国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。二要坚持依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律规定行使权力，规范公正文明执法，不断提高政府执行力和公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度，健全重大决策风险评估机制和重大事项后评估机制，规范重大行政决策程序，全面防控决策风险。扎实推进基层政务公开标准化规范化建设，依法保障群众的知情权、参与权、监督权。三要主动担当作为。树牢实干工作导向，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。认真落实自治区基层减负30条和固原市20条要求，持之以恒克服形式主义、官僚主义。坚持把改善群众生活、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，主动服务基层、服务企业、服务群众，不断提高服务能力。四要筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行好党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和区市若干规定。强化审计监督，加强专项资金、重大项目、民生工程和政府采购等重点领域和关键环节财政风险防控。严格执行财政资金绩效管理办法，强化过“紧日子”意识，继续压缩一般性支出和“三公”经费。久久为功祛除享乐主义、奢靡之风，零容忍查处腐败问题。坚持筑牢思想防线，守住为政底线，不越制度红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府良好形象。各位代表，人心齐，泰山移，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，继续撸起袖子加油干，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”做出新的更大贡献，确保与全国、全区同步全面建成小康社会，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳画卷。附件1名词解释十大巩固提升工程：指动态管理、综合性保障、基础设施和公共服务、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、社会扶贫、“两个带头人”、扶志扶智十大巩固提升工程。“五水”共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。“4+1”工作法：指在交通运输打非治违工作中以上路严查严打为核心、“打非”微信工作为纽带、视频在线跟踪为利剑、舆论宣传引导为保障,把企业补齐短板作为根本，有效净化道路运输市场环境。“四个一”林草工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范工程。“五土”共改：指对农村存量土窑、土房、土棚、土墙、土路进行拆除改造。五清一改一绿化：指清理农村生活垃圾、清理村内沟渠河道垃圾、清理农业生产废弃物、清理危窑危房和残垣断壁、清理乱堆乱放乱搭乱建，改变影响农村人居环境的不良习惯，加强村庄绿化美化。十项支持政策：指饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、综合保障脱贫10项政策。八大工程：指动态管理、基础设施和公共服务、产业扶贫、生态扶贫、综合性保障、金融扶贫、社会扶贫、扶志扶智工程。六类示范典型：指打造一批示范村，培育一批“两个带头人”，选树表彰一批典型示范户、一批帮扶责任人、一批扶贫业务标兵，创作一批脱贫攻坚优秀文艺作品。三项扶持政策：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林；给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营；利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。一村一年一事：指每年为每个行政村办一件实事，推动解决农村产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理等方面的困难和问题。三大工业体系：指发展能源工业、农副产品加工业、轻工产品加工业。一窗受理、集成服务：全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式。“163”政务服务一体化模式：指实现政务服务事项和公共服务事项“一门、一窗、一网”通办，实行企业开办“多环一体”、注销“多站一统”和建设项目“多评一表”“多图一审”、“多勘一踏”“多验一联”，健全便民服务机制、创新模拟审批服务机制、健全监督评价机机制。附件2彭阳县2020年改善民生实事序号实事名称内 容1一村一年一事在全县156个行政村实施“一村一年一事”项目，为每个村办好一件实事。2道路交通运输调整延伸1、2、3路城市公交线路，新开通县城至罗堡、县城经红河至新集等3条公交线路，方便25个村近5万群众出行。3民生服务保障新建草庙、新集2个乡镇全民健身中心；开工建设老年养护院和王洼、草庙敬老院；全面运行彭阳县儿童福利院。4教育基础建设新建交岔、草庙、孟塬中心学校、古城中学教学楼，县一小综合楼；完成县六幼建设和县四小整体搬迁，开工建设古城二小。5饮水巩固提升埋设进房管道136千米，维修及新建蓄水池28座、泵站及闸阀井等各类建筑物432座，改造剩余4824块磁卡水表。6富民产业发展完成黄牛冷配改良3.5万头，实施“见犊补母”3.5万头；种植各类蔬菜6万亩；投放生态鸡苗80万只；推广“四个一”林草产业种植52万亩（“一棵树”10万亩，“一株苗”0.5万亩，“一枝花”3.5万亩，“一棵草”38万亩）；种植中药材7万亩。7生态绿化提升完成造林绿化17.5万亩，其中新造林7.2万亩，退化林分改造5.9万亩，未成林补植补造4.4万亩。8人居环境改善对乡村存量“五土”进行清零，实施小岔美丽小城镇建设，建成人居环境示范村12个、美丽村庄8个，改造农村卫生厕所10000户。9就业创业扶持转移就业劳动力5万人以上；开展劳动力职业技能培训3600人；完成城镇新增就业1380人；发放创业担保贷款5000万元。10电力通信保障新建变压站37个、电网线路59公里、5G基站41个，提升农村电网通信保障能力。

  2025-07-08

• 【银川招商】2020年银川市人民政府工作报告

  ――2020年1月6日在银川市第十五届人民代表大会第四次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，积极应对经济下行，直面各类风险挑战，统筹做好“六稳”工作，迎难而上、奋勇攻坚，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，“绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设迈出新步伐、取得新成效，荣获全国民族团结进步示范市，获批国家跨境电子商务综合试验区，经开区高质量发展领跑全区，宝丰能源成功上市，刷新宁夏企业上市募资规模新纪录，银川都市圈标志性工程城乡西线供水一期项目建成通水，银川国际航空港年旅客吞吐量突破千万大关，“放管服”改革“1230”模式得到国务院大督查通报表扬，蓝天保卫战成果显著、空气质量改善幅度位列全区第一，社会主义核心价值观引领时代新风尚，涌现出“人民楷模”王有德、“最美奋斗者”裘志新等全国先进典型，经济社会发展继续保持了稳中有进的态势。预计2019年全市地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值同比增长5.0%;地方一般公共预算收入同口径增长7.5%;社会消费品零售总额同比增长6.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.0%和7.5%。较好地完成了市人大十五届三次会议确定的任务。一年来，我们坚持人与自然和谐共生，致力推进绿色发展，生态建设实现新跨越。严格执行《银川市空间规划》，完成贺兰山国家级自然保护区外围综合整治11处，永久性城市公共生态绿地保护取得新进展，植树造林13万亩。加快生产生活方式绿色化转型，新增绿色工厂国家级6家、自治区级3家，淘汰落后产能6.7万吨，整治散乱污企业723家，中央环保督察及“回头看”转办件办结率达99%。全面打响新时代黄河保卫战，黄河河滩地收回及生态修复稳步实施，滨河水系扩整连通新增万亩湿地，黄河银川段稳定保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，入黄排水截流治理经验做法得到自然资源部肯定。第一再生水厂、第四污水处理厂提标改造等项目顺利实施，入选全国黑臭水体治理示范城市。坚决打好蓝天保卫战，统筹推进“四治一禁”，全年空气优良天数达到324天，同比新增28天。持续推进净土保卫战，创建农业“三减”示范区47个，一般工业固废综合处置率稳定在90%以上。一年来，我们坚持新发展理念，致力推进高端发展，创新驱动迸发新活力。供给侧结构性改革扎实推进，国家高新技术企业达到111家，新认定自治区级“专精特新”企业90家，为企业减免各类税费89.1亿元，清偿民营企业中小企业欠款36.1亿元，预计全社会R&D投入强度达1.7%。园区整合全面完成，苏银产业园获批自治区高新技术产业开发区，中关村双创园集聚创新型企业超200家。互联网数字经济蓄势启航，入选全国5G试点城市，中电科西部云基地、中建材工业互联网产业园落户银川，培育行业示范性信息化科技企业250余家。高端装备制造、新材料、新能源产业加速聚集，中轴小镇、新松机器人等一批项目落地建设。石墨烯改性三元正极材料填补国内空白，银利电器电磁元器件为“复兴号”高铁配套，银和12英寸半导体大硅片下线标志该领域产品国产化实现重大突破。文化旅游等服务业快速增长，第三产业对经济增长的贡献率达60%以上。改革开放不断催生发展活力，党政机构改革全面完成，“南有衢州、北有银川”优化营商环境模式得到国家测评组肯定推广，市场主体同比增长27.7%。62家国有企业全部完成整合重组。综保区获批企业增值税一般纳税人试点资格，银川国际航空港货邮吞吐量增长20%。中沙(吉赞)产业园正式运营，中国商标节、国际葡萄酒大赛、智慧城市峰会等重大赛事节会展现银川魅力。一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，致力推进和谐发展，人民群众获得感、幸福感、安全感有了新提升。财政用民生领域支出比例达到75.7%，10件民生实事全部完成。强力推进精准脱贫，19个贫困村脱贫出列、8808人脱贫退出，贫困发生率下降至0.18%，闽宁镇经验做法成为全国“213”精准脱贫典范。建立社会救助保障联动机制，城镇登记失业率3.78%。普及高中阶段教育率先通过自治区验收，北师大银川学校等一批学校建成启用。“互联网+医疗健康”走在全国前列，首创互联网医院就诊报销新模式，获批国家城市医疗联合体试点。建设西夏博物馆新馆、黄河军事文化博览园“五馆”，西夏区获批全国全域旅游示范区。关心关爱退役军人，率先搭建市级创新创业孵化基地，发放“双拥”卡5.7万张。中央第八巡视组移交信访件办结率达95.4%。平安银川建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙36个，破获案件1231起，“打财断血”查扣涉案资产2.66亿元，14个重点行业乱象整治成效明显，受到中央督导组肯定。重大风险防范化解力度加大，清偿政府债务47.8亿元，中银绒业、上陵实业破产重组取得实质性进展。用心用情化解尚东帝景、丰友化工等一批信访积案，社会保持和谐稳定。“凤城儿女一家亲、民族和美共筑梦”品牌引领民族团结进步示范创建。全民参与整改创建全国文明城市，“六大攻坚行动”“十大惠民工程”稳步实施，新增停车泊位11.5万个，拆除违章建筑96万平方米，新增学前教育学位6000多个，停车难、养犬乱等一批老大难问题逐步解决，城市精细化治理、智慧化监管、人性化服务稳步推进，文明出行、志愿服务正在成为市民行动自觉。金凤区获评全国新时代文明实践中心建设试点区。广泛开展“万人同升一面旗同唱一首歌”等庆祝新中国成立70周年系列活动。民族、生态、地震、档案、市场监管、审批服务等工作获评全国先进，统计、审计、史志、外事、气象、人防、残联、妇女儿童、红十字等各项事业持续加强。一年来，我们坚持城乡区域统筹协调，致力推进宜居发展，银川都市圈建设取得新突破。西线供水一期工程竣工通水，180万城乡群众喝上了甘甜的黄河水。银西河水系全线贯通，城市西部水系框架基本建成。都市圈协作发展稳步推进，银中高铁客运专线建成通车，京藏高速过境段改道工程建成投用，“半小时经济圈”加速形成，“首都带首府·首府带县乡”联动效应持续释放。城市功能不断完善，启动中北部城区综合改造，沈阳路快速通道等一批项目加快建设，宏图街、大连西路等21条市政道路建成通车，各类管线入廊127公里，生活垃圾分类逐步推开。改造老旧小区135个398万平方米，交付使用各类保障房4873套33万平方米。城市生活更加智慧，“i银川”APP上线运行，“城市大脑”―智慧城市运营管理指挥中心建成投运。乡村振兴战略扎实推进，“大棚房”整治全面完成，得到自治区表扬肯定。新建农村卫生厕所3.8万座、普及率达74%，生活垃圾处理率达85%，新建基层综合文化服务中心40个。贺兰县获批国家现代农业产业园，永宁县获批全国电子商务进农村综合示范县，灵武市获批国家农产品质量安全示范县。一年来，我们坚持党对一切工作的领导，致力加强政府自身建设，履职能力和服务水平有了新变化。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加自觉，党员干部受到教育、人民群众得到实惠，市政府党组主题教育共检视和收到反馈问题199条，完成整改176条，占88.4%。严格履行重大事项请示报告制度和依法行政职责，提请市委研究重大事项75件，提请市人大常委会制定、修改地方性法规5件。办理人大议案建议149件、政协提案232件，办复率均达100%。政府数据开放工作进入全国十强，位列省会城市第四位。兴庆区荣获全国“七五”普法中期先进县区。严格执行中央八项规定精神，认真落实基层减负年各项任务，坚决整治形式主义、官僚主义，重实干、敢担当、善作为，政府系统党风廉政建设全面深化，政府执行力、落实力不断增强。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题:一是主导产业带动力不强，新旧动能接续不畅，缺乏大项目好项目支撑，固定资产投资未能实现正增长。二是全面建成小康社会还有短板，棚户区改造、“一老一小”等群众关心的问题还未有效解决，全国文明城市资格暂停一年，暴露出创建长效工作机制还不健全。三是部分领域重大风险依然存在，财政收支矛盾加剧，多元化化解债务风险的能力不足。四是政府职能转变有待加强，一些干部改革创新、担当作为、争先进位的意识和能力还不适应新形势的要求。我们将正视问题、直面矛盾、勇斗争，在今后的工作中切实加以解决。各位代表!为者常成、行者常至。过去一年，我们顶住各种压力，克服重重困难，滚石上山抓落实，逆水行舟勇向前，付出了艰辛，取得了成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、总书记视察宁夏重要讲话精神生动实践的结果，是自治区党委和政府亲切关心、坚强领导的结果，是市委把方向、谋大局、定政策、促改革的结果，是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众勠力同心、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向为银川经济社会发展付出辛勤劳动、给予充分理解的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻银单位、驻银部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与银川建设的劳动者、关心支持银川发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标起好步，做好今年的工作至关重要、意义重大。