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• 【中宁县招商】2021年中宁县政府工作报告

  2021年1月23日在中宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长；何建勃各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《中宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，是极不平凡、极为特殊的一年。面对严峻复杂的形势和巨大困难，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委坚强领导和县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻落实县委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、奋力拼搏，疫情防控取得重大成果，经济恢复好于预期，高质量发展迈出坚实步伐。2020年，全县地区生产总值同比下降3%，降幅较一季度收窄2.7个百分点；固定资产投资增速从一季度的-52.4%逐步回升至-5.3%，降幅收窄47.1个百分点；社会消费品零售总额下降6.9%；地方一般公共预算收入下降7%，降幅较前三季度收窄18.6个百分点；城乡居民人均可支配收入达到30120元和14076元，分别增长2.2%和6.3%。一年来的主要工作和成效是：疫情防控有力有效。面对突如其来的疫情大考，在县委坚强领导下，毫不放松抓好常态化疫情防控，严格“四早”要求，压实“四方责任”，落实“五包一”网格化管理，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持科学防控、精准防控、群防群控、联防联控，广大干部、医护人员、社区（村）工作者、公安民警、志愿者日夜值守，企业、慈善人士积极出力、捐资捐物，坚决防输入、防扩散，有效阻断了疫情传播。全力保就业、保市场主体、保产业链供应链稳定，有序推动复工复产、复商复市、复学复医，全年减税降费2.74亿元，减免各类费用1.14亿元，发放稳岗补贴531.51万元，经济社会秩序稳定、活力回升。三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚如期完成。对标“两不愁三保障”，扎实开展“四查四补”，全县农村常住户自来水入户全覆盖，义务教育阶段辍学学生全部劝返，危房全部“清零”，7239名贫困户托管养牛19256头，受益分红2811万元，发放扶贫小额贷款1.9亿元，14户脱贫监测户、391户边缘户收入稳步提高，最后264户783名建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性告别了区域性贫困。污染防治成效明显。中央、自治区环保督察反馈问题整改销号25项，取缔散乱污企业4家、砖窑25家，全县空气优良天数比例达82.9%。取缔整治排污口17个，县域内19条重点河湖水质全部达标，黄河过境段水质稳定在Ⅱ类。开工建设生活垃圾填埋场、固废处置场3个，土壤环境质量总体稳定。完成营造林3万亩，全县森林覆盖率达到8.8%。重大风险平稳可控。严控新增债务，稳妥化解存量债务，稳慎处置非法集资问题，清欠民营企业中小企业账款10.4亿元，为群众挽回损失1.03亿元。经济发展企稳向好。认真贯彻落实自治区“工业稳增长24条”“服务业16条”等政策，109个重点项目顺利开复工，招引项目40个，实际到位资金74.7亿元。工业经济稳定好转。恒兴果汁、新世纪冶炼等14个技改项目顺利完工，天元锰业50万吨锰渣制酸、北星精工3万吨高温陶瓷等项目有序推进，新能源发电总装机容量达1324兆瓦，战略性新兴产业比重同比提高2.9个百分点，万元工业增加值能耗同比下降8.5%。现代农业提质增效。建设高标准农田18.4万亩，粮食总产3.05亿公斤，主要农作物机械化率达到94%，荣获全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。新植改造枸杞1.04万亩，建设富硒枸杞示范基地4万亩，控购控销5.9万亩，成功承办第三届枸杞产业（云）博览会，线上交易额达23.9亿元，中宁国际枸杞交易中心被农业农村部批准为国家级枸杞产地大市场，“中宁枸杞”区域品牌价值达190.32亿元，荣获2020世界地理标志产业博览会银奖。种植青贮玉米18万亩、紫花苜蓿2.3万亩，建成万头奶牛养殖场3个、万头肉牛养殖场4个，全县奶牛存栏量3.3万头、肉牛饲养量11万头，牛产业综合产值达到20亿元。现代服务业不断壮大。路航生鲜肉冷链物流、乐家冷链仓储项目建成运营，顺丰等快递企业入驻电商物流配送中心，电子商务交易额突破90亿元，网络零售额达到32.9亿元，通过国家级电子商务进农村综合示范县验收。天湖旅游区评定为3A级景区，石空镇倪丁村和太平村评定为第二批全国乡村旅游重点村，全域旅游示范县创建取得阶段性成效。发展动力明显增强。全县72项改革事项稳步推进。“放管服”和基层整合审批服务执法力量改革持续深化，“一件事一次办”改革走在全区前列，乡镇审批服务事项达到155项，村（社区）代办事项达47项。积极推进“互联网+政务服务”，网上办件量居全区前列，一般事项审批时间整体压缩71%，不见面办理事项达82%。有序推进农村改革、水权水价改革，农村“房地一体”确权颁证完成95%，入列全国节水型社会建设达标县。创新动力明显增强，年内新增国家级科技型中小企业31家，新认定国家高新技术企业3家、自治区农业高新技术企业1家，预计R&D经费投入强度达到1.45%，中宁工业园区通过自治区高新技术产业开发区评审。人民生活持续改善。改造老旧小区10个、棚户区930套，一批小游园、生态停车场等建成投用。调整社区设置，新增城市社区8个，公开招聘工作人员139人。扎实开展农村人居环境整治，拆除土坯房4911户，改造危旧房4866户，改造厕所1.5万余户，自来水入户率达到100%，建成美丽小城镇3个、美丽村庄2个。全县新增城镇就业3937人，农村劳动力转移就业2.84万人，城镇登记失业率3.74%。办好人民满意教育，扩建、迁建中小学8所，新建幼儿园6所，普惠性幼儿园占比达83.8%，“互联网+教育”达标县顺利通过验收。“互联网+医疗健康”有序推进，慢特病、预防接种、妇幼保健服务中心投入使用，成功创建国家卫生县城、全国健康促进县。蒿子面和黄羊钱鞭入选全国第五批非物质文化遗产名录。建成全国示范型退役军人服务中心（站）13个，荣获全国、全区双拥模范县。最低生活保障提标扩面，城乡居民基础养老金标准提高至每月240元，全年发放社会救助及福利资金9937万元。深化民族团结进步创建，荣获全国民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品监管，安全生产形势稳定向好。全面完成“七五”普法，推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六个领域治理，宁安镇古城村被推荐为全国第八批民主法治示范村。国防教育、地震防空、应急救援、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成效。政府建设得到加强。始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，深入学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实县委决策部署，加强政府党组建设，对县委“6+9”重点工作、常委会议定事项、县委主要领导批示件和交办工作，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓落实。严格执行重大事项请示报告制度，重大决策事项全部通过集体决策，“三重一大”事项及时提请县委研究。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案53件，审查清理规范性文件70件，切实为基层减负增权赋能。集中解决群众反映强烈突出问题，信访事项按期办结率98%，群众满意率达到96.4%。加强财政预算和支出管理，一般性支出压减11.6%。认真落实党风廉政建设责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格审计监督、财政监督，强化督查问效，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。过去一年，我们战胜了世所罕见的疫情考验，完成了全面脱贫的时代重任，克服了经济下行的严峻挑战，全面建成小康社会胜利在望，为“十三五”发展画上了圆满句号。回顾过去五年，我们牢记嘱托、不负使命，推动全县经济社会取得重大成就，先后获得国家农业绿色发展先行区、农产品质量安全县、全国中宁枸杞产品知名品牌创建示范区、国家级农业产业融合发展示范园、全国义务教育发展均衡县等称号，为开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。这五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长4.4%左右，实现了比2010年翻一番的目标。累计引进重大项目110个，实际到位资金429亿元，全社会固定资产投资累计完成453亿元，社会消费品零售总额年均增长6.1%。建立枸杞产业创新研究院和院士工作站，高新技术企业、科技型中小企业数量分别由2015年的2家、6家增长到5家、74家，科技创新活力明显增强。这五年，产业转型取得新突破。三次产业比重由“十二五”末的15：55：30调整为2020年的14：50：36。特色优势农业产值占比达87%，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重较“十二五”末提高了5个百分点，电子商务交易额由2016年的2.6亿元增长到2020年的90亿元。这五年，城乡面貌发生新变化。修建市政道路24条，改造老旧小区、棚户区63个，新建居民小区20个，县城建成区面积达到17.3平方公里。改造危房近2万户，建设美丽小城镇8个、美丽村庄47个，硬化农村公路200公里，常住人口城镇化率达到51%，较“十二五”末提高7个百分点。这五年，生态环境有了新改善。南山森林公园、第三污水处理厂、第二垃圾填埋场等项目建成投运，植树造林15.1万亩，城市绿地率达到31.2%。河湖沟水质、主要污染物排放总量消减率全部达标，畜禽粪污、工业固废综合利用率分别达91.6%和32.6%。这五年，民生保障得到新提升。民生投入170亿元，是“十二五”时期的1.66倍，年均增长10.7%。城乡居民人均可支配收入年均增长7%、8%，较2010年翻一番，贫困发生率由2016年的8.93%下降至0。改扩建学校67所、幼儿园24所、县乡医疗卫生机构13所，新建标准化村卫生室155所、乡镇综合文化站11个，“互联网+教育”“互联网+医疗”全面推进，城市和农村低保标准分别增长52.7%和83.4%，基本养老保险待遇标准居全区前列，基本公共服务均等化水平明显提高。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市县党委坚强领导的结果，是县人大、政协建言献策、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心和支持中宁发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，面临不少风险和挑战。一是经济持续增长动力不强，企业投资强度减弱，消费增长动能不足；二是发展质量不高，结构性矛盾突出，资源环境约束趋紧，生态环境保护任重道远；三是创新主体较少，创新能力较弱，开放水平亟待提高；四是城乡居民持续增收渠道不宽，公共服务、民生保障、社会治理等领域短板依然较多；五是营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强，部分干部作风、能力、素质还不能适应新时代、新任务、新要求。对于这些问题，我们一定勇敢面对，用心用情用力，采取行之有效措施，切实加以解决。“十四五”时期发展思路和主要目标任务“十四五”时期，是两个一百年奋斗目标的重要历史交汇期，是迈向全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要时期，也是我县高质量发展千载难逢的新机遇。按照县委十四届十次全会决策部署和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，今后五年，政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会，市委四届八次、九次、十次全会，县委十四届八次、九次、十次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，推进“1234567”战略构想，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：到2025年，地区生产总值年均增长7%，地方一般公共预算收入稳步增长，科技研发经费投入强度高于全区平均水平，城乡居民收入增速走在全区前列。通过不懈奋斗，到2035年基本实现社会主义现代化。今后五年的主要任务： 一、坚持创新驱动，努力建设高质量发展先行区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，紧盯建设先行区目标，统筹抓好自治区“一河三山”生态坐标、“一带三区”总体布局和我县“一带两廊”空间规划落实，全面推进黄河堤岸安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区建设走在前，保障黄河长久安澜。深入实施创新驱动战略，加快建设科技强县、人才强县，强化企业科技创新主体地位，依靠创新转方式、调结构、增动能，推动创新链和产业链深度融合，打造全区有影响力的创新中心。围绕“杞乡锰都”发展定位，在特色优势农业提质发展、现代产业体系建设、水资源高效节约集约利用、资源环境综合利用和治理上率先突破，确保农业综合效益走在全区前列，工业结构调整取得明显成效，现代服务业健康发展，初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。 二、坚持统筹协调，努力构建城乡融合发展新格局全面实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快重大水利工程、新型基础设施、交通网络体系、能源保障体系建设，强化以工补农、以城带乡，加快形成区域协调、山川共济、城乡融合发展的新局面。实施城市更新行动，突出以绿荫城、以文化城、产城融合、人城和谐，推进县城公共服务设施提标改造，增加保障性住房供给，长效治堵治污治乱，完善城市功能，提升城市品质，争创全国文明城市。实施乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果，改善基础设施，整治农村环境，促进基本公共服务普惠均衡，提高社会文明程度，建设一批美丽城镇、美丽村庄，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 三、坚持绿色发展，努力塑造生态环境新优势践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，科学布局生产、生活、生态空间，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设天蓝地绿水美的美丽中宁。倡导绿色生活方式，抓好农业、工业、城镇节水，提高水资源利用率。持续推进“生态园区、绿色工厂”建设，推进电解铝、电解锰废渣资源化利用，确保一般固废综合利用率高于全区平均水平，建设国家级绿色园区。坚持山水林田湖草系统治理、综合治理、源头治理，统筹自然恢复与人工植绿增绿、节能减排与资源集约节约利用。到2025年，全县森林覆盖率达到20%，草原植被覆盖度达到59%以上，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在自治区下达指标内，生态安全屏障更加牢固。 四、坚持改革开放，努力增强经济发展新动力全面推进县委确定的重点改革任务落实，扎实抓好行政管理、经济运行、财税金融、国资国企、农业农村等重点领域改革，增强高质量发展新动力。持续优化营商环境，引进产业带动力强、科技含量高、税收贡献率大的大项目、好项目，实现三次产业上下游、产供销有效衔接，不断激发各类市场主体活力，营商环境建设走在全区前列。以扩大内需为战略基点，主动融入新发展格局，推进与东部地区及周边市县资源共享、产业协作、设施互补，建设东西部合作产业转移基地。优化供给结构，改善供给质量，建立健全对外合作交流机制，促进外贸稳定增长，以更高水平开放推动更高质量发展。 五、坚持共建共享，努力满足人民群众新期盼践行以人民为中心发展思想，加快补齐文化、教育、医疗、就业、社保等领域短板弱项，确保教育现代化水平居全区前列，社会保障待遇水平高于全区平均水平，基本公共服务水平达到全区中上水平。完善社会治理体制机制，加强基层综合执法队伍建设，健全矛盾纠纷调解机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动基层治理体系和治理能力现代化建设走在全区前列，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。各位代表，当前，经济长期向好的基本面没有改变，宏观政策将保持连续性、稳定性、可持续性，随着双循环新发展格局、创新驱动发展等重大国家战略深入实施，各种有利条件加速聚集，各种政策利好交汇叠加，我县发展正处于大有可为的战略机遇期，只要我们坚定信心、扎实苦干，中宁的明天一定会更加美好！2021年重点工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好今年的工作具有特殊重大意义。综合考虑各方因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长4.5%，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会R&D经费投入增长20%以上，全社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇新增就业5000人，调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量保持稳定。万元GDP能耗、主要污染物减排完成区市下达任务，空气质量优良天数比例达到87%。实现这些目标，需要付出更为艰苦的努力。我们要坚决贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和即将召开的全国全区“两会”精神，全面贯彻落实区市县党委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向，迎难而上，拼搏奋进，扎扎实实做好各方面工作，确保完成全年目标任务，为“十四五”开启新征程、见到新气象。重点抓好以下八个方面的工作： 一、围绕推动高质量发展，加快建设现代产业体系加快工业转型升级。重点实施“四大改造”，深化工业对标“十大行动”，推动工业经济由量的增长向质的提升转变。做大做强新材料产业。积极争取自治区企业技术改造综合奖补资金，及时兑现科技成果转化奖补政策，引导企业引进新技术、新设备、新工艺。紧盯锰基、铝基、单晶硅等产业，大力发展高纯度、高强度、高精度、高效能新材料，重点推进天元42万吨电解金属锰智能化生产、50万吨锰渣脱硫烟气制酸等项目建设，加快天元锰酸锂电池正极材料、隆基硅单晶硅CCZ法生长等关键核心技术科研攻关，支持宁创科技、锦宁巨科、今飞轮毂等龙头企业发展高纯高压铝板带箔、轨道交通用铝合金型材、汽车车身铝合金材料、新型轻量化铝镁合金等高端材料，支持隆基硅、中晶半导体重点发展硅棒、电池片、电子元器件等产品，打造国家级金属锰产业基地和西北地区铝镁合金新材料产业基地。改造提升传统产业。落实节能审查制度，严格环保准入门槛，强化水价、能耗和电价等制约手段，推进隆基硅M10硅棒加工、RF-A热场、瀛海天祥水泥粉磨等节能、降耗、环保改造项目，力促宁夏环保科技产业园建成运营，支持隆基硅、锦宁巨科等5家企业申报自治区绿色工厂。降低电石、冶金等高耗能行业和企业能耗，倒逼企业淘汰低端低效设备，实施清洁生产、节能生产、绿色生产，推动传统产业提层次、强实力。壮大战略新兴产业。推动人工智能、物联网、大数据、云计算等信息基础设施建设和应用，力促爱特云翔智能智慧产业科技园、宁夏绿电科技智慧植物工厂等项目投入运营，年内争取新增两化融合贯标试点企业3家、数字化车间1个。发展新能源产业。推动中车、中电、万山等光伏项目并网发电，抓好余丁、喊叫水、徐套等片区新增光伏项目及徐套输变电站项目前期工作，打造宁夏中部地区新能源产业综合发展示范区。提升园区承载能力。加快推进工业园区“源网荷储一体化”项目落地，推动110千伏输变电工程、枣园兴尔泰110千伏线路工程实施，完善工业园区水、电、气、物流、环保等公共配套，建成企业级工业互联网平台，加快建设“数字园区、智慧园区、生态园区”。依法清理僵尸企业，盘活闲置土地，提高园区公共服务水平和投入产出效益，增强园区承载力、聚合力、竞争力。力促现代农业提质增效。加快发展乡村产业，调整优化种养结构，推广标准化生产、标准化管理、标准化加工，加快建立现代农业产业、生产、经营体系。振兴枸杞产业。坚持“四统一两统筹四创新”，整合国家、自治区专项资金及财政扶持资金，对枸杞产业从科技创新、土地流转、标准化生产、精深加工、市场开拓等方面给予扶持和补助，支持市场主体增加对枸杞产业化经营的投入，实施好“六大工程”，持续打好枸杞品牌保卫战，力争枸杞产业综合产值突破120亿元。抓好基地建设。推行标准化种植，新植枸杞6万亩，打造标准化示范基地2个、丰产高效示范园10个，建设国家现代农业（枸杞）产业园。加强良种繁育及种质资源保护，建设采穗圃1000亩、良种苗木基地3个，枸杞良种率达到95%以上，创建国家级枸杞种质资源圃和良种苗木繁育中心。抓好科研攻关。加强与国药集团、中国药店的合作，推进枸杞药用功效研究，开发“药”字号、“健”字号及“枸杞+”等功能性药食同源产品，年内转化科研成果2个。抓好企业培育。力促枸杞产业集团1万吨枸杞鲜果榨汁及深加工、宁夏全通枸杞饮品车间等项目实施，年内销售鲜果1000吨以上，转化鲜果2万吨以上。大力培育社会化服务企业，在生产资料供应、整形修剪、设施制干、色选分级等环节实现精细化社会化分工。坚持控购控销，继续实行保护价收购和指导价销售。实施“育龙计划”和“小升规”行动，推进“企业+合作社+种植大户”订单生产，新培育国家级龙头企业1家、自治区级龙头企业2家。抓好质量监管。加大质量检测、市场监管和综合执法力度，实行种植、生产、加工、流通等全过程溯源，建设有机肥替代化肥示范基地5万亩，开展GAP、道地中药材、绿色、有机等各类认证1万亩。推进电子交易所挂牌运营，创建国家级中宁枸杞市场，提升枸杞交易中心综合服务功能。抓好品牌保护。统一规范包装物、统一核发二维码，规划建设物流集散、价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易、品牌建设“六个中心”，年内建成仓储、冷链、物流车间2万平米，巩固拓展中宁枸杞在医药、商超、电商等销售市场专属渠道。抓好文化传播。加快玺赞庄园枸杞全产业链融合示范项目和枸杞特色小镇、枸杞康养休闲度假区等项目建设，大力发展观光游、体验游、康养游，推动枸杞产业和文化旅游、养生保健融合发展。举办枸杞饮食文化节，开发创新“枸杞宴”，加大在央视、地方主流媒体和各类新媒体上的宣传推介力度，高质量办好枸杞产业博览会，持续提升对外知名度、影响力。加快发展草畜产业。建设优质饲草基地，推广“青贮玉米+小黑麦”两年三熟种植模式，种植青贮玉米、紫花苜蓿23万亩。坚持延链增质，提升产业经济效益，启动建设农垦贺兰山奶业2.5万头奶牛养殖场、2万吨婴幼儿奶粉加工厂，推动大青山万头牧场、白马万只育肥羊养殖场、宁特牛羊肉屠宰冷链物流仓储等项目建设，力促新胜良种9万吨乳制品加工厂落地开工，力争全年奶牛存栏量5万头、肉牛饲养量12万头，创建自治区现代农业（草畜产业）示范区。继续抓好生猪生产恢复，加快建设宁特30万头生猪繁育示范基地和养殖示范园，促进生猪产业稳定发展。加快发展绿色食品业。紧扣提升质量品质，实施石空镇拱棚西瓜、瓜菜集配中心等项目，发展优质粮食绿色食品原料基地1万亩、设施瓜菜标准化基地5000亩，打造自治区草畜绿色标准化基地4个、富硒高标准产业示范园4个。培育壮大绿色食品加工企业，在立项审批、土地审批、环评等方面给予大力支持，保障新上项目顺利实施。提档升级现代服务业。大力发展现代物流。加快嘉里大宗商品物流交易中心、华夏物流铁路专用线等项目建设，推动乐家城乡共享智慧冷链物流配送中心、顺丰快递区域分拨中心等全面运营，发展全程冷链物流、智慧物流配送，提升物流现代化水平。大力发展商贸服务。打造新市街、创业街等特色街区，提升改造石空、大战场、太阳梁等特色商贸小镇，力促乐家智慧社区商业中心等项目建成投运，完善集便利店、配送站为一体的新型社区商贸服务网络。支持外贸企业与国内大型商贸流通企业、电商企业合作，推动企业产品进商场、进超市、进平台，打通国内销售渠道。大力发展电子商务。推进国家级电子商务进农村综合示范县升级、“互联网+”农产品出村进城试点县项目，促进电商与物流、商贸、农业农村融合发展。规范农村电子商务运营，建设乡村物流配送中心，推进国家级枸杞外贸基地转型升级。大力发展文旅产业。加大全域旅游示范县创建力度，支持天湖国家4A级旅游景区建设，加快玺赞生态枸杞庄园、黄羊古落、石空枣林等核心景区建设，开发黄河游、乡村游、古落游等旅游项目，促进黄河文化、枸杞文化与旅游、康养、生态等融合发展，丰富旅游产品供给，提升旅游产业效益。 二、围绕改善生态环境，坚决打好“三个大会战”打好生态保护大会战。抓好生态修复治理。加快南河子沟、清水河入黄口和4处遗留废弃矿山生态修复工程，新建湿地2个，完成草原生态修复改良1.5万亩、新能源基地生态修复6000亩、小流域生态修复2000亩，废弃矿山生态修复治理3200亩。抓好水系综合治理。实施黄河险工险段治理、堤防建设、疏浚河道等工程，清除影响黄河行洪的建筑物、构筑物、农作物。严格落实河湖长制，严厉打击河道非法采砂行为，确保行洪和生态安全。实施清水河中宁段、枣园沟、红崖沟等治理工程，治理山洪沟道20.43公里。实施石峡水库、苋麻沟、柴塘骨干坝除险加固等工程，推进红柳沟小流域综合治理，封禁治理12平方公里，改善流域生态环境。抓好耕地保护治理。落实最严格的耕地保护制度，实施恩和镇双井子高标准农田建设、鸣沙土地综合整治、太阳梁新增耕地综合治理等项目，建设高标准农田（高效节水灌溉）1.54万亩，改良盐碱地9300亩，粮食种植面积和产量分别稳定在52万亩、3.05亿公斤，坚决遏制耕地“非农化”，坚决杜绝粮田“非粮化”，坚决守住耕地红线，牢牢保障粮食安全。加快建设现代生态灌区，实施徐套、喊叫水高效节水滴灌项目，推广应用覆膜保墒、旱作节水等先进技术20万亩，砌护渠道280公里，全县高效节水灌溉发展到33万亩，灌溉水有效利用系数达到0.53。打好污染治理大会战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让广大群众享有更加优美的生态环境和生态产品。切实抓好“四尘”同治。实施“煤改电”“煤改气”双替代，淘汰燃煤供热锅炉，完成瀛海天祥、天元建材等企业脱硫脱硝除尘超低改造，实施锦宁巨科等13家企业工业炉窑治理，推动县城内餐饮行业全部使用清洁能源，安装净化设施。加大柴油货车汽尘、建筑工地扬尘、垃圾秸秆焚烧烟尘等综合执法力度，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。切实抓好“五水”共治。实施城市和农村供水水源替换、“互联网+城乡供水”工程，完成太阳梁、石空等乡镇农村水源地规范化建设，确保饮水安全。加快城镇排水设施、再生水利用、热电联产配套中水管网、工业园区污水管网、一污三污中水回用管网工程及应急水池等项目建设，铺设集污管网56.5公里。全面清除黑臭水体，确保重点入黄排水沟水质全面稳定达标。切实抓好“六废”联治。新建3座乡村垃圾填埋场，续建改造5座小型垃圾中转站，加快园区固废资源交易中心、固废资源化利用研究中心、天元固废处置场建设，固废利用率提高到40%以上。力促宁晟生猪养殖园区粪污资源化利用、科净公司畜禽粪污综合处理中心等项目落地，农药化肥利用率、农作物秸秆综合利用率、农用残膜回收利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达到41%、87%、94%、92.5%。打好植绿增绿大会战。全面推进“林长制”改革，建立政府主导、市场运作、全面参与的国土绿化机制，抓好大规模国土绿化行动，推进沿河沿路、乡村城市、工业园区、荒山丘陵等重点区域、重点部位植绿增绿，村庄巷道、房前屋后、裸露地块的补植补造，让广大群众出门有绿色，散步有绿道。年内植树200万株，发展庭院经济5850亩，完成营造林3.8万亩，县城建成区绿地率达到33%，人均公园绿地面积达到10.6平方米，森林覆盖率达到10.3%，努力创建国家园林县城。 三、围绕城乡融合发展，加快县域一体化进程实施城市更新行动。强化城市管理。启动国家文明县城创建工作，完善“智慧城管”平台，提升市容市貌、交通秩序、小区物业、便民市场管理水平，补齐城市建设、服务领域短板。保障住房安全。提升改造电厂家园、红宝家园、石油小区、医药小区、中宁中学家属楼等27个老旧小区，推进殷庄、白桥、新堡棚户区改造，抓好建丰苑、温和花园新建和翡翠天辰、观园悦府、宁安古镇续建房地产开发项目，完善公共租赁住房保障制度，加大房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。完善市政设施。完成热电联产供热管网工程，实施市政道路雨污分流、滨水步行系统整治提升工程，维修正大路、元丰中路、育才路等8条老旧街区，打通宁丰路、亲水街，启动东二环征地拆迁工作，新建小游园3个、生态停车场6个、公厕13个，新增健身步道10公里，提升群众获得感、幸福感。实施乡村建设行动。把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，努力建设宜居宜业美丽乡村。完善基础设施。推进乌玛高速、338国道、308省道建设，完成黄河二桥、S35石空至恩和段工程前期工作，新建改造农村公路50公里，全面推行路长制，争创全国农村“四好”公路示范县。实施渠口农场供热中心改扩建、兴旺和存林加气充电站等重点项目，提升供电、供热、供气保障能力。建设美丽乡村。完成154个村（社区）规划编制，统筹推进用地布局、基础设施、公共服务、生态环境和产业发展。持续开展“一村一年一事”行动，大力开展农村人居环境整治提升行动，改造抗震宜居住房4460户、卫生厕所5000座，建设农村生活污水管网66.73公里、化粪池926座，争创全国村庄清洁行动先进县和全区农村垃圾分类示范县。建成童庄、枣二等“塞上田园”乡村10个、重点小城镇2个，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。培养新时代农民。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，传播文明理念，让崇德向善的正能量更加充盈。鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用人才，引导投身乡村建设。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持政策稳定。严格落实“四个不摘”要求，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，统筹推进脱贫攻坚针对性政策、特惠性政策、福利性政策向乡村振兴整体性政策、普惠性政策、效率性政策转变，保持主要帮扶政策总体稳定。保持帮扶力量不减、帮扶队伍不散，健全农村低收入人口动态监测和帮扶制度，继续执行“防贫保”，确保脱贫人口不返贫、边缘户不致贫。夯实产业基础。支持脱贫乡镇种植优质饲草、枸杞等经济作物，持续扩大奶牛、肉牛、肉羊养殖规模，采取土地流转、资金入股、托管养殖、合作经营等多种方式，推动产业扶贫向产业振兴转变。扩大群众就业。多渠道促进就业创业，培育合作社30家、家庭农场50家，新创建市级以上龙头企业8家，培育壮大扶贫产业基地8个。大力发展劳务经济，积极对接企业、产业基地，鼓励外出就业2.5万人。 四、围绕增强发展动力，持续推进改革创新持续深化改革。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，巩固用好承包地确权登记颁证成果，切实让广大农民吃上长效“定心丸”。深化农村集体产权制度改革，探索农村土地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。深化国资国企改革。抓好国资国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善公司治理结构和市场化经营机制，推行市场化薪酬分配等制度，规范国有资产监管，鼓励和支持企业进行并购、联合、重组，统筹盘活闲置资产，推动国有企业做强做优做大。深化投资领域改革。优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。加强社会信用体系建设，综合运用金融服务奖补资金、融资担保基金、转贷基金等措施，支持金融机构发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高直接融资比重，加大对小微企业、基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、民生保障和“三农”信贷支持力度，提升金融服务实体经济和民生事业的成效。深化行政管理改革。进一步整合基层审批服务执法力量，提高执法能力水平。紧盯综合医改、“互联网+教育”等关键领域和重点环节改革，及时评估调整完善改革举措，实现改革效应和治理效能最大化。培育创新主体。加大科技投入力度，实施创新型示范企业培育工程，鼓励天元锰业、锦宁巨科、隆基硅等企业开展新型金属锰离子膜电解生产、高性能精密模具材料、高品质硅芯制备等技术研究和成果转化应用，申报自治区级各类科技项目80项，实施重点科技项目10个，建立科技型企业培育库，培育国家级高新技术企业3家、“专精特新”企业6家。鼓励天元锰材料研究院、枸杞产业创新研究院开展攻关研究，建立中宁高校技术转移联盟，支持隆基硅等企业自建技术创新中心、工程（技术）研究中心和产业研究院，联合东部高等院校、科研院所共建科技成果转移转化中心，完善专业技术人才培养、激励政策，引进产业急需紧缺高层次人才，打造科技创新团队，创建自治区级以上科技创新平台2个，规模以上高新技术企业创新载体实现全覆盖，积极创建国家级高新技术产业园区。优化营商环境。落实中小微企业及个体工商户房屋租金、水电气热、社保医保等“减、免、缓”政策，助力企业稳定经营、恢复元气。实施民营企业高质量发展三年行动计划，清理市场准入、许可、招投标等方面壁垒，让民营企业专心创业、放心经营、安心发展。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，促进政务服务向数字化、智能化方向发展，“我的宁夏”手机APP掌上可办事项达到800个以上。深入推进审批服务便民化改革，拓宽“一件事一次办”范围，推动更多事项实现“一网通办、跨省可办、就近快办”。落实“双随机、一公开”监管和市场准入负面清单制度，清理不合法涉企收费，抓好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，打造市场化、法治化营商环境。 五、围绕融入新发展格局，大力培育开放型经济扩大精准投资。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，更好发挥投资关键作用，精准实施产业升级、基础设施、数字经济、生态环保、公共卫生、民生保障等项目，为高质量发展储能蓄势。紧盯“两新一重”重点方向，积极对接有关厅局，完善项目建设内容及规划方案，力争更多项目挤进国家、自治区“大盘子”。落实领导干部包抓项目责任制，优化项目代办帮办服务，强化用地、用能、用工等要素保障，主动协调解决原料、资金等具体问题，抢时间、赶进度，抓好项目立项审批、规划设计、征地拆迁、招标审核等前期工作。今年谋划实施的142个重点项目，条件具备的2月底前完成审批手续，3月底前动土开工，力促项目早开工、早建成、早投产、早达效，完成固定资产投资106.6亿元。发挥专项债券、产业基金作用，鼓励民营企业投资进入基础设施、基础产业和社会事业领域，最大限度激发民间投资活力。挖掘消费潜力。加快推进业态创新，适时举办购物节、电商节、美食节等促销活动，大力发展旅游经济、假日经济、网络经济等，激发消费意愿。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，加强对粮、油、肉等生活必需品和煤、电、气等能源价格的监测，确保生产供应稳定。推动县城商业商务楼宇建设，增强业态聚集效应，积极支持外向型企业出口转内销，吸引优质商贸企业进驻中宁，增强消费信心。鼓励传统零售连锁企业向农村延伸销售网络，构建城乡物流配送体系，拓展消费空间。完善公共文化服务体系，升级县图书馆、文化馆、乡村文化服务站，扶持农村文化示范点25个，广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用，实施双龙山石窟文物抢救性加固、黄羊湾岩画保护利用等工程，传承张庄舞狮、黄羊钱鞭、新桥高跷、蒿子面等非遗文化。大力招商引资。坚持以高水平开放促进高质量发展，组织企业参加中阿博览会、宁商大会及区内外各类展览促销、高峰论坛、经贸推介活动，加强与东部沿海地区的沟通交流，争取与央企、国企及全国民营企业500强在更大范围、更高层次实现合作。抢抓建设先行区、东部沿海地区产业转移等机遇，紧盯京津冀、长三角、粤港澳、环渤海湾等发达地区，采取互联网招商、企业招商、中介招商等模式，力争签约一批大项目、好项目。加大洽谈项目跟踪对接力度，力争浩鲸数字经济产业园、浩海集团枸杞全产业链、国药药材枸杞康养旅游等项目落地，全年招商引资到位资金达到100亿元。 六、围绕增进民生福祉，大力实施“四大提升行动”实施移民致富提升行动。夯实产业基础。实施红梧村新海村土地改良、红柳村李士村沟坝地整治、大战场镇移民区渠道砌护改造、大中型水库移民后期扶持等项目，鼓励搬迁群众通过土地流转、入股分红、托管代养、订单农业等多种形式发展适度规模经营，确保移民群众稳定增收。拓宽就业渠道。整合护林员、保洁员、巡河员等岗位，以政府购买公益性岗位300个，对重点人群进行托底安置。开展订单培训，推动移民群众就近就业。加快社会融入。以大战场、恩和、太阳梁等乡镇为重点，全面摸清移民群众产业、收入、就业、住房等底数，细化任务、精准施策，及时解决移民社保、教育、医疗等转接问题，落实相关社会保障政策，让移民群众尽快融入迁入地，享受均等化基本公共服务。实施城乡居民收入提升行动。提高工资性收入。创新就业政策和服务事项，推动多渠道灵活就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业5万人。落实机关事业单位工资正常增长政策，健全企业工资合理增长、支付保障等机制，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业工作，城镇失业人员再就业1550人以上，实现零就业家庭动态清零。完善终身职业技能培训和现代职业教育制度，开展各类技术技能培训1.5万人次，扩大就业数量，提升就业质量。提高经营性收入。实施全民创业行动，发放创业担保贷款3000万元以上，培育创业实体500个，创造新岗位1400个，创业带动就业2000人。落实粮食直补、生态补偿、产业扶持等政策，引导龙头企业与合作社、农户建立利益联结机制，让更多群众融入产业链，分享产业增值收益，带动稳定增收。提高财产性收入。支持龙头企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，采取租赁、吸股等方式依法流转农户承包地经营权，增加群众收入。提高转移性收入。落实养老、医疗、工伤等保险制度和农村低保、特困供养等惠民政策，实施全民参保计划，将灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险，扩大基本养老、基本医疗参保覆盖面，做到应保尽保。关爱留守儿童，维护妇女合法权益，统筹社会救助、社会福利、慈善事业，确保困难群众生活有保障。实施教育质量提升行动。推进新一轮学前教育三年行动计划，续建新建幼儿园7所，推动学前教育普及普惠。完成长山头中学迁建，改扩建中宁中学、中宁一中、双井子完小等6所学校，全面消除义务教育阶段大班额。加大集团化办学创新力度，深入推进“互联网+教育”融合发展，推动优质教育资源共建共享，提升教育教学质量。深化职业教育产教融合、校企合作，加快形成“学、研、训”一体化的培养体系。全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，实施名校长、名教师培养工程，分类分层提升校长、教师能力素养，建设一支德艺双馨的新时代育人队伍。实施全民健康水平提升行动。毫不放松做好常态化疫情防控，紧盯园区、厂区、社区、校区，坚持“人、物”同防，严格落实防控责任和措施，坚决抓好“外防输入、内防反弹”工作。新建县人民医院传染病大楼，规范预检分诊、发热门诊管理，提高核酸检测能力水平，分级分类储备医疗物资，有序组织开展疫苗接种工作，巩固疫情防控成果。持续推进“互联网+医疗健康”建设，打造统一的应用平台。