市委十四届九次全会确定，今年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会和“一高三化”目标要求，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，守好“三条生命线”，坚决打赢三大攻坚战，接续实施三大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，走在前列、勇立潮头、做好表率，大力发展互联网数字经济，走出一条高质量发展的新路子，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。预期目标是:地区生产总值同比增长6.5%;地方一般公共预算收入同比增长3.0%;规模以上工业增加值同比增长7.0%;全社会固定资产投资确保实现恢复性增长，争取更好的结果;社会消费品零售总额同比增长6.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7.0%、7.5%。高质量完成全面建成小康社会各项监测指标和自治区下达的约束性指标。各位代表!站在重要的历史交汇点上，要实现上述目标，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚决走好银川高质量发展之路。 （一）统筹推进共享发展，决胜全面建成小康社会。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是高质量发展的目标追求。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，着力抓好月牙湖乡等集中连片贫困地区脱贫攻坚，实现剩余3个贫困村1049人稳定脱贫，扎实做好特殊群体的兜底保障，确保现行标准下贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。坚持“四个不摘”，强化脱贫人口跟踪扶持，建立城市“夹心层”群众生活改善长效机制，巩固好“十三五”脱贫攻坚成果。深化闽宁对口扶贫协作，着力打造“四个示范点”，加快闽宁镇由脱贫向富民转变。扎实推进乡村振兴。大力发展都市型现代农业，突出“1+2+4”优势特色产业，建设10个数字农业示范基地，做大做强银川大米、供港蔬菜、贺兰淡水鱼、灵武长枣、兴庆花卉等特色优势农产品，打造2个以上自治区级现代农业示范区，加速农业产业集群发展。培育壮大新型经营主体，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。持续开展农村人居环境综合整治，扎实推进农村“厕所革命”、污水治理、垃圾分类，改水改厕2.6万户，力争卫生厕所普及率达到85%、农村生活垃圾治理率达到90%。加快农村产权制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市和宅基地、农房租赁、置换、转让、退出等制度，让沉睡的资产活起来，让农民富起来，确保农民收入增幅高城镇居民收入增幅。提升基本公共服务水平。深化“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区建设，实施好首都师范大学“双优云桥”和一批中小学、幼儿园新建续建项目，完成普惠性幼儿园“5080”目标。抓好国家医疗大数据中心及产业园建设。扎实推进城市医联体、县域医共体健康发展，集中优势资源打造有实力的区域医疗中心，加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设。大力推进文化惠民工程，加快“三馆一站”建设，实施全民健身中心、职工活动中心等12个文旅体育项目，争创全国全民运动健身模范市。培育发展“文化+”等新业态，推动文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%。强化社会保障。实施更加积极的就业政策，大力推动“双创”行动，开展万人技能培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进医养结合，支持社会力量参与养老服务事业，探索发展社区嵌入式养老服务模式，确保城镇社区养老服务设施基本全覆盖。大力推进城镇棚户区和农村危房改造，加强公租房分配入住管理，实施197个老旧小区改造，确保城乡居民家庭人均住房面积达标率达到60%以上，力争2021年基本消除棚户区和城中村。各位代表!小康不小康，关键看老乡;老乡富不富，关键看干部。我们要以更加坚定的信心、更加务实的举措，固根基、补短板、强弱项，用民生凝聚民心，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不掉队! （二）统筹推进创新发展，促进经济向高质量迈进。创新是产业转型升级的关键所在，也是高质量发展的第一动力。加快发展方式转变。建设“数字银川”，以数字经济引领高质量发展。推进产业数字化，充分运用互联网、云计算、人工智能、3D打印、虚拟现实等数字化技术改造提升传统产业，推动工业、农业、服务业数字化转型。开展“互联网+产业”行动、企业上云行动，上线100个工业应用APP，建成3个以上自治区级智能工厂、4个以上数字化车间、10条以上智能化生产线，培育3个区市级工业机器人试点示范项目。积极促进企业发展智慧服务，构建功能完善便捷的智慧城市生活网络。推进数字产业化，大力发展物联网、云计算、区块链等新一代信息技术产业、数字创意产业、电子信息制造业、通信业，加快发展网络经济、共享经济、智能经济，培育数字产业集群。抓好5G网络建设，年内实现市区和县域城区5G网络基本全覆盖。组建大数据资产运营、研究和创新创业等机构，加快“数据变现”。实施中建材、中电科等7个大数据中心建设，抓好百度自动驾驶商用测试运营项目落地，培育壮大物联网、人工智能等新兴产业，促进产网融合、万物互联。推进园区集约发展，把园区作为新型工业发展的引领区、大众创业万众创新的集聚区、地区经济发展的增长极来打造。突出主导产业，加速产业链、创新链、人才链集聚融合，经开区要围绕新材料、高端装备制造、新能源打造千亿级升级版园区，引领全市经济高质量发展;高新区要充分发挥“一区多园”优势，瞄准循环经济、军民融合、互联网数字经济以及民营经济等各展所长，向五百亿级园区迈进;苏银产业园要充分发挥“东西协作”体制机制优势，围绕生命健康、电子信息、先进制造等产业集中发力，向百亿级园区行列迈进。加快各县(市)区园区“腾笼换鸟”步伐，完成园区低成本和循环化改造，盘活闲置、低效用地和空置厂房。坚持创新引领，积极探索机制创新、模式创新、管理创新、技术创新、业态创新，加速项目、企业向园区聚集。全面推行“区域评”和E站式服务模式，实现“园区的事情园内办”。加快产业结构调整。着眼增强供给结构与需求结构的适应性、平衡性、灵活性，落实“十大产业”规划，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。提升传统产业，开展工业对标提升转型发展行动计划，抓好30个重点技改项目，推动能源化工、食品加工等产业转型升级。全面完成荣昌等羊绒企业重整重组，力促中银绒业实现恢复性增长。提速新兴产业，推进新松机器人、汉尧石墨烯导电浆料、隆基硅3GW单晶电池、蒙牛乳业高端液态奶等项目建设，推动新能源、新材料、军民融合等产业增链延链补链强链，新兴产业产值达到50亿元以上。提档现代服务业，大力发展生产性服务业，完善冷链物流体系，加快全国绿色货运配送示范城市、全国供应链创新与应用试点城市建设。实施吾悦广场、砂之船奥特莱斯、深蓝广场、城南商业综合体等商贸项目，升级改造传统农贸市场，大力发展夜间经济、假日经济及新零售、“互联网+”服务等新业态，形成经济增长点、消费新热点。提质特色产业，大力发展“葡萄酒+”“旅游+”等复合业态，建设葡萄酒大数据中心和产业数字化交易平台，加快丝路明珠塔、银川文化园、丝路康养小镇、西夏陵国家考古遗址公园等项目建设，推动文化旅游、葡萄酒、生命健康等产业融合发展。加快新旧动能转换。围绕产业链布局创新链、畅通金融链、提升服务链，推进沿黄科技创新改革试验区和国家级农业高新技术示范区建设。加大科技研发投入，力争全社会R&D投入强度达到2%。加快“四院一中心”建设，建成上海、杭州等5个离岸孵化器和俄罗斯、乌克兰2个飞地育成平台，形成“连锁孵化育成”新模式。实施高新技术企业培育工程，培育一批“科技型小巨人”企业，力争国家级高新技术企业达到135家，自治区级科技型中小企业达到500家。聚焦区块链、人工智能、工业互联网等新技术，实施30个重大科技项目，提升产业创新力和竞争力。以项目比贡献，举全市之力招商引资，围绕“十大产业”开展以商招商、定点招商、精准招商，强化招商责任制，确保招商引资增长10%以上。加快要素高效配置。企业是经济的基本细胞，细胞活力四射经济才会身强体健。深化投融资体制改革，完善政府融资性担保体系，扩大政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息等受惠面，发展科技金融、普惠金融，探索股权融资、债券融资方式，鼓励企业直接融资和上市融资，降低中小企业和项目建设融资成本。打破行政性垄断，放宽准入，加快要素价格市场化改革，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善市场监管体制，拆除民营企业面对的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”，促进形成更加公平的竞争环境和创新发展的土壤。加大“筑巢引凤”和实用性技能人才培养力度，加快人力资源服务产业园、人才社区建设，吸引高端人才、技术、资本向银川集聚，柔性引进科技团队20余个、专家100余名。各位代表!抓产业就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要把发展的重点放在产业结构转型升级上，抢占产业链高端、价值链顶端、技术链尖端，让实体经济真正成为银川高质量发展的中流砥柱。 （三）统筹推进开放发展，加快城市国际化进程。开放是国际化的客观要求，也是高质量发展的必由之路。建设开放平台。用好“中阿博览会”金字招牌，创新综保区“一区多功能”监管服务模式，健全完善“1+7”口岸功能，推进区港一体化联动融合发展，配合自治区争取国家在银川建立自贸区。对接国家“信息丝路”计划，加快建设京东“亚洲一号”电商物流园，全力推进中国(银川)跨境电子商务综合试验区建设，完善以综合保税区为中心的贵金属、珠宝玉石、钻石和纺织业外贸公共服务平台。加快中沙(吉赞)、中阿(杜古姆)产业园建设，动员更多企业在银川注册、到境外投资，推动中国企业、中国制造“在银川集聚、去中东中亚”。拓宽对外通道。积极参与西部陆海新通道建设，巩固提升“一带一路”重要节点城市地位。依托5G试点城市建设、银川滨河大数据中心等资源，打通国际网络通道，拓展“网上丝绸之路”。加快银川公铁物流特殊监管区和铁路口岸建设，深化与天津港、青岛港、连云港等港口的合作，提升中阿班列常态化运营质量。大力发展公铁空海多式联运，协调建立银川与国内主要城市空中快线，争取向更多国家开放航权，打造西北地区国际航空枢纽和货运集散中心。推进贸易便利化。落实“稳外贸”措施，重点支持外向型企业开拓市场，降低运营和交易成本。启动跨境电商孵化园规划建设工作，支持企业在目标市场和国际贸易中转地建立公共海外仓和分拨中心，促进与目标市场精准对接。引导企业利用“互联网+外贸”拓宽海外营销渠道，组织参加采购洽谈、新品发布、专题推介、信息技术交流等营销活动，巩固欧美、日韩传统市场，积极拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，参与国际经济技术合作，提升外向型经济发展水平。扩大国际交流交往。广泛参与中国―中东欧国家“17+1”合作机制。深入实施国家、自治区“”和国外引智引才计划。创建海外人才离岸创新创业基地，建好海归小镇，鼓励学校、医院、研究和规划设计机构，选派专业技术人才到国外学习、交流和培训。支持建设中国人民大学宁夏国际教育(中法)学院。加强国际交流，争取承办“2020年第十九届中日地方交流促进会”、实施“中德可持续城市交通规划(SUMP)项目”。筹办第28届比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大赛、国际音乐节，办好国际智慧城市峰会、银川国际马拉松、青海湖环湖赛(银川段)等活动，着力提升银川影响力、知名度和美誉度。打造一流营商环境。借鉴国际先进城市发展经验，成立推进城市国际化专家咨询机构，编制城市国际化发展规划和年度工作计划，统筹规划国际化公共服务和基础设施，不断提升城市承载能力。对标世行标准，抓好优化营商环境150项改革任务，巩固“1230”审批服务改革成果，办好第十六届全国政务服务工作交流研讨会。设立国际化综合服务站，完善外籍人员居住登记、签证咨询、旅游观光、安全防范等“一站式”服务平台。各位代表!开放带来进步，封闭必然落后。我们要坚持全球思维、世界眼光、国际标准，主动融入“一带一路”，建平台、畅通道、拓市场、聚要素，打造独具银川特色的国际化城市。 （四）统筹推进绿色发展，夯实生态园林化靓丽底色。绿色是幸福城市的最美底色，也是高质量发展的首要任务。坚持保护优先。坚决守好改善生态环境生命线，落实“三线一单”，建立差别化水资源使用、生态环境补偿机制，守护好“父亲山”，保护好“母亲河”。按照山地森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化思路，统筹推进森林、湿地、城市、农田、流域五大生态系统治理。开展大规模国土绿化行动，抓好“一河两路三廊四类”生态绿化，植树造林9.26万亩。巩固国际湿地城市创建成果，推动湿地水系互联互通，让老百姓近水、亲水、拥水。启动规划建设4大城市公园和动物园，改造提升一批城市综合公园，建设一批小微公园。积极推动国家生态园林城市创建。狠抓环境整治。持之以恒推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，严格落实“四治一禁”，实施12个“煤改电”“煤改气”项目，32个散煤“双替代”项目，完成“东热西送”二期工程建设，确保空气质量优良天数稳定在80%以上。压实河(湖)长责任制，坚持“五水同治”，抓好黄河河滩地收回及生态修复，减少泥沙向黄河排放;完成第一再生水厂和雨污分流项目建设，推进城市生活污水全收集全处理，严禁污水不达标向黄河排放，确保入黄水质稳定达标排放。持续开展农业“三减”和清废行动，确保受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。示范引领银川都市圈建设。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，积极参与黄河“几”字弯都市圈建设。深化“三市一地”融合发展，加强教育、医疗健康协同发展和人才技术交流。抓好火车站综合客运枢纽改造、城乡西线供水二期等重大项目建设，加快推进贺兰、永宁与主城区一体化发展，灵武与高新区、综保区、苏银产业园、宁东联动融合发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域协调经济布局。完成亲水街、沈阳路快速通道建设，构建“十字型”快速交通大动脉。加快城市中北部和南部片区建设，冲刺西夏陵申遗，推动水洞沟、贺兰山岩画申报国家文化地标。加快绿色发展。实施产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，推动发展方式由粗放向集约转变。淘汰落后过剩产能40万吨，加快培育国家级“绿色工厂”，创建自治区级以上绿色园区1家、绿色工厂10家。建设静脉产业园和建筑垃圾资源化利用分拣中心，倡导发展绿色建筑。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果，实施一体化绿色交通建设示范项目，更换电动公交车600辆，建设一批慢行绿道。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，培育绿色商场、绿色街区，推进垃圾分类示范城市建设，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，掀起绿色生活方式革命。各位代表!环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要在人与自然和谐共生上持续用力，让生态园林遍布城乡，让绿水青山触手可及，让清新空气沁人心脾，让生态惠民、生态利民、生态为民成为常态。 （五）统筹推进协调发展，开启市域治理现代化新征程。协调是市域治理的内在要求，也是高质量发展的基本方略。加强政府治理体系建设。全面建设数字政府，加快政务信息系统整合，促进数字技术与公共服务深度融合，提速再造政务事项办理流程，加快效率变革。构建适应高质量发展的指标体系、绩效考核体系、第三方评估体系。推进跨领域跨部门综合执法改革，实现执法重心下沉、力量下沉;推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离，理顺政府和市场的关系。深化文旅集团等国企股权多元化混改。抓好市级、辖区财权事权改革，切实解决财权上收、事权下移、权责不对等问题。提升智慧治理水平。完善智慧城市运营管理指挥中心功能，发挥“城市大脑”作用，着力破壁垒、搭平台、聚数据、推应用，逐步构建起市、县、乡、村(社区)四级联动智慧治理平台。完善“互联网+监管”，强化监管效能，提高服务水平。加快“雪亮工程”、一体化联合作战平台建设，促进“网络+网格”“线上+线下”深度融合，丰富“i银川”APP功能，建设“掌上办事之城”，实现科技驱动、智慧治理、智能便民。创新基层治理。深化街道社区管理体制改革，实行社区事务“清单化”管理，推进农村社区建设试点全覆盖，打造村、社区“一窗式”综合便民服务平台，规划布局教育、医疗、公交站、小微图书馆等微循环公共设施，推动服务功能合理布局，争创全国首批市域社会治理现代化试点城市。推广“街巷吹哨、部门报到”模式，做到“群众有所呼，政府有所为”。推进社区、社会组织、社工“三社联动”，探索建立“服务群众群众抓、群众自治群众治”的社区自治新模式。防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，认真落实意识形态责任制，旗帜鲜明整治宗教领域突出问题，坚决守好维护政治安全生命线。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重点防范、有效化解、快速处置，确保不发生系统性风险。落实中央减税降费政策，完成民营企业中小企业账款清欠工作。积极稳妥化解政府债务，落实县(市)区举债偿债责任，严控隐性债务，多元化化解政府债务，确保债务存量稳步减少。加强金融风险监测预警，稳妥处理金融领域风险，严厉打击违法违规活动。构建房地产健康发展的长效机制，防止房地产市场大起大落。坚持市场化原则，化解烂尾工程遗留问题。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。维护社会安定团结。坚决守好促进民族团结生命线，巩固全国民族团结进步示范市创建成果，推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识。深入开展双拥共建、军地共建，争创双拥模范城“九连冠”。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续实施“六大攻坚行动”和“十大惠民工程”，确保全国文明城市整改创建通过复验。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善多元化矛盾纠纷化解机制，促进人民群众合理合法利益诉求及时解决。积极维护农民工合法权益，实现农民工工资基本无拖欠目标。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，创建食品安全示范城市。加大重点领域行业乱象治理力度，依法严厉打击各类违法犯罪，着力构建长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。各位代表!现代化的城市需要现代化的治理。我们要以共建共治共享为导向，树牢法治思维，尊崇法律规则，强化制度供给，加强智慧治理，推动政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力、同频共振，集聚起城市发展的强大力量。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，高质量发展需要高效能服务型政府。面对时代的呼唤、发展的重任、人民的期望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，廉洁奉公，全面提高依法履职能力和服务水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。加强政治建设。始终把政治建设摆在政府自身建设的首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实区市党委的决策部署，确保同心同向、步调一致、令行禁止。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，使守初心担使命成为政府系统干部的思想自觉和行动自觉。切实解放思想。始终保持思想的敏锐性和开放度，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，紧密联系实际，切实把新发展理念转化为统筹全局的行动纲领、谋划工作的具体思路、落实任务的有力举措、推动发展的实际成效，坚决防止思想僵化、知识老化、本领弱化，使政府工作更好地体现时代性、把握规律性、富创造性。勇真抓实干。深入开展“强作风提效能优环境”专项行动，建立重点工作重点项目清单式管理制度，坚持一项任务、一名领导、一个团队、一个图表、一抓到底。抓好“一高三化”“十大产业”等重点课题研究，问题攻关，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现。大力倡导“不会说不”的干事之风，说了算、定了干，始终牵住服务民生、推进改革、高质量发展的“牛鼻子”，撸起袖子、甩开膀子，越是艰难越向前，用实干担当诠释忠诚。推进依法行政。加强依法治市，健全完善政府系统权力清单、责任清单。严格落实民主集中制，完善决策程序，实施重大决策风险评估，探索建立开门决策机制，切实杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。办好10件民生实事。开展市、县法治政府示范创建活动。深入推进“七五”普法。保持廉洁本色。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪。加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，加强公共资金、国有资产、招投标、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，从严查处侵害群众利益行为。大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出，从严控制新增支出，重点保工资、保运转、保基本民生。加强政府系统工作人员管理和监督考核，做到不碰红线、守住底线，忠诚干净担当。各位代表!2020年是具有里程碑意义的一年，做好今年工作使命光荣，责任重大!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，确保与全国同步全面建成小康社会，努力走好银川高质量发展的新路子，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量!查看2021年银川市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【同心县招商】2021年同心县政府工作报告

  2021年1月7日在县第十八届人民代表大会第五次会议上政府县长；丁；炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官之年，是极不平凡、极其特殊的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实区、市党委和政府及县委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚夺取决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项任务。全年完成地区生产总值103亿元、增长10%，全社会固定资产投资增长40.4%，规上工业增加值增长16.4%，社会消费品零售总额下降3.6%，城镇居民人均可支配收入达到27127元、增长5.7%，农村居民人均可支配收入达到11339元、增长10.3%。地方公共预算收入增长16.4%，公共预算支出增长7.9%。主要经济指标增速位居区市前列。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，有力有效防控新冠疫情。疫情发生后，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、齐心战“疫”，30名援鄂护士逆行出征，用了不到一个月的时间阻断了韦州疫情传播势头，用不到一个半月时间实现了确诊病例清零。建成运行全区首个县级医院核酸检测实验室。境外疫情输入防控“4+1+X”专班、“双线”摸排做法得到肯定。战“疫”实践，有效提升了全县重大突发公共卫生事件应急能力，极大增强了全社会的凝聚力和向心力。 （二）全力冲刺收官，坚决打赢打好三大攻坚战。面对诸多难啃的“硬骨头”和疫情带来的“加试题”，我们坚持底线思维，突出抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得重大胜利。一是打好精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“四查四补”，高质量通过国务院贫困县退出第三方评估等5次国考，零错退、零漏评，群众认可度99%。89个贫困村全部退出，现行标准下27383户103844人贫困人口全部脱贫，实现了县摘帽、村出列、不落一户一人的脱贫目标，历史性告别了绝对贫困。二是打好污染防治攻坚战。以先行区建设为统领，持续打好蓝天碧水净土保卫战。环保督察反馈问题全部整改销号。空气优良天数比例达87.6%，在全区14个县市区中空气质量改善程度最为明显。污水处理厂二期、人工湿地二期主体工程完工，污水排放、入黄水质、人饮水质稳定达标。工业园区一般工业固体废物贮存处置场、下马关等4个生活垃圾填埋场建成投运，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。污染防治能力不断提高，生态环境质量不断提升。三是打好防范化解重大风险攻坚战。扶贫小额信贷不良贷款全面清零。政府债务总体可控。金融市场保持稳定。没有发生重大生产安全事故和食品药品安全事故。全县保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。 （三）强化统筹推进，经济恢复取得显著成效。全面落实中央和区市应对疫情政策措施，及时出台“促进转移就业7条”“复工复产9条”等促进就业、结构调整、应对旱情扶持政策，农村劳动力转移就业10.2万人、增长30.1%，实现劳务收入17.5亿元、增长86%；城镇新增就业5013人、增长297%；10069家经营场所及时全面恢复营业，63家规上工业企业、216家规下企业、23个扶贫车间应复尽复，“六大秩序”在较短时间内得到恢复。开工建设131个重点建设项目，完成投资102亿元，上争项目资金48.1亿元，招商引资到位资金50亿元。我们全力应对疫情冲击，逆势而上、攻坚克难，县域经济跑出了加速度。 （四）贯彻新发展理念，调整转型迈出坚实步伐。跟疫情抢农时、抢生产，全年粮食产量达到33.2万吨，实现十七连丰。实施杜泊羊草畜一体化等23个养殖产业项目，牛、羊、生猪饲养量分别增长8.6%、10.5%、85.7%。新建高效节灌13.1万亩，新增酿酒葡萄6000亩、文冠果4万亩，全区秋冬季农田水利基本建设启动暨高效节水灌溉现场推进会在我县召开。完成工业园区改革和扩区调规。韦二煤矿、豪龙建材等23个工业重点项目建成投产。新增纳规7家企业。夜市、地摊经营户新增1000多户。红军西征纪念园成功创建国家4A级旅游景区。建成电子商务仓储物流集散中心，打通行政村配送“最后一公里”，寄递业务增长79%。“大美同心”等电商扶贫平台累计销售2.7亿元。农业协调性互补性不断增强，工业经济转型升级步伐加快，第三产业活力逐步释放，大疫之年产业发展实现逆势增长。 （五）突出建管并重，城乡环境更加宜居。围绕“一河两翼”，实施东环路等43个市政项目，建成平远大桥，开工建设三水大桥、北沟大桥，完成棚户区改造2568套，新建续建21个230万平方米房地产项目。完成人行、农行2个老旧小区改造。天然气正式通气。建设石狮开发区美丽小城镇和旱天岭美丽村庄，“一村一年一事”实现全覆盖。升级改造农村电网186公里，新修羊路至吊堡子等农村道路274公里，改造危桥30座，王预公路建成通车。动态清零危房341户。创建自治区卫生县城顺利通过评估验收。城乡面貌发生新变化，人民生活质量不断提升。 （六）全力兜牢底线，民生福祉持续增进。高质量通过自治区“普高”验收，成功创建全区“互联网+教育”达标县。建成县级“互联网+医疗健康”一体化应用平台。扎实落实分级诊疗、“三个一批”“五道防线”，建档立卡户住院个人自付比例8.4%。城乡居民医疗保险养老保险应缴尽缴。残疾人鉴定办证、家庭无障碍改造实现“两个清零”。安排临时救助资金1740万元，困难群众应保尽保。建成全区第二家县级青少年科技馆。禁毒工作连续五年综合考评全区第一。全区中小学校园治理现场观摩推进会在我县召开。健康扶贫微电影《同心》荣获全国扶贫微电影一等奖。丁建华荣获全国脱贫攻坚奋进奖。马占祥获得第十二届全国少数民族文学创作骏马奖。王生全、马希伟荣登“中国好人榜”。83.3%的财政支出用于民生事业，民生的底色擦的更亮了。 （七）深化改革创新，发展活力逐步释放。坚持用改革的办法破解难题，稳妥有序推进“放管服”改革、商事制度改革等88项改革任务。加快推进数字政府建设。全面推行“一门一网一次”审批服务，网上可办事项超过90%。政务服务“好差评”群众满意度99.9%。持续深化农村集体产权制度改革。旱天岭村成为全县首个“集体经济分红村”。完成市场监管、文化市场、交通运输、农业领域综合执法改革。开展韦州镇法治乡村建设试点、河西镇移风易俗创新试点。改革进一步激发了市场活力，增强了发展动能。 （八）强化政治站位，政府效能不断提升。旗帜鲜明讲政治，坚定不移把全面从严治党摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统各级干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策部署，主动接受人大、政协、纪委监委、审计及社会监督。坚持依法行政，稳步推进法治政府建设。严格落实意识形态工作责任制。高质量办理人大议案建议61件、政协提案65件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府党组会、政府常务会与议事机构专题会套开34次，以县政府、政府办名义发文数量同比减少26.3%。开展重点领域和关键环节审计34项。政府一般性支出压减10%。巡视、督察、审计等各类反馈问题得到有效整改。营造了风清气正的干事创业环境。一年来，我们统筹谋划、协调推进各项事业发展，人民防空、国防动员、国防教育和民兵预备役建设扎实推进；稳步推进第七次全国人口普查，加强统计执法，防范和惩治统计造假、弄虚作假；气象服务经济社会发展能力不断增强，地震、外事、共青团、退役军人、妇女儿童、老龄、工会、工商联、公积金等工作取得新的成绩！总结2020年，我们战疫情、攻脱贫、建小康、保民生、促发展，在应对挑战中破难，在担当作为中发展，在努力奋斗中进步，交出了一份全面好于预期、十分来之不易的答卷。回顾“十三五”，我们全面顺利完成各项规划目标，开启了“十四五”发展新征程，前进的脚步更加坚实有力。五年来，我们同心同向，全面发力，经济发展成绩卓著。全县地区生产总值从53.4亿元增长到103亿元，年均增长14%，翻了近一番；累计完成固投355.4亿元，是“十二五”时期的1.3倍；工业总产值从51.8亿元增长到91.7亿元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入从18758元增长到27127元，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入从6711元增长到11339元，年均增长11.1%，高于全区平均增速2个百分点。