深化县域公立医院综合改革，支持创建三乙医院。实施健康教育和健康促进行动，提升家庭医生签约服务能力和水平，落实医疗保障和社会救助制度，完善社区多功能运动场等公共体育服务设施，广泛开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城和全国健康促进县创建成果。 七、统筹发展和安全，维护社会和谐稳定力保经济安全运行。挖掘增收潜力。强化财税协作，对重点税源进行跟踪监控，做到应征尽征、应收尽收。壮大骨干财源，培植新兴财源，扶持基础财源，努力缩小收入缺口，增强全县财力保障。严格预算管理。树牢过“紧日子”思想，加强政府投资项目监督管理，压减一般性支出，提高资金使用效益，将节约、盘活资金统筹用于落实“六保”任务，兜牢“三保”底线。有效防控风险。严格落实债务化解措施，坚决遏制隐性债务增加，切实化解存量债务，确保政府债务总量不增、风险可控、逐年减少。严厉打击非法金融活动，坚决防范非法集资潜在风险，守住不发生区域性、系统性风险底线。筑牢安全生产防线。抓好安全生产。扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦危险化学品、建筑施工、交通运输等16个行业领域，抓好隐患排查和问题整改，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保全县安全生产形势持续稳定向好。抓牢食品安全。继续落实好“四个最严”监管制度，推进食品药品安全示范县创建工作，坚决保障人民群众身体健康。提升应急能力。加强农村消防站建设，石空镇救援消防站建成投入使用。建设综合应急物资储备库，足量储备各类应急救援物资，完善应急预案，建立应急队伍，开展应急演练，提高防灾救灾、应急处突能力。提升基层治理水平。统筹抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间治理，推动治理重心下移、治理机制创新，构建运行有效的基层治理新格局。加强乡村治理。推进村民委员会规范化建设，提升村民自治水平。坚持和发展新时代枫桥经验，推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，矛盾纠纷调处成功率不低于95%。推行乡风文明“积分制”，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强社区治理。完善社区活动阵地，加强社区工作队伍建设，提升服务能力。推行大物业服务，健全物业服务评级考核和结果运用机制，提升物业服务水平。培育公益性、服务性、互助性服务组织，拓展社区医疗卫生、托幼养老、文化体育等服务功能。推行社区警务“1+X+N”工作模式，推进社区法律顾问全覆盖。加强宗教治理。深入开展“五进”宗教场所活动，引导宗教与社会主义社会相适应，坚决防范和抵御各种宗教极端思想渗透。依法管理宗教事务，持续开展突出问题整治，切实维护宗教和顺。加强校园治理。开展社会主义核心价值观、红色经典文化进课堂活动，强化未成年人思想道德教育。建立完善学校与公安、应急管理等部门联动协作机制，严厉打击各类侵害师生权益的违法行为，把学校建成学生安全、家长放心、社会满意的平安校园。加强企业治理。推行“红黑名单”制度，引导企业诚实守信、合法经营。认真落实农民工工资支付保障各项制度，工资清欠率达到97%以上，构建和谐劳动关系。健全完善企业环境治理体系，严格执行排污许可制度，严厉打击污染环境违法行为。加强社团治理。强化社团监管，依法取缔未经登记、年检不合格的各类非法社会组织。鼓励社团参与就业创业、生产互助、社会治安、纠纷调解、社会救助、减灾救灾等工作，更好发挥联系服务群众的纽带作用。加强网络空间治理。加快构建网络安全技术支撑体系、综合保障体系，开展“源头净网”行动，筑牢“防火墙”，织密“保护网”，全力防控网络安全风险。 八、加强自身建设，打造人民满意政府加强政治建设。始终把政治建设摆在政府自身建设的首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实区市县党委的决策部署，确保同心同向、步调一致、令行禁止。严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻落实县委工作安排，凡是县委定下的事，千方百计抓好落实，确保政府工作始终沿着正确方向前行。推进依法行政。加强依法治县，全面实施“八五”普法，扎实推动《民法典》实施，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设步伐。严格落实“三重一大”事项集体决策机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度。推进政务公开标准化规范化建设，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。重视司法、舆论、社会监督，加强审计监督，确保权力规范运行。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字等群团组织稳步发展。勇于真抓实干。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现。始终牵住高质量发展、推进改革、服务民生的“牛鼻子”，切实在求真务实上下功夫，用实干担当诠释忠诚。创新行政管理方式，推进行政机构职能协同、高效运转，进一步增强服务意识、提高服务能力、提升服务水平，确保干到实处、干出实效。建设廉洁政府。坚持以上率下，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯“四风”新形式、新动向，力戒形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果，坚决防止不良风气“反弹回潮”。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，构建“亲”“清”政商关系，以廉政实效取信于民、造福于民。加强政府系统工作人员管理和监督考核，做到不碰红线、守住底线，营造风清气正的发展环境。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【银川招商】银川市政府工作报告

  2021年3月2日在银川市第十五届人民代表大会第五次会议上 银川市人民政府代市长赵旭辉 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对国内外深刻变化的复杂形势，面对全面建成小康社会收官之战和文明城市创建复牌复检大考，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展快速回稳向好，社会大局保持和谐稳定。 一年来的主要工作和成效： （一）疫情防控取得重大成果。坚决贯彻疫情防控总要求，果断启动应急响应机制，强化联防联控、群防群治，做实做细“防控治保”各环节，全体市民守望相助、共护家园，共同筑起抗击疫情人民防线，未发生死亡病例、未发生医务人员感染、未发生社区传染。及时出台支持中小企业共渡难关10条等政策措施，新增减税降费81.94亿元，全力推动复工复产，力促消费回暖，将疫情影响降到了最低。全市地区生产总值增长3.2%，全社会固定资产投资增长1.1%，规模以上工业增加值增长1.6%，社会消费品零售总额下降7.1%，一般公共预算收入增长1.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.5%。 （二）转型发展迈出坚实步伐。实施技术攻关及成果转化项目200多个，新增国家高新技术企业35家、自治区科技型中小企业195家，高技术产业增加值增长16.5%。规上工业企业生产设备数字化率达70%，5G基站基本实现市区和县城全覆盖，数字城市指数挺进全国50强。隆基年产15GW单晶硅棒和切片、石墨烯改性三元正极材料和导电浆料等项目建成投产，蒙牛乳制品生产基地、鑫晶盛年产3000吨工业蓝宝石晶体等项目落地建设。共享装备入选2020年“全国质量标杆”。高新区被认定为国家绿色产业示范基地。 （三）城乡统筹发展加快推进。高质量完成全国城市设计试点任务。银西高铁全线通车，银川步入高铁时代。打通拓宽市政道路15条，新辟优化公交线路54条。年度棚改任务全面完成，改造老旧小区258个，253个老旧无物业小区实现规范化管理。新增停车泊位5.6万个。城市生活垃圾无害化处理率达100%。粮食生产实现“十七连丰”，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型。农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率分别达90.6%、93.4%。 （四）生态环境质量持续改善。西南部防洪排水、东部水系连通工程全面完成，收回河滩地约19万亩，完成国土绿化9.26万亩。持续打好蓝天碧水净土保卫战，“东热西送”二期建成投运，市区清洁供热比例达96.4%，空气质量优良天数比例稳定在82%以上。城市污水集中处理率达95.6％，主要入黄排水沟水质全部达标，黄河银川段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。地下水超采区治理成效位居全国前列。农业“三减”指标下降10%，全市土壤环境安全可控。 （五）改革开放活力不断释放。“放管服”改革走在全国前列，成为2020中国营商环境示范引领标杆城市，工程项目建设审批制度改革经验被国务院大督查通报表扬。国资国企、金融财税等领域改革深入推进。“一带一路”跨境电商国际卡班银川首发，银川国际公铁物流港海关监管区封关运营，成功举办国际智慧城市博览会。经开区被认定为国家外贸转型升级基地，苏银产业园东西协作成效显现。全市招商引资实体项目到位资金增长21.4%。 （六）民生保障得到全面加强。财政支出80%以上投向民生领域，10件民生实事落地见效。最后3个贫困村脱贫出列，1047名贫困人口全部脱贫。城镇新增就业6.25万人，登记失业率为3.87%。累计发放城乡低保金、救助补贴2.73亿元。新建改扩建中小学幼儿园81所，完成学前教育“5080”目标。率先在全国出台互联网诊疗服务规范，医疗联合体覆盖城乡。文化惠民深入人心。成功举办首届市民运动会。稳妥化解市本级政府债务50.87亿元，台账内民营中小企业无分歧账款全部清零。民族团结、宗教和顺的局面不断巩固。扫黑除恶三年行动取得重大战果，八类主要刑事案件大幅下降，安全生产形势稳定向好。荣膺全国双拥模范城“九连冠”。第七次全国人口普查登记工作顺利完成。国防动员、人民防空、应急救援、地震、气象、统计、红十字、慈善、老龄、工会、青年、妇女儿童、助残、侨务、仲裁、档案等工作取得新成绩。 各位代表，修身方可立业，守正才能致远。一年来，我们致力于建设人民满意的服务型政府，铭记总书记的殷切嘱托，矢志不渝地贯彻新发展理念，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，严格执行党风廉政建设责任制，切实改进工作作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案代表建议、政协提案办复率均达100%。提请市人大常委会制定、修改地方性法规4件，制定行政规范性文件15件。建立重大行政决策清单目录，取消调整行政职权事项104项。审批制度改革荣获全国法治政府建设示范项目奖，成为西北地区唯一获此殊荣的城市。 各位代表！回首2020年，我们深感成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。回顾“十三五”，我们更觉历程波澜壮阔、成就鼓舞人心，规划目标任务圆满收官，全面建成小康社会取得决定性胜利。 这五年，银川综合实力实现新跨越。全市地区生产总值比2010年翻一番，年均增长6.3%。服务业对经济增长贡献率达60%以上，第三产业增加值突破千亿元。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入连续多年保持双位数增长，万人有效发明专利拥有量增长近三倍。数字经济占GDP比重超过30%。 这五年，三大攻坚战夺取新胜利。39个贫困村全部出列、5.15万名建档立卡贫困人口全部脱贫，闽宁镇荣获全国脱贫攻坚楷模。贺兰山、白芨滩国家级自然保护区生态环境显著改善，水、空气质量和主要污染物排放总量目标任务全面完成，入选国家第三批黑臭水体治理示范城市。中银绒业完成破产重整，丰友化工、尚东帝景等一批遗留问题得到妥善处置，守住了不发生系统性风险的底线。 这五年，改革开放实现新突破。488项重点改革任务深入推进，一枚印章管审批迭代升级，原创性推出一体化集成审批和“1230”审批模式，成为全国开办企业用时最短、不动产登记效率最高、项目审批速度最快的城市之一。新增市场主体18.8万户。宝丰能源顺利上市。成功举办第九届中国花卉博览会、“一带一路”国际葡萄酒大赛。引进国内500强企业25家，外贸朋友圈辐射全球160多个国家和地区，累计完成外贸进出口总额802亿元。 这五年，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加36.48平方公里，全市城镇化率提高至79.1%。新改扩建城市主次干道111条，新增市政道路165公里、农村道路723公里。建成美丽村庄122个、国家级特色小镇3个。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.25%、40.84%、17.16平方米。蝉联全国文明城市，成功创建国家公交都市，荣获全球首批国际湿地城市。 这五年，民生福祉实现新提升。累计投入民生保障资金1265亿元。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，年均分别增长6.9%、8.1%。建设公租房30.77万平方米，改造老旧小区393个、棚户区278万平方米，30万群众住上了“暖心房”。“互联网+教育”“互联网+医疗健康”走在全国前列。成功创建全国民族团结进步示范市。 各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是自治区党委政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持和有效监督的结果，是全市人民和社会各界团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者和全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻银部队、武警官兵、政法干警及各界人士，向关心支持银川发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，前进路上无坦途。后疫情时代国际国内形势复杂多变，发展不确定性和不稳定性因素增多，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是支撑高质量发展的大项目好项目少，新兴产业规模偏小，经济增速趋缓，与首府引领全区经济社会发展的能力还不相匹配；二是创新能力不强，工业“四基”存在弱项，现代服务业发展相对滞后，转型发展任务艰巨，与首府示范引领先行区建设的地位还不相匹配；三是城市管理精细化水平还不高，“马路拉链”、交通拥堵等问题群众意见较大，与首府对外窗口形象还不相匹配；四是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、托幼等优质服务供给配置不均衡，与群众对美好生活的新期待还不相匹配；五是营商环境还需优化，少数干部还存在作风不实、不善作为等现象，与自治区对首府“走在前列、勇立潮头、做好表率”的要求还不相匹配。此外，还需要向大会及各位代表说明的是，受疫情影响，全市上下虽倍加努力，但去年一些主要经济指标仍未能完成预定目标。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进，决不辜负全市人民的期望。 二、“十四五”时期主要目标和任务 各位代表！“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市推动高质量发展、融入新发展格局、实现“一高三化”目标的关键五年。去年6月，习近平总书记时隔四年再次视察宁夏，明确提出“继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”，赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，为全区改革发展高点定位、指向导航、擘画蓝图。银川作为自治区首府，全力以赴建设先行区是我们必须扛起的重大政治责任和历史使命，我们必须牢记嘱托，凝心聚力，开拓奋进，以辉煌的业绩谱写银川高质量发展新篇章！ “十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力建设，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，加快城市国际化、生态园林化、治理现代化进程，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、做好表率，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展目标定位：市委十四届十一次全会明确了“十四五”期间建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市的发展定位；确立了发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化的“一高三化”取得重大成果的奋斗目标；提出了建设贺兰山生态廊道、黄河生态廊道、典农河阅海生态廊道，首府功能核心区、城乡融合发展示范区、东部生态经济先导区“三廊三区”的功能布局；按照产业支撑经济、项目拉动投资、改革促进开放的思路，谋划部署了“十大行动”“六大工程”“七城联创”等重大任务，为银川高质量发展找准了定位、明确了坐标、划定了路线。到2025年，全市地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到10万元以上，全员劳动生产率年均增长7.1%，全社会R&D经费投入强度达到2.5%以上，居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位GDP能耗和主要污染物排放完成国家下达目标任务。 （一）坚定实施创新驱动战略，推动高质量发展走出新路子。坚持创新核心地位，转方式、调结构、换动能，加快推进质量变革、效率变革、动力变革。强化产学研融通，完善以企业为主体的技术创新体系，构建“新型研发机构+龙头企业+产业园区”新机制，打好关键核心技术攻坚战，推进“创新链”“产业链”“金融链”“人才链”深度融合，提升自主创新能力，新增国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台50家。以产业高端化、绿色化、智能化、融合化为主攻方向，提高特色农业、先进制造业、现代服务业产业基础高级化和产业链现代化水平，初步形成现代经济体系，示范引领北部绿色发展区建设。推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合、园区间协调联动，打造新材料千亿级产业集群，电子信息、高端装备制造、绿色食品加工、清洁能源等百亿级产业集群，经开区千亿级园区、高新区500亿级园区和苏银产业园、贺兰工业园、永宁工业园百亿级园区。做好服务宁东能源化工基地各项工作。 （二）坚定融入双循环新发展格局，推动城市国际化迈出新步伐。坚持胸怀大局、服务全局、开辟新局，对标国际城市标准，完善基础设施、公共服务功能，持续提升城市能级和核心竞争力。坚持扩大内需战略基点，紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，促进消费升级，扩大产业、基础配套、生态建设等领域投资，构建高质量标准体系、流通体系，提高供需平衡性适配性。建设区域消费中心城市和区域性物流中心，创建国家文化和旅游消费示范市。打造重大改革先行地和对外开放新前沿，推进要素市场化改革取得实质性突破，高标准建设市场体系，创建全国社会信用体系建设示范城市。加强数字政府建设，打造“掌上办事之城”和“无证明之城”，营商环境便利度持续保持在全国一流行列。扩大对内对外开放，加快内陆开放型经济试验区和跨境电商综合试验区建设，主动参与国际合作和产业分工，外贸进出口额大幅提升，实际利用外资年均增长10%以上。加快以人为核心的新型城镇化建设，推动城市有机更新，优化城乡空间布局和功能品质，提升服务水平和影响力。 （三）坚定践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态园林化实现新进步。坚持生态优先、绿色发展，建设美丽家园，让银川天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，守好改善生态环境生命线。严守“三线一单”，科学划定生产、生活、生态空间。加快转变发展方式，坚持一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态，探索生态产品价值实现路径，培育绿色发展新动能。推进低碳化发展，制定碳排放达峰计划，降低碳排放强度。加强能耗总量和强度“双控”，推动能源体系转型发展，全面提高资源利用效率，万元GDP建设用地面积、用水量、煤炭消耗、电力消耗下降15%。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，黄河银川段干流断面水质保持II类优，土壤污染风险有效防控。统筹山水林田湖草沙系统治理，巩固白芨滩防沙治沙成果，推进黄河滩区综合治理，加强湖泊湿地生态修复与保护，持续提升贺兰山生态修复整治效能，提高生态系统性、稳定性和可持续性，筑牢西北地区重要生态安全屏障。加快生态园林化建设，森林覆盖率达到16.68%，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.5%、42.35%和17.25平方米，湿地保护率达到85%以上，形成山水相依、林水共生、园林相融的绿色生态空间，建成国家生态园林城市，创建国家生态文明建设示范市。 （四）坚定走新时代共同富裕发展道路，推动治理现代化取得新进展。坚持把为民造福作为最重要的政绩，加强保障和改善民生，持续增进人民福祉。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，逐步缩小城乡差距。弘扬中国梦和社会主义核心价值观，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，更好满足群众精神文化生活需要。坚持就业优先，深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，城镇新增就业20万人，农村转移劳动力30万人，城乡居民收入水平高于全国平均水平。发展公平优质教育，提升全民健康水平，建立健全多层次社会保障体系，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得突破性进展，基本公共服务达到全国中上水平。统筹发展和安全，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权，坚决守好促进民族团结生命线、维护政治安全生命线，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。维护重要基础设施安全，保障城市安全。加强和创新基层社会治理，创建全国平安建设优秀市、国家食品安全示范市、全国双拥模范城“十连冠”，坚持和发展新时代“塞上枫桥”经验，构建社会矛盾综合治理机制，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安银川。 各位代表！踏上新征程，奋斗正当时。只要我们保持定力、坚定信心，乘势而上、勠力奋斗，“十四五”宏伟蓝图就一定能实现！ 三、2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进、锐意进取，推动经济社会发展取得新成效、见到新气象，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设。 主要预期目标：全市地区生产总值增长7.0%，全社会固定资产投资增长6.0%，一般公共预算收入增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、8.0%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持总体稳定，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。 实现上述目标，在统筹做好常态化疫情防控工作前提下，重点抓好以下十个方面工作： （一）实施科技创新赋能行动，着力在催生发展动能上添新力。坚持创新引领发展，促进创新链与产业链双向互融。力争年内全社会R&D经费投入强度达到1.9%以上。 提升创新平台能级。推进“科创中国”和“百城百园”试点城市建设。财政R&D投入增长30%，引领撬动各类创新主体持续开展研发活动。提升知识产权创造、保护、运用水平，有效发明专利增长12%以上。推进银川产业技术研究院“四院一中心”运行机制改革，健全市场化管理运行体制机制。支持国有公司联合区外大型国企、校企共建投资平台，以“科技+产业+投资平台”发展模式，实现产业和区外创新资源的有效对接。力争苏州、成都、上海、杭州等地飞地平台和离岸孵化器项目就地孵化200个、成果银川转化20个以上。 强化企业主体创新。深化科技项目组织管理、科研资金配置、产学研用协同等科技体制机制改革，开展高品质单晶硅制备过程提速、大型复杂铸件加工等关键技术揭榜攻关，实施高品质石墨烯制备工艺研究、枸杞高值化产品开发等30个重大科技项目。支持力成电气、伊品生物等企业组建创新平台或新型研发机构，围绕高原型配网开关设备、医用新材料开发等5个共性技术、关键核心技术开展创新。构建科技型企业“垂直孵化培育体系”，培育8个以上创新型示范企业、15个以上科技小巨人企业。力争年内国家高新技术企业达到160家以上、自治区科技型企业达到700家以上。 加强人才队伍建设。聚焦新材料、电子信息、葡萄酒等重点特色产业，开展“人才+产业”行动计划。筹划组建科学技术咨询委员会、建设银川智库。完善人才使用机制，健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，深化职称制度改革，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快推进海归小镇、高端人才社区建设，培养高精尖缺人才及优秀青年人才300名以上，引进急需高层次人才200名以上、创新创业人才团队20个以上。 （二）实施产业集群培育行动，着力在推动工业强市上开新局。树牢“大抓产业、抓大产业”的鲜明导向，启动工业强市三年行动计划，补短板、锻长板、筑优势，确保规上工业增加值增长6.5%。 推动实体经济恢复性增长。巩固提升“六稳”“六保”成果，做好减税降费、社保减免等政策衔接和调整，全年减税降费59亿元，减免电费5.2亿元左右，降低实体经济成本50.9亿元以上。建立领导干部担任重点企业联络员制度，帮助企业解决难题。实施企业梯度培育行动，育强排头兵，年内力争产值百亿元以上企业达到5家，50亿元以上达到5家，10亿元以上达到28家，1亿元以上达到125家；新增规上企业20家以上，培育自治区级“专精特新”企业30家以上，努力形成“百家成长、千家培育”新局面。健全政银企联动机制，做大助企助贷基金规模，用好纾困基金、担保贴息贷款；探索发展供应链金融，鼓励发展普惠金融、绿色金融，新增贷款超过300亿元，持续提升金融服务实体经济能力。 推动优势产业集群式发展。加快产业链布局分工、垂直整合、拉长延伸，推动产业高端化发展。新材料产业围绕光伏硅、蓝宝石、大尺寸半导体硅片、高纯石墨、反渗透膜等领域，重点推进天通银厦蓝宝石三期、鑫晶盛工业蓝宝石加工、天津中环50GW太阳能级单晶硅智慧化工厂等项目建设，力促隆基3GW单晶电池、15GW单晶硅棒和15GW切片等项目年内投产达效，扩大光伏硅、蓝宝石产业规模，打造单晶硅棒、硅片生产基地和工业蓝宝石晶棒生产基地。力争年产值超200亿元。电子信息产业围绕电子信息材料、智能终端、存储芯片和软件信息等领域，重点加快康佳银鑫汇智能电力产品研发、宁夏中泓电子产业园、智能终端产业园等项目建设，培育扶持华信智信息技术、希望信息等100家以上自治区级软件和信息技术服务梯队企业。力争年产值达120亿元。高端装备制造业围绕数控机床、工业机器人、精密轴承、仪器仪表、电气开关和智能铸造等领域，重点推进卧龙变压器超高压研发中心改造等项目建设，创新中轴小镇智能化服务平台建设，打造东部智能终端产业转移聚集地和承接地。力争年产值达120亿元。清洁能源产业围绕光伏产业，形成拉棒、切片、电池片、组件等全产业链。推动再生能源、氢能源、风电、新型电池、储能等业态发展，重点推进兵沟200MW光伏发电、灵武韩家沟100MW光伏发电等项目建设。力争年产值达230亿元。绿色食品产业围绕产业化聚集、标准化生产、品牌化经营、高端化引领，重点加快加贝兰年产5万吨饮料及5万吨纯净水等项目建设，争创全国绿色食品原料标准化生产基地、全国有机农业示范基地、国家现代农业产业园，培育40个绿色食品名特优新产品品牌。力争年产值达120亿元。葡萄酒产业围绕放大产区优势、提升品牌价值、打造领军企业、推进集群发展，重点加快张骞葡萄郡、贺兰红酒庄二期、中国葡萄酒产业技术研究院等13个项目建设，新建高标准葡萄园、改造提升低产园2.7万亩，新建续建酒庄5座，力争年葡萄酒原酒加工量达到5万吨、实现销售产值72亿元，综合产值达230亿元，加快打造葡萄酒之都。奶产业围绕良种繁育、品牌经营、利益联结、精深加工，加速向白土岗、月牙湖聚集，重点推进蒙牛西北奶业全产业链百亿集群、贺兰山牧业第二奶厂等项目建设，加强饲草料保障体系建设，打造一流优质奶源生产加工基地。力争综合产值达195亿元。文化旅游产业围绕挖掘价值、扩大合作、改善服务，推进“文化+旅游”“文化旅游+”全业融合发展，力争旅游接待总人数达1400万人次、总收入达95亿元，分别增长15%以上。枸杞产业围绕龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞，重点推进沃福百瑞年产2万吨枸杞深加工等项目建设，做强做优“百瑞源”等品牌。力争综合产值突破70亿元。有计划推动花卉、长红枣、适水产业等特色农业品牌化提升，推动生命健康等产业规模化崛起，因地制宜发展滩羊和肉牛产业。 推动传统产业现代化振兴。实施结构、智能、绿色、技术改造，开展工业能效和对标提升行动，加速出清“僵尸企业”、淘汰落后产能；实施产业数字化转型三年行动，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，开展100家企业智能制造诊断，建成凯晨电气等5个以上工业互联网平台，培育10家上云标杆企业、自治区级机器换人试点示范项目1~3个，打造宁夏和瑞彩印等自治区级智能工厂、数字化车间6个；创建2家绿色工厂；完成30个以上重点技改项目，加快推动纺织、发酵、化工等传统产业转型升级、提质增效。工业技术改造投资增长10%以上。 推动园区集约化发展。启动实施新一轮园区改革，理顺园区管理体制，明确园区产业定位，试点推行“工资总额+员工聘任”管理模式，探索建立园区高质量发展投资利益分享等机制，强化以亩产论英雄，激发园区干事活力。加速“腾笼换鸟”步伐，清理低效和闲置用地1300亩。突出主导产业，新上项目、新进企业一律“入园”，引导同类和上下游企业向专业园区集中。开展园区智能化改造，打造经开区、高新区、苏银产业园3个智慧园区。建立绿色园区评价指标体系，推进园区绿色化发展。成立服务专班支持宁东建设，助力全市经济发展。 （三）实施供需适配行动，着力在扩需求稳增长上育新机。推动供给需求两端发力，消费投资双轮驱动，持续巩固经济平稳恢复态势，确保社会消费品零售总额增长8.0%。 激发市场消费潜力。更好顺应消费升级趋势，持续增加中高端商品和体验式、个性化、高品质服务供给。引进麦当劳、言几又等品牌首店落户银川，加快建设砂之船奥特莱斯、建发悠阅城等商业综合体，支持正源街等核心商圈数字化改造，发展直播带货、在线服务等消费新业态，打造大阅城中街、怀远夜市等地标性夜生活集聚区，培育壮大“购物+美食+旅游+休闲”一体化复合型消费链条。优化消费服务，开展社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设，新建、改造提升直销店60个；办好欢乐购物季、汽车下乡、宁夏老字号商品展示展销等大众消费促进活动；完善城乡物流配送体系，推进城乡生产和销售有效衔接；积极引导汽车、家用电器、油品等大块头消费，加快推动区域性聚集消费。 提升投资增长动力。坚持项目为王，充分发挥重大项目主引擎作用，实施首批项目695个，全年完成投资676亿元。完善首席服务官制度，推行“拿地即开工”模式，一月一督查、一月一调度、一月一通报，力争全市重点项目一季度开工率达到81%以上，二季度末努力实现100%开工，全年重点项目年度投资完成率达90%以上。优化调整投资结构，产业类项目数量、投资额度分别达到总项目的55%、60%以上。围绕“两新一重”、老旧小区改造、乡村振兴、公共卫生、生态治理等薄弱环节，做实项目库，促进项目梯次推进、接续跟进。加强与国家部委对接，主动与自治区厅局沟通，千方百计争资金、争项目、争政策、争示范，力争更多项目资金投向银川，年到位资金增长15%以上。用好用足地方政府专项债券、产业基金，创新PPP模式，撬动社会投资。 凝聚招商引资合力。聚焦重点特色优势产业，修改完善招商引资政策，围绕产业链编制招商引资图谱，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，开展专题招商、以商招商、跟踪招商、全民招商，各县（市）区谋划引进投资额不低于5亿元的高质量项目2个以上；各园区引进落地“建链延链补链强链”项目10个以上，加快打造主导产业集群；建立跨区域产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制，力争全年实施招商引资项目300个以上，招商引资到位资金增长10%。 增强风险防控能力。加快实施“八个一批”化债方案，坚决遏制债务增量，全口径预算安排56.4亿元化解存量债务，确保政府债务风险总体可控。安排预算资金6亿元统筹支付政府投资项目工程欠款。推进国企改革三年行动，完善通联资本、金控集团、绿创集团法人治理机制，加快科贷公司混合所有制改革。开展市属国有企业专项审计，精准掌控和化解各类风险。综合运用法治化、市场化手段，规范金融行为、治理金融乱象，稳慎推进重点企业债务危机化解，持续开展非法集资、网络借贷等非法金融问题专项整治，确保不发生系统性区域性金融风险。 （四）实施改革开放攻坚行动，着力在激发活力上拓新路。坚持以改革解难题、破困局，以开放促改革、促发展、促创新，不断增创发展新优势。 深化“放管服”改革。推进商事制度改革，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。深化市与辖区事权划分改革，切实做到事权财权相匹配，调动各方积极性。持续深化跨领域跨部门综合执法改革，完成基层整合审批服务执法力量改革，推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”。推进“双随机一公开”和“互联网+监管”全覆盖，建立包容审慎监管机制。全面推行告知承诺、一业一证等改革，推动“跨省通办”。加快“市民云”数据信息平台建设，构建全市一体化政务服务平台，提升政府管理数字化水平，实现“一网通办”，努力让审批速度更快、服务更优、满意度更高。 优化资源要素配置。深化要素市场化配置改革，研究出台工业企业绩效评价办法。完成规上企业用地调查，探索多元化供地政策。建设数据共享交换平台，整合各类交易平台，加强数据共享开放。落实户籍准入新政，完善人才流动政策。推进自然资源资产产权制度改革，加快用水权、排污权、山林权、土地权和碳排放权“五权”交易改革，完善市场化、多元化的生态补偿机制。 持续优化营商环境。坚持“无事不扰、有求必应”，建立涉企检查罚款登记备案制度，增设优秀企业服务绿色通道，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。进一步规范政商交往，推动构建“亲”“清”新型政商关系。做好优化营商环境地方立法，对标国家测评体系，制定优化营商环境3.0版政策，建立健全第三方评估机制、企业评价部门服务优劣制度，着力在提升企业开办、水电气报装、市场监管等方面便利度上下功夫，确保优化营商环境工作始终走在全国前列。 扩大对内对外开放。主动融入“一带一路”，全力配合自治区筹办第五届中阿博览会，办好跨境电商展、数字经济展、数字经济论坛。推进银川国际公铁物流港铁路专用线和铁路开放场站建设，争取获批国家一类铁路口岸。推动“一带一路”国际卡班常态化运行。启动实施银川航空物流港项目，建设空港型国家物流枢纽。高水平建设中国（银川）跨境电商综合试验区，建设综保区“国际邮件、国际快件、跨境直购、保税备货”四合一集约式监管中心，力争进出口贸易总额增长5%。 （五）实施绿色转型发展行动，着力在改善生态环境上焕新颜。更大力度推进环境治理、减污降碳，描绘好美丽银川的生态画卷。 持续加强黄河保护治理。推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。坚持“四定”原则，开展深度节水控水行动，加强节水型载体建设，新增高效节水灌溉面积9000亩，主城区再生水利用率达到25%。实施黄河银川段航运建设二期工程，加快黄河银川段干流滩地综合整治修复、典农河水环境治理、银新干沟、第二排水沟综合治理、贺兰山东麓防洪体系完善等项目建设，打造水生态健康的“绿色水网”。严格落实河（湖）长制，推进第一批示范河湖项目建设，坚决清理整治河湖“四乱”，从严整治“挖湖造景”，实现河畅、水清、岸绿、景美。 扎实开展生态系统修复。加快创建国家生态园林城市步伐。持续开展贺兰山自然保护区外围环境整治，完成11处矿山环境治理，实施套门沟矿区周围和宰牛沟矿山生态治理项目，推进绿色矿山建设，守护好贺兰山生态屏障。推行“林长制”，大力实施人工造林、封山育林、未成林抚育及退化林改造工程，加强高速公路、铁路沿线等重要节点生态绿化和环境整治，完成营造林14.92万亩。加快实施阅海、宝湖等重点湿地保护修复项目，放大国际湿地城市品牌效应。建立沙产业研究院，推广白芨滩治沙成功经验，加强土地沙化区生态修复。 强力推进环境污染治理。对中央环境保护督察反馈问题和转办群众投诉件进行“回头看”，全面推进自治区党委生态环境保护督察反馈问题整改，接续打好蓝天碧水净土保卫战。实施瀛海天琛、赛马水泥等行业超低排放改造，保持“散乱污”企业动态清零；更换600辆纯电动公交车，新建300个充电桩，加快推进一体化绿色交通建设；启动实施贺兰县集中供热工程，分批次推进近郊、农村无集中供热区清洁能源改造，强化柴油货车深度治理，确保空气质量优良天数比例稳定在85%。全面实行排污许可制，加快第一再生水厂、第四污水处理厂配套再生水管网、苏银产业园再生水回用等项目建设，确保城镇和工业园区污水稳定达标排放。加强污染地块风险管控，确保污染地块安全利用率不低于90％。持续开展农业“三减”行动，确保受污染耕地安全利用率达到98％以上。落实生态环境损害赔偿制度，健全环境信用评价体系，开展生态环境执法专项行动，持续保持打击生态环境违法行为的高压态势。 （六）实施城乡融合促进行动，着力在改善人居环境上出新招。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，精准把脉定位，下足“绣花功夫”，提升城市规划建设管理水平，努力让城市更宜居、更温暖。 推动全域一体化布局。围绕“三廊三区”功能布局，高质量编制市、县、乡三级国土空间规划，统筹各类自然资源要素配置，合理确定产业布局、城镇规模、空间结构和功能定位，科学划定“三条控制线”，构建与人口经济、产业布局和资源环境相匹配的国土空间格局，推动产业与城市融合、发展与生态融合、建筑与环境融合。加快编制综合交通、绿地系统、养老设施等专项规划。强化规划监督，维护规划的权威性和严肃性，保持规划的持续性。 加快现代基础设施建设。配合自治区推进包银高铁和银巴铁路建设，做好银川城市地下轨道交通、银川至太原高铁、银昆高速宁夏段、宁夏至华中特高压直流输电、河东国际机场改扩建配合实施工作，加快实施城市综合交通路网、水生态系统提升、“一山一河”生态安全屏障提升、新基建扩面提升等工程年度项目，完成宁夏电投清洁能源智慧供热、应急调峰储气设施等项目建设，试点推动“互联网+城乡供水”项目。 推进城市有机更新。全面开展“城市体检”，启动城市更新三年行动。加强历史街区、历史建筑保护修缮，加强城市建筑高度、风貌管控。新建续建市政道路28条，打通“断头路”，畅通微循环。完成75个老旧小区改造，开工建设6个棚户区，支持有条件的小区加装电梯。提升城市防洪排涝能力，推进海绵城市、韧性城市建设。迁建动物园，建设6个小微公园。完善社区菜店、运动休闲、养老托幼等配套功能，打造“便利化、智慧化、人性化”的15分钟便民生活圈。坚持“房住不炒”定位，探索经适房转为共有产权住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 提升城市精细化管理水平。加强施工统筹协调和科学管理，实行市政道路开挖承诺公示，对拖延工期的建设单位进行问责处理，对施工单位予以经济处罚和诚信罚分双重处理，切实减少“马路拉链”现象。