三次产业结构由22:40:38优化调整为16:35:49。发展是解决一切问题的金钥匙。这五年，我们顺应人民对美好生活的新期待，变不可能为可能，变可能为现实，变现实为最好，综合实力大幅跃升，解决了许多长期想解决而没有解决的难事，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全县人民共享发展成果，共同创造幸福美好生活。五年来，我们聚焦贫困，精准施策，脱贫攻坚取得历史性成就。始终紧扣“精准”核心要义，提前两年超额完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，27383户103844名贫困群众“一收入两不愁三保障”全面达标，142个行政村基础设施及公共服务水平全面达标。在脱贫攻坚的生动实践中，我们探索出了党支部建在产业链上、“421”奖补、扶贫车间、危房改造“九个一批”等创新做法，涌现出了李进祯、马希丰、丁海燕等一批先进典型。打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺。这五年，全县上下撸起袖子加油干，战天斗地，啃下了最难啃的“硬骨头”，历史性摘掉了千百年来压在同心人民头上的贫困帽子，全县人民孜孜以求的小康梦想即将实现。五年来，我们精心培育，调优结构，特色产业遍地开花。围绕九大产业布局、“4+X”产业体系，始终把培育扶持特色优势产业作为主攻方向，草畜产业“老树发新芽”，有机枸杞、同心圆枣、道地中药材等特色产业“老树开新花”，酿酒葡萄、芦笋、菌菇等绿色高端种植业“无中生有”，农业产业不断发展壮大，特色优势不断显现。清洁能源装机容量达到262万千瓦。规上工业企业从41家增加到63家，规上工业增加值年均增长20.2%。工业园区“一园三区”产业集聚优势正在形成，成为推动高质量发展的增长极。建成清水湾农贸市场，完善提升老城商圈，新区商圈初具规模，开工建设富强路商圈、同心大道商圈，商品供给更加丰富、消费层次不断提升。建成旅游集散中心，形成了黄谷川冰雪旅游等品牌，满春村等乡村旅游有了一定基础。全县各类金融业机构达到30家，2017年存贷款余额双过百亿，三次荣获自治区金融环境创建奖。产业是发展的根基。这五年，我们在以脱贫攻坚统领经济社会发展全局的伟大实践中，培育了适宜城乡、业态丰富的富民产业，人人有了致富门路，为全面推进乡村振兴夯实了坚实基础。五年来，我们扩容提质，一体推进，城乡面貌日新月异。坚持一把尺子量到底，完成12个片区12543户棚户区改造，70%的平房区旧貌换新颜。新建、改扩建同心大道、G70连接线等市政道路31条，5座大桥横跨清水河，联通老城新区，“六纵六横六桥”城市路网架构基本形成；建成人民公园等5大公园、文化广场等5个广场，县城建成区面积由20平方公里拓展到39平方公里，社区从4个增加到11个，城镇化率由37.2%提高到50%，绿地率达到33.3%，成功创建自治区园林县城。城市框架全面拉开，城市品位显著提升。全县通车里程由2962公里增加到5046公里。新建改造各类供电线路1895公里、通信基站422座。安全住房实现全覆盖，棚户区改造和农村危房改造工作受到国务院大督查通报表扬。饮水安全实现全覆盖，“集雨场+水窖+潜水泵+净化器”做法得到了2018年省级扶贫开发成效考核组和2019年第三方评估组充分肯定。累计完成营造林55万亩，森林覆盖率由2016年的6.3%增长到11%。良好生态环境是最普惠的民生福祉。这五年，我们加大基础设施建设力度，城乡面貌发生翻天覆地变化，路宽了、街净了、景美了，移民迁出区由黄变绿、清水河岸绿水清，人民群众实实在在感受到生活品质大幅提升。五年来，我们增进福祉，促进和谐，社会事业全面进步。累计投入资金69亿元，改扩建158所学校，新建中小学校10所、幼儿园63所，实现学前教育到职业教育全覆盖。2018年高标准创建国家义务教育发展基本均衡县。先后被评为全国营养改善计划工作先进县、2020中国公平教育百佳县市，蝉联全国阳光校餐示范县。“县城建设不搞大开发，让利大教育”做法得到国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查组点赞。高标准建成县人民医院新院区、扩建县中医院、迁建县妇幼保健院，新建、改建11所乡镇卫生院、8所标准化村卫生室、3所社区卫生服务站。全民健身中心建成投用，“三馆一中心”免费开放，乡镇、行政村体育健身工程全覆盖。城乡低保审批权限下放乡镇，农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。我县荣获“中国诗歌之乡”、全区民族团结进步示范县、全区民政工作先进县、全区双拥模范县，县财政局、统计局、残工委等单位荣获全国先进集体。民之所盼，施政所向。这五年，我们坚持以人民为中心，一年接着一年干，办好办实了一批事关人民群众切身利益的实事，兜牢了民生底线，人民群众有了更多的获得感幸福感安全感。各位代表！过去的五年，是我县抢抓机遇、攻坚克难、综合实力提升最为显著、发展质量最优的五年；是脱贫攻坚取得决定性胜利、生态环境改善最为明显、城乡面貌变化最大、社会各项事业发展最快的五年；是民生福祉不断改善，全县人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，凝聚了全县人民的智慧、心血和力量，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、新社会阶层，向各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体，向县人武部、驻同武警官兵和消防指战员、政法干警，向区市驻同单位，向在同心投资创业的企业家，向关心、支持同心建设和发展的社会各界朋友，向积极投身新冠肺炎疫情阻击战的白衣天使、基层同志、广大群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，我们创新完善发展思路，厚植发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质大幅提升，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。我们深刻体会到：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想是我们践行初心使命的政治定力，坚持和加强党的全面领导是做好一切工作的根本保证，中国特色社会主义制度是凝聚奋斗伟力的最大优势，苦干实干巧干是攻坚克难的重要法宝，创新驱动和项目拉动是增强发展后劲的强大支撑，保障和改善民生是做好一切工作的出发点落脚点，统筹发展和安全是确保各项事业顺利推进的重要原则。成绩饱含奋斗，经验弥足珍贵，但问题更要重视：一是城乡发展、区域发展不平衡、不充分，城乡基础设施和公共服务还有短板；二是产业发展水平还不高，产业链供应链层次比较低，抵御市场风险的能力还不强；三是发展方式还需转型，科技创新能力不强，节约集约利用水资源、土地资源的水平有待提高，资源环境约束趋紧；四是人才队伍结构不优、年龄偏大，基层专业技术人才紧缺；五是政府系统干部职工思想解放不够，工作作风还需要进一步加强。等等。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取有力措施，切实有效加以解决，努力把各方面工作做得更好。“十四五”期间主要任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县委十三届十九次全会通过的《中共同心县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》擘画了全县“十四五”和2035年远景规划、发展蓝图。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委和政府及县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，扎实做好调转增融“四篇文章”，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，走好一条高质量发展新路子，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。主要预期目标是：到2025年，地区生产总值力争达到200亿元；工业总产值达到300亿元，累计上争项目资金和招商引资到位资金400亿元，累计完成固定资产投资500亿元；地方公共预算收入年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年均增长不低于9%、11%；R&D投入强度达到2%以上；县城建成区绿地率达43%以上，城镇化率达到60%以上；森林覆盖率达到17%，草原综合植被盖度达到75%；节能减排降碳指标完成区市下达的目标任务。发展定位是：担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代新使命，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县、宁夏县域经济高质量发展样板县，创建全国民族团结进步示范县。各位代表，这样的定位和预期目标是县委立足全县既有的发展基础、发展潜力和正在形成的新动能，从发展的需要、发展的可能、发展的预期多方面考虑，科学审慎提出的，既是全面推进乡村振兴，加快经济社会高质量发展的需要，也是全县人民的期盼，更是我们的光荣使命。实现上述目标，必须把巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴放在重中之重的位置，必须把创新引领、项目建设牢牢抓在手上，必须把培育产业、扩大就业作为提升发展质量的根本抓手，必须把新型城镇化建设、城乡一体发展作为加快县域发展的重要引擎，必须把加强生态环境保护作为底线任务，必须以良好的状态和作风，抓好县委《建议》46项任务落实，在危机中育先机、于变局中开新局，千方百计改善民生，不断提高发展质量和效益。2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照区市党委和政府决策部署及县委十三届十八次、十九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决守好三条生命线，走好一条高质量发展的新路子，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，确保“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，地方一般公共预算支出增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。主要约束性指标完成区市下达任务。重点做好以下工作。 （一）强化科技创新引领，培育发展新动能。深入实施创新驱动战略，突出企业创新主体地位，开展创新型示范企业培育工程，鼓励支持企业联合开展技术攻关，设立研发中心，开展科研代工、委托研发等合作模式，争取建设化工中试车间，打造以工业园区为支撑的创新小高地，培育农业高新技术企业1家、自治区科技小巨人企业1家、自治区科技型中小企业5家。深化与江南大学、宁夏大学、宁夏农林科学院等院校合作，发挥闽宁、中核对口帮扶优势，培育建立肉牛滩羊、有机枸杞、酿酒葡萄、文冠果等专家工作站或专家服务基地。深入实施科技强县行动，重点在新材料石膏3D打印，枸杞原浆、酵素、芽茶、饮料等保健产品，葡萄脱毒苗培育、优质葡萄酒酿造，文冠果食用油、文冠果茶、文冠果系列化妆品，旱作节水技术，良种培育等方面，开展产业技术揭榜攻关，推动产学研用深度融合。规上企业在研发活动企业比例增长5个百分点，达到28%。全县科技创新活动明显增多，围绕产业，科技创新水平有一个较大提升，全社会R&D投入强度力争达到0.6%以上。 （二）扩大精准有效投资，增强发展驱动力。始终把重大项目建设作为高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”，牢牢牵住项目建设牛鼻子。高起点谋划项目。吃透中央和自治区政策，充分利用好自治区“十大工程项目”、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设重大工程等溢出效应，围绕综合交通、现代水网、能源支撑、信息网络、市政建设五大领域，谋实基础设施高质量发展项目。积极对接争取福银高速与银昆高速连接线、化工基地铁路物流、扬黄灌区节水改造等重大项目，提前着手衔接黄河黑山峡河段开发、陕甘宁革命老区供水工程，在已谋划787个总投资近1500亿元“十四五”项目的基础上，力争更多项目挤进自治区“十四五”规划和年度盘子，实现项目梯次推进、滚动发展，数量和质量双提升。高速度推进项目。2021年计划实施133个总投资187亿元重点项目，上半年开工率达到80%以上，全年完成投资124亿元。紧盯国家及自治区产业政策和投资方向，争取棚改基础设施、同红公路等47个项目落地，上争项目资金50亿元。高质量引进项目。围绕清洁能源、羊绒、农副产品等上下游，开展产业链招商、园区招商、以商招商，争取特变电工SVG生产线、东旭蓝天光伏组件、陕西斯达石膏、无锡圣马电子气体、筠诚牧业智慧养殖等一批投资强度大、体量大的项目落地，加快推进精细化工基地、建材产业园、清洁能源产业园等集群发展，招商引资到位资金50亿元以上。高标准服务项目。落实项目管家服务机制，当好“店小二”，积极主动做好服务保障工作。全力做好银昆高速、宝中铁路扩能改造、妙岭750千伏、清水河流域城乡供水、固海扩灌更新改造等区市重大项目服务保障工作。 （三）调优结构加快转型，走出高质量发展新路子。深化供给侧结构性改革，围绕九大产业布局，落实重点产业县级领导包抓机制，加快实施“四大改造”，优化供应链、延长产业链，打造产业集群，提高经济质量效益和竞争力。提质增效现代农业。围绕做大做强肉牛滩羊产业，大力调整种养业结构，打好有机、富硒牌，发展节水型、高附加值种养业。新增高标准农田5.8万亩，种植红葱4万亩、起垄覆膜马铃薯10万亩，建设下马关万亩瓜菜基地、万亩马铃薯基地、万亩粮油一体化基地。大力发展小区养殖，建成5万头肉牛养殖基地和30个千头（千只）肉牛滩羊养殖基地，肉牛、滩羊饲养量分别达到28万头、230万只，建设新发地区域牛羊交易中心、深加工产业园，巩固提升全区肉牛滩羊产业大县地位。扩大有机枸杞种植规模，建设润德1万吨液态生产线、菊花台鲜果榨汁生产线，德谷枸杞研发系列液态产品。新增种植葡萄0.7万亩，培育脱毒葡萄苗150万株，朗斐酒厂建成投产，打造葡萄文化展示中心，加快推进罗山东麓葡萄文化创意小镇建设。加强文冠果抚育管护，推进五谷丰与富优基尼深度合作，建设文冠果种植资源圃及采穗圃，创建文冠果之乡。同心圆枣、中药材、小杂粮、芦笋等产业健康发展，发挥好枸杞、畜牧、文冠果等协会作用，培育一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌。努力实现农业增加值增长5%。转型升级新型工业。坚定不移实施工业强县发展战略，围绕“轻新健”产业布局，大力实施“142”工程。实施园区基础设施提升工程，开工园区道路、供热、天然气、物流仓储、应急消防等12个基础设施项目，打造低成本园区和智慧园区，增强承载能力。严格准入门槛，提高入园项目投资强度和土地利用效率。开工建设同芯光电特种电子气体、小黄鸭威化食品等24个工业重点项目，迎福食品、富源能源等20个项目年内投产。推进拉晶、切片、组件等清洁能源全产业链发展，新增装机容量60万千瓦。深化园区体制机制改革，更好发挥同润园投融资平台作用，以上能电气10GW新材料、中核服装二期、山东鲁怡服装加工为重点的扶贫产业园拓展区加快推进，帕罗羊绒混纺纱、鸿银鑫羊绒等9个项目建成投产、全面建成羊绒产业园二期，以银山能源、泰佑化工等项目为重点的精细化工产业基地集约集聚、安全发展，以豪龙建材、圣雅戈石膏、宁夏建材智能绿色新材料为重点的建材产业园形成规模、绿色发展，一园三区同步推进，多点发力。全年力争新增纳规企业10家以上。繁荣发展新兴服务业。做好“互联网+”文章，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，推进服务业数字化。改造提升同心农贸市场、老城商圈，精心打造永安路商圈、富强路商圈、同心大道商圈，培育完善新区商圈，打造“51015”生活商圈。落实扩大内需战略，促进就业，优化收入分配结构，加大促消费力度，充分挖掘县乡消费潜力，合理增加公共消费，有效激活群众消费。实施餐饮业提升工程，打造与同心文化旅游发展相适应的特色餐饮。设立乡村旅游发展专项基金，深入挖掘“红、绿、古”特色旅游资源，发展折腰沟等乡村旅游，提升红军西征纪念园，加快培育韦州历史文化小镇4A级景区，开发农副、非遗、红色等旅游产品，加快创建全域旅游示范县。继续实施“引金入同”战略，健全完善金融风险预警、政银会商助企纾困“两大机制”，引进浦发银行、上善助贷等金融机构来同开展业务或设立分支机构，引导创新开发金融产品，新增贷款15亿元以上，提高直接融资比重。实施消费网络建设工程、国家电子商务进农村综合示范县提升工程，整合资源，完善物流体系，发挥大美同心、来三斤、善融商城等电商平台作用，力争年内电子商务交易额达到3亿元以上。大力发展现代物流业，建设桃山物流产业园、羊绒园区物流产业园，积极引进物流仓，加快发展冷链物流，初步形成具有一定规模的物流能力，打造区域性现代物流中心。建设二手车市场、汽车租赁市场，支持引导共享经济发展。支持各类市场主体参与服务供给，发展“互联网+养老”、银发经济、婚庆经济、假日经济、夜间经济。努力实现服务业增加值增长8%以上。稳定企业生产经营。始终把着力点放在发展实体经济上，加大“六稳”“六保”政策落实，千方百计帮助市场主体纾难解困、降低成本。落实领导干部包抓服务机制，做好煤电油气运等资源要素保障，促进企业满负荷生产。加大中小微企业及个体工商户房屋租金、水电气热、社保医保等“减、免、缓”政策落实，扩大普惠金融覆盖面，适当延期还本付息，帮助市场主体恢复元气、稳定经营。 （四）提升“三农”发展水平，接续推进乡村振兴。坚决贯彻中央农村工作会议精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“4321”要求，5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，抢抓乡村振兴重点帮扶县机遇，扎实开展“五大专项行动”，继续发挥闽宁协作、央企帮扶等对口支援、定点帮扶、社会力量帮扶作用，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。实施移民致富提升行动，以产业、就业、培训、基础设施、政策支持为抓手，强化易地扶贫搬迁后续扶持，高效运营光伏扶贫电站、扶贫车间，壮大村集体经济，移民群众人均可支配收入增速高于全县农村居民2个百分点。夯实农业发展基础。加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。落实粮食安全责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强种质资源保护和利用，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大完全成本和收入保险范围，农作物、粮食播种面积分别稳定在150万亩、120万亩以上。强化农业科技支撑，加快水肥一体、覆膜精量穴播等先进适用技术推广应用，建立健全科技下乡、人才下沉、服务“三农”机制，鼓励各类市场主体参与提供农业社会化服务，提升农业科技服务综合集成能力。大力实施“节水革命”，严格落实“四定”要求，实施最严格的水资源保护利用制度，水权确权到户，推行阶梯水价，开展水权交易，严格考核奖惩，发挥好乡村用水协会作用，加强用水教育，全年节水1000万方以上。实施乡村建设行动。围绕“1+5+20+N”乡村振兴规划部署，持续提升县城综合服务能力，加强下马关、韦州、预旺等5个重点镇建设，全面推进旱天岭、三山井、套塘等20个重点村建设，全覆盖开展“一村一年一事”行动，统筹推进“五大振兴”。抓好王团镇北村组织振兴红色美丽村庄试点建设。实施“互联网+城乡供水”工程。全面落实“路长制”，改造国省干线121公里，新建农村公路180公里，改造危桥27座，彻底解决全县危桥问题。新建、改造10千伏供电线路228公里。提高乡村政务服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强乡镇商贸设施建设，规范集镇区商贸产业发展。推动邮政与快递全面合作，建设镇村快递超市，快递包裹直接进村。动态清零农村危房。持续加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，推动乡村水电气网等基础设施提质提效。 （五）持续推动融合发展，建设宜居宜业新型城镇。坚持“规划立城、生态绿城、管理净城、产业兴城”，持续推动以县城为中心、重点乡镇为辐射的新型城镇化建设。完善城市空间布局。借助编制国土空间总体规划，为产城融合发展留足空间。建成三水大桥、东环路，打通城市环线，持续完善“六纵六横六桥”城市路网架构。县城基础公共设施创造条件向石狮、兴隆、丁塘延伸，中心集镇向周边村延伸，畅通提升县城“四个通道”，稳步推进城乡结合部建设，以工补农、以城带乡，产城融合发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，城镇化率提高2个百分点。实施城市更新行动。完成棚户区改造1500户，改造老旧小区8个。整体改造提升火车站周边环境。新建永安广场、民族团结公园，新建续建永安西街等6条市政道路，建设转播台片区、北沟片区等7个停车场。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，新建续建明珠花园、悦江府等14个房地产项目，稳定有序供应土地，规范发展长租房市场，探索利用集体建设用地建设租赁住房。有条件的住宅小区实施天然气入户工程。新建第三水厂。新建城市防洪设施3处，升级改造银平西街至长征街等6处易涝点排水管网系统，增强城市防洪排涝功能，建设韧性县城。加强陕甘宁省豫海县回民自治政府旧址保护，建设同心老街、书吧，传承红色文化、革命文化、乡土文化，让城镇更具文化底蕴。持续在路网、水网、气网、热网、照明、客运等方面查漏补缺，不断更新提升，让城市基础设施和服务功能更加完善。推进城市精细化管理。加快5G等信息化基础设施建设，新建基站209座，建设5G网络示范县，建成数字政府，推进城镇综合管理智能化。坚持问题导向，推行市场化改革，探索完善公共设施、小区物业等常态化管理运行机制，推进路面全覆盖清扫机械化、街面管理网格化、集市管理规范化，集中解决乱占乱建、乱停乱行、乱摆乱放、乱泼乱倒等城市“顽疾”，启动创建国家园林县城、卫生县城、自治区文明县城，进一步提升城市品位和宜居度。 （六）全力加强生态文明建设，守好改善生态环境生命线。严格落实“四禁”规定、“四减”措施、“四保”要求，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，不断提升生态环境质量，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县有项目、有支撑、有成效。综合治理“一河一山”。统筹山水林田湖草沙系统治理，以“一河一山”为生态坐标加快构建“一河三区”总体布局，打造宁夏中南部重要生态屏障。以清水河为轴线，统筹清水河“1+16+4”综合治理，实施“四大工程”，新建改建、提标改造沿河农村公路100公里，建设清水河生态长廊，持续减少清水河排沙量。以罗山东麓为核心，扎实开展罗山东麓防沙治沙和砂石资源采挖专项治理，在罗山外围新建1066公顷防护林，完成防沙治沙2533公顷，建设环罗山山水林田湖草沙综合治理区。继续创建全国防沙治沙示范县。开展绿色矿山建设行动，扎实开展非煤矿山和商砼站专项整治。持续打好三大保卫战。大力推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，着力解决城镇生活污水收集难、园区工业废水处理难、农业面源污染治理难等问题。基本消除重污染天气，空气质量优良天数比例稳定在87%以上。全面落实河（湖）长制，建成污水处理厂二期、人工湿地二期，建设韦州镇等6个污水处理站尾水人工湿地，敷设镇村污水收集管网129公里，争取建设污水处理厂三期、人工湿地三期，镇区逐步实现污水处理站全覆盖，园区污水达标排放，清水河、甜水河水质稳定达标。巩固水源地规范化建设成果，保持人饮水三类以上水质。再生水厂投用，再生水利用率达到50%以上。深化农业面源污染治理，严格管理化肥、农药等农业化学品投入使用，实施有机肥推广应用、滴灌带和残膜循环回收利用、畜禽粪污资源化等工程。接续推进农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕4000户。加强工业污染源监管，防范建设用地新增污染。深入治理危险废物。落实垃圾分类和减量化、资源化。全面实行排污许可制，启动征收污水处理费，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。实施大规模国土绿化行动。实施县城生态绿化工程，开工建设洪泉沟县城段、高速出口、清水河南岸等17个生态综合治理工程，新增城市绿化3200亩，城市建成区绿地率达到37.4%。实施生态修复“五大工程”，落实“山长制”“林长制”，以清水河和罗山东麓为重点建设营造林11万亩，在生态移民迁出区建设文冠果经济林5万亩，建设环村庄生态经济带2万亩，全县森林覆盖率达到12%以上。 （七）坚持普惠适度，全力保障和改善民生。以提升人民生活品质为方向，办好改造老旧小区、修建国省干道安全人行步道等9件民生实事。实施更加积极的就业政策，优化创业就业服务，新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业稳定在8万人次以上，实现劳务收入16亿元以上。发放创业担保贷款3000万元。实施城乡居民收入提升行动，多措并举提高经营性、工资性和财产性收入，确保与经济增长基本同步。以提升教师能力素质、高中阶段教育能力、乡村教育能力为抓手，实施基础教育质量提升行动。建成八幼等6所城乡幼儿园和第十小学，提标改造五小等6所学校，开工建设同心中学分校、第七中学、职业技术学校二期。职业教育坚持量身定做，围绕产业办班，产教融合发展。争创全区“互联网+教育”示范县、校园治理示范县、义务教育优质均衡县。实施全民健康水平提升行动，以健康同心16项行动为抓手，优化医疗保障服务体系，提升县乡村三级医疗卫生服务水平。开工建设中医院门诊综合楼，力争建设县人民医院东部地区生态移民分院。加快“互联网+医疗健康”一体化应用平台建设。组建县医疗卫生健康总院。县人民医院创建三级乙等医院。全域创建“食品药品安全区”。加强历史遗迹挖掘和保护。加强非物质文化传承保护。新建马高庄乡综合文化站，提升“两馆一站”服务基层效能。用好县级融媒体中心、新时代文明实践中心，推行市民公约、村规民约，推广创建文明单位、文明小区、文明家庭。落实全民健身国家战略，实施健身壮骨行动，新建新华全民健身中心，举办冰雪旅游节、全民健身季、钓鱼大赛等品牌赛事活动。争取建设国家体育公园。全面加强退役军人服务保障体系建设，启动创建全国双拥模范县。实施好全民参保计划。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系，高度关注孤儿、残疾人、城市夹心层、脱贫群众等群体，逐步建立县乡村三级衔接互通的社会救助机制。 （八）坚定不移深化改革开放，激发发展活力。继续深化“放管服”改革，稳妥有序推进商事制度改革，全面推行“不见面办事”“一件事一次办”和政务服务跨省通办。深化农村集体产权制度改革。重点推进用水权、排污权、山林权、土地权改革。严格落实市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化完善产权保护等领域的制度体系，营造公平法治的营商环境。加强社会信用体系建设，建设信用同心。推进政府采购制度改革，建立新型采购人制度。高质量完成基层整合审批服务执法力量改革。继续推进综合行政执法改革。持续深化供销体制改革。争取石狮开发区撤区设镇。主动融入“一带一路”建设，抢抓第五届中阿博览会机遇，积极参与“一带一路”商贸物流大数据平台和“一带一路”跨境电商交易平台建设。推进盐同红地区协同发展。积极探索与对口县区建立共建共享、收益分成经济合作机制，拓展同心承接产业转移空间。 （九）统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。强化系统观念、底线思维，构建大安全格局。落实基层“1+6”综合治理，创建市域社会治理现代化试点合格县。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安同心。持续深化禁毒人民战争，高标准打造全区禁毒示范单位5个，争创全国全区禁毒示范县。有序化解政府隐性债务，稳妥处置金融风险，扎实做好网络舆情应对，有效处置突发事件，有效防范化解各类风险。全面贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针，启动创建第二轮全国民族团结进步示范县，坚决守好维护政治安全、促进民族团结生命线。严格落实安全生产四方责任，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制较大以上事故发生。各位代表，当前境外疫情持续蔓延，国内各地呈现零散多发态势，防控形势总体严峻复杂，常态化疫情防控仍是当前重要工作，必须慎终如始，坚决落实各项机制，坚持“人”“物”同防，科学应对人员聚集和快速流动，加强疫情监测预警，加强群众引导和健康教育，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。同时，认真做好档案、气象、地震等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。加强政府自身建设各位代表，站位新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立宗旨意识，坚持“严”字当头，“实”字托底，努力建设人民满意政府。加强政治建设，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，以党的建设为统领，落实全面从严治党总要求，严明政治纪律、政治规矩，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院及区市县党委决策部署执行有力、落实到位、取得实效。持续以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，建设学习型政府。加强政府党组建设，规范党内政治生活，落实民主集中制，严格执行请示报告制度，进一步提升政府系统党建工作水平。始终不忘初心、牢记使命，坚定担当新使命，奋力展现新作为，不断提升政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设，打造法治政府。认真贯彻落实习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，坚持重大事项提请县委常委会审定、向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督、审计监督及社会舆论监督，切实提高行政决策质量和效率。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行行政执法“三项制度”，动态调整权责清单，加强行政复议和行政应诉规范化建设。加强公共法律服务体系建设。扎实开展“八五”普法。以法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作。扎实推进政务公开标准化规范化建设，政务过程和结果全公开，让权力在阳光下运行。加强作风建设，打造有为政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，持续增强七种能力，推动有效市场和有为政府更好结合。牢固树立正确的权力观、政绩观，站稳群众立场，践行为民服务宗旨，切实办实事、解民忧。牢固树立效率意识，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，办成办好。坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。向形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、假作为“亮剑”，确保政令畅通、令行禁止。大力精文减会，改进调查研究，规范督查检查，切实减轻基层负担。落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。加强纪律建设，打造廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和区市县若干规定。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费和一般性支出，切实把钱花在刀刃上。强化跟踪审计和成果运用。加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，加强国有资产监管，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。强化制度意识，政府系统各级干部带头执行制度，维护制度权威，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，不断自我净化、修身律己，廉洁从政、廉洁齐家。各位代表！风劲潮涌好扬帆，砥砺奋进正当时。“十四五”的蓝图已经绘就，新一轮发展的号角已经吹响，使命在肩，时不我待，让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，提振精气神，汇聚正能量，创新实干，戮力前行，奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