持续实施“疏堵提畅”工程，开展主次干道通行情况可视化建设，优化智能信号管控系统，提升通行效率。开展片区停车治理，综合采取增加供给、错时停车、智能管理等举措，因地制宜解决停车难问题，新增泊位5000个以上。推行路长制、街长制管理模式，有效解决共享单车乱停放、背街小巷脏乱差等城市管理难题，规范农贸市场、临时摊位等经营。扩大垃圾分类覆盖面，生活垃圾回收利用率达50%以上。 推动城乡融合发展。加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。继续建设“四好农村路”，进一步提升水、电、气等设施服务能力，强化农村能源供给保障。加快光纤宽带提速升级，推动5G网络在工业园区、科研机构、居民小区、商务楼宇等场所重点部署，加快农村及偏远地区信息通信基础设施建设，力争年底累计建成5G基站4000处，进一步缩小城乡“数字鸿沟”。推进供销社“两个体系”建设，发展以乡镇为节点的城乡工农综合体，打造衔接城乡、联动工农的区域中心。 （七）实施现代乡村建设行动，着力在全面推进乡村振兴上启新程。加快农业产业现代化步伐，提升农村基础设施建设水平，推动“三农”工作再上新台阶。力争农业增加值增长3.5%。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“两类人口”风险消除比例达到100%。落实自治区百万移民致富提升行动，持续抓好产业、就业、社会融入3件大事。实施农业产业园、扶贫车间、扶贫农产品仓储物流销售等16个扶贫产业项目，持续促进脱贫人口稳岗就业，脱贫地区农民收入增长8%以上。坚持和完善闽宁协作机制，支持月牙湖等移民安置区创建全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，努力把闽宁镇打造成全国乡村振兴示范区。 发展现代都市农业。严守耕地红线，建设高标准农田6万亩，粮食播种面积稳定在121.1万亩，总产量保持在68.6万吨以上。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，提升育种创新能力。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%。全面推行食用农产品合格证制度，建立“合格证+追溯码”等试点45个，新增“三品一标”和良好企业规范认证20个以上。发展智慧农业、定制农业、旅游农业等新业态，打造良田观光农业小镇、闽宁葡萄文化小镇、梧桐树稻香小镇、大新花卉小镇等特色农业小镇，建设一二三产融合核心示范区35个、示范村（点）1020个。 推进美丽乡村建设。尊重群众意愿，科学编制6个县（市）区乡村振兴规划和13个“多规合一”实用性村庄规划。因地制宜、分类推进村庄建设，加大“空心村”治理，大力开展“百村万户”环境整治提升行动，完善基础配套及公共服务设施，确保农村生活污水处理率、垃圾治理率、自来水普及率分别达到50%、90%、99%以上。大力整治高价彩礼、人情攀比等陈规陋习，持续推进农村移风易俗。力争建成810个自治区美丽乡村，打造12个“中国美丽休闲乡村”。 深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村产权制度改革。走好农村“三变”改革之路，稳慎推进宅基地制度改革，做好贺兰县宅基地改革国家级试点工作。巩固承包地确权登记颁证成果，抓好灵武市第二轮土地承包到期后再延长30年政策试点。大力发展新型集体经济，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。开展新型农业经营主体规范提升行动，创建市级示范合作社、示范家庭农场各20家。 促进农民持续增收。开展新型职业农民培育工程，培训农村实用型人才3000人次，统筹就近务工、短期务工、季节性务工，农村劳动力转移就业8.5万人，工资性收入增长6.6%。鼓励支持各经营主体整合土地资源，引导发展合同农业、订单农业，建立利益联结机制，经营性净收入增长9.3%。盘活利用闲置宅基地、撂荒地，财产性净收入增长22.4%。落实粮食综合直补、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策，转移性净收入增长0.6%。 （八）实施文化润市铸魂行动，着力在丰富群众文化生活上谱新曲。延续城市文脉，精心保护文化遗产，持续丰富文化供给，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 推进文化惠民利民。隆重举办庆祝建党100周年系列活动。实施“四送六进·文化惠民”工程，开展送戏下乡、广场文艺演出等2000场次以上。办好市民文化艺术节、“全民阅读·书香银川”等文化活动。推进公共文化服务标准化特色化建设，加快银川文化园、职工文化中心、青少年活动中心建设，新建基层综合文化服务中心20个，完善“四级”公共文化服务设施网络。推进数字文化馆、智慧图书馆建设，继续办好互联网电影节，提升文化软实力。 加快文旅深度融合。做好传承弘扬创新文章，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的黄河题材文艺作品。推动黄河、长城国家文化公园建设，加快黄河金岸、贺兰山东麓文化旅游度假区建设，打响“中国夜游名城”品牌。挖掘旅游项目和景区的文化内涵，支持西夏陵、黄河军事文化博览园争创5A级景区，办好黄河、贺兰山文化旅游节，打造黄河沙漠、葡萄酒文化等特色体验之旅。加强文物保护利用，推进西夏陵申遗，水洞沟和贺兰山岩画申报国家文化地标。 广泛开展全民健身。深入推进体医、体教融合，推动健身运动和民族传统运动进学校，形成“一校一特色”体育发展格局。启动实施“十百千万工程”，提升竞技体育水平。加快银川文化园全民健身中心综合馆等项目建设，建成金凤全民健身中心，着力构建“10分钟健身圈”。创建全国全民运动健身模范市。 提升文明创建质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。凝练挖掘“闽宁精神”，弘扬传承艰苦奋斗作风。编制深化全国文明城市建设工作规划。突出常态精准创建，建好用好文明城市创建智慧管理平台，构建“线上+线下”文明城市创建新模式。打造特色志愿服务品牌，完成志联阵地建设，组建银川市志愿服务学院。实施文明细胞创建工程，打造3~5个细胞创建特色品牌。实行市级文明单位、文明村镇和文明校园末位淘汰制。深入开展全民爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。 （九）实施民生保障提升行动，着力在优化公共服务供给上展新为。加大民生投入，保基本兜底线提质量，千方百计解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。 全力促进就业创业。大力开展技能护航重点产业行动，加大高校毕业生、农民工、退役军人、政策性移民等重点群体就业创业培训力度，完成职业技能培训2万人次，培育创业实体3000个以上，创造新岗位6600个。加强公共实训基地建设，组建银川技师学院。推动人力资源服务产业园持续发展，集聚35家以上人力资源服务企业，服务企业用工1万人以上。积极推动家政服务业发展，支持灵活就业，全年新增就业4.5万人以上。 完善社会保障体系。推进社会保障扩面提标，确保法定参保人群全覆盖。加快社会保险基本公共服务标准化建设试点工作，落实医疗保险普通门诊费用跨省直接结算，实行工伤保险门诊医疗费即时结算。全面推行医疗保险按病组分值付费制度。健全社会救助体系，加大特殊困难群众兜底保障力度。抓好国家第五批居家和社区养老改革试点工作，建成市爱心护理院、颐养老年托护中心，争取国家城乡联动普惠养老试点。 推进优质教育扩面。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。持续实施京银教育合作“双优云桥”项目。启动县域义务教育优质均衡发展创建，实施乡村学校教育质量提升行动。巩固提升学前教育“5080”成果，高标准完成贺兰县、金凤区学前教育评估验收。深化普通高中招生和育人方式改革，加快职业教育产教融合，加强特殊教育，规范民办教育。新建改扩建银川第三十六中学、西夏区第二十小学、五里湖畔幼儿园、高桥一期幼儿园等一批中小学幼儿园，新增学位36480个，重点解决好城市南部片区及部分村镇“入学难”，推进教育资源均衡配置。 加快健康银川建设。完善公共卫生服务体系，新建西夏区常春藤等5所社区卫生服务中心、碧水蓝天社区医院，提升基层医疗卫生服务水平。全面开展综合医改工作，推进区域健康公共服务均等化。实施银川市疾控中心应急处置与实验室能力提升改造项目，建成市中医院分院，启动建设区内首家耳鼻咽喉头颈专科医院，推进口腔医院“三甲”创建，加快打造“互联网+医疗健康”国家区域中心。加强生育服务、慢病防治和健康教育，提高全民健康水平。 今年，我们面向全体市民广泛征求意见建议，遴选确定了10件民生实事，提交本次会议审议，我们将尽心竭力办实办好。 （十）实施社会治理强基行动，着力在维护社会和谐稳定上筑新基。统筹发展和安全，守住安全发展底线，筑牢发展安全屏障。 加强基层治理。精准聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理6个重点领域，完善治理制度、提高治理能力、建成治理队伍，推动基层治理系统变革。加强乡村治理，开展乡村治理示范创建，推进乡村治理中心建设，创建一批平安乡镇、平安村庄。加强社区治理，推行“四优四提”城市党建引领，实现社区党组织-网格党支部-楼栋党小组全覆盖，引导居民参与自治事务。加强宗教治理，坚持宗教中国化方向，巩固宗教领域突出问题治理成果，持续开展“五进”宗教场所活动，依法加强宗教事务管理。加强校园治理，推进校园治理达标和示范县（校）创建工作，力争年底全部达标。加强企业治理，开展企业治理规范年行动，分行业、分规模、分性质评选奖励企业治理示范项目和示范企业，提升全市企业治理规范化建设水平。加强社团治理，深化社团登记管理体制机制改革，健全完善社团组织退出机制，提升社团质量。 推进数字治理。丰富“城市大脑”功能，以“雪亮工程”为主体打造“视频一张网”，建成空间地理信息“一张图”，实现各类城市运行数据、视频等资源全市共建共享共用。推进市县两级智慧城市运营管理指挥中心与综治中心融合建设，升级、推广使用社会治理网格化平台，实现“一网统管”。完善“i银川”APP功能，推进“一网惠民”，力争用户达到80万以上。建成智慧小区900个以上，覆盖率超过50%。 维护民族团结。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，持之以恒加大马克思主义民族观宣传教育，实施民族团结进步“十进”细胞工程，培育2个国家级、20个自治区级、50个市级民族团结进步示范单位和模范家庭，打造5个以上中华民族共同体意识教育实践基地。 建设平安银川。严厉打击违法犯罪，建立健全扫黑除恶长效机制。推动“警格”“网格”深度融合。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强城市安全，全面提升应急保障能力和处置能力。创新食品药品监管方式，实施地产食品“一品一码”，推进“互联网+明厨亮灶”建设，确保群众舌尖上的安全。做好信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现“十四五”良好开局、建设先行区示范市，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将秉持人民政府为人民的理念，努力建设人民满意政府。 牢记为政之魂，切实做到忠诚履职。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党的领导，严格按规矩、按制度、按程序办事，做到有令必行、令行禁止、政令畅通、执行有力。深入开展市政府系统党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬的姿态开启新征程。 永葆为政之本，切实做到为民履职。坚持以人民为中心，以发展为己任，把解决实际问题作为突破口，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的履职本领。走好群众路线，常接地气，多沾泥土，完善12345市民热线、市长信箱、市级领导接访等机制，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。树牢“过紧日子”思想，坚守节用裕民的正道，一般性支出再压减10%以上，挤出更多资金为发展增添后劲、为民生雪中送炭。 把握为政之要，切实做到依法履职。坚持依法行政，规范重大行政决策程序，推动政府法律顾问参与政府重大行政决策全过程，把政府活动全面纳入法治轨道，推进法治政府建设。严格落实民主集中制，凡“三重一大”事项集体决策，向市委报请。科学实施“八五”普法，推动民法典实施。深化府院联动，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政复议规范化建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议提案。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。 恪守为政之道，切实做到勤勉履职。大兴“马上就办、大抓落实”之风，深入一线开展大调研活动，摸清基本底数，把握基本政策，掌握基本规律。扎实推进政府系统干部队伍专业化建设，持之以恒加强学习、锤炼本领，不断提升专业精神、专业能力。建立“四个清单”制度，挂图作战，销号推进，做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面检视、靶向纠治形式主义官僚主义，扎实为基层减负。 筑牢为政之基，切实做到干净履职。深入开展工程建设政府采购等重点领域专项治理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任、生态环境审计监督，用制度管住关键人、管到关键处、管好关键事。严格遵守党规党纪，强化监督执纪问责，保持反腐败高压态势，持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的历史发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，干在实处、走在前列、勇立潮头、做好表率，努力为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ scroll ..

  2025-07-08

• 【泾源县招商】2019年泾源县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月6日在县第十七届人民代表大会第三次会议上  泾源县人民政府县长 马威虎  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  不忘初心砥砺奋进共同谱写高质量发展崭新篇章  刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。面对经济下行的严峻形势、三大战役的艰巨任务、脱贫攻坚的历史使命，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，聚焦“三大攻坚战”，实施“三大战略”，打好“六场硬仗”，负重拼搏、抗压前行，经济社会发展迈出了坚实步伐。  县域经济稳步发展。坚持稳中求进工作总基调，全力推动高质量发展，主要经济指标保持在合理区间。经济发展稳中有进。积极应对工业经济转型发展短期阵痛，加快新旧动能转换，预计全年实现地区生产总值17亿元，增长2%，三次产业比例优化到18︰29︰53，特色产业一产占比达到65%，三产增加值撑起经济总量的半壁江山。商贸流通稳中有序。城乡市场体系基本形成，八方隆商务广场效益显现，盈德商贸城二期建设进展顺利，泾河源镇农贸市场稳步推进，社会消费品零售总额4.6亿元，增长5%。财税金融稳中有增。在全国持续减税降费的背景下，连续两年县级税收突破亿元大关，地方一般公共预算收入1.58亿元，同口径增长17.5%;地方一般公共预算支出21亿元，增长5%;人民币存贷款余额分别达到34亿元和21亿元，城乡居民贷款增长15%。居民收入稳中有升。城镇居民人均可支配收入24866元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入8783元，增长12%，两个收入圆满完成了年初确定的目标任务。  脱贫攻坚再战再捷。大力实施脱贫富民战略，围绕“两不愁、三保障”目标标准，聚焦“六个精准”“五个一批”，全力推进精准扶贫、精准脱贫，全年减贫人口981户3349人，贫困发生率下降到0.73%，具备贫困县摘帽条件。产业发展拔穷根。强化“有土”“离土”扶贫到户措施，做好“五业并举、因户施策”增收文章，产业对群众增收的贡献率超过80%，贫困村农民人均可支配收入增长12.5%，增幅高于全区平均水平。易地搬迁挪穷窝。“十三五”县外移民搬迁任务全部完成，“四有四配套”政策有效落实，546户县内劳务移民搬迁入住，337人实现公益性岗位就业上岗。生态补偿促增收。贯彻落实生态补偿奖补政策，积极推行林草、林药间作模式，确保700名生态护林员工资性收入的基础上，实现了经营性收入的叠加。发展教育扶志气。紧紧围绕控辍保学这一难点，严格落实教育扶贫政策，义务教育阶段学生入学率达到99%，全县没有一名学生因贫辍学。社会保障兜底线。创新实施“五个一”兜底保障机制，将131名失能人员纳入敬老院集中供养，为237户兜底户办理了低保和商业保险，鼓励212名兜底户就业上岗，产业基金增加兜底户经营性收入3050元，切实补齐脱贫攻坚“最短板”。村集体经济壮筋骨。大力推行“5+5”发展模式，96个行政村村集体收入全部达到3万元以上，空壳村成为历史。积极探索“资产变股权、农户有股份、群众得收益”分配机制，农民的财产性收入实现了历史性突破。金融扶贫强支撑。积极推行“五贷五覆盖”机制，发放金融扶贫小额信贷2.65亿元，贷款覆盖率达到87%。统筹整合财政涉农扶贫资金4.16亿元，涉农资金支付率超过89%，扶贫资金支付率突破95%，每一分都用在了刀刃上。社会帮扶聚合力。全面落实“银川会议”精神，争取闽宁和中国建材扶贫资金3980万元，援建杨岭村和闽宁示范村6个，解决县内劳务移民就业240人。*开展“百企帮百村”社会帮扶活动，建立教育、爱心、住房三个慈善基金，接受社会各类善款715万元，资助贫困大学生82人，援建安全住房99套，帮扶建档立卡贫困户恢复性生产27户，继续传递着扶贫济困的社会正能量。  发展后劲持续增强。积极应对经济下行压力，推动项目有效投资，全年实施重点项目60个27亿元，落实招商引资项目13个16亿元。交通路网提档升级。香水河、泾河大桥建成通车，S25高速公路全线连通，羊槽至胭脂峡旅游公路投入使用，城乡客运一体化全面运营。新建农村公路5.45公里，改造提升26.5公里，硬化村庄巷道18.3万平方米，农村通村道路硬化率达到100%。民生水利巩固提升。泾河流域环境综合治理、卧龙山水库除险加固项目全面完成，新旗水库主体完工。实施小流域综合治理项目7个，治理水土流失面积45平方公里，改造农村供水管网98公里，提升改造水源地25处，清淤清洗蓄水池73座，自来水入户率达到99.6%。园区建设扩容提质。不老子生物制剂、智慧物流产业园开工建设，智慧旅游创业谷、电商孵化园入驻商户72家，园区孵化功能不断增强，成功创建市级创业孵化示范基地。   特色产业提速增劲。聚焦产业优化升级，突破瓶颈，再造优势，特色产业成为富民增收的“顶梁柱”。全域旅游优化布局。加快全域旅游示范县创建，大力实施“旅游+”战略，20公里旅游服务带建设整体收尾，香水风情堡有序推进，“花田花海”经营类项目开业运营，老龙潭景区提升、胭脂峡景村一体化工程进展顺利。新建旅游扶贫车间8个，建成游客驿站5个、**旅游厕所4座，改扩建星级农家乐、特色民宿51家，全年接待游客120万人次，三产服务业人均收入增长10%。荣获全国十佳生态旅游城市，连续五年荣登全国百佳深呼吸小城榜。草畜产业提质增效。坚持“一特三高”发展思路，安格斯肉牛存栏达到2.5万头，全县肉牛饲养量稳定在16万头以上。试点推广“一棵草”优质牧草种植，青贮玉米为主的牧草面积达到10万亩，全年牧业人均收入增长10%。“泾源黄牛肉”荣获国家级农产品地理标志示范样板，成为继“盐池滩羊肉”之后全区第二个获此殊荣的县域品牌。苗木产业结构调优。全力实施“四个一”林草产业示范工程，分区建设示范园9个6068亩。不断深化“三个一批”苗木产业发展模式，完成精准造林12.4万亩，外销各类苗木2450万株，全年林业人均收入增长14%。中蜂产业不断壮大。强化与中国农科院蜜蜂研究所战略合作，大力推行“大手连骨干拉小手”“1+10”产业发展模式，培育蜂农1521户，全年生产加工优质蜂蜜25万公斤，户均增收1.4万元以上，初步实现了“一箱蜂两亩地”的增收目标。“泾源蜂蜜”地理标志、“六盘山土蜂蜜”地理商标分别通过农业部和国家市场监督管理总局认证。  城乡建设焕发魅力。坚持城乡一体、区域协调发展，加快以人为核心的新型城镇化建设，城乡品质不断提升。城市功能日趋完善。大力推进棚户区改造项目，争取棚改贷款1.3亿元，完成搬迁安置800户。民生荷花新城、和悦小区二期项目进展顺利，新增房地产开发面积18万平方米。加快配套设施建设，改造建筑外立面6万平方米，完成三线入地4.1公里，新建城市停车场2个、城市公厕7座。推进全国园林县城创建，建成“口袋”公园3个、街头绿地6处，新增城市绿地面积2万平方米，生态城市更加宜居宜业。乡村面貌持续改善。泾河源特色小镇建设进展顺利，黄花、大湾美丽小城镇稳步推进，建成美丽村庄12个，拆除土坯房4934户，改造农村危房1507户、改厕2953户，美丽乡村记忆不断延续。城乡管理更加规范。持续深化“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”城乡环境整治长效机制，加大城乡环境治理，完成拆违增绿1.8万平方米，清理门头牌匾306家，城乡环境更整洁、秩序更井然。  生态环保结出硕果。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进山水田林湖草柔性治理，重拳治污、狠抓修复，全力守护生态安全屏障。蓝天行动*开展。县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉彻底淘汰，散乱小水泥厂、石料厂退出历史舞台。治理摆摊设点41处，改造提升排风设施餐饮企业68家，清理淘汰老旧车及黄标车62辆，全县空气优良天数保持在95%以上，位居全区第一。碧水行动纵深推进。泾河流域“两带三线”划定工作全线启动，县城污水处理厂提标改造工程投入使用，泾河源镇污水处理厂正式运行，香水河人工湿地项目全面完成，全年治理河道60公里，泾河出境断面平均水质达到Ⅱ类标准。复绿行动成效明显。巩固绿盾行动成果，实施三关口矿区、沙南地质环境生态修复项目，完成喷播面积11万平方米，整治土石方13万立方米，治理河道1.5公里，40年破坏开采的岩壁重穿“绿衣”，得到国务院绿盾行动专项督察组充分肯定。  民生福祉持续改善。坚持民生导向，富民优先，集合财力的80%用于改善民生，群众的幸福感获得感不断提升。教育发展更趋均衡。薄弱学校办学条件全面改善，高级中学扩容改造工程投入使用，四小、四幼等11所农村幼儿园建成完工，“大班额”“大校额”问题得到有效缓解。深化教师社会化补充机制，招聘音体美教师40名，结构性短缺得到有效解决。大力推行“互联网+教育”模式，建成智慧云教室18个，义务教育基本均衡发展向优质发展挺进。中考成绩稳步提升，高考上线人数再创新高，荣获全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。卫生健康更加惠民。公立医院改革持续推进，“先诊疗后付费”和“一站式”结算制度有效落实，完成建档立卡贫困户健康体检2.5万人，家庭医生签约服务率达到90%以上。建立大病慢病三级管理服务机制，免费实施白内障手术130例，多年失明的群众再次看到了生活的希望。文化体育更有活力。实施村级综合文化服务中心提升工程42个，泾光村、沙南村村史馆开馆布展。新建足球场4个，安装健身器材756件。充分发挥“三支队伍”作用，开展文体系列活动278场次，放映农村数字电影1308场次，公共文化服务送到了百姓的家门口。创业就业更加充分。实施“回炉再造”工程，技能培训7097人，实现就业4684人。推进大众创业、万众创新，培育创业实体186个，带动就业1210人，转移劳动力2.6万人次，劳务创收5.3亿元。社会保障更加有力。10个农村社区、65个“儿童之家”建成使用，残疾人康复中心、救灾物资储备库主体封顶。泾河源、六盘山敬老院投入运行。加强“老饭桌”标准化、规范化分级管理，老年人意外伤害保险制度惠及群众1129人。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和100%。   改革创新活力迸发。牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，多措并举强服务，刀刃向内抓改革。大力推进“互联网+政务服务”改革，网上办理事项达到83%，搭建了“足不出户一网办理”的便民平台;全面推进“多证合一”登记制度改革，“一审一核”办理推动了“减证”带动“简政”的重大变革;积极推进土地“三权分置”改革，2.03万户群众承包地有了新版“身份证”;全力推进“四个一”林草示范工程，不断优化林草示范种植，通过种植品种的优化，破除了多年来产业发展瓶颈;积极探索“互联网+医疗”服务机制，大力推行“三三制”农村家庭医生诊疗服务机制，规范了管理、方便了群众;严格落实“四个一律”控债措施，全面清理各类沉淀资金，有效化解了政府存量债务;充分发挥涉农惠农资金“331”监管平台作用，持续深化财政双审制和全员审计制，完成预算单位财务审计核查全覆盖，让制度为贫困群众的“救命钱”站岗放哨。  自身建设全面加强。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，反“四风”、破“四气”成效明显。始终坚持党的集中统一领导，严格落实“三重一大”事项向县委请示报告制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，人大代表议案和意见建议、政协委员提案办复率均达到100%。依法行政、政务公开等工作开展有力。全面推进“干部作风转变年”“干部素质提升年”“农民教育培训年”活动，政风民风持续好转。土地利用成效明显得到国务院通报表扬，奖励建设用地指标1000亩。“七五”普法有序开展，荣获全国法治县创建活动先进单位。平安建设*推进，公众安全感调查全区第一，连续两年荣膺全区平安建设先进县。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，食品安全示范县通过区级复审。中央巡视反馈问题全部办结，信访批次下降56%，进京两访“零人次”。扎实开展民族团结进步创建，坚决依法治理民族宗教领域问题，民族团结、宗教和顺局面更加巩固。支持工青妇等群团组织开展工作。粮食、档案、史志、双拥、消防、邮政、气象、通讯、防震减灾等工作取得新成绩。  各位代表，同志们，事非经过不知难，成如容易却艰辛!过去的一年，面对经济下行的严峻形势，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对三大战役的艰巨任务，我们勇立潮头、迎难而上;面对脱贫攻坚的历史使命，我们敢于担当、主动作为;面对督察巡视的政治体检，我们坚定立场、闻过即改。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，得益于区市党委、政府高度重视、亲切关怀，得益于县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界捧土筑墙、鼎力支持，更是全县12万回汉群众众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  回顾一年来的工作，我们清醒地看到，发展不平衡不充分仍然是我们当前最大的实际，怎样把绿水青山变成金山银山，将生态优势转化为经济优势，推动生态立县向生态活县转变，是我们当前最大的历史命题;怎样防范化解重大风险，不断深化供给侧改革，积极应对财税收入下降、金融政策收紧、持续扩大有效投资，是我们当前急需破解的课题;怎样推动产业高质量发展，加快经济动能转换，推动传统产业转型升级，培育战略新兴业态，是我们当前面临最大的难题;怎样实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、接续用力，推进全面建成小康社会，是我们当前和今后一个时期的发展主题。对这些问题，我们将认真对待，采取针对性措施加以解决。  牢记使命铿锵前行翰墨续写高质量发展壮丽诗篇  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作至关重要。   政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，*贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，加快建设“四个示范县”,振奋精神、实干兴宁，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  预期发展目标是：全县地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%，全社会固定资产投资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，空气质量优良天数、泾河出境断面水质、节能降耗完成区市下达的各项约束性指标。  实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：  尽锐出战，精准发力，全面决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，*实施打赢脱贫攻坚战三年行动，在稳定脱贫上持续用力，确保脱贫攻坚取得决定性进展。更加关注重点人群的兜底保障。统筹落实好“普惠+特惠”精准扶持政策，坚持政策性保障兜底和产业精准扶持并重、“输血”与“造血”并举，加大产业扶持精准度，增加公益性岗位就业，引导有劳动能力的边缘户依靠自身努力发展致富。大力推行“五个一”社会保障兜底措施，全力推动低保政策与扶贫政策“两衔接”、患病贫困群众精准施治与提前预防“两手抓”、因残贫困群众医疗救助“全覆盖”，最大限度发挥应保尽保、应扶尽扶、应兜尽兜的保障作用。更加注重巩固提升脱贫成效。从最短处补起，从最难处发力，持续改善农村基础设施条件，不断增强公共服务承载力，进一步巩固脱贫攻坚成果。全面推进农村公路拓宽改造工程，加强农村客运规范化、标准化建设，确保群众出行按时准点。重点建设农村“双水源”工程，通过7个净水厂的建设和管道互联互通，让群众吃上稳定干净放心水。增强农村社区服务功能，集聚电商、金融、卫生室、便利店、“老饭桌”、政务服务等便民要素，推动一站式服务向农村延伸，打造群众“家门口服务站”。更加注重培育脱贫富民产业。推动特色优势产业转型升级，优化种养业品种选育，提高产业组织化程度，重点实施优质高效林草品种推广、肉牛规模化养殖、中蜂产业联盟体系建设、旅游业态市场化运营等举措，推进产业做大做强，逐步实现农民经营性收入倍增。巩固扩大村集体经济发展成果，结合农村集体产权制度改革，按照股份量化分红模式，不断提升农民财产性收入增收空间。发挥扶贫车间和创业基地支点作用，促进贫困群众就地就近就业创业，持续增加工资性收入。深度拓展中国建材定点扶贫和闽宁对口协作领域，组织开展“百企帮百村”精准帮扶活动，带动更多贫困户增收致富。更加注重激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过典型带路、文化引领、产业带动、组织引领、法制教育等多种形式，充分调动群众积极性、主动性。扎实开展“三大三强”促脱贫富民行动，*推进“两个带头人”工程，认真办好“新时代农民讲习所”，持续开展“改讲学”活动，广泛开展“千村万户”脱贫光荣表彰奖励，发挥示范带动作用。巩固扩大金融扶贫示范村建设成果，把金融活水引到贷款最需要的“神经末梢”，为脱贫攻坚注入强大动力。更加注重脱贫与乡村振兴的有效衔接。全面落实乡村振兴战略，强化乡村生态功能，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，建设美丽乡村，重点解决产业发展空间狭小、公共服务薄弱、基础设施建设滞后问题;结合棚户区改造和特色小城镇建设，引导城乡结合部群众向城镇融合，有效解决农村空心村、空心化，城镇人口太少、活力不足问题;坚持特色化、基地化、规模化方向，优化产业布局，壮大特色优势产业，逐步改善产业规模小、碎片化的现状，推动产业发展由增量向质优转变，让绿水青山变成群众的幸福靠山。   蓄势增劲，厚植优势，持续**发展动能。充分发挥项目建设在经济发展中的重要支撑作用，实施重点项目76个32亿元，“双争”和招商引资到位资金保持在20亿元以上。拓宽织密交通网络。全面完成S25高速公路、G344线泾河源镇至双疙瘩梁公路建设，打通省际断头路。积极争创全区“四好农村路”示范县，建设四好农村路85公里。全年建设农村公路建设8条54公里，硬化巷道12万平方米，彻底连通群众出行的“最后一步”。不断改善民生水利。加快西峡水库除险加固进程，开工建设响龙河水库，统筹推进泾河、颉河生态治理，全面完成瓦亭、米岗等4个流域综合治理，重点实施农村饮水水源净化处理工程，彻底解决多年来农民群众牵肠挂肚的难事。培育壮大园区经济。推进园区体制机制改革不断*，抢抓中央鼓励支持东西部合作共建产业园区机遇，积极承接东部产业转移，做优空间，做大格局，探索“一区一园”发展新模式，启动闽宁协作扶贫产业园，打造园区新的增长极。创新建管分离、“管委会+企业”管理运行机制，提升园区服务能力和发展潜力，撬动更多金融和社会资本参与园区建设运营。加快家居建材港建设，推动生物制剂厂投入生产，精心抓好景兆科技农业产业园项目，培育园区发展新动能。大力发展民营经济。贯彻落实好区市促进民营经济健康发展政策，精准对接民营企业需求，全面落实减税降费、信贷担保、权益保护等强企惠企政策，让利于企、放水养鱼，全力支持民营经济做大做强。创新推行“一企一策”，加强重大项目、重点企业跟踪服务，着力解决招商引资政策落地问题，坚决制止贷款融资抽贷、断贷行为，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业专心创业、放心投资。  优化结构，挖潜增效，培育壮大特色产业。大力实施创新驱动战略，从技术研发和市场营销两端发力，力促三次产业深度融合，用产业优势提升经济优势。激活旅游产业发展动能。全面提升全域旅游示范县创建水平，不断拓展20公里旅游服务带发展空间，继续完善杨岭村旅游基础设施，全力推进香水文旅小镇建设，重点推动香水风情堡开业运行、花田花海经营类项目市场化运营。抓好老龙潭4**景区创建，加快老龙潭革命烈士纪念亭建设，完善旅游标识系统，推动智慧旅游线上运行。切实发挥旅游驿站、游客服务中心支点作用，新建一批旅游示范村、智慧民宿和旅游扶贫车间，全民化共享的红利让群众充分享有。加快兴盛滑雪场项目建设，力促盈德旅游商业街正式开盘、八方隆星级酒店开业迎宾，全时化消费产业链条不断延伸。增强草畜产业支撑能力。坚持“一特三高”发展思路，积极开展安格斯肉牛胚胎移植技术推广、种公牛培育，推行“大集中、小分散”扩繁扩群养殖模式，全县安格斯基础母牛存栏突破2万头，全力打造安格斯肉牛育种繁育基地。深化饲草体系建设，示范推广青贮玉米、甜高粱等优质牧草6万亩，建设高产优质牧草基地。强化中国农大战略合作，推动肉牛养殖“出户入园、出村入场”，改扩建托养园区7个，改造养殖圈舍3000户，建成肉牛规范化养殖、粪污无害化处理、有机肥定向化收购三位一体有机农业示范县。鼓励和支持现有屠宰企业技术改造，积极引进深加工企业补链延链。深化“禾苞蛋”“社区人”电商平台合作，推进冷链物流建设，打通市场销售端，让“泾源黄牛”的品牌效益既牛气又神气。拓展苗木产业发展路径。继续坚持“三个一批”苗木产业发展模式，大力推广“四个一”林草试验示范成果，实施六盘山生态屏障造林15.5万亩，精心打造以国道344线和杨岭旅游公路为轴线的百里景观长廊，重点完成黑果花楸、沙棘种植1.5万亩，道路沿线栽植暴马丁香等六盘山特色花灌木300万株，集中种植郁金香、食用玫瑰等花卉6000亩，发展柴胡、人参等特色中药材7000亩，全年销售苗木2000万株，持续增收的“绿色银行”存单越来越多。提升中蜂产业发展品质。深化中国农科院蜜蜂研究所战略合作关系，建立中蜂产业质量可追溯体系，推进蜂蜜检测中心建成使用。发挥实验基地、专家工作站核心作用，精心培育“土专家”“田秀才”“知蜂人”150人。继续推行“大手连骨干拉小手”“1+10”养殖模式，建设示范乡镇3个、示范村30个、示范场14个，中蜂养殖稳定在2万箱，全年生产加工优质蜂蜜30万公斤，小蜜蜂渐变成产值过亿元的富民大产业。   城乡一体，建管并举，精心打造美丽家园。大力实施区域协调发展战略，突出以人为本、城乡统筹、绿色发展，全力打造生态宜居的山水绿城。城市建设提品质。推进城市扩容提质，加快民生荷花新城、荣华园小区、鹏盛三期开发，完成棚户区改造400套。不断完善城市服务功能，重点实施雨污管网改造、城市水源提升工程，建设县城大型货运停车场。创建国家园林城市，*推进街景建绿、见缝插绿、拆墙透绿，加大“花园广场”“口袋公园”补植力度，高标准建设县城南北环线园艺景观带，新增城市绿化面积3万平方米以上，精心打造花园之城、城市绿肺。乡村建设塑特色。实施“百村示范、千村整治”工程，启动新民乡美丽小城镇建设项目，加快泾河源特色小镇基础设施建设进程，完成黄花、大湾美丽小城镇和美丽村庄建设任务。*推进农村人居环境整治三年行动计划，实施农村“亮灯”工程50公里，完成农村改厕5000户，让乡村更清洁，环境更宜居。城乡管理提效能。继续强化城乡管理一体化长效机制，落实“三图”管控，分区整治，重点突破，加大城乡结合部违章抢建、占道设点、开墙打洞等乱象整治，加强农村房前屋后、屋里屋外乱搭乱建、乱堆乱放等现象治理，还城市以洁净，还乡村以文明。  锲而不舍，持之以恒，接力守护生态本色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，铁腕治污、倾力植绿，为乡村振兴铺满绿色。实施生态富民行动，在“建”上添彩。持续开展新一轮国土绿化行动，继续坚持绿化用苗本土化政策，加大400毫米以上降水线区域造林，让生态成为群众最大的福祉、增收的渠道。推广“四个一”林草示范成果，大力发展农村道路两侧、沟道渠边、院里院外经果林种植，鼓励群众种好“摇钱树”，种出风景、种出产业、种出财富。实施碧水蓝天工程，在“治”上着力。突出抓源头、抓难点、抓末端，加大“四尘”治理，积极推行城市保洁“以克论净”作业模式，全面开展“散乱污”企业整治。*推进清洁能源供热工程，重点实施县城供热公司迁建项目，确保全年空气质量优良天数保持在90%以上。按照“河里的问题河岸解决”的思路，全面完成泾河流域“两带三线”划定，实施泾河水污染综合治理工程，推进县城污水处理厂二期建设，建成大湾乡、黄花乡污水处理站，确保泾河出境断面水质只能变好，不能变坏。打好净土修复保卫战，在“管”上增劲。深化土壤污染防治，严控农业面源污染，推进残膜回收、粪污加工循环利用、生态农业循环发展，确保化肥、农药使用零增长，全面推广有机肥使用，推动形成绿色发展方式和生活方式。  应势而谋，笃志而行，共建共享改革成果。坚定改革信心，破解制约瓶颈，**发展活力，让改革发展成果惠及更多群众。*推进“放管服”改革。健全公共服务事项清单，落实“证照分离”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，“一窗”集成服务不低于70%，实现30个高频事项“最多跑一次”，做到群众方便、企业减负。稳步推进农村综合改革。完善“三权分置”制度，扩大农村产权入股、抵押贷款试点成果，支持发展农业产业化联合体，探索建立农村集体资产收益分配机制，促进城乡资源均衡高效配置。有效防范化解重大风险。从严落实“四个一律”控债措施，积极稳妥化解政府隐性债务，确保债务总量只降不增、逐年减少。牢固树立过紧日子的思想，优化支出、有保有压，把有限的资金用在保发展、保民生上。  绵绵用力，久久为功，倾力改善民计民生。坚持在发展中保障和改善民生，持续加大财政投入，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化。发展优质教育，让适龄儿童“上好学”。开展“互联网+教育”示范县创建，探索智慧校园、智慧课堂、人工智能新模式，完善教育资源库和网络教学平台，全力推动城乡中小学“云教室”建设，真正解决优质教育资源匮乏的问题。继续推进农村薄弱学校改造，改善高级中学办学条件，普及高中阶段教育，创建义务教育优质均衡学校18所，覆盖率达到40%以上。加快推进四中建设、四小四幼投入使用，彻底解决县城中小学“大校额”“大班额”问题。创新推行“一校两园、两园相伴”办学机制，完成21所幼儿园附属工程建设，形成资源共享、互为依托办学格局。优化医疗服务，让患病群众“就好医”。继续深化公立医院综合改革，强化与对口三甲医院帮扶合作，推进县域医疗服务体系建设。深化分级诊疗制度、农村医疗服务“三三制”，加强乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，开展“医师素质、医疗质量双提升”行动，提高基层诊疗服务水平。加快推进“互联网+医疗健康”应用，建立远程医疗、智慧医院服务平台，做实家庭医生签约服务，让群众病有所医、病有良医。搭建文体舞台，让城乡居民“看大戏”。*推进全民健身运动，新建万汇体育公园，加大健身路径配套建设，新增龙脊山健身步道7公里，建成足球场4个，不断满足群众的健康需求。继续实施文化惠民工程，开工建设“龙乡书城”，布点“城市书吧”，充分发挥村级综合文化服务中心作用，加强“三支队伍”建设，继续做好百场文艺节目进景区进农村活动。着力推进县城电影院建设运营，让群众能与全国同步享受电影饕餮大餐。完善社保体系，让困难家庭“享福利”。新建20个儿童之家，建成救灾物资储备库，完成残疾人康复中心建设。以县城敬老院、泾河源镇敬老院为依托，探索“颐养结合”新模式，建立养老机构综合责任保险、长期护理保险制度，提升养老服务水平，让老人老有所养、老有所依。拓宽创业渠道，让创业致富“有门路”。扩大转移就业渠道，城镇新增就业300人，农村劳动力转移就业2.5万人次。*推进“双创”工程，鼓励支持大学生创新创业、农民工返乡创业，着力打造创业孵化示范基地、示范街，全民创业带动就业1200人，带动季节性用工6000余人次，“筑巢引凤”把劳动力紧紧吸附在当地。创新社会治理，让人民群众“更安心”。扎实开展“七五”普法，全面推进依法治县。*推广新时代“枫桥经验”，加强信访矛盾调处，巩固平安泾源建设成果。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪，集中整治各种社会乱象。加强退役军人服务保障体系建设，促进军民融合深度发展。落实安全生产责任，强化食品药品监管，深化防灾减灾救灾能力建设，着力构建统一高效的应急管理体系。维护民族团结，让各族群众“一家亲”。以民族团结为基石，积极开展“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”主题教育，打破地域界线，建立乡村互帮互助、互联互促机制，促进民族融合，让热爱各民族的感情更加真挚。以宗教工作规范化建设为抓手，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，稳妥有序推进宗教领域突出问题专项治理，营造和谐健康的宗教关系。支持工会、团委、妇联等群团组织推进改革、发挥作用。关心支持下一代和老龄事业。加快档案、县志、防震等社会事业发展。   各位代表，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力创造无愧于新时代的工作业绩。  维护核心，忠诚干事。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实中央和区市党委政府及县委的各项决策部署，切实做到步调一致，言行合拍，表里如一。严格执行“三会一课”制度，健全民主生活会和理论学习会制度，严肃党内政治生活。着力破除与高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以思想大解放推动改革再*、实践再创新、工作再落实。  秉持公心，依法干事。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，善于拿起法律武器向破坏生态、抢栽抢建、漫天要价等行为果断亮剑，努力营造更加公平公正的发展环境。健全政府权力运行制约和监督机制，完善专家咨询、公示听证、第三方评估等决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。精心办好政府公报，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。  凝聚民心，**干事。牢记为民宗旨，恪守为民情怀，聚焦老旧小区改造，物业管理服务、公共服务设施等群众关注的热点难点问题，以精益求精的“工匠精神”，真正把民生实事办到老百姓的心坎儿里。不在矛盾面前止步，不为短期阵痛困扰，以“跳起来**高，跑起来干事”的姿态，在“三大攻坚战”的主战场，书写攻城拔寨的成绩单。落实正向激励和容错纠错机制，给干事者撑腰，为担当者点赞。  淬炼匠心，务实干事。坚持电视问政与群众监督相结合，网上督办与网下督查相衔接，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，督促干部既要“身入”更要“心至”，做群众的“贴心人”。践行“马上就办办就办好”的工作作风，坚决打破“玻璃门”“旋转门”，让优质服务成为一种新常态。继续发扬“钉钉子”精神，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，切实把规矩写在泾源干事创业的大地上。  不忘初心，干净干事。认真落实主体责任，加强政府廉政建设，切实履行“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠正“四风”。深化财政“双审制”和全员审计制，加快会计核算中心改革，减权限权、创新监管，减少权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤。持续推进脱贫攻坚作风建设年活动，彻底整治扶贫领域的腐败问题和作风问题，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，抢抓机遇，扬鞭奋蹄，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石嘴山招商】2019年石嘴山市政府工作报告