  2025-07-08

• 【石嘴山招商】石嘴山市政府工作报告

  2021年1月20日在石嘴山市第十四届人民代表大会第六次会议上 市人民政府市长张利 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会发展取得新成效，迈上新台阶。地区生产总值同比增长6%，固定资产投资增长0.2%，地方一般公共预算收入同口径增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、8.2%。 （一）疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，建立四级包抓机制，压紧压实四方责任，以战时状态精心组织、精准施策，以战时标准严阵以待、严防严控，以战时要求有序调度、有力保障，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。80万干部群众勠力同心、众志成城;广大医务人员白衣执甲、逆行出征;万余名城乡社区工作者、公安干警、民兵预备役人员坚守一线、日夜奋战;众多企业、爱心人士积极响应、捐资捐物，共同构筑起群防群控的坚固防线。财政累计投入抗疫资金1.4亿元予以有力保障。全市实现了确诊病例零死亡、治愈人员零复发、医护人员零感染的重大成果，牢牢守住宁夏“北大门”，为全区疫情防控作出了突出贡献。 （二）经济运行回升向好。坚持月分析月调度，精准用好中央、自治区减税降费、纾困惠企等政策，制定出台6项帮扶措施，全力帮助企业解决要素保障、资金困难等实际问题，为企业减税降费8.3亿元，降低成本3.6亿元，兑现各类贷款贴息资金5496万元，协调银行授信34.6亿元，加快推动复工复产、复商复市。建立“5+3”项目推进机制，115个重点项目加快建设，盈氟金和电子级氢氟酸、恒力生物月桂二酸、开德来磷材料、瑞丰源奶牛场等项目建成投运。争取中央、自治区各类资金92.8亿元，增长15.1%。固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速，从受疫情影响的谷底逐月逐季收窄，持续回升向好。 （三）产业转型步伐加快。实施科技项目145个，新增自治区级创新平台19个、国家高新技术企业18家、自治区科技型中小企业54家，2项科研成果获自治区科技进步一等奖。加快“9+3”重点特色产业发展，大力实施结构、绿色、技术、智能“四大改造”，三个开发区全部创建成为国家级绿色园区。新增绿色工厂9家，21家企业获自治区工业对标标杆奖、进步奖，智能制造、聚酰胺、锂电池等专业园建设取得明显成效，高技术产业增加值增长10.8%，规上工业增加值增长8.8%。西北矿产品交易中心、晟晏网络货运平台等项目建成投运，大武口区获批国家大众创业万众创新示范基地。北武当生态旅游区成功创建国家4A级景区，大武口工业遗址公园建成开放，平罗县成功创建国家全域旅游示范县，服务业增加值增长5.2%。提升发展现代农业，河东优质奶源基地、高标准外销蔬菜基地、国家级蔬菜良种基地加快建设，新培育自治区级农业龙头企业12家，“珍硒石嘴山”区域公用品牌影响力持续提升，粮食生产实现“十七连丰”。 （四）三大攻坚战成效明显。全力打赢脱贫攻坚战，制定“1+4”配套政策，扎实开展“四查四补”，剩余158户735名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，“两不愁三保障”全面实现，工作经验在全国易地扶贫搬迁现场会上交流。坚决打好污染防治攻坚战，完成中央环保督察反馈问题整改，星海湖生态环境整治有序推进，山水林田湖草生态保护修复试点工程深入实施，贺兰山生态修复成效显著，新增营造林和草原修复林6.6万亩，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类优，空气质量优良天数比例达到76.5%，大武口区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续打好防范化解重大风险攻坚战，清偿民营企业中小企业欠款2.1亿元，化解政府债务6.5亿元，惠农区、大武口区退出债务风险预警和提示地区。 （五）改革开放不断深化。深入推进相对集中行政许可权、“证照分离”全覆盖试点等改革，推行工程建设项目告知承诺制，企业开办实现1日办结，80.7%的政务服务事项实现一网通办，100个高频事项实现“最多跑一次”，新增市场主体9875户。稳步推进国有企业改革，新设立“九鼎”产业投资基金、“石时担”担保基金，助推9大产业发展。深化人才制度和政策创新，构建“1+7+X”人才政策体系，柔性引进高层次创新人才46名。扎实推进农村改革，率先在平罗县开展土地承包到期延包30年国家试点，自然资源资产三项试点任务圆满完成。加强对外合作交流，大力开展招商引资，招引实体项目212个，到位资金增长13.7%。制定出台促进开放型经济发展政策，石嘴山海关挂牌成立，开通全国首列粉煤灰多式联运出口(几内亚)班列。全年进出口贸易额达到39亿元。 （六）城乡建设统筹推进。包银高铁石嘴山段加快建设，京藏高速石嘴山段改扩建建成通车，国道110大武口至惠农段全面亮化，改扩建农村公路60公里。完成棚户区改造923户，老旧小区和“三供一业”改造500万平方米。深入开展城区、园区、乡村环境综合整治，升级改造10条城区主干道路，建设雨污分流管网14.1公里，绿化裸露土地170余万平方米。新建农村户厕1.4万户，改造农村危房4320户，拆除“空心村”10个，重点建设3个中心镇、3个美丽小城镇、15个美丽村庄，马家湾村、银河村、黄渠桥村获评全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村，农村人居环境综合整治三年行动目标任务全面完成。 （七）民生福祉持续增强。用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”，在财政收支矛盾突出的情况下，把保民生放在优先位置，民生支出86.2亿元，同比增长9.5%，占一般公共预算支出71%，十件民生实事基本完成。全面落实援企稳岗政策，发放稳岗补贴7443万元，培育创业实体2360个，城镇新增就业1.2万人。巩固扩大基本医疗保险覆盖面，持续提高城乡低保和社会救助标准，发放救助资金2.1亿元。加快推进教育优质均衡发展，26所城镇小区配套幼儿园转公转普，普惠性幼儿园在园幼儿占比85.9%，数字化校园覆盖率达100%，普通高中上线率稳步提升。加强教师队伍建设，推行优秀教师跨校执教，成功承办全国人工智能助推教师队伍建设现场推进会，石嘴山工贸职业技术学院挂牌成立。开工建设市传染病救治基地，完成市第 一、第二人民医院改扩建项目。实施“千名医师下基层”对口支援行动，基层卫生服务水平不断提升，我市连续六次获得“全国无偿献血先进市”。全国居家和社区养老服务改革试点深入推进，城镇养老服务设施覆盖率达到100%。深入实施文化惠民工程，建成宁夏工业纪念馆、煤炭地质博物馆，完成50个村综合文化服务中心改造提升。出版《石嘴山故事》丛书、《五湖四海一家亲》大型画册，《我的父亲焦裕禄》《绿皮小火车》等电影在我市完成拍摄，成功举办骑跑嘉年华等体育赛事。大力开展安全生产专项整治三年行动，安全生产预警云服务平台上线运行，事故起数、死亡人数分别下降17.7%、9.7%。深化平安石嘴山建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进。启动实施全国市域社会治理现代化试点，全面开展乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理，公共法律服务工作获司法部表彰。退役军人合法权益得到有效保障。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上”的安全。深化民族团结进步创建，坚决整治宗教领域突出问题，创建国家级民族团结进步示范单位2个、自治区级13个，民族宗教工作得到自治区党委主要领导批示肯定，民族团结进步60年60人宣传微视频被中宣部展播。 国防动员、民兵预备役、双拥共建、防震减灾、应急管理、消防救援、粮食和物资储备等工作扎实推进，工会、青年、科协、人防、供电、通讯、气象、统计调查、外事侨务、妇女儿童、史志档案、公积金、供销、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得新成效。 （八）自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“守初心、担使命，抓转型、促发展”主题实践活动，进一步提振了团结奋进、实干担当的精气神。认真学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，强化府院联动，完善政府法律顾问、重大行政决策等制度，依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，主动邀请人大代表、政协委员视察政府工作，人大代表议案、建议和政协提案办复率达100%。深化政务公开，畅通政民互动渠道，“12345”便民热线办结率达98.5%。强化重点领域、重大项目审计监督，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化拓展基层减负，驰而不息纠“四风”、转作风，查处了一批违反中央八项规定精神典型问题和损害群众切身利益的突出问题，政府效能进一步提升。 各位代表，2020年是建市60周年，我们精心组织开展系列活动，建成了一批惠民生的项目、办成了一批惠民生的实事;举全市之力顺利通过全国文明城市复检，名列西北地区第一;隆重召开建市60周年表彰大会，评选表彰了一批奋发有为、拼搏奉献、贡献突出的先进集体、先进个人，“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神凝聚起了全市人民奋斗新时代、奋进新征程的强大合力! 各位代表，“十三五”是我市砥砺前行、爬坡过坎的五年，是壮士断腕、扬弃奋进的五年，是笃定转型、勇趟新路的五年，是固基聚能、蓄势回升的五年。经过五年的持续奋斗，全市经济社会发展取得了新的历史性成就，我们成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市，全面建成小康社会胜利在望! 五年来，我们坚持政治引领、忠诚担当，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全局。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央和自治区、市委决策部署落地见效。 五年来，我们坚持发展为要、兴市富民，经济实力稳步增强。2020年地区生产总值达到541.6亿元，比“十二五”末增长38.3%，年均增长6.7%。人均地区生产总值接近1万美元，比“十二五”末增长33.2%。规上工业增加值年均增长9%，高于全区平均水平。 五年来，我们坚持创新驱动、转型升级，发展质量明显提升。获批全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、全国小微企业创业创新示范基地，高新技术企业达到63家，R&D经费投入强度由0.8%提高到2%，单位GDP能耗累计下降16%，三次产业结构优化为7:48:45，装备制造、化工原料、碳基材料、电池材料等产业集群逐步壮大，产业转型成效获得国务院通报表扬。 五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力加快释放。政府机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化，营商环境建设走在全区前列。农村改革亮点纷呈，“平罗经验”在全国推广。国资国企、财税体制等改革多点突破，全国居家和社区养老服务改革试点、综合医改成效被国务院通报表扬。开放型经济加快发展，石嘴山经开区获评国家外贸转型升级示范基地，进出口总额增长56.6%。 五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续向好。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面打赢贺兰山生态环境综合整治攻坚战，累计治理修复146平方公里，全市森林覆盖率达到6.5%。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，整治散乱污企业668家，处置“僵尸企业”291家，环境空气质量优良天数比例提高4个百分点，黄河出境断面水质持续保持优良。 五年来，我们坚持统筹协调、融合发展，城乡面貌更加靓丽。全面推进新型城镇化，棚户区、老旧小区改造惠及居民4万户，城乡道路、地下管网、供气供水供暖、网络通信等基础设施不断完善，城市亮化、绿化水平不断提升，城市建成区绿化覆盖率达到43.1%。全面完成空间规划多规合一改革试点，土地二级市场试点工作通过国家验收，建成2个特色小镇、13个美丽小城镇、64个美丽村庄，常住人口城镇化率由72%提高到75.3%。 五年来，我们坚持民生为本、厚植民利，人民生活显著改善。高质量打赢精准脱贫攻坚战，1.5万建档立卡贫困人口全部脱贫，3个贫困村全部出列。社会保障体系覆盖城乡，基础教育高水平优质均衡发展，各项指标居全区前列。公共文化服务体系不断完善，居民健康素养水平居全区首位。城乡居民人均收入年均分别增长7.2%、8.3%。基层治理创新推进，民族团结进步事业不断深化，扫黑除恶专项斗争战果显著，法治建设、平安建设水平明显提升，全市社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。 各位代表，这些成绩的取得，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的实践伟力，倾注着自治区党委、政府和市委的坚强领导，凝聚着市人大、政协的监督支持，饱含着全市上下的辛勤奋斗和努力拼搏!在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻石部队、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警，向所有参与、支持、关心石嘴山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全市人民的期盼还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：产业结构不优，创新能力不强，现代服务业、战略性新兴产业发展滞后，产业转型升级任务艰巨;支撑转型发展高质量发展的大项目、好项目偏少，财政收支矛盾突出;资源环境约束趋紧，污染防治和生态修复治理任务繁重;城市活力不够，吸引力不强;基本公共服务存在短板，民生保障力度还需进一步加大;一些干部作风不实、落实不力等问题不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期重点任务 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快转型发展高质量发展，建设创新型山水园林工业城市的关键时期。 