  2019年1月9日在石嘴山市第十四届人民代表大会第四次会议上市长李郁华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会持续健康发展。预计地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%。过去一年，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，一些重点工作取得突破性进展，互联网城市建设获得李克强总理批示肯定；公立医院综合改革，加快新旧动能转换、打造资源型城市转型示范区，得到国务院通报表扬；贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程入选国家试点，第一批10亿元资金已下达。 （一）转型升级成效进一步显现。坚定不移推进产业转型升级，出台的政策组合拳持续发力，地区生产总值增速好于预期。大力发展实体经济，实施62个重点传统产业改造提升项目，14家企业被列为国家级两化融合贯标试点，新材料、先进装备制造等新兴产业增加值比重达到23%，非煤产业增加值比重达到90%，预计规上工业增加值增长12.5%，单位GDP能耗下降9.2%。培育壮大新经济新业态新产业，科技金融众创空间交易额突破110亿元，快递电商物流中心建成运营，网络经济产业园扩容提质，全市电商交易额增长85.5%；全域旅游加快推进，预计全市接待游客、旅游收入分别增长15%和12%；保税物流中心（B型）建成，陆路口岸通关货值增长15%，进出口总额增长35%，预计服务业增加值增长9%。农业供给侧结构性改革深入推进，粮食生产“十五连丰”，特色优势农业产值占比提高2个百分点，预计农业增加值增长4.5%。 （二）经济发展动力进一步增强。紧紧抓住创新驱动这一主引擎，实施100个科技合作项目，组建氰胺产业技术创新战略联盟等创新平台11个，引进高层次人才212名，新增高新技术企业22家、科技型中小企业31家，预计R&D投入强度达到1.3%，科技创新助推转型发展能力不断增强。“双创”工作扎实推进，新增国家级众创空间、“双创”示范基地2个，新增各类市场主体10015户、小微企业1882户。开展“重大项目推进年”活动，实施135个重点项目，全面完成5个自治区60大庆项目建设，工业技改、高新技术投资分别增长5%和2.5%，投资结构不断优化。出台支持民营企业发展“10条”，加快企业培育成长，完成个转企60家、小升规8家，20家企业在宁夏股交中心挂牌。以亩产效益倒逼落后产能退出，处置“僵尸企业”96家，盘活闲置土地4577亩，为优质产业项目腾出了空间。 （三）生态环境质量进一步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好贺兰山清理整治攻坚战，完成生态修复8万亩，整治工作得到中央环保督察“回头看”督察组肯定。全力打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10平均浓度分别下降11.4%和8.2%，空气质量优良天数达到268天，比去年增加14天。严格落实河湖长制，沙湖水质好转为Ⅳ类，星海湖中域和南域水质稳定在Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持Ⅱ类。开展共同缔造美丽家园行动，完成营造林3.63万亩；实施北武当河生态修复治理二期、平罗新区生态环境治理等工程，国家水生态文明城市建设试点通过验收。坚决抓好中央环保督察问题整改落实，2018年度10项整改任务基本完成，环保督察“回头看”184件转办事项全部办结、24项整改任务加快落实。开展“散乱污”企业专项整治，关停取缔215家、停产整治59家、搬迁3家。 （四）改革开放活力进一步释放。紧盯落地见效，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。深化“放管服”改革，市本级审批事项精简53%，非行政许可审批事项全部取消，推进“互联网+政务服务”，全区通办事项中市本级事项100%实现网上办理，91.5%“最多跑一次”办理，80.7%“不见面”办理，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80和60个工作日以内。推动商事制度改革，实现“四十四证合一”。农村综合改革稳步推进，被确定为国家农村集体产权制度改革试点。加快开发区管理体制机制改革，开发区优化整合有序推进。东西部合作交流不断深化，与宁波、嘉兴、湖州等城市建立友好合作关系，与浙江、上海等长三角地区企业达成合作协议27个，计划投资114亿元。加强区域间交流合作，成功举办呼包银榆经济区第六届联席会议。“三争”工作成效明显，争取各类资金69.8亿元，增长17.9%。全年实施招商项目258个，实际到位资金129.9亿元。 （五）城乡融合步伐进一步加快。聚焦提升品质和补齐短板，实施大武口—惠农连接线环境综合整治、城市街景改造提升等“城市双修”项目21个，改造棚户区816套、老旧住宅小区26.7万平方米，城市功能不断完善。兑现高校毕业生落户购房补贴2780万元，销售商品房32.3万平方米，全市商品房待售面积同比下降31.5%，城镇人口净增1.1万人。石银高速石嘴山至平罗联络线、惠农滨河大道延伸段等建成通车。加快10个特色小镇、10个美丽乡村建设，大武口区龙泉村入选2018年中国美丽休闲乡村，惠农区东永固村与浙江安吉县鲁家村签订美丽乡村结对共建协议。扎实推进农村人居环境综合整治，实施生活污水处理及改厕918户，建设环境整治示范村20个。侯卫东官场笔记 （六）民生社会事业进一步加强。坚持民生为本，加大民生投入力度，十件民生实事全面完成。推动精准脱贫，928名建档立卡贫困人口脱贫退出，红翔新村脱贫出列。抓好就业创业，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.55%。推进市域义务教育均衡发展，完成10所学校信息化改造，普通高中教育质量稳步提升，基础教育各项指标均高于全区平均水平。推进“互联网+医疗健康”服务，基本医疗和公共卫生服务水平不断提高，全区首家卫生健康集团在平罗县成立。率先在全区建成智慧健康养老服务信息平台和健康养老指挥调度中心，市妇幼保健院暨儿童医院投入使用。举办美丽石嘴山2018骑跑嘉年华等赛事，圆满完成庆祝自治区成立60周年文艺表演系列活动。民族宗教工作创新推进，各民族交往交流交融广泛拓展，创建全国民族团结进步示范单位2个，自治区级示范单位13个。开展扫黑除恶专项斗争和“三减”行动，环保投诉、信访总量、刑事发案分别下降15.2%、41%和23%。过去一年，我们切实加强政府自身建设，健全完善工作规则和议事制度，扎实开展“作风建设深化年”“大学习大调研大讨论”活动，围绕市委决策部署狠抓贯彻落实。健全完善法律顾问、行政复议、行政应诉制度，深入推进法治政府建设。自觉接受市人大常委会法律监督、市政协民主监督，办复人代会议案2件、人大代表建议62件和政协提案181件。大力推行政务公开，开展电视问政，发挥“12345”服务热线作用，畅通民意诉求渠道。加强公务接待、公务用车管理，“三公”经费下降17.3%。严格政府性债务管理，积极防范化解债务风险。加大预算资金审计监督力度，节约政府投资1.7亿元。各位代表！奋斗的历程，充满艰辛；取得的成绩，来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和离退休老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向驻石部队、武警官兵、驻石中央和区属单位，致以崇高的敬意！向关心支持石嘴山发展的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：传统产业层次不高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任重道远；经济增长基础不牢固，大项目、好项目较少，投资增长下滑严重，财政收支矛盾突出；生态环境欠账多，环境保护和污染治理任务艰巨；城市活力不够，农村基础设施薄弱；教育、医疗、文化、公共交通等公共服务水平，与群众的要求还有一定差距；一些部门和干部担当作为不够，能力水平和作风状况不适应新时代发展要求。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为政府工作的第一要务，把兴市富民作为政府工作的第一目标，坚定信心、振奋精神，以新理念引领新发展，以新路径实现新突破，以新举措展现新作为，以新起点开创新业绩。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对宁夏工作的重要指示，全面落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届六次全会以及市委十届五次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”“五个扎实推进”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，振奋精神，兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。各位代表！做好今年政府工作，要坚定不移践行新发展理念，做到“五个坚持不动摇”：一是坚持创新驱动，加快转型升级，提高发展质量不动摇。转型升级，创新驱动，没有退路才有出路。把创新作为引领发展的第一动力，以互联网城市建设为统揽，强化产业联动、创新驱动、平台带动，持之以恒做好“浴火重生”“腾笼换鸟”“无中生有”文章，打造经济升级版，推动石嘴山由宁夏工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变。二是坚持协调发展，促进区域联动，推进城乡融合不动摇。城乡区域协调发展是增强经济社会发展整体性的有效途径。加快银川都市圈北翼建设，推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保，增强城市集聚和辐射带动能力。深入推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，促进城乡要素双向流动、融合发展。三是坚持“两山”理论，加强生态保护，推动绿色发展不动摇。良好的生态环境是最大的民生，是高质量发展的生命线。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕“共治大生态、共抓大保护、共推大整治、共建大花园”，一体化开展生态环境保护和修复，让美丽与发展同行，推动石嘴山由工矿时代向生态时代转变。四是坚持改革开放，开展“双招双引”，激发“双创”活力不动摇。改革开放的程度，决定着经济发展的速度。充分发挥政府有形之手和市场无形之手的叠加效应，推动重点领域和关键环节改革取得新突破；坚持招商引资和招才引智并举、引进来和走出去并重，提升开放型经济发展水平，让创新创业活力加速释放，加快打造内陆改革开放新高地。五是坚持共建共享，推进脱贫富民，增进民生福祉不动摇。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力推进脱贫攻坚，加快富民增收步伐，织密织牢民生保障网，着力解决群众反映强烈的突出问题，让全市人民的生活一年更比一年好。重点抓好以下八个方面工作： （一）狠抓提质增效，推动产业转型升级。以全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设为抓手，深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档。提高工业发展质量。持续打好转型升级组合拳，推动制造业高质量发展，规上工业增加值增长8%。推进实体经济与互联网、人工智能融合发展，对标对表改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，重点抓好100个工业技改项目、36个两化融合项目，新增应用机器人30台以上，新兴产业增加值增长15%以上。建立“链长+盟长+会长+行长”联动平台，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，推动新材料、先进装备制造、电石化工、多元合金四大产业高端化、智能化、集群化发展。大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，提速发展新经济新业态新产业，服务业增加值增长8%。大力发展全域旅游，推动沙湖、星海湖联动发展，充分利用贺兰山、黄河、工业遗址等资源，发展生态旅游、休闲旅游、工业旅游，打造西线沿山、中线绕湖、东线临河旅游走廊，全市接待游客和旅游收入均增长10%以上。推进网络经济产业园、科技金融众创空间扩容提质增效，电商交易额增长20%以上。加快陆港现代物流集聚区建设，现代物流业增加值增长8%以上。优化提升发展平台。在整体优化、区块整合、产业发展、环境面貌、项目质量、服务水平等方面，全面提升开发区发展水平，每个开发区抓2-3个新区块示范企业、示范项目建设，开发区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长15%以上，总产值达到800亿元以上。严格开发区发展定位、产业布局和项目准入，完善供热、供气、供排水等基础设施建设，推进污水处理厂提标改造，整治“散乱污”企业100家、处置“僵尸企业”80家、清理闲置和低效土地3000亩以上，推动三个开发区特色化、差异化、集聚化发展，积极争创自治区示范园区。 （二）狠抓创新创业，增强持续增长动力。优化创新创业生态，积极推进沿黄科技创新改革试验区建设，以科技创新引领全面创新，增强高质量发展的动力。夯实创新平台。深入实施科技创新“双倍增”行动计划，支持企业开展“四个一”行动，引导企业增品种、强品质、创品牌，新增高新技术企业10家、科技型小巨人企业4家、科技型中小企业30家以上。坚持引资与引技、引智相结合，引进各类人才300名以上，积极培养本土人才、本土企业家。加强与高校院所产学研合作，组建新材料产业联盟，推进100个科技合作项目实施，R&D投入强度达到1.6%，让更多科研成果走出实验室、走进大市场、形成大产业。激发创业活力。巩固提升全国小微企业双创示范基地建设成果，举办第四届创新创业大赛，加强众创空间、科技孵化器服务能力建设，新增各类市场主体8000户、小微企业1700家以上，打造“双创”升级版。支持大学生、外出务工人员回乡创业就业，鼓励宁夏理工学院、宁夏工业学校等院校学生在本市创业，提高毕业生本地就业率。优化营商环境。全面落实支持民营经济发展的政策措施，扎实开展“送政策进民企”活动，最大限度帮助企业降本、减负、增效，营造“亲商、兴商、安商”的良好环境。支持优势企业开展兼并重组，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批行业龙头和“隐形冠军”，2家企业进入上市辅导期，新增规上企业10家以上。加快社会信用体系建设，积极做好金融风险防范化解。加强政银企合作，引导和推动金融机构更好服务企业发展。 （三）狠抓有效需求，促进经济稳定增长。落实“六个稳”工作要求，推动供给结构与需求结构有效匹配，增强投资、消费、净出口协同拉动作用，夯实高质量发展的根基。积极扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，完善市级领导“四联系”制度，开展项目“四查四比”，加快推进87个重点项目实施落地、投产见效，完成投资120亿元以上。谋划建设一批石嘴山市成立60周年民生项目，继续推进“四提高、两下降”，进一步优化投资结构，重大产业、工业技改、高新技术、民间投资分别增长6%、15%、8%和7%以上，努力实现更高质量、更好效益、更可持续的投资增长。推进“高质高效招商引资年”活动，以“蚂蝗精神”抓招商，建立部门服务联动机制，落实倒逼激励措施，大力实施专业招商、产业链招商，招商引资实际到位资金增长8%以上。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。加强税源培植，强化税费清缴，挖掘增收潜力。加强政府投资项目管理，稳妥做好政府性债务风险防控和化解。加快推进消费升级。顺应消费需求变化新趋势，推动传统服务业O2O、B2B、B2C运营，扩大服务半径。促进万达广场、煤城记忆等特色商业街区和商圈提质升级，推进划行归市，培育专业市场，提升消费层级，打造辐射蒙西地区的商业核心区块。拓展医养结合、健康养老、体育健身等消费新业态，发展夜游经济、冬游经济，培育消费新热点，带动消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。扩展对外贸易空间。深化与天津港、曹妃甸港及乌力吉口岸等合作，推进保税物流中心（B型）和惠农陆路口岸联动发展，发挥“口岸+保税”的独特优势，建立完善多式联运体系，提高贸易便利化水平。支持企业走出去，培育壮大一批出口型企业，大力发展跨境电子商务，推动贸易进出口持续增长，净出口额增长6%以上。 （四）狠抓生态治理，着力改善环境质量。大力实施生态立市战略，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽石嘴山。铁腕整治环境突出问题。全力抓好中央环保督察“回头看”24项整改任务落实，做到真整改、真落实、真销号。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城市环境空气质量优良天数达标率达到73%以上；持续推进水环境综合治理，完成6个水源地综合整治，全面消除劣Ⅴ类水体，星海湖、三排五排平均水质达到Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持在Ⅱ类；强化土壤污染源头管控，加强农用地和建设用地土壤环境保护和综合治理；切实解决红果子、太沙、崇岗等重点区域环境污染问题，袪除生态顽疾。大力开展生态修复治理。抓好山水林田湖草生态保护修复试点项目实施，巩固贺兰山清理整治成果，开展保护区外围环境治理，完成生态修复3.9万亩；实施星海湖生态修复、镇朔湖与沙湖水系连通、盐碱地改良等项目，进一步改善生态环境，加快向“一城青山半城湖”转变。开展大规模国土绿化行动，实施城乡绿化美化、黄河生态保护等重点生态工程，完成绿化造林4.2万亩，不断筑牢生态屏障。推行绿色生产生活方式。严格“三个一律”要求，坚决摒弃走资源依赖、粗放发展的老路。积极推动产业链闭环发展、企业清洁化生产、开发区生态化改造，建设绿色企业、生态园区。以亩产论英雄，以税收论贡献，充分运用企业亩产效益综合评价办法，差别化配置资源要素，倒逼企业降低能耗、转型发展。强化资源节约集约和综合利用，加快生活垃圾处理设施建设和分类回收，提高无害化处理水平。 （五）狠抓乡村振兴，全力推动“三农”发展。大力实施乡村振兴战略和脱贫富民战略，加快农业转型、农村转美、农民转行，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。强力推进脱贫富民。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出项目拉动、产业带动，发挥“扶贫车间”作用，不断拓宽贫困群众增收渠道，年内实现1800人脱贫退出。积极培养致富带头人、致富能人，加快推进乡村旅游全域化、农村电商全域化，重点培育10个休闲农庄、10个星级农家乐，提升2个县级电子商务中心服务能力，带动群众增收致富。发展壮大村集体经济，年经营性收入稳定在10万元以上的村达到30%以上；释放农村改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，增加农民财产性收入。加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业由增产导向转为提质导向。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范性农民专业合作社10家、市级农业龙头企业7家、特色农产品品牌10个，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育休闲农业、观光农业等新兴业态，推动农村一二三产业深度融合。大力发展瓜菜、制种、草畜三大特色优势产业，提升国家农业科技园区“一园四区”建设水平，抓好20个农业特色优势产业基地建设，促进农业产业化稳步发展，农业增加值增长4.5%以上。健全完善农产品质量安全追溯体系，让广大群众吃上放心农产品。提高乡村建设水平。科学规划建设，提升服务功能，培育星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心镇，带动镇域经济加快发展。积极引导资金、人才、技术等资源要素向农业农村流动，推进城镇基础设施向农村延伸，扩大公共服务覆盖面。巩固提升美丽乡村建设成果，推动龙泉村创建自治区乡村旅游示范区，将东永固村打造成“两山”理论示范村、东西合作样板村。深入推进农村人居环境整治，开展“空心村”整合改造，抓好生活垃圾和生活污水处理、厕所和村容村貌改造，新建改建农村公路30公里以上。 （六）狠抓协调发展，全面提升城市能级。抓重点、补短板、强弱项，加快推进新型城镇化，不断提高城市活力，增强发展的整体性、协调性。推进银川都市圈北翼建设。围绕城市规划同城化、产业发展差异化、交通设施一体化、公共服务均等化，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，推进包银高铁、110国道石嘴山段拓宽改造、西线供水工程等重大基础设施建设，推动都市圈城市快速公交建设，强化生态环境联防共治，共建三条生态廊道。提升城市功能和品质。完善城市基础设施，推进老旧小区、“三供一业”、背街小巷、城市公园改造提升，有效解决城市内涝问题，完成棚户区改造400套。加强物业管理服务工作，抓好30个住宅小区物业规范化提升。优化公交线路，推动大武口区、惠农区公交国有化改革，实现公交“一卡通”。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，美化城市夜景，提升城市品质。加快特色小镇建设。坚持“一镇一业”“一镇一品”“一镇一韵”，引进有实力的企业和社会资本参与特色小镇建设，全力打造红果子镇等10个特色小镇，年度完成投资10亿元以上。推行“小镇+景区”形态模式，推进产业、文化、旅游深度融合，贺东葡萄酒小镇创建4A级景区，黄河国际数字电影小镇建成运营。 （七）狠抓改革开放，加快释放发展活力。协同推进深层次改革、全方位开放，扩大东西部合作交流成果，最大限度释放活力、激发动力。深化审批制度改革。推进“互联网+政务服务”，抓好全国政务服务标准化试点。拓展“一网通办”范围，市本级政务服务事项网上可办率稳定在80%，办事材料减少60%以上。全面推行“5550”审批服务，减少审批环节，企业开办、不动产登记、建设项目从立项到施工许可分别控制在5个、5个和50个工作日。推进审批权力向基层匹配下放，赋予中心镇与县区同等审批权限。加快经济体制改革。深化农村综合改革，抓好国家农村集体产权制度改革试点，推动农村改革继续走在全区全国前列。加快国资国企改革，从管企业向管资本转变，推进混合所有制改革，组建投资运营公司，做强做优做大国有资本，确保国有资产保值增值。推进开发区管理体制机制改革，理顺县区和开发区管理体制，完善税收增收激励机制，将下放的管理权限放到位，增强开发区发展活力。扩大对外交流合作。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，深入推进内陆开放型经济试验区建设。以开放、包容、大气的胸怀，深化东西部合作交流，加强与京津冀、长三角等地城市对接，进一步扩大朋友圈，推动各项战略合作协议落实。借助中阿博览会、宁商大会等平台，扩大人文交流和经贸合作，争取落实一批合作项目。 （八）狠抓民生改善，提高群众幸福指数。紧扣群众关切，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进“互联网+教育”示范区建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，推进教育均衡发展，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革推进力度，抓好平罗县县域综合医改试点工作。积极发展“互联网+医疗健康”，促进优质医疗资源下沉，不断提升基层群众就医满意度。加强健康促进和疾病预防，开展全民健身活动，提高群众健康水平。积极备战全区第九届少数民族传统体育运动会和自治区第十五届运动会。抓好就业和社会保障。加大就业技能培训力度，做好高校毕业生、失业人员、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.2%以内。大力推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，推进“互联网+养老”服务和康养产业发展。完善社会救助体系，做好城镇低收入群体、残疾人、高龄老人生活保障。推进军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益。繁荣和发展文化事业。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进市县乡村四级公共文化设施标准化全覆盖全达标。加快星海湖文化产业试验园区建设，发展壮大文化产业。实施文化惠民工程，广泛开展基层群众文化活动，推动公共文化设施场所向群众全面开放。深入挖掘地方文化特色，打造一批具有影响力的文艺精品。加强和创新社会治理。深入实施“雪亮工程”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，推进平安石嘴山建设。深入开展“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，做好矛盾纠纷排查化解工作，全力抓好中央巡视反馈信访突出问题整改落实。牢固树立和践行马克思主义民族观宗教观，深化民族团结进步宣传教育，争创全国民族团结进步示范市；提高宗教工作法治化水平，保持宗教领域和顺稳定。加强应急管理，继续加大“三减”工作力度，安全生产事故起数、死亡人数在自治区控制指标基数上均下降10%，环保投诉、信访总量分别下降8%和12%。各位代表，我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，不断提升政府施政能力和服务水平，努力推动各项工作再上新台阶。 （一）坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央和自治区党委、政府以及市委的决策部署落地生根、开花结果。 （二）严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，推进科学决策、民主决策和依法决策，提升政府依法行政能力和水平。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人代会议案、人大代表建议意见和政协提案。加强政务诚信建设，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，提升政府公信力。 （三）提高政府效能。扎实推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，提高办事效率和服务水平。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼，倒排各项工作时间表、路线图、施工图，对定下来的事情、明确了的任务，争分夺秒、紧抓快办。把群众的小事当成政府的大事，马上就办、马上办好，言必行、行必果，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，以改革发展的实际成效取信于民、造福于民。 （四）强化担当作为。崇尚实干、力戒空谈，把心思集中在“想干事”上，把能力运用在“会干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，把过好每一天变为干好每一天，争做新时代的实干家、奋斗者。大力践行“一线工作法”，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，扑下身子真抓实干，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、作表率，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好工作氛围。 （五）坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面，既要干事、又要干净，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树立过“紧日子”的思想，严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效，从严控制“三公”经费支出，把宝贵的资金更多用于发展经济、改善民生。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！解释说明1.R&D投入：研究与试验发展经费投入。2.城市双修：生态修复、城市修补。3.双招双引：招商引资、招才引智。4.链长+盟长+会长+行长：链长指产业链链长，盟长指产业联盟盟长，会长指产业协会会长，行长指牵头银行行长。5.科技创新“双倍增”：到2019年，全市高新技术企业和科技型中小企业数量较2016年翻一番。6.“四个一”行动：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划。7.个转企、小升规、规改股、股上市：个体工商户转型升级为企业，小微企业升级为规模以上企业，规模企业实行股份制改造，股份制企业成为上市企业。8.隐形冠军：长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。9.“四联系”制度：每个市级领导干部联系一家转型企业、联系一个重大项目、联系引进一个招商项目、联系一个开工项目。10.四查四比：查开工项目是否真开工、项目开工手续是否真完善、开工项目要素保障是否真到位、项目开工进度责任是否真明确；比项目质量、项目进度、项目推进速度、项目建设成效。11.四提高、两下降：提高重大产业、工业技改、高新技术、民间投资比重，降低政府投资、房地产投资比重。12.O2O、B2B、B2C：O2O即线上与线下之间，B2B即企业与企业之间，B2C即企业与消费者之间。13.三个一律：高污染、高耗能、高排放项目一律不引进，不符合环保产业政策的项目一律不引进，投入强度、产出效益达不到要求的一律不引进。14.一园四区：一园即农业科技创新园，四区即农作物种业产业区、肉羊产业区、生态水产产业区和露地瓜菜产业区。15.三条生态廊道：以东部黄河滨河大道为轴线的“黄河金岸”生态廊道；以中部典农河为轴线的多彩休闲生态廊道；以110国道为轴线的贺兰山东麓文化旅游生态廊道。16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.一线工作法：问题在一线发现、矛盾在一线破解、政策在一线解读、作风在一线转变、工作在一线落实。

  2025-07-08

• 【石嘴山招商】2020年石嘴山市政府工作报告

  2020年1月5日在石嘴山市第十四届人民代表大会第五次会议上市人民政府代市长张利各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右；地方一般公共预算收入同口径增长3.2%；城乡居民人均可支配收入均增长8%，完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务。 （一）突出政治担当，任务落实有新成效。旗帜鲜明讲政治，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全局。高标准高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把突出实效贯穿始终，推动党中央和区市党委各项重大决策部署落实落地。自觉接受并全力配合中央和自治区巡视、督察、督导、巡查，全面抓好问题整改。中央巡视反馈意见年度整改任务全面完成；中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务基本完成；国4务院大督查反馈6项问题全部整改到位；深入开展扫黑除恶专项斗争，强化14个行业领域专项整治，打掉涉黑涉恶团伙15个。自治区党委巡视、环保督察、安全生产巡查反馈意见整改有序推进。 （二）突出转型升级，质量效益有新提升。扎实推进“项目建设提质增效年”“高质高效招商引资年”活动，重大产业、工业技改、高新技术产业投资分别增长7%、20%、9%；招商引资实体项目到位资金131亿元，同比增长8.7%。深入推进全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，建立“四长”联动助推转型机制，确定18条主产业链链长，成立装备制造等5个产业联盟、3个重点行业协会，落实7家驻地金融机构帮扶责任，重点行业企业市场竞争力明显提升，预计规模以上工业增加值增长8%左右。加快开发区整合优化，实施低成本化改造项目11个，56家企业享受电价补贴，淘汰落后产能78.1万吨，处置“僵尸企业”115家，盘活闲置土地5166亩。生态工业文化旅游重点项目全面启动，大沙湖旅游区建设稳步推进，龙泉村列入首批全国乡村旅游重点村，全市旅游接待人数、收入分别增长10.4%和5.1%，预计服务业增加值增长8%。稳步推进农业产业化，打响“珍硒石嘴山”区域公用品牌，现代畜牧、瓜菜、制种三大特色优势产业占农业总产值的58%，我市被列入首批国家农村产业融合发展示范园。 （三）突出创新驱动，发展动能有新突破。建立“四个一”行动加快转型机制，实施100个科技合作项目，与79家高等院校、科研院所建立协同创新关系，新增各类创新平台19个，新获批科技创新团队4个，助力企业突破了一批关键、核心技术。天地奔牛超重型智能控制刮板输送机、中色东方钠还原钽粉入选国家第四批制造业单项冠军产品，维尔铸造高速动车铝合金枕梁、贝利特化学“硝酸胍生产催化剂新工艺研究”等技术成果填补了国内空白。科技创新“双倍增”行动计划成效显著，新增高新技术企业16家、科技型中小企业37家，全职引进各类人才458人。预计R&D投入强度达到1.6%，科技创新支撑经济高质量发展的作用日益凸显。 （四）突出生态立市，环境质量有新改善。坚持以绿色发展为引领，稳步推进资源综合利用，成功获批全国工业资源综合利用基地。扎实推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，77个项目加快建设，治理成效明显，国务院大督查予以充分肯定。深入开展贺兰山综合整治，关停退出煤矿及非煤矿山34家，完成治理面积13.2万亩。加大崇岗、长胜煤炭集中区等重点区域环境整治，取缔煤炭加工企业409家，整治工业园区“散乱污”企业338家。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气污染治理项目245个、水污染治理项目19个，2个工业固废处置场建成投运。全国水生态文明城市建设试点通过验收，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，黄河石嘴山段平均水质保持Ⅱ类，沙湖、星海湖平均水质达到Ⅳ类，PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.6%、8.1%，空气质量优良天数比例达到80.8%。 （五）突出统筹发展，城乡面貌有新变化。着力打基础、提品质，全国文明城市、国家园林城市通过复检。推进城市特色建设，实施北武当河生态公园等八项工程，建设农副产品、旅游产品等特色街区，义乌中国小商品城西北（宁夏）批零中心建成运营。实施都市圈建设重点项目40个，完成110国道拓宽改造，京藏高速改扩建顺利推进，红崖子黄河大桥建成通车。完善城市基础设施，实施城区雨污分流项目，改造管线19公里。推进国有企业“三供一业”分离移交，改造老旧小区21万平方米、棚户区住房588套，规范提升30个住宅小区物业管理水平，城市环境更加宜居。全面完成公交国有化改革，230辆新能源公交车上线运营，开通大武口至平罗、惠农城际公交，实现公交“一卡通”全国通用。农村人居环境不断改善，建成农村公厕71座、改造户厕1.6万户，整村推进131个行政村生活垃圾治理，整治退出“空心村”12个，新改建农村公路40公里。 （六）突出改革开放，发展活力有新提高。深化“放管服”改革，大力实施优化营商环境“1+16”行动计划。推行相对集中许可权改革、工程建设项目审批制度改革，12个部门81项审批事权统一划转、集中行使，实现了“一枚公章管审批”，企业开办、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在3个、4个、50个工作日内，政务服务标准化试点通过国家验收。推进开发区赋能扩权，下放审批事项36项。减税降费落地见效，全年减免税费14亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款4.8亿元。巩固提升“双创”试点成果，新增各类市场主体9422户，高新区获批首批全国“双创”升级示范区，经开区获批国家外贸转型升级基地，平罗工业园区获批自治区高新技术产业开发区。组建国有资本投资运营公司、文化旅游投资公司。国家农村集体产权制度改革试点全面完成。区域合作、对外交流成效显著，借助中阿博览会、宁商大会等平台扩大经贸合作，签订项目28个，总投资191.5亿元。设立石嘴山海关，开通中欧国际货运班列，促进对外贸易发展，外向型经济不断增长，净出口额20.1亿元，增长42.2%。 （七）突出民生福祉，社会事业有新发展。面对财政收入增速放缓、支出压力持续加大的困难，依然将75%的财力用于民生领域，十件民生实事基本完成。脱贫攻坚精准有力，2076名建档立卡贫困人口脱贫退出，庙庙湖村、红瑞村脱贫出列。突出抓好就业创业，城镇新增就业1.4万人。深入推进“互联网+教育”，人工智能助推教师队伍建设行动试点初具成效。推进城镇小区配套幼儿园专项治理，义务教育、高中阶段优质教育资源覆盖面不断扩大，宁夏工业学校列入教育部高等职业院校建设规划。稳步推进健康石嘴山建设，“互联网+医疗健康”加快发展，城市医联体建设列入国家试点，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖，县域内就诊率提高到90%以上。社会保障扩面提标，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98.6%。出台公共服务机构优待退役军人办法，退役军人权益得到有效保障。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改建居家和社区养老服务中心（站）91个，打造智能化、便捷化养老服务圈。精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动，在自治区十五届全运会上取得较好成绩。成功创建全国民族团结进步示范市。打好防范化解重大风险攻坚战，新化解政府隐性债务6.9亿元，区域性系统性行业性风险总体可控。生产安全死亡人数、环保投诉、信访总量分别下降27.9%、32.5%和21%。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展，工会、青年、科协、人防、供电、通讯、气象、统计调查、外事侨务、妇女儿童、史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。 （八）突出转变职能，自身建设有新气象。全面完成政府机构改革，深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，政府部门职能配置更加科学优化、协同高效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，办理人代会议案1件、人大代表建议76件、政协提案195件，办复率达到100%。推进依法行政，完善政府法律顾问制度，认真落实重大行政决策程序规定，政府决策科学化、规范化、法治化水平不断提升。强化重点领域重要环节审计监督，节约政府投资1284.6万元。“基层减负年”成效明显，政府会议、文件数量分别同比下降40%、37%。各位代表，去年以来，我们经受了严峻考验，战胜了诸多困难，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市转型发展已经到了爬坡过坎、滚石上山的窗口期、机遇期、关键期，还存在一些困难和问题，主要是：传统产业改造提升难度大，新兴产业培育发展慢，服务业水平偏低，结构调整任务艰巨；支撑发展的产业项目偏少，科技创新能力不强，发展后劲仍然不足；环保治理历史欠账多，重点区域整治任务依然繁重，节能降耗形势严峻；城市能级偏低，聚集产业、吸附人口的能力不强；基本公共服务供给质量不高，全面建成小康社会还有差距和短板；一些干部担当作为的精神和能力还不足。对此，我们将高度重视，直面问题，采取精准有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市建市60周年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为第一要务，把兴市富民作为第一目标，整装出发，二次创业，重振雄风，再创辉煌，努力走出一条具有石嘴山特色的转型发展高质量发展之路。各位代表，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届五次、六次、七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，始终抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子，振奋精神、兴市富民，加快建设创新型山水园林工业城市，确保与全国同步建成全面小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%；固定资产投资持平；地方一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标；完成“十三五”规划各项目标。做好今年政府工作，要牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，做到“五个始终坚持，五个加快推动”：一是始终坚持创新发展不动摇，加快推动转型升级。深入实施创新驱动战略，突出抓好调整优化结构、转变发展方式、增强发展动能三个关键环节，大力推进科技创新、模式创新、业态创新，加快优化产业结构、产能结构、产品结构，着力打造新引擎、增强新动能、培育新优势，推动经济高质量发展。二是始终坚持协调发展不动摇，加快推动城乡融合。统筹推进城乡建设，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城市内涵发展，打造城市特色，建设美丽乡村，促进城乡要素双向流动，加快缩小城乡差距，构建城乡融合、区域协调发展新格局。三是始终坚持绿色发展不动摇，加快推动生态治理。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕“共同抓好大保护、协同推进大治理”，着力加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力发展绿色产业，培育美丽经济，努力走出一条生态保护与经济发展的共赢之路。四是始终坚持开放发展不动摇，加快推动改革开放。用好改革开放关键一招，着力深化市场化改革，扩大高水平开放，努力营造“市场有效、政府有为、企业有利”的营商环境。坚持招商引资和招才引智并举、引进来和走出去并重，着力提高引进来的质量和水平，积极稳妥扩大走出去的步伐，提升开放型经济发展水平。五是始终坚持共享发展不动摇，加快推动民生改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战，着力促进富民增收。进一步提高公共服务共建能力和共享水平，织密织牢民生保障网，切实解决好群众反映强烈的突出问题，让全市人民享有更多获得感、幸福感、安全感。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦产业转型，厚植高质量发展根基。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，着力构建支撑石嘴山高质量发展的现代化经济体系。大力推动工业提质增效。启动实施技术、智能、绿色“三大改造”，加快推进“互联网+先进制造业”行动计划，开展数字化车间和智能工厂示范试点，实施40个两化融合项目，新增机器人30台以上。加快实施传统产业提升工程，抓好100个工业技改项目，工业技改投资增长15%以上。推进工业对标转型，支持企业增品种、提品质、创品牌，规模以上企业对标面达到80%以上。充分发挥“四长”联动助推转型作用，发展壮大四大产业集群，重点打造建龙钢铁和大地循环2个百亿元企业、晟晏实业和日盛集团2个50亿元企业，规上工业增加值增长9%。大力推动服务业提档升级。实施现代服务业提档工程，加快培育发展新经济新业态新产业，大力发展假日经济和夜间经济，服务业增加值增长7%。加快发展大数据、物联网、电子信息等数字产业，电商交易额增长5%以上。大力发展生态工业文化旅游，加快大沙湖旅游区建设，推进石炭井工业旅游小镇、大武口洗煤厂工业遗址开发等9个项目建设，努力打造全域旅游示范市，全市旅游接待人数、收入分别增长15%和11%以上。加快陆港现代物流集聚区建设，推进西北矿产品交易中心等项目建设，现代物流业增加值增长5%以上。大力推动开发区提升发展。严把开发区产业发展定位，依托维尔铸造打造智能制造产业园，依托恒力生物打造聚酰胺产业园，依托杉杉能源打造锂电池产业园，推动开发区特色化、差异化、集聚化发展。三个开发区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长8%以上，实现总产值900亿元以上。落实亩产效益综合评价，强化要素差异化配置，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，处置“僵尸企业”70户。实施绿色发展行动，新增绿色工厂4家。加快建设20个低成本化改造项目，完善开发区绿化、道路、污水管网、固废处置等基础设施，降低企业用汽、用电、物流成本，着力提升综合承载能力。大力推动项目提速建设。深入实施招商引资“一号工程”，成立京津冀、长三角、珠三角招商联络处，围绕建链、补链、延链、强链，紧盯中国500强、民营500强和行业领军企业，开展委托招商、以商招商、园区招商、产业链招商，着力招大引强、聚新培优，招商引资到位资金增长8%以上。全力推进102个重点项目建设，完成投资128亿元。围绕转型发展、绿色发展、特色发展，着力优化投资结构，生产性领域、制造业、工业技改和民间投资分别增长9%、8%、15%和5%。围绕统筹大局、着眼长远、打牢基础，做好“十四五”重大项目谋划。加大“三争”力度，争取资金增长15%以上。 （二）聚焦科技创新，增强高质量发展动力。支持企业开展“四个一”行动，积极构建区域创新共同体，集聚创新要素，促进科技成果转化，加快建立政府引导、企业主体、市场配置、产学研用深度融合的科技创新体系。突出创新平台建设。加快3个开发区科技创新中心建设，推进重点企业“两站两中心”建设，支持企业建立研发机构，新增自治区级以上各类创新平台10个。发挥好新材料、先进装备制造等产业联盟和活性炭、氰胺等行业协会作用，建立企业协同创新机制，支持企业与各类主体融通创新，实施科技合作项目60个。力争R&D投入强度达到2%。突出创新成果转化。围绕主导产业、优势产业，发挥好龙头企业引领创新作用，以产业链布局创新链，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，实施科技创新项目80个。培育发展科技型企业集群，新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业16家以上。发挥好“科技大市场”线上线下服务作用，精准开展技术对接，提高科技成果交易成功率，实现交易额1亿元以上，转化科技成果25项以上。突出创新人才集聚。深化科技奖励制度改革，激发科研单位、科研人员创新创业活力。健全人才培养、吸引、使用、激励政策，集聚支撑高质量发展的人才队伍。落实“科技支宁”合作机制，深化与中科院、上海交通大学等科研院所、高等院校科技合作，柔性引进高层次科技创新人才30名以上，引进专家团队46个。组织实施好企业高管培训计划，培训企业高管300人次以上。 （三）聚焦城市特色，强化高质量发展支撑。围绕传承特色、塑造特色、打造特色，着力提升城市品质，完善城市功能，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，增强城市发展活力。促进区域特色发展。开展国土空间规划编制，科学布局生产、生活、生态功能空间，形成优势互补、特色鲜明的区域发展格局。落实银川都市圈协调发展规划，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，协调推进包银高铁、京藏高速改扩建，实施西线供水工程等项目建设，积极融入自治区沿黄经济发展区域规划。支持县区培育优势产业和特色经济，加快大武口区全国“双创”升级示范区、惠农区国家外贸转型升级基地、平罗县国家全域旅游示范县建设，推动县区走特色化、差异化的高质量发展之路。打造城市特色景观。紧扣生态、文化，抓好12个城市特色项目建设，打造独具特色的城市品格。突出文化特色，建设北武当河“煤城记忆”文化长廊、长城国家文化公园，加快推进主题公园改造。突出景观特色，实施水系连通湿地生态长廊工程，做好重点区域、关键节点生态绿化，城市建成区绿地率达到36.4%。突出风貌特色，强化建筑色彩、建筑立面规划管控，营造层次分明、特色鲜明的城市形象。加快建设特色街区。推进划行归市，打造好特色街区、核心商圈。加快农副产品、名小吃、旅游产品等特色街区建设，改造建设适宜女性、儿童、年轻人消费需求的“潮街”“宝街”“乐街”。支持传统商贸企业优化经营结构、创新服务体验，培育建设一批社交体验、购物休闲、餐饮美食等多业态汇集的商业圈，聚集人气，提升活力。持续优化城市环境。巩固提升全国文明城市创建成果，做好城市精细化管理，推进城市文明行动，确保顺利通过新一轮“国检”。实施城区排水防涝、星海湖国家湿地公园（北区）生态修复工程，改造老旧小区15万平方米、棚户区住房600套，全面完成“三供一业”移交改造。推进主街道立面、背街小巷、路灯、路面、公交站点、智慧消防设施改造，建设城市生活垃圾综合处置项目，逐步推进垃圾分类和资源化利用，市辖区建成区道路机械化清扫率达到70%，县城达到60%。 （四）聚焦生态保护，守牢高质量发展底线。深入实施生态立市战略，坚决打赢污染防治攻坚战，全力开展全国生态文明示范市创建，开创黄河石嘴山段生态保护和高质量发展新局面。推进环境问题整治。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，年度任务全面销号。打好新时代黄河保卫战，严格落实河（湖）长制，全面提升重点流域区域水质，黄河出入境断面水质优良比例达到100%。深化贺兰山一体化综合整治，抓好崇岗、长胜、红果子、西大滩等重点区域环境治理，实现“散乱污”企业动态清零。强化大气污染联防联控联治，扎实开展工业排放、扬尘、柴油货车、秸秆焚烧、散煤用户污染治理5个专项行动，PM2.5、PM10年均浓度比2015年分别下降12%、11%以上，空气质量优良天数比例达到80%以上。推进生态保护修复。深入开展山水林田湖草生态保护和修复，实施矿山生态综合整治修复、黄河流域水环境保护、湖泊水体治理修复等项目，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。持续开展大规模国土绿化行动，实施贺兰山东麓防风林带等生态工程，完成营造林面积3.2万亩、草原修复面积3万亩，引黄灌区土壤盐碱化治理10万亩。统筹推进“五水同治”，工业污水全部实现集中处理。推进绿色低碳发展。积极推动产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，着力培育绿色经济，发展绿色产业。健全完善节能减排指标体系和环境安全保护倒逼机制，重点排放企业实现在线监测全天候。深入推进工业资源综合利用基地建设，创建4家自治区级资源综合利用示范企业，稳步提高固废利用率。 （五）聚焦乡村振兴，夯实高质量发展基础。深入实施乡村振兴战略，大力实施脱贫富民工程，加快推进农业农村现代化，深入开展农村人居环境整治，着力提高全面建成小康社会成色。全面打赢脱贫攻坚战。充分发挥产业扶贫的治本作用，着力增强内生动力，提升脱贫质量，确保剩余158户735名贫困人口全部脱贫退出。落实教育、金融、电商等精准扶贫举措，加大技能培训和就业帮扶，发挥扶贫车间带动作用，促进贫困人口稳定增收。建立稳定脱贫和防范返贫长效机制，实行“两不愁三保障”突出问题动态清零，巩固脱贫攻坚成果。全面推进农业转型发展。深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产融合发展，壮大农村集体经济，促进农民持续增收。围绕现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大特色优势产业，推进国家现代农业产业园建设。抓好6个万头奶牛场建设，打造以河东灌区为核心的优质奶源基地。高质量办好宁夏第七届种业博览会，打造全国区域性蔬菜良种繁育基地。进一步培育壮大农业农村社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，新培育新型农业经营主体30家。扩大“珍硒石嘴山”区域公用品牌知名度、影响力，建设富硒农产品生产基地10万亩。推进农村电商全域化，农产品线上销售额增长15%。全面推进美丽乡村建设。开展村庄规划编制试点，加快星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心镇建设，强化产业支撑，完善基础设施，提升镇域经济自我发展能力。推动龙泉村、硒有田园、大地天香等美丽乡村扩规模、上水平，大力发展民宿游，新培育四星级以上休闲农业企业4家、休闲农业示范点4个。持续开展“五清一绿一改”村庄清洁行动，突出长效机制建设，打造农村人居环境整治示范村10个，整合改造“空心村”10个，农村卫生厕所普及率达到85%左右，农村生活垃圾得到治理的村庄达到90%左右，农村污水处理覆盖面进一步扩大。 （六）聚焦改革开放，激发高质量发展活力。坚持以开放促改革、促发展，进一步简政放权，优化营商环境，推动市场要素自由流动、高效配置，着力释放潜力、增强动力、激发活力。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，打造“石好办”政务服务品牌，企业开办、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在2个、3个、40个工作日内。稳步推进事业单位改革，着力优化职能配置。深化开发区管理体制改革，推进事权匹配、有效承接、运行通畅，实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。改革国有资本授权经营体制，规范国有资本投资运营公司、文化旅游投资公司管理，提高国有资本配置和运营效率，确保国有资产保值增值。深化农村土地“三权分置”制度和集体产权制度改革，不断增强农村经济发展活力。持续扩大对外交流合作。深入推进内陆开放型经济试验区建设，深化陆港口岸、保税物流中心（B型）贸易便利化改革，推动与天津港、曹妃甸港、乌力吉口岸联动发展，在经开区开展自贸试验区改革试点，发展货物集散、保税加工等口岸经济，打造对外贸易新高地。持续深化东中西部合作交流，积极与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区对接，扩大朋友圈、发展合作群。支持重点企业与海外联姻，开拓国际市场，大力发展跨境电商，贸易净出口增长8%。推动中阿博览会、宁商大会成果落地，落实各项战略合作协议，形成项目、投资、产业批次跟进梯队。持续提升优化营商环境。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，深入开展优化营商环境“1+16”行动计划，持续推进减税降费，按期完成民营企业中小企业拖欠账款清欠工作，着力为民营企业减负松绑、降本增效。完善“金融+平台”运行机制，强化政银企对接合作，积极创新融资模式，切实帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢问题。强化社会信用体系建设，加强互联网金融、民间融资市场、企业资金链风险排查防控，积极稳妥化解政府性债务，切实打好防范化解重大风险攻坚战。树立重商、亲商、护商、安商的理念，构建亲清政商关系，提振企业发展信心。 （七）聚焦民生改善，共享高质量发展成果。积极顺应人民群众对美好生活的向往，尽力而为，量力而行，着力保障和改善民生，持续增进民生福祉。着力抓好就业和社会保障。落实就业优先政策，抓好重点群体就业，实施援企稳岗，城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施职业技能提升三年行动计划，开展各类职业技术培训1万人次以上。落实小微企业创业创新扶持政策，提升30个创业基地孵化能力，办好创业创新大赛，以创业带动就业，促进居民收入稳定增长。健全完善社会保障体系，深入推进全民参保计划，加大社会救助力度，落实退役军人优待办法，提高社会保障水平。着力推进教育高质量发展。深入推进“互联网+教育”，深化人工智能助推教师队伍建设行动试点，设立石嘴山教育发展基金，努力打造“学在石嘴山”品牌。推动学前教育普惠发展，公办园在园幼儿占比提高到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中教育特色发展、职业教育产教融合，建好石嘴山工贸职业技术学院，加快宁夏理工学院发展。着力推进健康石嘴山建设。实施健康石嘴山行动，深入推进“互联网+医疗健康”，加快城市医联体试点建设，促进优质资源互联共享。深化医药卫生体制改革，加强“三医联动”，构建优质高效医疗卫生服务体系。抓好居家和社区养老服务改革试点，发展“旅居式”养老，促进医养康旅深度融合，培育壮大健康产业。大力开展全民健身运动，创建“活力石嘴山”品牌，继续办好贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛、骑跑嘉年华等赛事活动。着力繁荣和发展文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，推动文化惠民工程扩面提质，加强文化阵地建设，开展文化志愿者下基层活动，提升基层公共文化服务水平，不断丰富群众文化生活。统筹抓好精品文艺创作、文化产业发展，着力挖掘地方文化特色，打造一批具有较高艺术水准的文化精品。着力办好建市60周年庆祝活动。聚焦群众所盼所需所愿，实施青少年活动中心等建市60周年项目，让群众实实在在享受到改革发展成果。坚持隆重热烈、简朴务实、突出政治性的原则，精心举办主题鲜明、形式多样、内容丰富的系列文艺活动、群众活动，充分展示60年来石嘴山经济社会发展取得的巨大成就，大力弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，激发全市人民热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的热情。 （八）聚焦社会治理，增强高质量发展保障。健全完善共建共治共享的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进市域社会治理现代化。健全完善矛盾纠纷调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推行“专业+行业+X”石嘴山版“枫桥经验”调解模式，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，努力实现矛盾依法就地解决。优化“12345”便民服务热线功能，健全完善网上受理信访体制机制，加大信访积案化解与依法治访力度。加强法治宣传教育，全面完成“七五”普法。健全完善社会治安防控体系。深化“平安石嘴山”建设，坚持打防管控建并举，推进各类警务资源集约整合，健全完善预防打击犯罪新机制，着力构建立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。深化禁毒人民战争，推进全国禁毒示范市创建。推进扫黑除恶重点行业、重点领域专项整治，巩固深挖根治成果，建立长效常治机制。巩固提升全国民族团结进步示范市创建水平，保持社会和谐稳定。健全完善公共安全体制机制。加强应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，引入市场化社会化参与机制，加强道路交通、危险化学品、食品药品、煤矿等重点领域安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，全力创建国家食品安全示范城市。同时，立足石嘴山发展实际，深入研究新形势、新任务、新要求，科学编制“十四五”规划，让规划成为引领发展的项目库、路线图、任务书。各位代表，今年我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，实现高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务、高素质的队伍。我们将始终把加强政府自身建设作为干好一切工作的基础性工程，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，认真贯彻中央和自治区党委、政府以及市委的决策部署，确保政令畅通、执行有力。 （二）坚持依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协提案。 （三）坚持担当实干。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实中央和自治区、市委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，石嘴山60年的发展，筚路蓝缕，玉汝于成，是一部创业史、是一部奋斗史、是一部创新史，我们将在历任建设者打下的基础上，继往开来、砥砺前行，积极响应“社会主义是干出来的”伟大号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴市富民，为加快建设创新型山水园林工业城市，确保与全国同步建成全面小康社会，建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【中卫招商】中卫市政府工作报告

  2021年1月18日在中卫市第四届人民代表大会第五次会议上 市长李晓波 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《中卫市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对极为严峻复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定信心、攻坚克难、砥砺前行，办成了许多大事、要事、难事，解决了许多群众的操心事、烦心事、揪心事，中卫转型追赶、高质量发展迈出新步伐、取得新成效，向全市人民交出了一份来之不易的良好答卷。全市地区生产总值增长0.3%，规模以上工业增加值下降0.5%，固定资产投资增长10.1%，地方一般公共预算收入下降5.4%，社会消费品零售总额下降6.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3%和7.2%。 一年来的主要工作和成效是： 疫情防控精准有效。严格落实“防、控、治、保”各项举措，严把入宁、入卫、入户“三道关口”，建立“日调度”工作机制和网格化包抓机制，形成联防联控、群防群控的防控体系，实现了不发生二代病例、不发生医护人员感染、不发生死亡病例“三个不发生”的目标。及时发现和阻断了丁某某境外输入型风险，为防范境外疫情输入、提前做好应对提供了预警。落实常态化疫情防控机制，分区分类推进复工复产、复市复学，毫不放松压实疫情防控责任。中卫市发挥“互联网+医疗健康”优势助力疫情防控、突出“快、准、足、新、硬”严防死守做好农贸市场疫情防控两项做法被国务院联防联控机制确定为典型经验。 经济增长稳中回升。坚持科学研判、统筹兼顾，全面落实自治区“财政21条”“工业稳增长24条”等一揽子政策，清欠民营企业账款7.9亿元，减税降费7.9亿元，新增贷款56.6亿元，补贴电价1.5亿元，帮助市场主体渡过难关，稳住了经济发展的基本面。狠抓项目建设，全年实施项目568个，完成投资约216亿元。星星酒店、紫光蛋氨酸关键工艺技术改造等项目建成投运，乌玛高速中卫段、中国电信数据中心等项目加快推进，光明乳业奶牛养殖全产业链、海原至平川高速公路等项目开工建设，招商引资到位资金249.8亿元，固定资产投资增速排在全区前列，夯实了经济社会健康可持续发展的基础。 脱贫攻坚战果丰硕。紧盯全面建成小康社会目标，牢牢抓住28个重点贫困乡镇、194个贫困村，市、县领导挂牌督战，5413人贫困人口全部实现脱贫。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“四查四补”，整合资金14.6亿元，实施扶贫项目2074个，改造危房1.36万户，3.67万户建档立卡贫困户住房安全有保障，实现了农村危房动态“清零”目标；解决饮水安全问题6352户，农村常住户自来水入户率达98.7%；义务教育阶段辍学学生实现清零；建档立卡贫困人口基本医疗保险实现全覆盖。发放扶贫小额信贷2.8万户13.5亿元，贷款覆盖率76.3%。坚决落实“四个不摘”要求，对脱贫易返贫户、边缘易致贫户、政策兜底保障户等重点群体动态监测，脱贫成果不断巩固。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深入开展农村人居环境整治三年行动，建设美丽小城镇、美丽村庄14个，改造农村卫生厕所2.4万座，建成农村公路281.6公里，90%的行政村生活垃圾得到集中处理，乡村环境更加靓丽。 发展质效稳步提高。加大创新投入，新增国家高新技术企业11家，建成自治区工程技术研究中心3家，培育“专精特新”企业29家，中卫工业园区成为全国第三批科技资源支撑型特色载体高新区，预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.3%。推动农业提质增效。建设高标准农田22.3万亩，粮食总产69.6万吨。建成富硒农产品标准化生产示范基地25万亩、示范园22个。打好枸杞品牌保卫战、硒砂瓜品质保卫战、牛产业市场战，中宁枸杞区域公用品牌价值达190.3亿元，中卫硒砂瓜以“富硒礼品、聚好吃”品牌形象迈入全国高端消费市场，奶产业、牛产业发展实现新突破。 推动工业转型升级。中化中卫循环经济产业园开园，中车首台风电装备整机制造（组装）下线并实现批量生产，全市清洁能源并网装机达736万千瓦。培育自治区级绿色工厂3家、智能工厂1个、数字化车间4个，三元中泰、瑞泰科技等4家企业获自治区“对标工作标杆奖”。推动服务业蓬勃发展。加快新旧动能转换，数据中心扩规增容，服务器装机能力达到50万台、上线运营30余万台。“云天中卫”建设步伐加快，公共云平台等基础建设扎实推进，智慧政务、智慧环保、智慧应急等智慧化应用初步建成。成功举办2020云天大会，国家（中卫）新型互联网交换中心挂牌，国内首家商业卫星测控指挥中心和全球首个综合遥感卫星定标场投入运营。大力发展文化和旅游产业，寺口子旅游区获评国家4A级景区。成功举办2020黄河数字音乐节等节事活动，中卫“66号公路”、向阳步行街等成为网红打卡点。全年接待游客685万人次，旅游收入47亿元。加快发展交通和物流产业，天元锰业保税仓建成投运，顺丰速运三级分拨中心落户中卫，培育3A级物流龙头企业8家。中卫沙坡头机场新开通3条航线，中卫至上海等旅游包机、货运包机正式开通，常态化开行国际班列26列1215车。消费市场回暖向好，培育线上线下消费新热点，网络零售额41.4亿元。 生态环境明显改善。全面打响“三个大会战”，纵深推进生态保护和环境治理。开工建设黄河大桥段防洪疏浚、沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造等工程，集中整治黄河“四乱”问题69个。大力实施禁牧封育、退耕还林还草等生态工程，建成南华山外围水源涵养林9万亩、除险加固淤地坝和骨干坝13座，治理水土流失27万亩。实施废弃矿山、防沙治沙等生态修复工程，完成生态修复8.8万亩，海原县西华山和沙坡头区香山寺草原入选国家草原自然公园试点。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市第二生活垃圾填埋场、宸宇危废处置中心建成投运，城市空气质量优良天数比例达到85%以上，黄河中卫段水质稳定保持Ⅱ类，土壤环境质量总体保持稳定。各类环保问题整改有序推进，美利林区沙漠污染问题完成整改。持续实施大规模国土绿化行动，完成营造林16.8万亩。深入推进植绿增绿，补植补造6万亩，城市建成区绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到42.5%。 重点改革持续深化。全面推行“一窗受理、集成服务”新模式，县级以上政务服务大厅一窗受理事项达84%以上。积极推进“互联网+政务服务”，市本级行政审批事项网上可办率达86%，74%的事项实现了“不见面”办理，政务服务事项审批时限、材料、环节分别压缩63%、30.5%和32.6%。进一步完善工业园区审批服务体系，授权服务事项73项，实现了“企业的事园区办、园区的事园内办”。深化国资国企改革，重组应理集团、建投（旅游）集团、供销集团、高新集团4大国有集团公司，工业园区薪酬制度改革全面完成。深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革，土地承包经营权颁证率达到97.1%，沙坡头区农村承包地确权登记颁证工作获国家通报表扬。水权水价综合改革全面推开。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。 民生保障更加有力。在财政十分紧张的情况下，将75%以上的财力用于保障和改善民生，10件民生实事全部办结。全力以赴稳就业保居民就业，城镇新增就业8687人，农村劳动力转移就业15.1万人，就业技能培训3.4万人次。办好人民满意教育，争取资金7.5亿元，改扩建中小学、幼儿园34所，新增各学段学位9600个，积极化解“大班额”“大校额”“入园难”问题，办学条件和教育质量稳步提高。成功创建国家卫生城市，荣获“全国无偿献血先进市”称号。建设市人民医院发热门诊、危重妇女儿童救治中心，市、县疾病预防控制能力水平全面加强，“健康中卫”建设向前大大迈进了一步。新建乡镇综合文化站5个，改造提升村（社区）综合文化中心67个，开展各类文艺演出1000场次。社会保障面持续扩大，建成市慈爱康复中心、康养中心，发放各类救助资金5.1亿元、妇女创业贷款6.7亿元，扶持农村创业妇女6161人。筹资10亿元，解决了被征地农民、特岗教师养老保险财政补贴民生欠账问题。加快推进住房保障建设，改造老旧小区1.5万户、棚改安置住房1862套、抗震宜居农房7272户。人民防空、应急管理、地震气象工作不断加强。外事侨务、新闻出版、广播电视、统计调查等工作取得积极进展。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展。 社会治理显著加强。全面落实市域社会治理一揽子配套文件，启动市域社会治理现代化试点工作。深入开展“平安中卫”创建活动，立体化治安防控体系进一步完善。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批黑恶势力，公众安全感不断提升。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量同比下降42%，“人民调解+仲裁+信访”矛盾纠纷治理模式入选“第六届社会治理创新博鳌论坛”优秀案例。中卫市获评“法治政府建设优秀城市”和“社会治理典范城市”。成立市应急管理委员会，推进安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数“双下降”，中卫市被确定为全国自然灾害风险普查试点市，沙坡头区被列为全国综合防灾减灾示范区试点。扎实推进全国示范性退役中心（站）创建活动，37家退役军人服务中心（站）通过自治区和退役军人事务部考核验收。中宁县被评为全国双拥模范县，中卫市、海原县被评为全区双拥模范城（县）。深入推进民族团结进步创建，中卫市、中宁县成功创建全国民族团结进步示范市、示范县，海原县成功创建全区民族团结进步示范县。 政府效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，全面落实市委工作安排。认真执行“三重一大”事项请示报告、重大决策向人大常委会报告制度，提请市委研究重大事项86件、市人大常委会立法2件，制定《中卫市烟花爆竹安全管理办法》，办理人大代表建议28件、政协委员提案106件，办复率均达100%。深入学习贯彻习近平法治思想，全面完成“七五”普法工作，大力学习宣传《民法典》。公布重大行政决策事项目录，全面推行行政执法“三项制度”，强化“双随机一公开”监管。从严执行中央八项规定及其实施细则，认真落实党风廉政建设责任制，严格审计监督、财政监督，规范公共资源交易，有效惩治群众身边的“微腐败”。持续深化“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，全年文件精简14.7%、会议减少25%，“三公”经费压缩30%。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，政府公信力、执行力、落实力明显提升。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期，是中卫决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。经过五年的接续奋斗，全市经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。 五年来，我们始终坚持党对一切工作的领导，加强政府系统政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，以钉钉子的精神抓好各项工作落实落地，确保经济社会沿着正确方向发展。 五年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，抓好发展第一要务，全市综合实力持续提升。地区生产总值由2015年的304亿元增加到440亿元，年均增长5%，实现了比2010年翻一番的目标。累计完成固定资产投资1320亿元。累计完成外贸进出口总额136.4亿元，是“十二五”时期的2.7倍，经济实力迈上了一个新台阶。 五年来，我们始终坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构不断优化。三次产业比由17.1:43:39.9调整为14:40.1:45.9，重点产业逐步向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，特色优势农业产值占比达87.5%，制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达59.4%、19.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长36.5%。创新能力持续提升，预计全社会研究与试验发展经费投入强度由0.49%提升到1.3%。 五年来，我们始终坚持加快推进区域协调发展，推动落实“一带两廊”发展规划，2019年常住人口城镇化率达到44.82%，城乡面貌焕然一新。银川至中卫城际铁路、中部干旱带西线供水等一批惠民生、利长远的基础设施建成投用，中卫人民圆了“高铁梦”，所有乡镇实现了通硬化路、通客车。主要污染物减排目标全面完成，森林覆盖率由10.5%提高到15.8%，生态环境明显改善。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，民生水平大幅提升。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别由21604元、8002元增加到30780元、12200元，年均分别增长7.3%和8.8%。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计减贫15.26万人，194个贫困村脱贫出列，海原县脱贫摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。新建维修校舍41.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估，新建、改扩建市、县医院11个、乡镇卫生院5个、村卫生室62个，城镇职工、城乡居民养老金持续提高，7.1万被征地农民参加养老保险，7.3万群众居住条件得到有效改善，人民群众实实在在享受到了发展成果。 各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，付出了辛劳、取得了成绩，全市经济社会发展迈上新台阶。