今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十二届十二次全会、市委十届九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，振奋精神、兴市富民，基本建成创新型山水园林工业城市，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为与全国同步全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右;固定资产投资年均增长8%左右;一般公共预算收入年均增长7%左右;居民人均可支配收入快于经济增速，达到4万元以上。 实现上述目标，我们将在以下七个方面合力攻坚、重点突破： （一）奋力担当时代使命，争当建设先行区排头兵 坚持以争当建设先行区排头兵引领全市经济社会发展，把推动转型发展高质量发展作为主攻方向，加快产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，在经济转型发展创新区建设上走在前。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推进山水林田湖草沙系统治理，在生态保护修复示范区建设上走在前。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入实施污染防治行动，推动生态环境质量稳中向好、好中向优，在环境污染防治率先区建设上走在前。坚持把保障黄河石嘴山段长治久安作为重中之重，消除隐患、系统治理，在保障河段堤防安全标准区建设上见实效。挖掘黄河文化时代价值，大力实施黄河文化传承创新工程，发展黄河文化旅游，在黄河文化传承彰显区建设上见实效。 （二）突出创新驱动引领，建设高质量发展优势区 坚持把创新放在现代化建设全局的核心地位，深化科技创新、制度创新、模式创新、业态创新。实施新一轮科技创新双倍增计划，全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到120家和300家，确保高新技术企业产值翻番。加快建设创新平台，发展新型研发机构，全市各类创新平台达到100家。大力提升企业技术创新能力，打好关键核心技术攻坚战。激发人才创新活力，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励企业加大研发投入，确保R&D经费投入强度居于全区前列，万人有效发明专利达到6.5件。 （三）构建现代产业体系，培育全区经济增长动力源 把经济发展的着力点放在实体经济上，推动产业转型升级在全区走在前、作表率。加快战略性新兴产业和先进制造业发展，每年滚动实施100个工业技改项目，打造4个产值过100亿元企业集团、7个产值过50亿元龙头企业、一批产值过10亿元骨干企业，打造国内有一定影响力的新材料产业生产研发基地。推动开发区提档升级，力争开发区总产值达到1800亿元左右。扩规提质现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造现代物流集聚区;推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造西北地区具有影响力的康养基地。积极培育发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合。加快农业农村现代化，守住粮食安全底线，重点发展奶牛、肉牛肉羊、特色制种、优质瓜菜、枸杞、葡萄等产业。力争工业、农业总产值实现翻番，服务业增加值年均增长6.5%左右。 （四）加快生态文明建设，打造宁夏北部绿色发展区 坚持生态优先、绿色发展，加快产业循环化改造，控制碳排放强度，推动清洁生产、低碳发展，提高资源综合利用效率。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，大力实施工业节水行动，全面发展节水农业，全市中水回用率达到80%以上。持续实施生态系统修复工程，加快恢复黄河河岸滩地湿地，加强贺兰山东麓绿道绿廊绿网建设，开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到8.8%，守住自然生态安全边界。大力推进大气、水体、土壤污染治理，环境空气质量稳定改善，黄河出境断面平均水质保持在Ⅱ类，土壤环境质量安全稳定，争创全国生态文明示范市。 （五）全面深化改革开放，主动融入新发展格局 以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，主动融入“双循环”新发展格局。坚定实施扩大内需战略，全面推动消费升级，提升传统消费，培育新型消费。优化投资结构，扩大产业、生态、民生等领域投资，实施基础设施“十大项目”，完善要素保障，保持投资合理增长。全面深化国资国企、财税金融等重点领域改革，实施高标准市场体系建设行动，健全科学有效人才制度。持续推进“放管服”改革，营商环境走在全国前列。扩大对内对外开放，提升口岸物流服务能力，畅通对外开放通道，深化区域协同发展，打通面向蒙西的能源通道。积极发展跨境电商新业态，吸引外资扩规提质，营造开放型经济环境，打造内陆开放型经济新高地。开展自然资源调查监测和确权登记，优化国土空间布局，实施城市更新行动和乡村建设行动，加大市政基础设施、农村公共服务设施、老旧小区改造、民生项目建设，提升城市活力，推进新型城镇化和城乡协调发展。 （六）改善人民生活品质，共创幸福美好新生活 始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。巩固脱贫攻坚成果，实施城乡居民收入提升行动，着力扩大就业促增收，鼓励高质量创新创业。加快教育现代化，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、职业教育融合发展。深入推进“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设试点，加强高质量师资队伍建设。健全社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善养老服务体系。实施全民健康行动，深化医药卫生体制改革，实施基层卫生服务能力提升工程，加快建设健康石嘴山。创新实施文化惠民工程，建设“书香城市”，培育城市品格，彰显城市魅力。开展文旅提质增效行动，争创国家全域旅游示范市。 （七）完善基层治理体系，推动市域社会治理现代化 坚持完善共建共治共享的社会治理制度，深入推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理，推动市域社会治理现代化试点城市建设取得显著成效。提升平安石嘴山建设水平，建立完善多元化矛盾纠纷调处化解新模式，打造石嘴山版“塞上枫桥”。加快立体化社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，打好新时代禁毒人民战争。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域专项整治，全力创建国家食品安全示范城市和食品药品安全城市。深化民族团结进步创建，全国民族团结进步示范市品牌成色更足、品质更优、特色更靓。有效防范化解重大风险，保持社会大局和谐稳定。 三、2021年重点工作 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。进入新发展阶段，我们将认真贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，结合我市实际，聚焦加快建设创新型山水园林工业城市，争当建设先行区排头兵这一目标，以民生需求为根本，坚持工业兴市、创新强市、生态立市，突出抓好创新驱动、产业提升、项目突破、环境改善，确保“十四五”开好局、起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，节能减排降碳等指标完成自治区下达任务。 各位代表，当前境外新冠肺炎疫情仍在加速蔓延，国内疫情呈现多点散发态势。我们将坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，慎终如始、持续用力做好常态化疫情防控工作。在此基础上，重点抓好七个方面的工作： （一）聚力产业升级，增创经济发展新动能 聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，大力改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快构建现代产业体系，不断提升经济发展质量和效益。 实施科技创新倍增行动，增强科技创新支撑能力。支持企业开展“四个一”行动，实施科技研发项目100项以上，新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。强化企业创新主体地位，聚焦重点特色产业，全力推进北京石墨烯研究院宁夏分院、固废综合利用技术研究院、恒力新材料工程技术中心、华为企业数字化转型促进中心等创新平台建成投运，新增自治区级创新平台10个，有研发投入企业占规上企业比重达到40%左右。发挥科技大市场作用，推动转化科技成果25项，实现交易额2亿元。落实人才激励保障政策，加强与科研院所、高等院校的交流合作，引进高层次人才30名以上，培养本土高技能人才500名以上，新增自治区创新团队3个以上。R&D经费投入强度达到2.1%。 提升制造业发展水平，促进量的增长和质的提升。启动传统产业绿色发展工程，对标国内一流水平，大力开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”，抓好100个工业技改项目，工业技改投资增长15%。加快建设工业互联网云平台，积极开展智能制造示范试点建设，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，培育智能工厂、数字化车间3家，加快产业数字化、数字产业化。实施战略性新兴产业聚集扩能工程，推动新材料产业集聚发展，先进装备制造业协作配套，电子信息、清洁能源产业壮大规模，加快智能制造、聚酰胺、锂电池等专业园规模发展，新培育“专精特新”企业15家。围绕“9+3”重点特色产业，实施产业链延链补链建链强链工程，新增产值过50亿元企业1家，过20亿元企业5家，过10亿元企业4家，形成大企业强劲引领，中小企业活力迸发的产业集群，规上工业增加值增长10%。 扩规提质现代服务业，优化完善生产生活供给。加快现代物流集聚区建设，建设宁夏能源(煤炭)物流交易中心(石嘴山片区)，充分发挥网络货运平台作用，加快打造区域性物流集散基地，争创国家级物流示范园区，物流业增加值增长10%以上。统筹北武当、华夏奇石山等景区资源，开展国家5A级景区联创。重视老工业遗址保护开发，提质发展生态工业文化旅游，加快“康养+文旅”基地建设。推进全域旅游示范市创建，大武口区创建成全域旅游示范区。大力发展数字经济，加快光纤宽带提速升级和5G网络规模组网。继续推进核心商圈、特色街区建设，提升发展商贸流通等传统服务业，鼓励企业线上线下融合发展，社会消费品零售总额增长8%左右，电商交易额增长5%以上。积极培育研发设计、现代金融、文化创意、人力资源服务等新业态，服务业增加值增长6.5%。 加快开发区优化升级，夯实产业发展承载基础。提升石嘴山高新区科技创新能力和产业竞争力，加快发展新材料、先进装备制造、电子信息三大产业;提升石嘴山经开区开放水平，加快发展冶金、化工新材料、现代物流三大产业;提升平罗工业园区绿色发展水平，加快发展精细化工、碳基材料、绿色食品三大产业，推动精细化工区块打造国内一流化工集聚区，三个开发区总产值突破1200亿元。完善亩产效益综合评价，将政策支持与企业评价相挂钩，倒逼企业争先进位、转型发展，开发区亩均投资强度、经济密度、税收贡献率分别增长8%、15%、10%以上。实施开发区基础设施提升行动，全力抓好25个基础设施项目建设，扎实开展“四个专项整治”，推动“四个提升”。加快智慧园区建设，打造集运行监测、用地管理、环境监测等为一体的信息管理平台。深化开发区体制机制改革，推进完善“管委会+公司”模式，加快市场化运营。 （二）聚力项目突破，打造高质量发展新引擎 把项目作为推动转型发展高质量发展的强引擎、硬支撑，坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、资源向项目集聚，全力推动项目建设提质提速提效，以高质量项目建设推动高质量发展。 全力攻坚重点项目。深化“5+3”项目推进机制，实行分类包推、清单管理、一对一服务，建立周调度、月会商、季拉练制度，全力推进156个重点项目建设，力促清研特种工程塑料、启玉生物高纯乳酸、工业固废综合利用、国道109线惠农至黄渠桥段改扩建等一批项目开工，加快金晶光伏轻质面板、信友精密锻件智能制造工厂、利垦牧业奶牛养殖场、“互联网+城乡供水”等一批项目建设，确保首朗吉元燃料乙醇、彩妍高品质有机颜料、苏宁5G可视化智能工厂一期、昆仑高科硅特殊合金升级改造等一批在建项目竣工投产，完成投资156亿元。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，做好重大项目谋划储备工作，谋划储备重点项目500亿元以上，形成“开工一批、建设一批、谋划储备一批”的梯次推进格局。 全力推动招商引资。围绕“9+3”重点特色产业，科学制定产业链招商地图，大力开展精准招商、产业链招商，着力在引进核心企业、上下游配套企业和利用外资上取得新突破。突出园区招商、以商招商，充分发挥本土企业、招商大使、产业联盟、异地商会等信息资源优势，着力招大引强、聚新培优。完善招商引资政策和考核激励机制，强化县区责任，发挥开发区主阵地功能，提升服务水平，着力提高项目履约率、开工率、资金到位率，招商引资实体到位资金增长8%以上。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。 全力强化要素保障。开展开发区能耗、煤耗、节水专项研究，优化要素结构配置，为可持续发展提供支撑。综合运用法治化、市场化手段，加快出清落后产能、“僵尸企业”，清理批而未供、闲置土地2000亩以上，为先进产能、优势产业腾退产能、能耗、土地等要素空间。规范发展土地二级市场，探索建立城乡建设用地增存挂钩制度。统筹解决好项目资金、供水供电、人力资源等要素保障问题，努力为项目建设提供优质高效服务。 （三）聚力改革攻坚，激发开放发展新活力 坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革，扩大高水平开放，主动融入“双循环”新发展格局，着力激发市场活力，增强发展动力。 深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，推动布局优化和结构调整，促进国有资本投资运营提质增效，在民生保障、公用事业发展和城市建设中发挥更大作用。深化投融资体制改革，规范推进政府和社会资本合作模式，激活社会投资潜力。深化财税体制改革，严格政府债务管理，加强税源建设，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化。深化金融体制改革，争创国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。深化农村改革，推进平罗县土地承包到期延包30年国家试点，完善农村承包地“三权分置”制度，增强农业农村发展活力。推进基层整合审批服务执法力量改革，着力为乡镇(街道)赋权增能、减负增效。 扩大对外交流合作。抢抓“一带一路”建设机遇，积极参加第五届中阿博览会，加大特色产品推介和贸易投资合作，力争签约项目实现新突破。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的交流合作，积极承接东中部产业转移。落实促进开放型经济发展七条政策措施，深化贸易便利化改革，推动陆路口岸、保税物流中心(B型)融合发展，加强与天津港、乌力吉等沿海沿边口岸合作，培育发展跨境电商、海外仓、外贸综合体等新业态，深化国家外贸转型升级基地建设。利用外资5000万美元以上，贸易进出口总额增长4%。