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记视察宁夏重要讲话精神生动实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，凝结着全市奋斗者的心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻卫单位、驻卫部队和武警官兵、公安民警，致以崇高敬意！表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾突出，农业基础还不稳固，工业经济倚重倚能，现代服务业占比不高；发展方式依然粗放，资源环境约束趋紧，生态环保任重道远；增长动能后劲不足，创新驱动能力不强，开放水平亟待提高；城乡区域发展不均衡，基础设施尚显滞后，社会事业存在短板，民生保障还有弱项；营商环境有待改善，政府自身建设仍需加强，等等。我们将直面这些问题，用心用情用力加以解决，把各项工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中卫转型追赶、高质量发展，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市的关键五年。 党的十九届五中全会对当前和今后一个时期面临的国际国内形势，作出了科学准确的判断，擘画了未来发展的宏伟蓝图。自治区党委十二届十二次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市委四届十次全会审议通过的《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我们指明了前进方向、指明了发展路径、指明了重点任务。我们要深刻领会，真正做到善于在危机中育先机、于变局中开新局，切实抓住机遇，积极应对挑战，坚定信心，顽强奋斗，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 按照《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后5年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市为总体目标，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右；地方一般公共预算收入年均增长3%以上；居民人均可支配收入年均增长8.5%，收入水平达到全区平均水平；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位GDP能耗和主要污染物排放完成自治区下达目标任务。 各位代表，实现上述目标，必须自觉站位新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，立足中卫实际，做好政府工作，一步一个脚印把蓝图变为现实，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行市建设取得阶段性重要成果。今后五年的主要任务是： 创新引领，构建现代产业新体系。创新是高质量发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，到2025年，全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.2%，争创国家级高新技术产业开发区。加快构建农业“三大体系”，大力实施标准引领、质量认证、品牌带动工程，到2025年，种植枸杞53万亩、酿酒葡萄1万亩，奶牛存栏达到20万头、肉牛饲养量达到60万头，着力打响“枸杞之乡”“宁夏红”葡萄酒品牌，打造高端肉牛之乡、黄金奶源之乡。实施工业“四大改造”，推动冶金制造和精细化工产业转型升级、新能源和新材料产业扩容增效，着力打造西部大型风机组装制造和智能运维基地、西部高端精细化工基地、风光水火储一体化清洁能源基地、国家级金属锰战略储备基地。建设“云天中卫”，推进智慧农业、智慧旅游、智慧交通等应用建设，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓共享“云天中卫”建设成果。鼓励支持数据中心扩规增容，着力打造以东数西移、信息技术创新开发、区域数字经济发展为主的西部云基地。建设全域旅游示范市，深挖文化内涵，丰富产品供给，开发生态游、康养游、休闲游等业态，争创沙坡头黄河大漠国家旅游度假区、金沙岛国家休闲度假区，着力打造旅游目的地城市。推进全国性综合交通枢纽城市建设，逐步形成“米”字型铁路网络体系，基本实现快速交通网对接周边、干线交通网外畅内联、基础交通网全覆盖的综合立体交通网络，建设西北最佳旅游支线机场、货运枢纽机场、通用航空机场，构建陆海联运、空铁联运、中亚（欧）班列跨境服务等模式，打造全国性铁路物流基地、丝绸之路经济带陆路交通物流枢纽、区域交通物流中心。 注重协调，建立城乡融合新格局。协调是高质量发展的必由之路。认真落实“一带两廊”发展规划，立足资源禀赋、区位条件、产业基础，推动产业、人口、资源向“一带两廊”聚集，构建工农互促、城乡互补、山川共济、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全低保与精准脱贫政策衔接机制，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施乡村建设行动，建设一批美丽城镇、美丽村庄。加快推进农村生活垃圾、生活污水、村容村貌治理，稳步推进“厕所革命”，促进农业强、农村美、农民富。推进以人为核心的新型城镇化，实施老旧小区改造、城市排水防涝提升、基础设施更新工程，启动海绵城市建设，高标准建设高铁新镇。实施强县强镇工程，提高县城和中心镇承载能力，吸纳农业人口就地转移。到2025年，全市城镇常住人口达70万人、城镇化率达到54%、市辖区达到60%。争创全国文明城市、国家节水型城市、国家森林城市。 厚植绿色，塑造生态文明新优势。绿色是高质量发展的鲜明底色。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，编制国土空间总体规划，划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，用规划管活动、保自然、促修复。实施产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。突出黄河长治久安，实施河道和滩区综合提升工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防控工程，打造百年防堤。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“四尘共治”“五水同治”“六废联治”，确保全市空气优良天数和黄河国控断面、重点河湖沟道、入黄排水沟水质达到自治区考核要求。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚持宜林则林、宜草则草、宜水则水，大力实施沿河沿路绿化、乡村绿化、城市绿化、防风固沙工程，到2025年，人工造林134万亩，森林覆盖率达到20%以上、草原综合植被覆盖度达到59%以上、城市建成区绿地率达到40%以上。争创国家生态文明建设示范市。 改革开放，增添经济发展新动能。改革开放是高质量发展的关键一招。认真落实中央《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，不断深化市场体制改革，推进改革往深里走、往实里走。围绕守好“三条生命线”、推进高质量发展等关键环节，加强评估问效，及时调整完善改革举措，实现改革效应和治理效能最大化。坚持对内对外开放相结合，抓住共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局和建设宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇，扩大高水平开放，畅通开放通道，加强区域大通关合作，积极融入全球、全国、全区产业链、供应链、价值链、创新链，以更高水平促进更高质量发展。全面贯彻《优化营商环境条例》，深化商事制度改革，实行政府权责清单制度，全面实现政务服务一网通办、跨省通办、就近可办，提供智能便捷、公平可及的服务，切实打造市场化、法治化、国际化营商环境。 共建共享，实现人民福祉新提升。共享是高质量发展的目标追求。强化就业优先政策，让劳动者有业可就、有岗可上、有钱可赚。加快推进教育现代化，推动义务教育优质均衡发展，实现教育强市目标，努力为每个孩子提供更加公平、更高质量的教育。提高卫生健康供给质量和服务水平，建设“健康中卫”，努力让每一个老百姓都能看得上病、看得起病、看得好病。坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会主义核心价值观的引领作用，加快创建国家公共文化服务体系示范区。完善基层治理体系，提高基层治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升民族团结进步示范市创建成果，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，让民族团结进步之花开遍中卫大地，让“沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫”成为靓丽名片，让每一个中卫人都感到骄傲和自豪！ 各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们坚信，经过全市人民的不懈奋斗，“十四五”发展目标一定能够实现！中卫的明天一定更加美好！ 三、2021年重点工作 今年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化新征程起步之年，是“十四五”规划的开局之年。全市上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委十二届十二次全会、自治区党委经济工作会议精神，全面落实市委四届十次全会部署，牢牢把握融入新发展格局战略任务，牢牢把握推进先行市建设总体目标，牢牢把握推动高质量发展鲜明主题，以目标导向、问题导向、结果导向相结合统揽工作，确保完成全年目标任务，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城市调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳指标完成自治区下达的目标任务。为确保完成这一目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）紧紧牵住重点产业“牛鼻子”，着力推动经济高质量发展。以深化供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，引领质量效益提升。 提质发展高效种养业。坚持抓生产、抓管理、抓创新，增加品种、提升品质、打造品牌。粮食产业落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，粮食种植稳定在210万亩，确保粮食安全。调整优化种养结构，大力发展高效设施农业、智慧农业，建成功能农产品优势区2个、示范园10个。枸杞产业继续在“六个统”上发力，扎实推进“六大工程”建设，新增种植枸杞面积6.3万亩，订单生产10万亩，新增自治区级农业产业化龙头企业5家，加快建设中宁国家级枸杞检测中心。牛产业坚持延链增值、提升效益，加快推进光明乳业奶牛养殖全产业链、华润6万头高端肉牛精深加工、中国（宁夏）良种牛繁育中心等项目建设，积极申报中卫牛奶国家地理保护农产品标识，全市奶牛存栏达到10万头、肉牛饲养量达到50万头。葡萄酒产业重点扶持“宁夏红”进入贺兰山东麓收购酒庄、入驻华润万家门店，实现品牌化、规模化发展。绿色食品产业围绕提升产品质量，推进地理标志保护农产品生产、有机示范等基地建设，培育绿色原料基地1个、绿色食品认证8个。硒砂瓜产业围绕压砂地生态修复、可持续发展，实现生态效益和经济效益双赢。 培育壮大先进制造业。以实施产业集群、企业梯度培育工程为抓手，千方百计帮助市场主体排忧解难、降低成本，确保产业链供应链稳定安全，年内新增“升规上限”企业20家，规上工业增加值增长6%左右。以实施“四大改造”为抓手，深化工业对标“十大行动”，抓好16个重点技改项目建设，推进宁钢集团资源循环利用技改升级、宇光能源二期120万吨焦化等项目建设，力促冶金制造、精细化工提层次、强实力。大力发展新能源产业，实施中车喊叫水200兆瓦等新能源发电项目，推进华润风机运维基地建设，着力构建制造、生产、运维全产业链。重点抓好锰基、铝基、化工新材料产业，加快金属锰智能化生产、宁创铝合金铸锭、中化尼龙66等项目建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值。大力发展云存储、云制造，推动宏芯服务器组装生产线扩规，加快建设中夏云信智慧硬件生产线。以实施园区创新发展能力提升行动为抓手，统筹运用政策扶持、综合奖补等措施，围绕重点产业上下游，引导企业向园区集中、资源向园区聚集、人才向园区流动。进一步完善水、电、气、物流、环保等配套设施，降低入园企业综合成本，提高投资开发强度和土地利用效率，助推企业降本增效，进一步提升园区承载力。 提档升级现代服务业。云计算和大数据产业聚焦释放优势、夯实基础、增量突破，抓好亚马逊二期、中国移动二期等数据中心建设，力促美利云、中国联通等数据中心扩规增容，建设、运营信创云，努力建设东数西移、东数西储、东数西算基地。加快推进国家（中卫）新型互联网交换中心建设，开展网络建设、公司筹建、业务运营等工作，着力打造“互联网直辖市”。加快建设“云天中卫”，初步建成公共云平台、城市综合信息库、数据共享交换平台等基础设施，实现各行业数据互联互通、开放共享。推动云计算和大数据在工业、农业、服务业领域深度应用，开发智慧交通、旅游、社区、制造等场景应用，力争让西部云基地成为聚集、聚能、聚智的产业高地。文化和旅游产业聚焦挖掘价值、打造品牌、提升质量，深化全域旅游示范市建设。加快康养产业发展，将今年作为中卫康养产业发展元年，以加快康养产业、文旅产业融合为主攻方向，依托枸杞养生、中医沙疗，建设沙疗养生中心，开发枸杞沙疗系列康养产品，打造康养产业中卫品牌。实施精品景区铸魂工程，加快推进沙漠传奇、沙漠野奢酒店等项目建设，争创1家国家级旅游度假区、培育1家国家4A级旅游景区。深化中卫与三亚、漳州、西安等重点旅游城市的交流合作，发挥差异化旅游效益，加强友好城市景区互推互送，扩大旅游包机专列班次，开通中卫至西安高铁旅游专列，加大游客引入力度。做优做强5A级沙坡头景区、做靓做活“星星的故乡”“黄河宿集”“66号公路”等品牌，擦亮中卫文化旅游名片。年内全市接待游客达到1000万人次，旅游收入达到80亿元。交通和物流产业聚焦打通道、建园区、开班列、建体系，加快实施中兰高铁、宝中、太中银铁路扩能改造，力促乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥建成通车，推进宁钢集团中卫热电厂铁路专用线、中卫火车站改扩建，争取中卫沙坡头机场二期扩建、迎水桥保税物流中心项目，开通中卫至厦门、深圳等重点城市直飞航班，构建多式联运的物流体系。常态化开行中卫至中亚、中欧国际班列，加强同霍尔果斯、青岛、钦州等口岸的合作，畅通铁水联运物流大通道，吸引粮、油、籽等加工、分拨、配送全链企业落户中卫。加快建设快递分拨中心，整合顺丰、京东等城乡物流配送资源，在市县乡设立转运中心、分拨配送中心，畅通市域快递物流微循环。大力发展智慧物流，支持夏华、天瑞等企业建设冷链物流体系，鼓励发展航空冷链和第三方物流服务。 （二）坚决锚定扩大内需战略基点，着力融入“两个循环”新发展格局。立足畅通循环，在促投资、促消费、促开放上下足功夫，为经济发展赋能蓄势。 扩大精准有效投资。实施基础设施“五大工程”，发挥投资关键作用，实现项目数量和质量“双提升”。高效率建设项目，今年全市计划实施项目440个，完成投资220亿元以上，大力推进海原至平川高速公路、国道338中宁至中卫段等基础设施项目，重点实施伊利2.5万头奶牛养殖场、瑞泰工业副产盐综合利用等重大产业项目，加快建设城乡供水一体化、中卫九中等社会民生项目，确保投资平稳运行。高标准服务项目，实行“五个一”推进机制，优化项目代办帮办服务，强化用地、用能、用工等要素保障，力争项目早开工、早建成、早见效。高水平谋划项目，紧盯“两新一重”等重点方向，精准谋划、有效对接，力争更多项目挤进国家、自治区“大盘子”。高质量招引项目，加大产业链精准招商、专业招商，全年招商引资到位资金200亿元。 力促消费提质扩容。紧盯中卫消费领域短板，切实发挥消费对经济增长基础性作用。提升传统消费，用好国家、自治区扶持政策，有序组织购物节、美食节等活动，提升改造商业街区，打造具有特色的夜间经济。大力发展农村电商，引进连锁便利店，改造农村商贸设施，助力现代消费向农村延伸。培育新型消费，实施消费网络建设工程，继续建设电商扶贫超市，提升“中卫优品”市级电商平台综合功能，推动网络销售线上线下融合发展，实现电商交易额40亿元以上。 补齐开放突出短板。找准中卫定位和融入新发展格局路径，充分发挥中卫海关国际贸易“单一窗口”平台作用，共建西部陆海新通道。加快补齐补强产业链短板，培育硅铁、蛋氨酸等期货交割市场，不断提高金属锰、枸杞等产品国际市场占有率，稳步提升锰矿砂、铁矿砂、化工原料等产品进口，有效融入产业链、供应链、价值链，在开放中争得发展优势、实现互利共赢。抓好闽宁对口协作，加强与黄河“几”字湾城市互动发展。提升中卫高新技术开发区开放平台能级，增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性，全年进出口贸易总额增长3%以上。 （三）切实落实“一带两廊”发展规划，着力推进区域城乡协调发展。抓好新型城镇化战略和乡村振兴战略实施，形成以城带乡、城乡融合新格局。 推动区域协调发展。坚持协同推进，沿黄生态经济带聚焦产业生态化、生态产业化，推动互联网、大数据、人工智能同各个产业深度融合，大力发展美丽经济，着力打造全市产业、人口、功能集聚的核心地带。扬黄生态产业廊立足土地、交通、人力、区位资源优势，构建工农互补的产业体系，加快发展现代节水农业，做大做强优势特色产业和旅游服务业。生态富民产业廊坚持把绿色发展、生态富民作为主攻方向，重点发展特色种养业，实现“生态美、环境好、产业兴、人民富”。坚持一体建设，统筹推进基础设施互联互通、公共服务共建共享，增强区域发展的系统性、整体性。坚持融合发展，支持特色镇、中心镇按照功能定位，统筹生态、生产、生活功能布局，打造融合一二三产、汇集人财物的区域发展小高地。 全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全农村低收入人口动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，优化社会管理服务。实施乡村建设行动，因地制宜、分类推进村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。实施村庄基础设施和公共服务改善工程，新改建农村公路120公里，抗震宜居农房3481户，实现危窑危房动态“清零”。深入开展农村人居环境整治，建设美丽小城镇2个、美丽村庄9个，改造卫生户厕1.05万户，提升人居环境整治成效。 实施城市更新行动。进一步补齐城市建设、管理、服务领域短板，加快城市由外延扩张向内涵提质转变。加大城市更新改造，推动海绵城市要素运用，改造中卫火车站广场及周边道路，实施排水防涝、老旧排水管网改造等市政工程，改造老旧小区6.1万平方米，中宁县、海原县棚户区改造完成收尾，提升城市综合承载力。发展公共交通，实施沙坡头区城乡交通运输一体化示范工程，提倡绿色出行，着力解决交通拥堵、“马路拉链”等问题，让城市更文明、生活更美好。 （四）深入推进改革创新，着力激发发展活力动力。加大改革创新力度，为发展添动力、增活力。 深化重点领域改革。深入实施国资国企改革“三年行动”，完善国企重组整合后续工作，强化企业经营业绩考核，深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，让国企越改越有活力、越改越有效益。全面实施预算绩效管理，理顺市区事权和支出责任，加大财源培育力度，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。完善银政企联动机制，落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策，综合运用金融服务奖补资金、融资担保基金、转贷基金等，引导金融机构加大对制造业、小微企业和“三农”的信贷支持。积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融，推动企业股改上市，提升金融更好服务实体经济能力。 深化“放管服”改革。紧盯企业和群众办事的堵点难点痛点问题，进一步简化企业开办注销程序，实现“证照分离”改革全覆盖。优化工程建设项目审批流程，推广“一窗式”审批，推动施工许可、水电气暖报装等事项便利化。推进政务服务标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”“跨省通办”，全面推行告知承诺、领办代办容缺办服务，让办事群众“最多跑一次”。完善信用监管体系，加快推进“互联网+监管”，实现政务服务“好差评”制度化、常态化、长效化。在沙坡头区、海原县全面推进基层整合审批服务执法力量改革，推动资源服务管理下沉。优化民营经济发展环境，引导民营企业转型升级，弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让广大企业家专心创业、放心经营、安心发展。 强化创新驱动引领。统筹政府、企业、社会资源，力争全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.5%。充分发挥企业主体作用，引导企业加大研发投入，建立科技型企业梯次培育机制，全年新增高新技术企业3家、自治区小巨人企业2家、科技型中小企业10家。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，围绕云计算和大数据、新型材料、清洁能源、枸杞等重点产业，实施科技发展项目30个，争取突破一批关键技术瓶颈，推动产学研用深度融合、融通创新，支撑经济高质量发展。完善科技创新体制机制，推动金融机构加大对科技型企业的信贷支持，营造风生水起的良好创新生态。 （五）持续打好“三个大会战”，着力建设天蓝地绿水美的美丽家园。持之以恒抓好生态环境保护，坚决守好改善生态环境生命线。 持续打好生态保护大会战。实施“三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线，严格环境质量底线，严控资源利用上线。加强黄河保护，强化黄河河道、滩地治理，扎实推进河湖“清四乱”常态化、规范化。实施黄河中卫段综合治理、沙坡头水利枢纽至中宁白马段航运疏浚工程，全力配合做好黄河黑山峡河段开发工程前期工作。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进“互联网+城乡供水”建设，实施分类分区管控，深化水权转换改革，促进水资源节约集约利用。加强水源涵养，持续推进禁牧封育，加快西华山、香山寺国家草原自然公园和沙坡头国家沙漠公园建设，抓好沙坡头区防沙治沙、中宁县废弃矿山生态修复、海原县南华山水源涵养林建设等工程。加强水土保持，大力开展海原县关桥乡贺堡、树台乡红井等小流域综合治理，实施中宁县柴塘子、苋麻沟等骨干坝除险加固工程，提高生态系统的稳定性。 持续打好污染治理大会战。突出精准治污、科学治污、依法治污，深化中央环保督察及“回头看”、自治区党委生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，巩固大气治理成果，完善智能网格化监管平台，推进城市建成区集中供暖及散煤治理，加强扬尘、挥发性有机物污染治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，推进城市水污染、饮用水源地、工业废水等整治，实施市第三污水处理厂、中卫工业园区水资源综合利用等项目，黄河流域中卫段国控断面水质达到或优于考核目标。深入打好净土保卫战，加强重点行业企业监管，严防土壤污染，防控农业面源污染，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术。加快城市生活垃圾焚烧发电、医疗废弃物中心改造、固废填埋场等项目建设，固废利用率达到自治区目标要求。 持续打好植绿增绿大会战。启动“植绿增绿月”活动，全面推进“林长制”改革，建立政府主导、市场运作、全民参与的国土绿化机制。开展大规模国土绿化行动，依水增绿、沿路植绿、门前补绿、见缝插绿、荒山播绿，重点抓好黄河沿线两岸和高铁、高速公路、国省主干道沿线两侧林网的植绿增绿，村庄巷道、房前屋后、空闲地块的补植补造，治理水土流失115平方公里，完成营造林31万亩，森林覆盖率再提高1个百分点。 （六）大力实施“四大民生行动”，着力增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 开展农民增收致富行动。发展壮大枸杞、果蔬、小杂粮和肉牛、奶牛等富民产业，在提质扩规、开拓市场上下功夫、找出路，推动扶贫产业向致富产业转变。完善利益联结机制，通过“基础母牛+银行+合作社”“龙头企业+合作社+农户”等产业扶贫模式，让更多群众稳定嵌入产业链，分享产业增值收益，促进稳定增收。深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，新增农民专业合作社10家，逐步建立农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，拓宽农民增收致富渠道。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面。统筹社会救助、社会福利、慈善事业，加强城市夹心层等困难群体帮扶，让每一位困难群众基本生活有保障。 开展城乡居民收入提升行动。强化稳就业政策措施，抓好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，零就业家庭实现动态清零。继续深入推进大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2亿元以上，开展各类职业技能培训1万人次左右，确保城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业13万人。落实机关事业单位工资性收入增长政策，健全企业工资合理增长、支付保障、欠薪追缴、争议调解等机制，稳定工资性收入，挖掘财产性收入，扩大经营性收入，让城乡居民的“腰包”越来越鼓、日子越过越好。 开展教育质量提升行动。坚持教育优先发展，加快学前教育普及普惠、提质扩面，新增公办幼儿教育学位3600个。组织实施中卫十三小、中宁七中等一批补短板项目，加快推动义务教育优质均衡发展。深化普通高中教育教学改革，推动形成办学特色鲜明的多样化发展格局。深化职业教育人才培养模式改革，紧密对接中卫产业链、创新链，优化专业设置，推动校企合作、产教融合，大力改善职业学校办学条件，提高服务经济社会发展的能力。支持宁夏大学中卫校区办好适应中卫产业发展的骨干特色专业，加大应用型人才培养力度。深化思政课程、育人评价体系等教育领域综合改革，因地因情推进“互联网+教育”，加快建设高质量教育体系。 开展医疗卫生质量提升行动。健全公共卫生服务体系，建设市人民医院传染病区、市卫生应急物资储备库，扩建市疾病预防控制中心实验室，搬迁重组市第三人民医院。全面完成县域紧密型医共体改革，组建运营县（区）医疗健康总院。巩固提升“互联网+医疗健康”建设水平，完善全市远程诊疗服务体系，两县一区实现数字化接种门诊全覆盖。推进市人民医院、市中医医院创“三甲”工作，提升医疗救治水平。实施“健康中卫”16项行动，深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，强化妇幼健康保障，构建以预防为主的大健康格局。海原县争创自治区级卫生县城。 今年，聚焦群众急难愁盼的问题，继续办好文化教育、医疗健康、社会救助、城乡环境等10个方面的民生实事。我们一定要把这些实事办实、好事办好，一件一件盯着办，一项一项抓落实，努力让中卫人民满意。 （七）科学统筹发展与安全，着力提高市域社会治理能力和水平。落实总体国家安全观，深入推进市域社会治理现代化，切实保障群众安居乐业、社会安定和谐。 强化社会主义核心价值观引领。深入实施公民道德建设工程，推进群众性精神文明创建扩面提质，注重家庭家教家风，抓好新时代文明实践中心建设。实施文化惠民工程，高标准完成送戏下乡、花儿艺术节等文艺演出800场次。实现乡镇综合文化站“公建民营公助”全覆盖，扎实推进县级文化馆、图书馆总分馆制和基层文化阵地数字化建设。加快大麦地岩画、长城等历史文化遗迹和非遗文化的保护与开发利用步伐，完成中卫博物馆布展开放。积极筹备自治区第十六届运动会，举办全民健身活动10次以上，促进全民健身与全民健康深度融合。启动创建全国文明城市三年行动计划，实施文明素质提升、文化服务供给、基础设施建设、精细管理服务、荣誉城市争创、制度机制完善工程，夯实创建工作基础。 守住风险防范底线。有序化解政府债务，严守“资金跟着项目走”原则，切实提高资金使用效率。紧盯“借、用、管、还”环节，用好债务展期、转贷、投转固等政策工具，坚决遏制隐性债务增加，切实化解存量债务，确保“只减不增”。稳妥处置金融风险，紧盯重点领域、重点行业，加强综合监管、协同监管，依法整治非法金融活动，坚决防范非法集资、联保互保代偿等潜在风险。坚持房住不炒定位，抓好保障性租赁住房建设，推动房地产市场平稳健康发展。 推进社会治理创新。强化乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间治理，积极开展市域社会治理现代化创建活动。进一步完善“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，持续开展信访积案攻坚清零专项行动，把各类矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安中卫。开展“八五”普法，推动《中华人民共和国民法典》实施。压实安全生产责任，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。创建食品药品安全示范市，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，让人民群众吃得更放心、更安心。深化民族团结进步创建，筑牢中华民族共同体意识，守好促进民族团结生命线。贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，切实维护宗教和顺。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字等群团组织改革发展，更好发挥联系服务群众的纽带作用。 各位代表，当前新冠肺炎疫情仍未结束，国外还在蔓延扩散，国内出现多点散发疫情和部分省市聚集性疫情，外防输入、内防反弹的任务异常艰巨，容不得丝毫麻痹。我们必须始终紧绷疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化疫情防控，压实属地、行业、单位、个人“四方责任”，落实园区、厂区、社区、校区“四区”防控要求，落细“五有三严”“五有一网格”等防控措施，坚决巩固好来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。 四、建设人民满意的服务型政府 各位代表，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须要胸怀“两个大局”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持政治统领，进一步增强向心力。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央、自治区决策部署，不折不扣落实市委工作安排，严格执行“三重一大”事项请示报告制度。加强政治理论、专业知识学习，不断增强干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 坚持依法行政，进一步增强公信力。带头学习贯彻习近平法治思想，尊崇法治、厉行法治，依法决策、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，落实行政执法“三项制度”，推行政府法律顾问制度，开展法治政府示范创建。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合。 坚持实干为民，进一步增强执行力。深入践行全心全意为人民服务的宗旨，紧扣推动高质量发展主题，大兴调查研究之风，完善联系基层、服务群众的长效机制，围绕改革稳定发展和人民群众生产生活问题，察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“实”字当头、“干”字为要，践行“一线工作法”，成立重点领域、重大事项工作专班，推行项目化、清单式、销号制，抓铁有痕、踏石留印，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真正靠作风吃饭、拿事实说话、凭实绩交卷。各级政府要以造福人民为最大政绩，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩。 坚持廉洁从政，进一步增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持过紧日子，严控非刚性、一般性支出，将节省下来的资金用于保障基本民生、让利市场主体。建设廉政警示教育中心，建立廉政教育长效机制。加强公共资金使用、公共资源交易、公共工程建设等监管，强化审计监督。严守廉洁底线，管好自己，管好“身边人”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”蓝图宏伟壮丽，今年任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，担当新使命、奋斗新征程，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！ 附：术语解读 1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。 3.“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。 4.“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.“三个大会战”：生态保护大会战、污染治理大会战、植绿增绿大会战。 6.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 10.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄生态产业廊、生态富民产业廊。 11.农业“三大体系”：产业体系、生产体系、经营体系。 12.工业“四大改造”：结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。 13.“四尘”“五水”“六废”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘；饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽废物、工业固废、电子废弃物。 14.“六个统”：统一标准、统一筛选认证、统一包装、统一指导价格、统筹开发、统筹市场。 15.“六大工程”：基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞。 16.“升规上限”：通过奖励等政策措施，帮助企业升级，达到规模（限额）以上标准，纳入统计监测范围。 17.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 18.“五个一”：一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底。 19.“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。 20.“五有三严”“五有一网格”：有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排等措施，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染；有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施，实行村（社区）“网格化”管理，组织人员到户、到人，做好重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。

  2025-07-08

• 【隆德县招商】2019年隆德县政府工作报告

  2019年1月8日在隆德县第十七届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长潘建宁  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是历尽艰辛、克难奋进的一年，是创新突破、取得显著成就的一年。一年来，面对经济下行的局面和脱贫攻坚的艰巨任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面贯彻落实区市党委、政府和县委的决策部署，坚持以脱贫攻坚为统领，负重拼搏，苦干实干，全力以赴抓脱贫、稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持了经济社会发展良好态势。预计全年完成地区生产总值27.5亿元，增长6%;地方一般公共预算收入1.11亿元，同口径增长7.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到23470元、9219元，增长8%和11%。我县被评为全国农村一二三产业融合发展先导区，全国农村低保审批权限下放乡镇改革试点在我县率先实施。高质量完成城乡饮水连通、渝河流域环境综合治理两项自治区60大庆献礼工程，历史性地解决了全县城乡居民饮水、农业灌溉和工业用水难题，渝河治理经验被环保部、水利部向全国通报表扬，治理成果入选国家改革开放40周年成就展。实施张银等5处水厂水质提升工程、直峡等7处水源地综合保护工程，农村居民安全饮水覆盖率100%，隆德人民饮水安全问题得到彻底解决。脱贫退出进入倒计时，全县70个贫困村全部出列，累计减少贫困人口9985户38913人，综合贫困发生率下降到0.72%，贫困户“两不愁、三保障”和贫困村基本公共服务领域主要指标达到脱贫退出标准，隆德人民全面脱贫的美好愿望即将成为现实。这些成绩是全县干部群众*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发扬跳起来摘桃子、小县也能办大事的拼搏精神，开拓创新，排除万难，加快发展争取的回报。  更值得隆德历史铭记、值得全县人民庆贺的是，自治区成立60周年大庆之际，中央代表团团长汪洋同志带着党中央和习近平总书记的深切问候和良好祝愿，莅临我县视察工作，对我们深化闽宁协作、推进产业扶贫取得的成效给予充分肯定，这是对我县发展最大最有力的支持和鼓舞，极大地增强了全县人民创新发展、追赶跨越，努力过上幸福美好生活的信心和决心!  一年来的主要工作和成效是：   深化精准扶贫，脱贫基础进一步夯实。整合资金7亿元，推进精准稳定可持续脱贫。完成自来水入户1001户，动力电入户630户，为7530户贫困户免费安装有线电视、网络电视。以张程、杨河为重点，全面提升村级基础设施，建设闽宁示范村6个，脱贫退出到户到村基础设施实现全覆盖、全达标。新增金融扶贫贷款2.4亿元，扶持贫困户补栏基础母牛5650头，种植中药材5200亩、冷凉蔬菜3560亩。巩固提升“四个一”示范带动和“三带四联”帮扶成果，带动688户1189名贫困人口稳定增收。新建村级扶贫车间25个、人造花外发点13个，使1130名贫困人口在家门口就业。新增各类公益性岗位1490个。贫困户人均可支配收入达到7740元。村集体经济实现全覆盖，村均年收益突破3万元。投入教育扶贫资金1亿元，健康扶贫对象住院医疗费用报销比例达到90%以上，有效解决因学因病返贫问题。新建改建50个农村老饭桌，妥善安置108名残疾人和617名建档立卡特殊人员。设立光荣脱贫奖，深化移风易俗宣传教育，推进贫困群众物质精神双脱贫。   加快融合发展，产业结构进一步优化。调制饲草22万吨，新建观庄红堡等10个百头规模肉牛养殖场，全县肉牛饲养量达到7.2万头。种植中药材3万亩，发展中小型加工企业20家，引进上药集团落地工业园区，中药材加工转化率达到40%。新建永久性蔬菜基地2600亩，发展联财联合等3个蔬菜集散地，蔬菜销售额近2亿元。积极探索生态富民产业，建成沙塘许沟等6个“四个一”林草产业试验示范基地。预计农业增加值达到6亿元，增长3.9%。实施工业园区供能、供电等基础设施项目，开工建设中小企业孵化园四期工程。引进雄丰农副产品加工等7家企业落地投产，支持葆易圣药业等11家企业技改升级，黄土地粉丝日产能达到70吨。香雪中药饮片及深加工项目完成设备安装，跻身规上企业。预计全县实现工业增加值3.3亿元，增长6.8%。建设花田云海田园综合体，新建锦山农场等8个特色休闲农业基地，发展农家乐23家。举办环六盘山国际自行车赛、西北五省区非遗展、春节民俗文化旅游系列活动，全年接待游客122万人次，旅游社会总收入4.88亿元。推进网络通讯提速降费，实施“互联网+扶贫+农村电子商务”行动，与福建省国有企业、永辉超市建立消费扶贫、农超直销新机制，拓宽特色产品销售渠道。严控金融债务风险，金融机构存贷款余额分别达到52.8亿元和25.8亿元。预计实现服务业增加值13.5亿元，增长6%，三次产业呈现加快融合、协同发展的良好态势。    坚持建管并重，城乡面貌进一步改善。完成清凉河张士段生态治理，实施三里店水库等节点亮化工程，高标准建设城市绿化亮化体系。完成棚户区改造350户，开发财政局等征迁片区，改造提升东关小区等7个老旧小区。完成长乐街等7条主干道路雨污分流改造，我县成为全区唯一实现县城雨污分流全覆盖的县。新建神林、陈靳小城镇，建成沙塘锦华等9个美丽村庄。新建农村公路53公里，开通观庄中梁等22个行政村公交线路。全面推进城乡环卫保洁网格化管理，积极创建国家卫生县城和农村人居环境整治示范县。常住人口城镇化率36%。完成造林工程9.7万亩，实施渝河流域山水林田湖草综合治理项目，新增灌溉面积2.2万亩。完成县城集中供热脱硫脱硝改造，空气质量位居全区前列。新建杨河等5个乡镇污水处理站，实施农村水冲式厕所改造1.26万户。严格执行“河长制”，实现渝河全段治理，出境断面水质稳定达标。加快完善环境保护执法监管体系，中央环境保护督察反馈问题全部整改到位。   加大民生保障，和谐局面进一步巩固。完成10件48项民生实事。新建扩建6所农村幼儿园，改造提升薄弱学校20所，彻底解决“大班额”问题。县财政每年投入630万元，提升高中阶段教育教学质量。县职业中学通过第三批国家中等职业教育改革发展示范校验收。县医院内科综合楼、妇幼保健中心综合楼投入使用。深化医疗对口帮扶，县医院引进开展食管心脏调搏等9项医疗新技术。推进分级诊疗、医疗控费，基层医疗卫生机构就诊人次显著增加，全县住院费用药占比下降9个百分点。为农村居民补贴购买大病商业保险，住院医疗费用报销比例提高5个百分点。发放各类创业贷款1.4亿元，新增城镇就业1467人。农村劳动力转移就业3.98万人，创收8亿元。提高城乡居民养老金、低保补助及孤儿津贴标准，建成残疾人电商创业中心。举办首届中国农民丰收节，开展各类群众文体活动500多场次。强化安全生产责任落实，不断完善执法监管体系，安全生产形势稳定。“七五”普法通过中期验收，县乡村三级公共法律服务实现全覆盖，“125”矛盾化解机制在全国推广，群众信访事项办复率100%;打掉涉恶团伙1个，破获涉众型经济案件2起，社会治安持续向好。认真做好新时代民族宗教工作，积极创建全国民族团结示范县，扎实推进“三化”治理，深化双拥共建，民族团结、宗教和顺、军民融合发展局面进一步巩固。   强化效能建设，服务水平进一步提升。加强政府党组建设，修订完善政府工作规则，实施重大决策出台前向县人大常委会报告制度。精简行政审批事项32项，82%的政务服务事项可不见面办理，办理时限压缩18%。60项涉农惠农资金发放情况全部可通过331监管平台查阅。大力提高统计质量，启动第四次全国经济普查。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提升干部作风素养，年初确定的131项基本建设项目全部开工，高质量办理人大议案建议、政协提案建议66件，办结率100%。坚决落实党风廉政建设责任制，完成中央第八巡视组、自治区党委第三巡视组反馈问题整改落实，加强审计监管、督查问责，从严整治“四风”问题，查处各类违纪违法案件36件，通报问责干部64人次，“三公”经费持续下降，政府公信力、执行力不断提升。气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。  各位代表，成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。这一切成就的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向区市驻隆单位、武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持隆德发展的社会各界人士表示衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是发展基础依然薄弱，投资和财政收入增速趋缓，推进高质量发展上需下大功夫;二是现代产业体系尚不健全，技术创新、市场开拓、开放发展上需进一步加强;三是城镇化水平不高，城乡发展不平衡，一些重大基础设施瓶颈问题依然存在，发展环境需持续优化;四是基本公共服务体系建设相对滞后，民生保障力度需不断加大，巩固提升脱贫成效上需持续用力;五是政府职能转变需进一步加快，服务发展能力需进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。   2019年主要目标和重点任务  今年，是我县迎接自治区、国家脱贫退出评估验收的大考之年，是决胜全面建成小康社会宏伟目标的关键之年。立足新起点，迎接新挑战，争取新跨越，我们一定要不忘初心，牢记使命，乘势而上，奋勇前行，努力在推进高质量发展、全面建成小康社会上夺取新胜利。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会和市委四届四次全会、县委十四届四次全会部署，认真践行新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕“三大攻坚战”，*推进“三大战略”，以巩固提升脱贫成效为统揽，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好脱贫攻坚、乡村振兴、城乡统筹、民生改善、社会治理和深化改革等重点工作，凝心聚力，苦干实干，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。  主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，完成区、市下达的各项约束性指标。  为确保完成上述目标，我们将全力抓好以下重点工作：   一、聚焦稳定脱贫，提升脱贫成效，加快全面小康社会进程  始终以脱贫攻坚统领经济社会发展大局，做到政策不变、力度不减，统筹实施脱贫成效巩固提升工程，坚决完成贫困县脱贫退出历史使命，力争全面小康社会实现程度达到92%。  扎实备战脱贫退出考评。严格对标脱贫退出标准，逐村逐户逐项查漏补缺，全面完成各级核查反馈问题整改。以“绣花的功夫”，认真做好自治区、国家脱贫退出考核验收准备工作，确保脱贫成效群众认可，经得起历史检验，实现高质量脱贫退出。  持续提升产业扶贫效益。整合投入2.3亿元，发放金融扶贫贷款1.2亿元，大力提升贫困户草畜、中药材、冷凉蔬菜等特色产业收入比重。扶持发展凤岭冯碑等50个产业扶贫示范村、六盘山中药等10家龙头企业，新建张程桃园小杂粮加工等13个扶贫车间，培育壮大新型经营主体20家，培养农村致富带头人270人，持续提升“三带四联”帮扶成效，带动兜底户稳定增收、共同致富。  不断完善基础设施建设。紧盯短板弱项，整合投入1.8亿元，硬化巷道48公里，配套排水渠系42公里，新建文化广场10个，实现行政村基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。  全面兜实脱贫政策网底。深化闽隆两地乡村交流协作，拓宽社会帮扶渠道，巩固大扶贫格局。实行教育扶贫、健康扶贫、特殊人群救助供养对象动态管理，新增公益性岗位880个，建立防返贫机制。开展脱贫光荣户评选表彰，大力营造勤劳致富、奋发进取的社会新风尚，为全面建成小康社会提振精气神、凝聚正能量。   二、抓实项目建设，稳定投资增长，加快提升经济发展后劲  把项目建设作为推动经济发展的主引擎，以大项目促投资、稳增长，以好项目调结构、促转型，大力提升投资质量和效益，增强经济韧性和后劲。  高效建设项目。实施基本建设项目96项，总投资56亿元。严格执行项目建设领导包抓、一线推进、督查通报、限时办结制，加快完成规划选址、用地报批、环境评估等前期工作，力争3月底全面开工，年内完成项目投资32亿元。  规范管理项目。全面实行项目投资在线管理，持续开展项目审批、资金拨付、开工建设、入库统计“四项清零”行动，提升项目建设管理实效。严格执行政府投资项目管理和责任追究办法，对标对表推进项目建设，严格环节质量监管，将每一个项目建成精品工程、样板工程。  全力争取项目。紧盯国家、区市投资动向，精心谋划争取政府投资项目和政策支持，力争我县纳入国家革命老区扶持范围，完成何槐水库前期土地报批等工作。高质高效开展招商引资，建立招商引资引技项目库，推进以商招商、精准招商，每月主动与闽籍企业等目标企业对接联系，提高项目落地率、资金到位率、投产达效率，力争河南太龙药业等补链强链企业落地投产，全年招商落地资金8亿元。    三、立足补齐短板，促进乡村振兴，加快推进农业农村发展  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，优化资金资源配置，加快解决农村空心化问题，不断缩小城乡差距，努力实现农业强、农村美、农民富目标。  推进特色产业扩量提质。坚持质量兴农、绿色兴农，种植优质饲草10万亩，创建兴鸿旺牧业等8家肉牛标准化养殖示范场;完成“见犊补母”1.5万头，补栏基础母牛6240头。建设沙塘北塬千亩中药材规范化种植基地，积极推广丹参等新品种，带动全县种植大田中药材4万亩。申报柴胡、黄芩地理标志认证，加快提升六盘山道地中药材品牌影响力。推进反季节种植、错峰销售，新建沙塘和平、观庄观堡等设施拱棚3000亩，改造提升联财赵楼等16个蔬菜冷藏库，带动全县种植冷凉蔬菜4万亩。因地制宜发展马铃薯、小杂粮和休闲农业，力争农业总产值达到14.3亿元，增长4.4%，让农业成为有奔头的产业。  改善农村人居环境质量。编制乡村振兴战略专项规划，力争年底70%的行政村完成村庄规划。建成神林、陈靳小城镇和杨河红旗等8个美丽村庄，新建农村公路8条45公里，完成沙塘、观庄等5个乡镇电网改造。沿隆张公路、隆庄公路种植油菜花1.5万亩，实施乡村“四旁”绿化2000亩，安装太阳能路灯4230盏。新建水冲式厕所2000座，配套村级污水管网15公里，力争农村卫生厕所普及率达到76%。严格乡村环卫保洁网格化管理绩效考评，大力提升生活垃圾收集转运效率，力争所有行政村达到自治区农村人居环境示范村标准，让农村成为安居乐业的美丽家园。  激发农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，严守耕地保护红线。全面完成宅基地不动产颁证工作，实施沙塘街道村等23个行政村集体产权制度改革试点，发放土地承包经营权抵押贷款500万元。加强村集体经济服务监管，大力推进规范化、规模化、多样化发展，力争60%以上的村集体经济收益5万元以上。完成新型职业农民培训4200人次，发放创业贷款1.2亿元，支持农村大中专毕业生、外出务工人员等各类人才回乡创业，积极发展农业新业态新模式，让农民成为有吸引力的职业。   四、坚持工业强县，推进产业升级，加快提升经济发展质量  *实施创新驱动战略，坚定不移发展壮大工业经济，推动建立三次产业高度融合的现代产业体系，增强产业综合竞争力，走外向型、高质量发展新路。  加快工业集聚发展。完成工业园区集中供能等低成本改造项目，建成中小企业孵化园四期26栋标准化厂房。力促香雪及上药集团中药饮片加工、配方颗粒生产项目运营投产，兴宇粗粮加工等项目投产达效，良田食品等6家退城入园企业建成投产。支持香雪、黄土地企业研发中心开展技术创新，扶持爱丽纳等企业申请专利技术20项以上，人造花、良田食品等参与自治区企业标准“领跑者”评估排名。加大园区招商力度，推进现有企业扩能升级，新增规上企业2家。全县工业增加值达到3.9亿元，增长7.4%。  推动服务业提档升级。完成博物馆、红二十五军纪念馆陈设布展，建好杨坡、陈靳民俗文化旅游基地，实施王辛湾千亩花海旅游示范项目。力促魏氏砖雕产业合作项目投产达效，支持老巷子申报国家3**旅游景区、德汇酒店创建3星级酒店。全年接待游客突破130万人次，旅游社会总收入5.2亿元。完善“互联网+扶贫+农村电子商务”销售体系，鼓励龙头企业、专业合作社、文化产业人才发展网络营销，力争特色产品线上交易额突破1000万元。促进与永辉超市、方正证券、兴业证券等合作事项落实，争创中国驰名商标1个、宁夏名牌产品2个，力争服务业增加值达到15.2亿元，增长8%。  支持民营经济健康运行。落实税收、电价等优惠政策，力争全年减免企业税费3000万元以上。推进政银企定期对接，争取自治区涉企政策性救助基金，建立银行业绩考评与支持民营经济发展挂钩机制，落实“定向降息”政策，新增涉企贷款6000万元以上，全县金融贷款增长3.5%。财政投入1000万元以上，落实招商引资政策，扶持民营企业茁壮成长。   五、优化战略布局，推进内联外通，加快构建开放发展格局  发挥千年古县、丝路古城区位优势，主动融入“一带一路”，完成全县空间发展战略规划，推进城市内涵式发展，大力提升城市集聚辐射带动功能，促进全方位、高水平对外开放。   打造宜居宜业城市。严格规划管控，健全未开发土地调规转向机制，力争开发西门、南门等征迁片区。建成隆兴明瑞等3个商住小区，改造提升南凤嘉园老旧小区，完成棚户区改造120户。建成全民健身中心，配套三山公园等6个健身驿站，新增公共停车位200个。推进城市“双修”“双清”，完成“三馆”、青兰高速出口等片区绿化、亮化工程，持续提升环城绿化美化水平。加快城市综合执法改革，深化精细化管理，积极解决物业服务不到位等突出问题，确保成功创建国家卫生县城。落实城市转移人口户籍、就业、教育等公共服务政策，推进产城融合发展，力争城镇化率提高5个百分点。  畅通互联互通渠道。改造312国道过境段，新建好兴二级公路，打通奠安至庄浪通边等断头路。争取在青兰高速工业园区段增设出口，力争年内完成通用机场项目前期工作，隆庄高速、平凉经隆德过境铁路项目取得新进展。持续推进网络通讯提速降费，大力推广互联网+、物联网、车联网，实施5G基站项目，宽带入户6500户，城区公共空间全部覆盖无线网络，全县互联网总出口宽带扩容至370G，比去年翻一番，争取与发达地区同步搭上5G信息化便车。  构建开发开放平台。加强与银川综合保税区、区内空港陆港口岸对接，建立协作沟通机制，争取复制试点一批企业贸易服务便利化政策。建好闽隆对口帮扶平台，发挥厦门大学EMBA培训窗口推介作用，与沿海发达地区稳定建立交流合作新机制。办好书法大赛、环六盘山自行车赛、越野马拉松赛、社火大赛等文化旅游品牌赛事，力争把香雪中药材市场打造成西北地区药材集散地。在第二老年活动中心开展社会化养老试点，引导社会资本投资医疗、城市公共服务等领域。争取福建农林大学等科研院所在我县建立技术转移中心，开展“四个一”林草产业示范项目等科技攻关。大力引进急需紧缺人才，健全科研经费奖补机制，力争财政科研经费投入增长30%，吸引八方人才、技术、资本源源不断流入隆德。   六、突出生态优先，深化环境治理，加快建设美丽宜居家园  坚持绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战，不断提升环境综合承载力，促进生态与产业互惠共赢，人与自然和谐共生。  开展“蓝天”行动。加强高污染燃料禁燃区管控，建成运营天然气综合利用项目，力促煤炭消费量下降4%。加快淘汰老旧车辆，配备新能源公交车30辆。从严推进“6个100%”建筑工地扬尘管理，深化秸秆禁烧管控，空气质量优良率稳定在90%以上。  实施“碧水”行动。建成渝河八里至星火段排污管网、六盘山长征景区至县城集污管网工程。实施甘渭河河道治理及流域生态修复项目，建成渝河流域库坝及供水管网连通工程，实现流域内16座库坝互联互通。实施神林观音土地整理及水利设施配套项目，新增高效节水灌溉面积5000亩。严格落实河长制，杜绝水体污染。  推进“净土”行动。新建年产万吨有机肥场1家，促进规模养殖场全部配套粪污资源化利用设施。建立1万亩有机肥替代化肥示范基地，推广测土配方施肥36万亩，确保农药化肥使用量下降40%。大力整治“白色污染”，农用残膜回收率达到90%以上。  落实“植绿”行动。完成六盘山400毫米降水线精准造林、退耕还林、生态修复造林8.3万亩。高标准实施“四个一”林草产业示范项目，建成杨店村千亩林下菌菇基地，引入宁苗集团建设庞庄千亩大果榛子基地，在生态造林工程中示范栽植花椒等经果林，新增经果林5000亩，栽好“摇钱树”，让绿水青山变成金山银山。  完善监管机制。严格落实生态环境保护制度，强化党政领导干部生态环境损害责任追究，严把环境保护、资源节约、土地及水资源利用审批关。完成生态保护红线勘界定标，严格执行生态环境损害赔偿制度，对一切环境违法行为零容忍，坚决保护好隆德靓丽生态名片，让我们的家园一年更比一年美。   七、围绕普惠共享，增进民生福祉，加快提升群众幸福指数  坚持以人民为中心的发展思想，最大限度投入财力精力，办好民生实事，纾解百姓急难，让人民群众有更多的幸福感和获得感。  大力提升教育质量。新建杨河中学综合教学楼，实施观庄姚套等22所农村薄弱学校基础设施改造工程，扩建隆德三幼、杨河中心幼儿园。培训乡村教师750人，提升教师队伍整体素质。促进义务教育课堂教学“减负增效”，落实加强高中教育的政策措施，推动职业教育与产业就业精准对接，努力办好人民满意教育。   加快改善医疗服务。深化公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生签约服务等制度落实，为县医院购置核磁共振等诊疗设备。深化与对口帮扶医院合作，加大医技人员交流培训，大力发展“互联网+健康”远程诊疗，开设支气管镜检查等新技术，让城乡居民在家门口享受优质廉价的医疗服务。  *推进文化惠民。以社会主义核心价值观引领文化建设，积极创建国家公共文化服务体系示范区。新建新华书店，开放运营“三馆”，推进村级公共文化基础设施全覆盖，力促城乡家庭有线电视普及率达到50%以上。加强非物质文化遗产保护，广泛开展送戏下乡、全民阅读等群众文化活动，让城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。  健全完善社保体系。加快发展商业养老保险，优化跨省住院医疗费用结算付费机制。新建县老年养护院，规范执行低保、孤残、老龄等救助保障政策。落实创业就业优惠政策，积极解决居民就业与企业用工矛盾问题，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，使城乡居民就业更加广阔、收入更加丰盈。   八、坚持标本兼治，创新社会治理，加快构建平安和谐隆德  平安是最大的幸福，稳定是最好的环境。坚持把加强和创新社会治理摆上更加突出的位置，疏导防范与严打整治并举，坚决维护和谐稳定大好局面。  强化矛盾纠纷源头治理。落实“谁执法谁普法”责任制，*推广“枫桥经验”隆德模式，依法高效化解信访矛盾，教育引导群众严守法律底线。持续完善村规民约，积极发挥新时代农民讲习所作用，*推进精神文明、道德模范等评议创建，大力整治高额彩礼、拒不还贷等问题，倡导人民兴家风淳民风正社风，树牢道德高线。  严打危害公众安全行为。推进平安隆德建设，依法开展扫黑除恶专项斗争，严打惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪行为，*整治非法集资、电信网络诈骗等突出问题。强化食品药品和产品质量监管，常态化推进安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故，大力提升公众安全感。  落实党的民族宗教政策。把坚持和加强党的全面领导作为做好民族工作的根本保证，积极创建全国民族团结进步示范县，促进“三个离不开”思想和“五个认同”意识*人心。坚持宗教中国化方向，推进“四进”宗教场所，依法加强宗教事务管理，坚决防范抵御境外宗教渗透、极端思想传播，促进宗教领域和谐稳定、和顺向上。  发挥群团组织职能优势。大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织更好履行职能。依法做好退役军人事务管理，巩固国家双拥示范县创建成果，开创军民融合发展新局面。  各位代表，时代赋予重任，实干成就伟业!我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，*推进政府职能转变，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。  解放思想，提升引领发展能力。*贯彻新思想、新理念，主动适应新形势、新变化，直面问题，科学研判，大胆创新，找准找实加快发展的新方法、新路径，加快破解阻碍发展的瓶颈问题。勇于打破因循守旧、固步自封陋习，坚决破除消极等待、小进即满思想，跳出隆德看隆德，团结一致向前看，树立标杆，奋勇前行，在百舸争流、竞争发展的大潮中，不断创造新业绩，推进隆德大发展。  简政放权，提升政务服务能力。按期完成政府机构改革。深化“放管服”改革，积极承接区市下放审批事项，取消没有法律依据的证明事项，争取群众、企业提供办事材料减少60%以上。推进“互联网+政务服务”，实体政务大厅70%以上服务事项一窗办理，100个高频事项最多跑一次。优质高效解决“12345”政府服务热线群众咨询反映问题，推进各领域政务信息公开，全面提升政府公信力。  转变作风，提升政府执行能力。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取社会各界意见建议，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决贯彻执行上级党委、政府和县委决策部署，主动担当，主动作为，主动攻坚，合力推动各项工作上水平、出成效。大力发扬立说立行、马上就办的作风，以广大干部的快干实干苦干，为隆德发展争取先机、赢得主动。   遵规守纪，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，坚决执行廉洁从政各项规定。从严推进涉农资金、项目建设及政府采购等重点领域环节监管，加强领导干部经济责任、环境保护等审计审查，规范权力运行。严格执行中央八项规定，严肃预算管理，杜绝违规举债，严控一般性支出，把有限的资金用到最需要的地方。零容忍查处腐败问题，教育政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，带头树立良好作风家风政风。  各位代表，西海固造就了我们坚韧不拔的奋斗意志，六盘山赋予我们勇往无前的长征精神。对标全面小康宏伟目标，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的领导下，振奋精神，开拓进取，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【固原招商】2019年固原市政府工作报告

  2019年1月21日在固原市第四届人民代表大会第三次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们迎来了改革开放40周年，40年的伟大成就和宝贵经验，极大地鼓舞着我们坚定不移将改革开放进行到底；我们迎来了自治区成立60周年，60年的伟大变革和成功实践，更加坚定了全市各族干部群众感党恩听党话跟党走的如磐信念。一年来，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把习近平总书记视察宁夏时的重要讲话作为全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神的根本遵循，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行稳中有进、各项事业稳步向好。完成地区生产总值303.2亿元，可比增长6.6%；完成地方一般公共预算收入17.3亿元，同比增长3.5%；全社会固定资产投资的降幅从二季度起逐季收窄；社会消费品零售总额73.7亿元，同比增长3.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到26709元、9557元，分别增长8.4%和11.4%。一年来，全市人民在市委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺前行，创造了新成绩、展现了新亮点：固原市被命名为“全国民族团结进步创建示范市”，“四个一”林草产业试验示范工程得到中央领导充分肯定，创办的新时代农民“讲习所”被中宣部确定为基层宣传工作典型案例，“金融扶贫”机制被国务院扶贫办向全国推广，“331”监管平台入选“中国网络理政十大创新案例”。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：一是把政治建设摆在首位。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，忠诚于党。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政治必修课，教育政府系统各级党组织和党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，坚决落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委决策部署，制定落实中央“三大攻坚战”行动方案，推进自治区“三大战略”和固原“六场硬仗”、“四个示范市”建设落地落实。坚持党组中心组学习等制度，全年召开市政府党组会议20次、班子成员下基层调研累计460次，做到了学理论、解民忧、谋发展互促共进。对标整改问题，行成于思。对中央第八巡视组、中央第二环保督察组“回头看”及国务院第五次大督查反馈问题照单全收，按照市委“1+8”整改方案，制定了贯彻新发展理念和中央重大决策部署的问题、任务、责任“三个清单”，市政府班子成员带头整改，各部门、各县（区）认真履职，按进度完成了整改内容，取得了阶段性成效。改进工作作风，取信于民。扎实开展脱贫攻坚作风建设年、干部素质提升年、干部作风转变年活动，推动解决干部工作能力不足和责任担当不够等问题。全年办结区、市人大代表议案建议38件、政协提案148件，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件。全面推进政务公开，彭阳县被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点单位。认真履行市政府党组全面从严治党主体责任，坚决开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，查处违规问题89起，处理党员干部155人，党纪政务处分86人；查处扶贫领域腐败和作风问题240起，处理365人。二是竭力打好脱贫富民决胜战。销号贫困村58个、减贫5.2万人，贫困发生率下降到3.7%。隆德、泾源、彭阳具备贫困县脱贫退出条件。产业扶贫提质增效。扶持发展养殖专业合作社33个、龙头企业52家，建成电商示范村10个。培训劳动力4.38万人，打造区级众创空间2个、市级创业孵化基地3个，培育创业实体1596户，带动就业9892人，累计转移就业31.8万人，创收66.4亿元。设施短板对标补齐。整合涉农资金37.6亿元，新改建农村公路400公里、村组巷道689公里，新增自来水用户1.25万户，改造危房13990户。搬迁安置移民50939人，基本完成“十三五”移民任务。金融扶贫普惠利民。新增金融机构3家，全市金融机构存贷比92.8%，较年初上升9.7个百分点。建立各类担保基金14.1亿元，撬动银行贷款61.3亿元，扶持贫困户、涉农企业、“两个带头人”发展壮大。创建金融扶贫示范村100个，建档立卡户户均贷款5万元，覆盖率86.7%。闽宁协作务实深入。落实闽宁帮扶资金1.88亿元，实施扶贫项目65个，建设闽宁示范村36个；援建扶贫车间63个，帮助11396名贫困人口就业。加强闽宁扶贫协作交流，结成部门、乡镇、村“一对一”帮扶120对。61家福建企业来固投资20.67亿元，带动3790名贫困人口脱贫。脱贫动力外激内生。支持“两个带头人”工程不断提升，新培育致富带头人626名；开展农民培训教育年活动，培训农民25.8万人次；选树表彰“脱贫光荣户”，激励群众不等不靠，苦干实干。涌现出全国脱贫攻坚先进个人樊学双、齐永新和全区脱贫攻坚优秀共产党员马新娟、撒凤虎等先进典型。三是扎实打好创新驱动攻坚战。全市R&D投入1.46亿元，支持科技创新，促进产业发展。农业接二连三。粮食总产84.2万吨，创历史新高。制定优势特色产业提质增效实施方案，成立国家肉牛改良中心固原试验示范站，肉牛饲养量110万头，其中安格斯肉牛4.8万头；发展绿色冷凉蔬菜51万亩；落实习近平总书记做实做强“中国马铃薯之乡”的指示精神，突出品种调整和主食化开发，种植马铃薯125万亩，加工销售马铃薯饼干、粉条等主食化产品1586吨。西吉县被评为全国十大马铃薯主食化示范基地，泾源黄牛肉、别庄牌菜心获中国国际农交会金奖，六盘山高原亚麻籽油摘得中国油博会金奖。建立“四个一”林草产业试验示范园（点）39个2.1万亩，引进149种树（草）、试种303个品种，初步筛选出大果榛子、海棠、黑果花楸、波斯菊等适宜固原栽植的品种；打造休闲农业经营主体35家。工业延链补链。金昱元40万吨高性能聚氯乙烯树脂、丰源20万锭纺纱一期等9个项目建成投产，王洼煤矿600万吨改扩建项目建成试运行。出台工业园区优化提升和改革创新行动方案、促进民营经济加快发展若干意见，为51家企业落实贷款1.43亿元，争取自治区奖补资金1亿元，帮助中小企业挖潜升级。新增规上工业企业15家，培育国家高新技术企业3家、国家科技型中小企业6家。服务业稳中有进。围绕创建全国旅游标准化试点城市，完成六盘山长征纪念馆等景区基础改造和旅游驿站、慢行系统等旅游环线配套设施建设，西吉县龙王坝村创建为3A级景区，彭阳县长城村乔渠组入选中国传统村落名录。与重庆市签订旅游合作框架协议，加入陕甘川宁毗邻地区旅游合作联盟，全年接待游客550万人次、旅游社会收入40亿元，分别增长12%、30%。新增服务业企业132家、商贸流通企业15家。电子商务和物流快递融合发展，农特产品线上销售2.2亿元。二号首长四是集中打好生态环境保卫战。清水河水污染问题被环保部约谈后，我们坚持问题导向，铁腕治污，坚决守护绿水青山。开展全域绿化行动。完成六盘山重点生态功能区造林65万亩，绿化城乡环境7.5万亩、道路505公里；治理水土流失面积350平方公里；完成自然保护区生态修复5.14万平方米。森林覆盖率达到26.8%。落实污染综治措施。压紧靠实河长制，投资6.2亿元，综合治理五河流域水环境，出境断面水质均为Ⅳ类及以上，河长制考核居全区五市第一。农业面源污染治理取得新成效，畜禽养殖废弃物综合利用率93.6%，农残膜回收率96%。大气污染防治巩固提升，完成西吉、隆德县城供热锅炉脱硫脱硝改造、市区1322家餐饮单位煤改气、煤改电任务，PM2.5同比下降3.1%，空气优良天数达96.5%，同比提升0.8%，环境质量考核居全区五市第一。五是协力打好城乡统筹大会战。推进城乡基础设施互联互通、提档升级。城市基础功能提升。改造市区棚户区6100余户。实施海绵城市项目44个，海绵化改造老旧小区14个、城市公园3个，完成文化路、中山街等雨污分流改造；新增城市绿地24.7万平方米。完成西吉体育馆、隆德长乐街雨污分流改造、泾源高级中学扩容改造、彭阳雷河滩全民健身中心等县城基础设施提升项目，城市综合承载和服务保障功能不断增强，全市常住人口城镇化率49.8%。启动实施“九城同创”工作。乡村振兴内外兼修。制定实施乡村振兴战略意见，先行启动农村人居环境整治三年行动，以“四清四改”为抓手，改造农村厕所1.27万座，建成乡村污水处理站27个。实施5个美丽小镇和42个美丽村庄建设项目。泾源县冶家村评选为“2018年中国美丽休闲乡村”。西吉县红耀乡井湾村、泾源县香水镇上桥村、彭阳县红河镇被认定为全国一村一品示范村镇。G327线沟圈至彭阳建成通车，S25线泾河源至华亭、S60线西吉至会宁建设加快推进。隆德县城乡供水工程竣工通水，新建、改造西吉王民、彭阳石头崾岘等水库12座，发展高效节水灌溉面积7.2万亩。完成新一轮农网改造升级工程，解决了2万余户10万多群众用电“卡脖子”问题。建成4G基站375座，1087个自然村通光纤宽带。六是用情打好民生改善持久战。财政支出重点用于民生事业，8项16件民生实事基本办结。社会事业全面进步。新（改）建幼儿园32所，新增园位3200个，固原八中建成招生，新增学位1500个，固原一中初中部改扩建项目投运；西吉县义务教育均衡发展通过国家评估认定。宁夏师范学院新增为硕士学位授予单位。实施医疗卫生人才“双优”工程，组建大专家医学教育院士工作站、韦以宗名医工作室；与北京宣武、西京等区内外14家三甲医院建立远程诊疗，县域内就诊率87.6%。彭阳县荣获全国“互联网+健康扶贫”实践奖。国家公共文化服务体系示范区创建工作全面启动，固原特色文化产业“一园一馆一中心一遗址”等3个项目入选国家文化和旅游部《2018文化产业项目手册》，彭阳姚河塬西周遗址入选“全国十大考古新发现”，固原砖雕、隆德杨氏泥塑入选国家传统工艺振兴目录，马金莲短篇小说《1987年的浆水和酸菜》获第七届鲁迅文学奖。社会保障兜牢底线。新增城镇就业8982人，城镇登记失业率3.69%。社会保险扩面提标，建档立卡贫困人口养老、医疗保险参保率均达到100%，城乡居民基础养老金从每人每月135元提高到158元。隆德县入选全国首批社会救助综合改革试点县。建成固原市养老综合服务中心，新建农村老饭桌183个、农村（社区）养老机构35个，更好地满足了老年人的医养服务需求。社会大局和谐稳定。全市政府显性债务余额112.6亿元，控制在自治区核定限额内；开展P2P网络借贷风险专项整治，立案查处非法吸存案件11起，涉案金额2.46亿元。创新丰富“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”主题教育活动，促进各民族交往交流交融；出台民族宗教领域突出问题整改工作指导意见，依法加强宗教事务管理，“三化”治理稳妥有序推进。深入开展平安固原建设，“七五”普法中期评估通过自治区考核验收，泾源县荣获全国法治县创建活动先进单位；安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强；扫黑除恶专项斗争全面开展，立案侦查涉黑涉恶案件21起，打掉涉恶团伙9个。公众安全感连续八年位居全区五市第一。七是创新打好改革开放突围战。以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位开放拓展发展空间。改革红利不断释放。深化“放管服”改革，办事材料减少30%以上，90.6%的事项网上可办，81.7%的事项可不见面办理。农村土地承包经营权确权100%，抵押土地2.1万亩，贷款1536笔1776.4万元。隆德县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。开放领域不断拓展。积极融入“一带一路”建设，成功举办陕甘川宁经联会，积极参加西交会、宁商大会等。修订招商引资优惠政策，全年招商引资到位资金131亿元。统计调查、防震减灾、档案、残联、地方志、工青妇、国防动员和民兵预备役等工作得到新加强、取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想是固原决战脱贫攻坚、决胜全面小康的行动指南，忠诚践行“四个意识”和“两个维护”的思想、政治、行动自觉，自治区党委、政府和市委的坚强领导、把舵定向是做好政府工作的政治保证，市人大及其代表的法律监督与支持、市政协及其委员的民主监督与帮助是政府正确履职的重要保障，广大干部群众齐心协力、苦干实干是政府各项工作取得实效的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻固单位、驻固部队、武警官兵和公安干警，向关心支持固原发展的社会各界，表示衷心的感谢！总结过去，展望未来，发展不充分不平衡的一些问题尚未有效解决，政府自身建设还存在许多不足。一是对标中央和区、市党委决策部署在落实落细上有差距。运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力不强。贯彻新发展理念与实际工作结合不紧密，创新精神、开放思维、市场意识不强。受项目接续储备不足、推进工作不力、市场培育滞后等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额没有完成预期；产业项目支撑能力弱，新产业新业态培育不足，推动高质量发展任重道远。二是对标人民对美好生活的向往在解决问题上有差距。群众稳定持续增收基础不牢固，农民经营性收入不稳定，技能培训不精准，劳务组织化程度不高。扶贫帮扶责任落实不深不细。因前期论证不充分、项目计划调整，3件民生实事未能按期完成，其中社区卫生服务中心停止实施、改扩建幼儿园和海绵化改造老旧小区项目推进缓慢。基础设施、公共服务领域还有不少短板，社会治理、污染防治等还存在薄弱环节，同步建成全面小康社会任务十分艰巨。三是对标全面从严治党要求在改进作风上有差距。表态调门高、行动落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，不担当、不作为等问题不同程度存在。有的干部工作上粗枝大叶，得过且过，解决群众诉求没耐心、不用心，有始无终；主动服务企业和群众意识不强，营商环境亟需优化。违反中央八项规定精神和扶贫领域腐败问题时有发生。我们一定要正视差距，直面问题，主动作为，不辱历史使命，不负人民重托。2019年主要工作任务按照市委四届四次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全委会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，加快建设“四个示范市”，振奋精神、实干兴宁，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标是：全市地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；完成自治区下达的各项约束性指标。各位代表，完成这些目标任务，关键在于深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持好“五个必须”，落实好“八字方针”，坚定信心，勇往直前，不断推动高质量发展。重点抓好以下工作： 一、突出抓农民稳定增收，持续推进脱贫富民决胜战，让老百姓的满意度更高。坚决打好精准脱贫攻坚战，深入实施脱贫富民战略，实现21个贫困村脱贫出列、减贫4万人，抓好隆德、泾源、彭阳三县脱贫摘帽迎检考核工作，争取原州区具备脱贫退出条件，西吉县脱贫工作取得决定性进展。集中攻坚深度贫困村。聚焦“两不愁三保障”，逐户查漏补缺，逐项巩固提升；应用扶贫云“一点通”，把好脱贫管理、评估、销号三道关口，坚决防止算账式脱贫；整合涉农资金40亿元，改造危房6555户，新修“四好农村路”500公里，实施7项农村人饮巩固提升工程，建成扶贫车间50个，推动基础设施和公共服务等重点任务销号清零，促进贫困村和非贫困村协调发展。壮大脱贫富民产业。提高“有土”扶贫产业化水平，规范发展新型农业经营主体150个、休闲农业经营主体15个、乡村旅游示范村13个，让贫困户、非贫困户与产业紧密联结。提高“离土”扶贫组织化程度，精准培训劳动力3万名，转移就业30万人以上，创收65亿元以上。发展金融扶贫示范村200个，实现贫困户和脱贫户产业贷款应贷尽贷，帮助边缘群体稳定增收。压紧靠实帮扶责任。深入推进脱贫攻坚作风建设年活动，有效解决政策、工作、责任落实不严不实问题。贯彻全国东西部扶贫协作座谈会和闽宁扶贫协作会议精神，推动两地联系更密、合作更实。深化“两个带头人”工程，新培育农村致富带头人300名；深入开展农民教育培训年活动，丰富新时代文明实践中心内容载体，通过典型示范、能人带动、教育激励、政策引导，提振贫困群众奋发自强、实干脱贫的精气神。 二、突出抓产业融合提质，持续推进创新驱动攻坚战，让老百姓的日子更好。认真落实稳就业、稳金融、稳投资、稳预期工作要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快推动特色农业接二连 三、生态工业提效升级、现代服务业提速扩量。巩固来之不易的成果。坚决用市场化、法治化手段淘汰落后、低端、过剩产能，促进优质资源向优势企业集聚。全面落实国家和自治区新一轮减税降费政策和降成本措施。实施工业园区低成本化改造，研究出台降低物流成本意见，最大限度降低企业经营性成本、挤压制度性成本，让利于企、放水养鱼。增强民营经济活力。全面落实自治区民营经济“20条”，创造公平竞争的市场环境，保障民营企业在市场准入、合法经营、公共资源交易等方面的正当权益；密切政企沟通联系，帮助企业纾困解难，构建亲清新型政商关系。加快工业园区优化提升和改革创新，理顺体制机制、完善服务功能，培育规上工业企业10家以上。继续加大政府科技投入，落实科技扶持资金5000万元，引导金融支持科技型企业发展，R&D投入强度达到0.5%以上，科技型中小企业突破100家。提升产业链水平。农业主抓深加工和外销，重点力促10万头肉牛精深加工和生态养殖园区等重大项目落地，加快马铃薯循环产业园项目、植物蛋白饲料、港生中药材种加销“一体化”项目建设，高质量培育“5个10亿农业产业集群”。工业突出无中生有、固原所需，重点加快丰源20万锭纺纱二期、天楹垃圾发电、双文绒业羊绒制品等项目建设，争取彭阳鑫卓能源煤矸石加工等项目开工。服务业围绕人民生活新需求、消费新热点，重点抓好城市客厅、旅游综合体、医疗康养项目和义乌商品城建设，培育信息服务、健身娱乐、教育培训等新的消费增长点。推进国家全域旅游示范区建设，争取六盘山红军长征旅游区成功创建5A级、泾源兴盛滑雪场等冬季旅游项目建成运营。