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推行审管执信一体化改革，加快构建优化营商环境共同体。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，持续推进减税降费，着力为民营企业减负松绑、降本增效。用好产业投资基金、担保基金，强化政银企对接，引导金融和社会资本更好支持实体经济发展。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，推动民营企业做大做强，引领带动全市企业创新发展。加强社会信用体系建设，依法保护民营企业和企业家合法权益，构建亲清政商关系，为民营企业创新创业营造良好环境。 （四）聚力生态保护，实现环境质量新改善 深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守好改善生态环境生命线，加快建设天蓝地绿水美的美丽石嘴山。 加强环境污染防治。深入打好污染防治攻坚战，高质量完成自治区环保督察反馈问题年度整改任务。分类施策、精准治污，持续打好蓝天保卫战，实施“四尘同治”，加快重点行业超低排放改造，空气优良天数比例指标完成自治区下达任务。持续打好碧水保卫战，统筹推进“五水共治”，推动城镇污水管网全覆盖，提高中水回收利用率，黄河出境断面平均水质保持在Ⅱ类。持续打好净土保卫战，统筹推进“六废联治”，工业固废综合利用率达到40%。 加大生态保护修复。严格按照“两减一治四增强一确保”要求，高标准完成星海湖生态环境整治。继续完善沙湖、典农河等河湖综合治理。实施黄河岸线防风固沙工程，加快推动两岸堤防工程达标提质。实施黄河滩区治理工程，恢复自然河滩湿地1.7万亩，治理引黄灌区盐碱化土壤3万亩。严格落实河湖长制，持续开展“清四乱”行动，创建1个示范河湖。严格取水许可审批，全面取缔给水管网覆盖范围内自备水井。坚持山水林田湖草沙系统治理，扎实开展贺兰山矿山地质环境恢复治理，统筹实施国土绿化重点工程，完成营造林面积5.7万亩、草原修复面积2.5万亩。 加快绿色转型发展。严格落实“三线一单”环境管控，加快产业绿色化改造、循环化发展，推进煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、水泥等行业强制性清洁生产，鼓励支持冶金、电石等产业尾气回收利用，建成绿色工厂3家。健全完善散乱污企业长效监管机制，推进煤炭减量替代，单位GDP二氧化碳排放量控制在自治区目标内。倡导绿色生产生活方式，增强节水节能意识，实施全民低碳行动，让绿色低碳引领生活新风尚。 （五）聚力乡村振兴，开创农村发展新局面 全面推进乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提升发展现代农业。实施粮食安全计划，粮食播种面积和产量分别稳定在106万亩、50万吨以上。加快河东现代奶业示范区、绿色食品加工科技创业园等项目建设，推动绿色食品、现代畜牧等特色产业发展壮大，奶牛存栏达到10万头，肉牛肉羊饲养量分别达到15万头、150万只，瓜菜面积达到23万亩，葡萄、枸杞种植面积分别新增2000亩、8000亩。发展壮大种子产业，制种面积达到16万亩，办好宁夏种业博览会。扩大“珍硒石嘴山”区域公用品牌影响力，建设富硒农产品生产基地15个。发展高效节水农业，改造提升高标准农田5万亩。 实施乡村建设行动。在充分尊重农民意愿的基础上，开展“一村一庄”试点，规划建设中心村15个、美丽小城镇1个、美丽村庄7个。实施村庄基础设施改善工程，持续推进“四好农村路”建设，新建农村污水管网20公里。实施新一轮农村人居环境整治，建立环境卫生长效管理机制，农村生活垃圾治理实现全覆盖、生活污水治理率达到25%。实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，培育新型职业农民1400人。开展数字乡村试点工作，加强乡风文明建设，深化乡村治理。 巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。实施移民致富提升行动，把脱贫村作为乡村振兴重点帮扶村，加强对农村低收入群众分类帮扶，持续推进草畜、瓜菜等高效种养业发展，提升扶贫车间运营质量，切实抓好移民就业创业，多方增加移民收入，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）聚力城市更新，推动宜居品质新提升 统筹抓好城市规划、建设、治理，不断优化布局、完善功能、提升活力，推动城市内涵式、集约化、绿色化发展。 完善规划布局。完成国土空间规划编制，推动总详专三类规划有效衔接、协同配套，建立市级国土空间规划“一张图”。积极推进沿黄城市群建设，推动乌玛高速石嘴山段、黄河航运疏浚等项目尽早开工，加快包银高铁、西线中线供水等项目建设。完善县区城市基础设施配套，推进红果子、陶乐、星海镇等中心镇集聚发展，逐步形成区域协同、优势互补、特色鲜明的城镇发展格局。 提升功能品质。推动城市更新，改造棚户区547户、老旧小区60万平方米，两年内全面完成2000年前建成小区改造。推进海绵城市建设，完善城区排水防涝系统，更新市政管线15公里，改造背街小巷10条。抓好城市置景添绿增色，完善城市绿道建设，完成和平广场提升改造，新建小游园、微公园10个，建成区新增和改造提升绿地面积90万平方米。强化历史建筑保护和利用，塑造城市特色风貌。推动房地产业健康发展，开发建设高品质住宅，满足改善型住房需求。 推动精细管理。巩固提升文明城市创建成果，确保通过国家森林城市、园林城市复检。深化综合执法改革，大力推进“大城管”治理模式，建设智慧城市综合管理服务平台。深入实施四级物业管理，推动无物业小区管理标准化。深入推进生活垃圾分类，加快生活垃圾综合处置一期项目建设。优化城市交通管控，提升城区通行能力，新建停车泊位3000个。 （七）聚力民生改善，回应人民群众新期盼 坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保民生、增福祉、兜底线，让老百姓生活一年更比一年好。 着力稳定扩大就业。深入实施就业优先政策，突出抓好重点群体就业，城镇新增就业0.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭保持动态清零。深入实施职业技能提升行动，推行终身职业技能培训及企业新型学徒制，开展各类技能培训1万人次。实施创业园区孵化能力提升行动，培育创业实体2200个。 健全社会保障体系。精准实施全民参保计划，落实基础养老金正常调整机制，不断提升保障水平。推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。完善社会救助制度，切实保障特困群众基本生活。提升残疾预防和康复服务能力，加强无障碍环境建设。深化全国居家和社区养老改革试点，推进养老服务中心(站)标准化运营管理，推动养老机构服务向社区延伸，打造居家、社区、机构养老服务综合体。改建老年大学，发展多元化养老托育服务。加强退役军人服务体系建设，全面落实优抚安置褒扬政策。 加快教育高质量发展。深化义务教育优质均衡发展，设立教育发展基金，推动中小学(幼儿园)集团化办学，不断扩大优质教育资源供给，全面提升基础教育质量。实施“阳光招生、阳光分班”，全面消除大班额。深化教育领域改革，积极推进高考综合改革。完成市第三中学、平罗中学选课走班教学楼，光明中学艺术楼等项目建设。重视发展特殊教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，提升工贸职业技术学院和宁夏卫生学校办学质量，建设宁夏理工学院科教融合创新园，大力培养技术技能人才。深入推进“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设融合创新发展，建成标杆校、试点校15所。加强师德师风建设，深化思政教育改革，建设“思政名师工作室”10个。发挥中小学教师智能研训基地作用，加快建设高素质专业化教师队伍。 深化健康石嘴山建设。巩固提升国家卫生城市创建成果，确保通过国家复审。深化医药卫生体制改革，加快“互联网+医疗健康”、县域医共体、城市医联体试点建设，打造重点特色专科，推进住院医师规范化培训基地建设，争创1家三级甲等综合医院。推动区域医疗中心、市疾控中心项目开工建设，建成市传染病救治基地，提升基层医疗卫生服务和重大疾病防控能力。大力发展全民健身运动，启动建设全民健身中心，建成投运市游泳馆、青少年活动中心，精心办好第三届贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛、骑跑嘉年华等品牌赛事。 繁荣发展文化事业。深化国家公共文化服务体系示范区创建，完善城乡公共文化服务功能，开展“书香城市”建设。加强黄河文化资源普查，推广一批彰显黄河文化精神的文艺产品、文化活动，讲好“石嘴山故事”。加强非物质文化遗产传承和保护，实施省嵬城、明长城石嘴山段等文物保护利用项目，加快国家长城文化公园石嘴山段建设。实施文化惠民工程，广泛开展“我为乡亲送戏来”“舞动石嘴山”等群众文化活动。开展文艺演出、文创产品进景区活动，推动文化事业与文化产业融合发展。 加强和创新社会治理。强化乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理，加快市域社会治理现代化试点城市建设。深化公共法律服务体系建设，启动“八五”普法。完善信访制度，优化“12345热线”运行机制，畅通群众诉求渠道，妥善化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动，巩固提升扫黑除恶成果，严厉打击涉恐涉暴、新型网络犯罪，打好禁毒人民战争。巩固提升民族团结进步创建成果，做靓“五湖四海一家亲”品牌，守好促进民族团结生命线。加强应急能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，完善安全生产预警云服务平台，持续开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。坚持底线思维，强化各领域重大风险防控，全面提升公共安全保障水平。 各位代表，今年我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好国防动员、双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 四、加强政府自身建设 各位代表，进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将永葆初心、牢记使命，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治的要求体现到政府工作各方面、全过程。始终把为民造福作为最重要的政绩，坚持系统思维，弘扬奋斗精神，全力推动党中央和自治区、市委各项决策部署落实落地、取得实效。 （二）坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把各项工作全面纳入法治化轨道。深化政务公开，规范行政决策，加强诚信政府建设。认真办理人大代表意见建议和政协提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，全力推动法治政府建设迈上新台阶。 （三）坚持担当实干。突出“实”字当头、“干”字为先，对定了的事，早行动、快落实。全面推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化工作机制，压实责任，强化督查，推动各项工作高效落实。着力增强“八项本领”、提高“七种能力”，力戒形式主义、官僚主义，用心用情用力服务基层、服务企业、服务群众，以实干体现新担当、展现新作为、推动新发展。 （四）坚持从严治政。认真落实全面从严治党各项要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒“纠四风”、转作风，营造风清气正的干事氛围。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。健全权力运行制约和监督机制，加强重点领域监管，着力解决损害群众利益的突出问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神、兴市富民，为加快建设创新型山水园林工业城市，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。 附件1 2021年十件民生实事 1.实施职业技能提升行动，为城乡就业人员开展技能培训10000人次以上，提高就业服务保障水平。 2.为70岁以上的困难失能老人购买居家养老服务，提高困难失能老年人生活质量。 3.改造老旧小区60万平方米、棚户区住房547套，持续改善人居环境。 4.对全市33所公办幼儿园进行改造提升，改善教学环境。 5.建设面向基层卫生医疗机构的人工智能辅助诊疗系统，方便群众就近享受更多优质医疗服务。 6.新增3000个停车泊位，有效解决市区商圈停车难问题。 7.改造10条背街小巷，改善市容环境。 8.新建10座小微公园，为市民提供更多休闲健身场所。 9.为城乡结合部、老旧小区等重点区域困难群众免费发放灭火器12000具，提高群众消防意识和火灾防控能力。 10.实施平安乡村治理工程，在全市自然村安装2500路视频监控系统，提升乡村治理能力。 附件2 解释说明 1.“5+3”项目推进机制：政府投资项目划分为城建交通、生态环境治理、农业农村、园区建设、公共服务5类;社会投资项目划分为工业、服务业、农业产业化3类，明确责任领导、牵头部门和责任部门，构建责任领导全面抓总，牵头部门统筹调度，责任部门分类推进的项目建设责任体系。 2.“9+3”重点特色产业：9即电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品、枸杞、葡萄酒、肉牛和肉羊、奶产业、文化旅游九大重点特色产业;3即智能制造、聚酰胺、锂电池产业园。 3.“1+4”配套政策：1即制定《石嘴山市全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案》;4即配套制定《石嘴山市2020年度城乡困难群众帮扶解困工作实施方案》《石嘴山市2020年度农村贫困人口精准帮扶实施方案》《石嘴山市2020年度劳务移民贫困人口精准帮扶实施方案》《惠农区海燕村2020年脱贫攻坚工作方案》。 4.四查四补：开展脱贫攻坚查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。 5.“1+7+X”人才政策体系：1即出台《石嘴山市实施人才强市战略推动转型发展高质量发展的实施意见》综合政策;7即制定企业经营管理人才、高技能人才、教师、医疗卫生人才、农村实用人才、社会工作者人才队伍建设和年轻干部专业化建设七个专项规划;X即配套出台石嘴山市高层次人才分类认定及优厚待遇保障办法、招才引智奖励实施办法等若干政策措施。 6.“四个一”行动：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划。 7.四个专项整治：开发区电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理整治。 8.四个提升：开发区道路配套、要素保障、三废处置、生态环境提升。 9.四尘同治：扬尘、煤尘、汽尘、烟尘共同治理。 10.五水共治：统筹治理饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水。 11.六废联治：统筹治理建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物。 12.两减一治四增强一确保：减少水域面积、减少水量消耗、治理水环境污染、增强调蓄防洪功能、增强湿地净化功能、增强生态环境保护功能、增强休闲旅游文化功能，确保逐步减少和做到不消耗黄河水。 13.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 15.“大城管”治理模式：成立城市管理委员会，统筹各职能部门，实现城管的管理权和执行权统一，对城市各类事务进行长效化、精确化、动态化管理及服务。

  2025-07-08

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