全年接待游客650万人次，实现旅游社会收入45亿元。畅通经济血液循环。围绕既有工业企业加快延链补链强链，实现从原材料、中间体到成品、副产品全部“吃干榨净”；打造集循环农业、创意农业、农事体验为一体的旅游小镇2个、乡村旅游田园综合体3个和市区旅游休闲综合体。推进“引金入固”计划，出台信贷担保、权益保护等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对民营企业的信贷投放，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难题。做好“国字头”六盘山农产品品牌打造和营销。 三、突出抓综合治理修复，持续推进生态环境保卫战，让老百姓的生活环境更美。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施生态立区战略，为建设美丽新宁夏持续奋斗。推广“四个一”示范工程。围绕“一屏一带一线三区五城”的总体布局，出台扶持政策，引导企业主体、市场主导发展林草产业，打造示范点36个，试验示范“四个一”林草产业6万亩，推广“一棵草”60万亩，加快试验示范成果转化，走出生态美、产业兴、百姓富的多赢路子。为美丽固原增添新绿。统筹山水林田湖草系统治理，实施五县区造林绿化和火石寨自然保护区生态修复、三关口矿山地质环境治理等项目，高质量完成六盘山重点生态功能区造林绿化65万亩，打造3000亩以上集中连片示范点10个，绿化道路200公里，治理水土流失面积260平方公里。实施市区“四路两园一河一广场”和各县绿化提升工程，巩固国家园林城市创建成果。提升生态环境质量。持续开展蓝天、碧水、净土行动，一以贯之推动中央环保督察反馈问题整改到位。严格落实河长制，深入推进五河流域综合治理，实施清水河市区段水环境综合整治、葫芦河湿地恢复、渝河排污管网等水污染防治项目，实现水质稳定达标。坚持“四尘同治”，推动大气污染预控预警和联防联控，完成各县清洁煤配送中心、彭阳县集中供热热源环保设施改造等项目，空气质量优良天数稳定在90%以上。综合防控农业面源污染，确保土壤环境质量总体稳定。 四、突出抓功能完善提升，持续推进城乡统筹大会战，让老百姓的获得感更强。统筹做好城乡规划、精品建设、精细管理，让城乡的“面子”更美丽、“里子”更健康。增强城市承载能力。开展城市建设管理提升年活动，年内高质量修编城市总规、控规及城市重点建筑设计。改造市区棚户区1000户、老旧小区10个，完善12条城市道路及配套设施，改扩建东环路、机场至上海路等安全干线公路5条118公里，亮化美化城市重点街区、山体、水系，加快生态园林和文化旅游城市建设。完成海绵城市项目52个，努力建成黄土高原地区海绵城市建设示范市。开工建设固原市黄河水资源配置工程，形成黄河水、泾河水互补联调的安全供水网络。新建市区集中供热热源，让每一位市民温暖过冬。进一步理顺城市管理体制机制，改进社区物业服务管理，有效治理城市管理乱象，统筹推进“九城同创”，力争创成全国双拥模范城市、国家卫生城市。实施西吉、隆德、泾源、彭阳县棚户区和老旧小区改造、城市停车场、街巷道路建设等项目，进一步完善县城功能。实施乡村振兴战略。按照乡村振兴战略规划，重点推进产业振兴，集中打造草畜产业示范点55个、马铃薯产业示范基地10个、冷凉蔬菜产业示范基地16个、小杂粮示范基地30个、示范蜂场58个，培育壮大区域性特色产业，增加优质绿色农产品供给。重点推进文化振兴，充分发挥“一约四会”等制度作用，淳化民俗民风，限制高额彩礼，破除厚葬薄养等陈规陋习和不良行为，焕发文明新风。重点推进生态振兴，精心打造将台、孟塬等美丽小城镇7个和韩寨、胡大堡等美丽村庄31个；聚焦“四清四改”，改造农村厕所1.65万座，推动农村面貌焕然一新。 五、突出抓服务群众效率，持续推进民生改善持久战，让老百姓的烦心事更少。民生无小事，枝叶总关情。坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力办实事、解难事。发展优质均衡的教育事业。新建改建城乡幼儿园24所、中小学校25所。加快“互联网+教育”建设，推进“十百千”名师培养计划，助推教师素质、教育质量“双提升”。理顺市区教育管理体制，规范支持民办教育发展。支持宁夏师范学院建设“西部一流”学科和高水平本科教育，不断提高人才培养质量。提供优质便捷的医疗服务。推进健康固原建设，加快城市医联体、县域医共体建设，借助“互联网+医疗健康”，开展基层检查、上级诊断远程医疗服务，让群众看病更方便。建成投运市中医院改扩建等项目。建立名医工作室6个、重点优势特色科室12个，加速医师素质和医疗质量“双提升”。构建公平可靠的社会保障。培育创业实体1500个，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高城乡低保、养老待遇和社会救助水平，解决好城乡群众生活困难问题。深化军民融合发展，加强退役军人事务管理和帮扶工作。供应丰富多彩的文化产品。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，引导广大群众自觉践行社会主义核心价值观。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，提升22个乡村文化大院。办好中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动和第五届宁夏六盘山登山节等文体活动，不断满足广大群众的精神文化需求。营造和谐稳定的社会环境。落实领导包案化解重点信访问题制度，解决群众反映强烈的突出问题。扎实开展“七五”普法，持续推进扫黑除恶专项斗争及社会乱象整治专项行动。严格地方党政领导干部安全生产责任制规定及实施细则，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。持续深化马克思主义民族观宗教观教育，深入开展“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”主题教育活动，筑牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步创建示范市成果，争取西吉、隆德创建为全国民族团结进步创建示范县。牢牢把握宗教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“沙化阿化”“清真”概念泛化问题专项治理，引导宗教与社会主义社会相适应。 六、突出抓营商环境优化，持续推进改革开放突围战，让老百姓办事更快。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚定改革信心，破解制约瓶颈，释放发展活力。开展“优化营商环境”专项行动。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6条政策措施和国办优化营商环境“26条”，建立公平公正、开放透明的市场规则和法治化营商环境；刀刃向内破除审批慢、环节多、服务差等顽疾，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，涵养出营商环境的“清新空气”。深入推进“放管服”改革，全面推开“一网、一门、一次”改革，市、县（区）政务服务事项网上可办率稳定在80%。推广投资项目审批“多评合一”“区域评”等改革经验，企业投资项目审批时间压缩到45个工作日之内。深化关键领域改革。完成机构改革任务。全面完成农村宅基地和房屋统一确权登记颁证工作，建成农村产权抵押贷款示范村10个、农村土地股份制改革示范点10个、农村集体资产股权权能改革示范点19个，推进农村土地适度规模经营，让农民享受到更多土地增值收益。建成“智慧固原”一期项目，推动大数据、物联网、云计算等现代技术在城市管理、社会治理、政务服务等领域融合应用。改革完善国有资产授权经营和监督管理体制，加快从管企业向管资本转变，提高“4+1”国有集团公司实体化、市场化运营水平。深化统计管理体制改革，强化依法治统，确保数据质量。持续扩大开放合作。深度融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区，深化与东部沿海、省际毗邻等地区交流合作；办好第28届中国西部商品交易会，促进特色产品走向国内外大市场。开工建设宝中线固原至中宁南段扩能改造及固原火车站改扩建项目，早日实现固原人民期盼已久的“动车梦”；力争开工G85线银昆高速固原段项目；实施六盘山机场扩建停机坪、南侧GPS起降控制工程，畅通城乡内外大通道。开展“高质高效招商引资年”活动，强化园区和县区招商引资主体责任，紧盯重点领域、优质企业，全力推进精准招商，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率，全年招商引资到位资金130亿元以上。各位代表，幸福都是奋斗出来的，发展都是实干出来的。我们要始终把实干作为政府自身建设的生命线，用实干践行“四个意识”和“两个维护”。一是在解放思想中看实干精神。旗帜鲜明讲政治，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让习近平新时代中国特色社会主义思想走心入魂。坚持重大事项、重要工作向市委及时报告，坚决落实市委决策部署。深入开展干部素质提升年活动，改进政府系统学习方式，着力破除畏难等靠的心态、自甘现状的状态、大而化之的习惯，树立起向党中央对标对表的自觉，更加主动地置身全国全区大局中谋划开展工作，创造性抓好落实，用发展实绩、经济质量、办事效率检验学习成效。树立正确的政绩观，谋发展、做决策、干事情始终立足于固原是全域贫困市和发展不充分的最大实际，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为民多留财富、少留包袱。褒能治慵、奖勤罚懒，以实干“论英雄”。二是在担当作为中看实干责任。把实干作为基本要求，“实”字当头、“干”字为先。要履行巡视整改政治责任，敬终如始推动巡视督查反馈问题整改见效、固化成果。要履行引领发展主体责任，强化研判经济形势，精准施策，靶向发力。对重点工作、重点项目要细化目标、量化任务、靠实责任、挂图作战，以问责问效、奖优罚劣倒逼工作提质提速提效；在项目谋划上聚力，精心谋划一批产业升级、生态环保、基础设施、防灾减灾等高质量发展重大项目，为投资恢复性增长奠定坚实基础；积极跑部进厅汇报对接，市政府领导每季度至少对接部委1次，县（区）和市直部门每月至少对接厅局1次，全年争取国家、自治区各类资金220亿元；安排项目前期工作经费5000万元，重点保障支撑“六场硬仗”的80个重点建设项目及10个重点前期项目（见附件1）和9项20件民生实事（见附件2）；建立重点项目部门并联审批、明确市领导跟踪协调、督查室专项督办工作机制，集中解决项目前期工作效率低下、要素保障不到位、项目推进缓慢等问题，力争80%的新建项目3月底前开工并高质量推进。三是在依法履职中看实干本领。坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，抓重点、难点和关键工作。按照“五个过硬”的要求，在学习实践中练就担当的宽肩膀和成事的真本领。要提高依法行政本领，进一步完善政府议事规则及重大决策程序，健全决策咨询制度，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作；依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。要提高群众工作本领，建立政策发布、解读、回应、公开机制，畅通群众与政府互动渠道，让人民了解政府、监督政府。要提高狠抓落实本领，坚持到一线指挥，在一线协调，主动服务基层、服务企业、服务群众，推动政府职能从管理向服务深度转变，确保为老百姓承诺的事一件一件落到实处。要提高驾驭风险本领，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严禁违法违规举债和担保行为，确保债务规模逐年下降；严厉打击非法金融活动。四是在廉洁从政中看实干作风。认真落实十九届中央纪委三次全会、自治区第十二届纪委三次全会精神，深入开展干部作风转变年活动，力戒表态不负责、行动层层拖、雷声大雨点小的形式主义、官僚主义，坚决纠正只挂帅不出征或出兵多战果少的落实，坚决制止只花钱不求效或花钱多绩效差的投入。落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活；严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区有关规定，从领导干部做起，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发有作用的文，多到基层一线开展蹲点式调研，集中整治“口号式”贯彻落实、“走秀式”调查研究、“照搬式”发文开会等问题。认真落实市政府党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，树立过紧日子的思想，今年“三公”经费和一般性支出零增长；强化对涉农、扶贫等重点领域监管，切实解决好损害群众利益问题。加强支持国家监察和审计监督工作，养成在监督下工作的习惯，决不辜负人民的信任和组织的嘱托。各位代表，人心齐，泰山移。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神，实干兴宁，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【中宁县招商】2019年中宁县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在县第十七届人民代表大会第三次会议上  代县长何建勃  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，*贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，切实践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中宁方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，有力促进了全县经济社会持续健康发展，为决战决胜全面小康社会奠定了坚实基础。  一年来，我们积极应对经济下行压力，坚持稳增长和调结构并重，精心谋划，综合施策，经济发展稳中有忧、趋稳向好。预计地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%;固定资产投资下降38%左右;地方一般公共预算收入下降18.1%。重点项目建设有序推进。始终把项目建设作为县域经济发展的重要支撑，加强要素保障，强化督查调度，及时研究解决存在的问题，有效遏制了固定资产投资下滑势头。开展招商推介活动40余场，爱特云翔智慧科技园、延运微风发电、发网新零售产业园等23个项目签约落地，招商引资到位资金61亿元。工业转型升级步伐加快。帮助企业争取各类扶持资金4600万元，今飞汽车轮毂等项目进展顺利，天元锰业废水循环利用等6个项目建成投产，工业废水、废渣利用率达到70%和45%，预计万元GDP综合能耗下降2.4%。工业园区被评为自治区绿色园区，隆基硅、宁安彩印、锦宁铝镁获评自治区数字化车间、“对标工作标杆奖”，天元锰业荣获中国工业大奖表彰奖，实现了宁夏企业在这一奖项上零的突破。预计第二产业增加值增长7%。农业质量效益不断提升。清淤加固沟渠6131公里，整修生产道路1373公里，治理盐碱地2.14万亩，改善灌溉面积50万亩，粮食产量实现“十五连丰”，种植硒砂瓜37.3万亩，生猪、肉牛、奶牛、肉羊等饲养量持续增长，新型农业经营主体发展到4680家，培育发展市级以上龙头企业14家。扎实推进国家农产品质量安全县、GAP认证示范县创建，认证GAP基地15个，建设三产融合示范园区5个。加快推进枸杞全产业链升级，新植改造枸杞2万亩，建成标准化基地13个，新推出枸杞啤酒、面膜等20余种深加工产品，加工转化率达到25%;圆满举办2018枸杞产业博览会，全区首个有机枸杞科技示范展示区投入运行，“中宁枸杞”被评为全国首个农产品国家气候标志，区域品牌价值升至172.88亿元，综合产值达73.7亿元。预计第一产业增加值增长3%。服务业规模持续扩大。积极培育旅游业态，玺赞生态枸杞庄园、延运全域旅游等项目有序实施，建成富硒五彩水稻、油菜花、菊花基地4700亩，成功举办枸杞采摘节、文化旅游宣传周，接待游客近50万人次，旅游收入超过6000万元。积极引导企业走出去，外贸企业增至27家，进出口额超过17亿元;切实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成县级物流配送分拨中心和82家村级电商服务站，发展网商2736家，电商交易额66.8亿元，增长56.6%，网络零售额23亿元，是去年的2.47倍。预计第三产业增加值增长8%。  一年来，我们聚焦贫困地区短板弱项，紧盯“两不愁三保障”，压实责任，精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。11个贫困村脱贫出列，减贫1527户6471人，贫困发生率由5.5%降至2.97%。扶贫产业结构更趋优化。因地制宜种植硒砂瓜19.6万亩、小杂粮4.5万亩、枸杞、马铃薯、红葱等1.9万亩;创建“沐沙、兴垦、天宁牧业”扶贫减贫模式，肉牛、肉羊存栏量达1.1万头、14.3万只，圈棚利用率达到85%;发展产业扶贫示范村10个，培育扶贫龙头企业7家、专业合作社15个、致富带头人95人。公共服务功能更为完善。西线供水工程列入自治区60大庆献礼项目，骨干工程按期完工;新建4所幼儿园，改扩建2所学校校舍，修建扶贫公路68.4公里，绿化村级主干道28条;完成334户生态移民搬迁安置，改造危房907户，“多人多代”住房竣工414户;群众文化娱乐中心功能齐全，贫困村卫生室基本医疗设备实现全覆盖。综合保障更加到位。健全各学龄段学生资助体系，未发生因贫辍学现象。“扶贫贷”覆盖率86.3%，建档立卡户就业培训4289人，劳务输出5350人，建立就业扶贫基地10个、扶贫车间2个，吸纳贫困人口稳定就业306人。实行贫困患者住院“一站式结算”，建档立卡人口养老保险和医保参保率、家庭医生签约率达到100%。   一年来，我们坚决保卫蓝天、守护碧水、捍卫净土，严管严查，铁腕治污，生态环境质量大幅改善。中央环保督察“回头看”61件群众投诉件办结59件。空气质量优良天数339天，比重提高8个百分点;县域内19条重点沟、河、湖水系水质全部达标。大气污染治理成效明显。建立“四尘”协同治理机制，中宁电厂超低排放等项目建成运行，天元锰业氨气无组织排放得到有效控制;拆除燃煤小锅炉155台，实施煤改电、煤改气656家，整治散乱污企业17家，淘汰黄标车44辆;秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃、城市道路“三防”整治、建筑工地“6个100%”扬尘治理有序推进。水环境治理成果显著。严格落实“河湖长制”，编制“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”，取缔采砂场24家、非法采矿点9家，关闭搬迁养殖场11家，北河子水质总体达到地表水四类，改变了长期以来劣五类水质的历史。拆除康滩水源地保护区内污染源9家，开工建设工业园区东区污水处理厂，全区首个农村集镇污水处理厂投入使用，第三污水处理厂建成并稳定实现地表水准四类排放，属全区首例。土壤污染治理扎实推进。清理青铜峡、石峡沟自然保护区人类活动点位72处，推广水肥一体化、有机肥替代2万亩、测土配方施肥60万亩，农用残膜回收利用率达85%，畜禽规模养殖场污染治理设备配套率达90%。建立工业园区土壤环境定期监测机制，一般工业固废处置率99%，危险废物处置率100%。  一年来，我们坚持问题导向，坚定不移推进改革创新，着力破除瓶颈制约，内生动力加速**。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建成工程技术研究中心3家、企业技术创新中心2家，新增科技型企业16家，天元锰业被认定为国家知识产权试点企业、自治区知识产权示范企业;预计研究与试验发展经费投入2.4亿元，投入强度达到1.5%以上。不断深化“放管服”改革，市民服务中心进驻事项1318项，进驻率达91%，82.8%的县级政务服务事项和所有乡镇便民服务事项实现“不见面”办理。持续推进商事登记制度改革，实行“四十四证合一”，新登记注册各类企业699户、个体工商户2469户。*推进农村产权制度改革，引导新型农业经营主体流转土地15万亩，发放“两权”抵押贷款6100万元，完成131个行政村集体资产清产核资，“房地一体”确权颁证工作顺利开展。积极推进工业园区供电体制改革，直购电交易规模进一步扩大，节约企业用电成本3560万元。行政执法“三项制度”改革试点全面推行，中宁工业(物流)园区改革创新和石空镇经济发达镇改革试点稳步实施。  一年来，我们秉承以人为本的施政理念，统筹推进城乡建设和社会事业发展，群众福祉持续增进。七成以上公共财政资金投入民生领域，19件民生实事全部完成。城乡基础设施不断改善。完成棚户区改造1800套，老南街、10个老旧小区、4.5公里老旧供热管网、13.9万平方米既有居住建筑节能改造按期完工;石空、恩和等特色小城镇和美丽村庄建设加快推进，农村危房改造竣工1275户，改厕2600户;黄河东路、堡三路建成通车，新修农村公路120公里，城际铁路中宁东站综合客运枢纽启动建设;生态连城、南山公园等重点项目有序推进，全县森林覆盖率达到14.5%，城市绿地率达到31.06%;智慧城管系统投入运行，县城深度保洁机制不断深化，机械化清扫率达到84%。社会事业全面发展。着力改善办学条件，三小、六中等9所学校新改建工作顺利推进，全县中小学全部实现互联网资源进课堂，高考 一、二本上线率高于全区7.21个百分点，通过国家义务教育均衡发展复检。成功举办“一带一路”四国男篮邀请赛等大型体育赛事，县图书馆跻身国家一级馆行列。建成残疾人康复中心、县医院妇儿综合楼，第四敬老院、老年活动中心投入使用，医疗机构全部实现网络远程会诊，医疗卫生服务一体化管理覆盖率100%， 二、三级医疗机构和城乡居民大病报销比例提高5%，城乡低保标准补差分别提升27.3%和20.6%，重点优抚对象、困境儿童等实现救助全覆盖;被征地农民养老保险累计参保1.58万人，养老保险、医疗保险、失业保险参保人数均超额完成目标;城镇新增就业3715人，农村劳动力转移就业2.69万人，城镇登记失业率为3.68%，低于控制目标0.32个百分点;治欠保支工作成效明显，累计清欠工资2072万元，考核排名位列全区22个县(区)前列。社会大局稳定有序。治理各类隐患2396条，未发生较大及以上安全生产事故。梳理化解群众反映强烈突出问题334件，中央巡视组交办的239件群众信访件办结236件。严厉打击非法集资、非法融资行为，综合运用行政、经济、法律等措施办法，依法依规追缴涉案资金和处置涉事企业资产，立案查处26起，公安机关移送起诉16起，检察院提起公诉12件，法院受理11件，开庭审理8件，公开宣判3件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获各类案件31起，打掉涉恶团伙3个、“村霸”1个。扎实开展“七五”普法，持续强化平安建设、食品药品安全监管等重点工作，双拥模范县创建通过中期考核验收，荣获全国法治先进县称号。同时，支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设、兵役征集得到加强，粮食供销、外事侨务、民族宗教、文物保护、防震减灾、应急管理等工作稳步推进。   各位代表，过去的一年，我们严格落实全面从严治党要求，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒反“四风”、肃政风，政府系统党风廉政建设不断加强;我们严格依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，46件人大代表建议意见和62件政协委员提案办复率100%;我们全面整改中央环保督察“回头看”和中央巡视反馈意见，积极应对收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的压力和挑战，统筹兼顾，主动作为，在爬坡过坎、转型追赶的道路上砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心、支持和参与中宁建设发展的人大代表、政协委员、企业家、老领导、老同志，向驻中宁人民解放军、武警官兵，向中央、自治区驻中宁单位，向各民主党派、工商联等社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们必须清醒的认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：经济下行压力仍然较大，新旧动能转换不畅，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗等公共服务方面欠账多，政府机关工作人员庸政懒政怠政问题还时有发生。需要说明的是，地区生产总值、规模以上工业增加值等预期目标没有实现，固定资产投资、地方一般公共财政预算收入出现了大幅下滑，这既有外部客观条件的制约，也反映出我们工作还存在着差距。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年主要工作  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动经济实现高质量发展的重要一年。当前，我县正处于转型发展的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，随着新时代改革开放再出发，随着新一轮西部大开发战略的*实施，随着“六稳”利好政策全面**，支撑我县经济持续健康发展的基本面没有变，而且越来越好。从县域发展来看，脱贫攻坚、污染防治取得阶段性成效，一批储备项目条件成熟、蓄势待发，加之企业经营逐步趋向好转，为产业转型、动能转换汇聚了更多的能量。总的来看，机遇大于挑战，只要我们坚定信心，勠力同心，保持定力，真抓实干，就一定能将近年来积累的潜能转化为高质量发展的强劲动力，就一定能够把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实!  按照县委十四届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革创新，持续落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次全会、市委四届六次全会及县委安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”中宁方案，全力落实“五个扎实推进”重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全区全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资实现恢复性增长，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，研究与试验发展经费投入强度达1.8%，节能减排和环境质量改善完成区、市下达任务。这一系列指标，既贯彻了中央和区、市的要求，又切合我县实际情况;既考虑了速度与质量，又兼顾了需求和可能。实现以上目标，困难不容低估，需要我们自加压力、奋勇拼搏，尽最大努力争取最好结果，重点做好以下工作：   （一）突出问题导向，精准施策发力，持续打好“三大攻坚战”。切实将防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治作为决胜全面小康的重要战役，作为促进经济转型发展的重要契机，作为推动高质量发展的重要基础，瞄准主攻方向，实现新的突破。   持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。对我们来说，主要是防范金融风险，守住不发生系统性风险的底线。坚持严控增量和化解存量并重，严格执行债务风险化解方案，科学编制政府支出计划，合理压减政府投资项目，规范政府举债融资行为。严厉打击非法集资、非法融资等违法犯罪活动，尽最大努力挽回群众损失，引导广大群众树立正确的投资理财观念，全力维护正常金融秩序。同时，健全完善风险隐患排查梳理、分析研判、预防控制和应急处置机制，从源头上有效防范和化解各类风险。  持续用力打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是一场输不起、等不得、没退路的硬仗。我们要对标“两不愁三保障”，把“精准”贯穿到工作全过程，不断巩固成果、提升实效，完成22个贫困村6000人脱贫出列。加快推进西线供水工程等重点项目，新建硒砂瓜品质品牌保护区1万亩，大力发展枸杞、草畜、红葱、洋葱、辣椒等特色产业;实施大战场镇宽口井8000亩枸杞基地土地改良工程，引进龙头企业接管运营;全面推广养殖产业扶贫减贫模式，规划建设徐套、太阳梁、喊叫水肉牛养殖场，奶牛、肉牛规模化养殖存栏量均达到2万头。培育壮大村集体经济实力，带动41个贫困村集体经济年收益稳定在5万元以上。进一步完善贫困地区公共基础设施，完成徐套乡“十一五”老庄点移民迁出工作，实现危房清零。严格落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策，组织精准脱贫能力培训1540人以上，新建扶贫车间2个以上。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，提供基本生活保障。  持续用力打好污染防治攻坚战。污染治理是长期而艰巨的过程，需要我们坚持不懈，久久为功。继续实行清单式管理，严格抓好中央、区、市环保督察反馈问题整改落实。持续抓好“四尘”协同治理，积极推进清洁取暖“双替代”，试点推广石墨烯取暖设备，合理布局清洁煤配送中心，县城建成区禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，继续加强老旧车淘汰、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃、散乱污企业整治、建筑工地“6个100%”扬尘防控。加快推进乡镇污水处理设施和水源地规范化建设，完成加油站双层罐更新改造，强化污水处理厂运营管理，建成工业园区东区污水处理厂、第一污水处理厂水质提升工程。全面推行“河湖长制”，扎实推进“一河(湖)一策”综合治理，实施清水河、天湖等河湖整治，严格管控北河子、红柳沟等入黄水系，确保水质稳定达标。认真落实矿山生态治理修复主体责任，彻底清理自然保护区人类活动点位。*推进固废、危废污染防治，提高转化利用率。  各位代表，打赢打好“三大攻坚战”是党中央作出的重大战略部署，是必须完成的重大政治任务。我们将强化政治担当，扛起政治责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，凝心聚力，合力攻坚，确保取得决定性胜利。   （二）围绕“一带两廊”布局，助推产业升级，不断提高经济发展质量。注重优化存量，培育增量，推动产能、产业、产品结构调整，推进新旧动能转换，优化三次产业比重，加快构建现代产业体系。  坚持科学规划引领。*分析“一带两廊”沿线资源特点、地理条件、产业基础等因素，制定出台具体规划，严格执行，刚性落实。依托黄河文化和现有产业，引导余丁、石空、舟塔等9个沿黄乡镇，优先发展新型工业、现代服务业，推进产城融合、一二三产深度融合。立足大战场独特区位优势，着力打造区域商贸集散中心。结合脱贫富民，引导喊叫水、徐套和长山头农场，主要发展富硒枸杞、硒砂瓜、红枣、小杂粮、草畜等适宜产业，加快建设主业突出、特色鲜明、集约高效的发展功能区，推动经济社会健康可持续发展。  全力抓好重点项目建设。始终把项目建设作为优存量、提质量、扩总量的重要抓手，实施96个重点项目，为高质量发展夯实基础、增强后劲。严格落实“五定”包抓责任制和重大项目代办制，加快推进发网新零售产业园、爱特云翔智慧科技园、延运微风发电等重点项目建设。积极争取项目、争取资金，紧盯国家、自治区资金投向，对标乡村振兴、精准脱贫、科技文化等重点领域，*论证项目，加强向上对接，确保年内争取各类项目资金39亿元以上。立足现有产业板块，注重新兴产业培育，通过“互联网+招商”、组建专业招商团队等方式，*京津冀、长三角、珠三角等发达地区，开展精准招商、专项招商，努力吸引一批高水平制造业、高新技术产业和高端服务业项目落地，力争全年招商引资到位资金实现大幅增长。   着力推进工业稳健发展。始终把新型工业化作为经济发展的头等大事，集中要素资源，加强引导扶持，助推传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大。强化运行监测和跟踪服务，推进天元发电热电联产、今飞汽车轮毂、卧龙风电等续建项目，力促元泰资源制硫酸等新上项目尽早开工。加速工业对标提升转型，鼓励企业运用新技术、新工艺、新装备，实施瀛海天祥等节能环保项目，促进电石、电解铝、水泥建材等传统产业升级，提高智能化水平。力促吉利集团与锦宁巨科战略重组。*推进卫宁工业园区融合发展，进一步完善公共基础设施，实施一批资源综合利用和产品延伸项目，争取工业废水、废渣利用率达80%和60%以上。持续推进落后产能淘汰和过剩产能压减，为军民融合、新兴战略性产业腾出发展空间。  巩固提升枸杞产业发展优势。始终把提振枸杞产业的使命扛在肩上，全面推进枸杞产业整合，健全完善研发、种植、加工、营销、文化、生态“六位一体”产业体系。对照良好农业规范、道地药材、有机产品等指标，建设富硒枸杞基地3万亩，推广有机肥5万亩，提高科研成果转化率，提升产品品质和档次。发布《中宁枸杞标准》《道地药材中宁枸杞认证标准》，严格“中宁枸杞”地理标志证明商标使用，开展在线维权和区内外打假整治行动，维护品牌公信力。加快中宁枸杞产业创新研究院、质量检测中心建设，改造中宁国际枸杞交易中心，建成中宁枸杞专卖店和专柜1000个以上。统一市场指导价格，实行线上线下同质同价，避免压质压价、恶性竞争。充分利用微商等新零售模式，在北京、上海、深圳、成都等地建立分拨中心，实现网上旗舰店和实体体验店融合营销，力争综合产值突破百亿元。  助推特色产业提质增效。始终把发展现代农业作为乡村振兴的重要基础，着力完善产业体系、生产体系、经营体系，推动农产品优质优价、农民持续增收。积极创建全国农产品质量安全县和GAP认证示范县，大力发展“订单”农业，依托枸杞、水稻、菊花、拱棚吊瓜等种植基地，与海尔集团、中化农业开展合作，通过“龙头企业+合作社+农户”模式，实现利益联结、捆绑发展。实行最严格的基本农田和耕地保护制度，实施特色产业提质增效行动，种植富硒硒砂瓜2万亩、有机水稻800亩、番茄500亩、设施无籽西瓜2000亩。积极创建全区粮改饲示范县，推广种植饲用玉米4万亩以上。完善农业保障服务体系，建设技术信息、市场信息综合服务平台，支持和引导农民就业创业，培育市级以上龙头企业5家、区级示范合作社3家、家庭农场3家。  做实做强第三产业。始终把发展现代服务业作为优化经济结构、实现转型提质的重中之重，不断扩大规模、提升比重。切实抓好电子商务进农村综合示范县建设，着力推进保税仓库、乐家冷链物流中心等重点项目，推动中宁陆路口岸尽快投入运营。*挖掘特色文化内涵，保护余丁、石空古村落，传承非物质文化遗产，积极推进延运全域旅游、枸杞小镇等重点项目，加快长山头天湖、双龙山石窟等旅游资源开发利用，在旅游交通环线改造提升一批游客驿站。以石空、余丁、舟塔为试点，着力打造田园综合体，促进一产和三产深度融合、农业与文化旅游协同共进，创建乡村振兴示范样板。  各位代表，“一带两廊”空间发展布局，是市委、市政府针对当前和今后一段时期实现转型追赶、高质量发展的重大部署。我们将坚持规划引领，依托现有基础，发挥优势，培育集群，打造中宁经济发展升级版。   （三）聚焦重点难点，深化改革创新，进一步激发发展活力。坚持把改革作为破解发展难题的第一选择，把创新作为实现高质量发展的第一动力，通过重点突破带动整体推进，持续**发展潜能。  提高科技创新能力水平。加快推进沿黄科技创新改革实验区、现代农业科技创新示范区建设，紧盯自治区“四大产业工程”，鼓励企业开展技术创新，联合区内外企业、院校，围绕铝基新材料、锰基新材料、新能源、枸杞深加工等集中攻关，引领和带动产业转型升级。加大人才培养引进力度，完善人才评价、激励机制，着力培育本土人才、实用技术人才，积极引进高端人才、急需紧缺人才。实施科技型企业培育行动和高新技术企业倍增计划，培育国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家、自治区高新科技型企业12家，力争全年研究与试验发展经费投入超过3亿元。   优化民营经济发展环境。民营经济是中宁经济的主要组成部分，我们要从解决实际困难入手，制定出台促进民营经济健康发展的政策措施，帮助民营企业克难纾困。严格落实各项减税降费政策，强化项目、资金、人才等方面支持，降低企业生产成本。积极落实市场准入负面清单，引导民间资本进入交通运输、教育、医疗等更多领域。加强担保体系建设，鼓励金融机构加大信贷投放力度，拓宽融资渠道，缓解融资难、融资贵问题。开展大企业培育、清理拖欠民营企业账款专项行动，畅通政企沟通渠道，构建“亲清”政商关系，厚植民营经济发展“热土”。  稳妥推进国有企业改革。实施国有资本运营公司运行制度改革，盘活国有资产存量，实现国有资本合理流动和保值增值。积极引进资金实力雄厚、营销网络健全的龙头企业，牵头重组中宁枸杞产业集团，围绕主板上市目标谋划未来发展路径，通过股份制改革、企业化管理和市场化运营，充分发挥其示范引领全县枸杞产业发展的重要作用。  抓紧推进“放管服”改革。深化行政审批制度和商事制度改革，进一步精简办事流程和审批环节，强化事中事后监管，办事所需材料减少70%以上。拓展“互联网+政务服务”，丰富网上大厅服务功能，推进出入境证照、社保查询、老年人优待证等高频事项实现“掌上”办理。优化实体大厅服务模式，设置综合窗口或跨业务代办窗口，实现重点领域“一网、一门、一次”办理，80%以上的政务服务事项“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”，“不见面”办理量比重达到60%。  积极推进工业园区供电体制改革。开展跨区域电力直接交易，持续扩大直购电规模，力争交易量达到15亿度，进一步降低企业用电价格。加快推进智慧园区和能源互联网建设，建立完善增量配电网，着力打造绿色低成本园区。  全面推进农村综合改革。完善农村土地“三权分置”制度，深化农村产权制度改革，全面推进农业设施设备等6项产权确权登记。健全农村产权抵押贷款风险防范机制，扩大贷款有效抵押范围。培育壮大村集体经济，新培育村集体(股份)经济联合总社2家，力争村集体(股份)经济合作社实现全覆盖。  聚力推进产城融合示范区建设。抓好中宁工业(物流)园区改革创新和石空镇经济发达镇改革试点。扶持龙头企业发展壮大，增强以产兴城能力，努力把中宁工业(物流)园区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制机制改革的先行区。完善区域公共服务设施，夯实以城育产基础，努力把石空建设成为人口集聚、产业集群、资源集约、体制创新、生态良好、产城融合发展的新型现代化城镇。  各位代表，改革是发展的动力，创新是进步的源泉。我们将*贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，逢山开路，遇水搭桥，树立标杆，争当示范，创造更多的中宁样板、中宁经验。   （四）注重点面结合，统筹城乡建设，逐步缩小城乡差距。以提高城乡发展质量为关键，着力提升城镇综合承载能力和宜居水平，推动城乡一体化发展。  持续完善公共基础设施。实施亲水街延伸段、富民西路等6条市政道路工程，积极推进乌玛高速、京藏高速、S310同喊公路建设，6月底前建成城际铁路中宁东站综合客运枢纽。完成600套棚户区和新堡北街、新市南街等5处集污管网改造，在有条件的街道建成雨污分离系统。持续抓好石空等特色小城镇和美丽乡村建设，扎实推进农村道路、危房改造、垃圾污水收集处理、厕所革命等重点工作，推动供气、供暖管网向农村延伸。  稳步提升城乡管理水平。深化城市管理综合执法体制改革，以建设智慧城管为抓手，实现网格化管控与网络化监管有机融合，建设严管街、示范街，创建国家卫生县城。强化物业、环卫、绿化等社会组织监督管理，不断提高公共服务供给质量。全面加强“双违”整治，确保县域内违法占地、违法建设零增长。*开展农村人居环境三年整治行动，打造美丽宜居乡村。  着力推进绿色生态建设。加快国土大规模绿化，新增营造林面积2.6万亩。巩固禁牧封育、退耕还林还草成果，实施天然林保护、农田防护林、水土流失综合治理、湿地水域保护与恢复等重点工程。切实抓好农业面源污染防治，持续开展农药、化肥使用量零增长行动，与中农投合作，在大战场、太阳梁等区域规划建设3至5个有机肥加工厂，年内畜禽粪污、残膜、秸秆利用率分别达90%、90%和85%。   各位代表，城乡发展不平衡，是贯彻落实协调发展理念的最大障碍。我们将进一步探索创新城乡融合发展机制，促进要素自由流动，推进公共服务均等化，加快实现城市和乡村共享发展成果。   （五）秉承民生至上，解民忧纾民困，持续增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以改善和保障民生为重点，加大民生投入，办好民生实事，稳步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。  不断优化公共基础服务。着力推进义务教育“薄改”工程，改扩建七小等11所学校教学楼，新建宽口井移民二村等4所幼儿园，积极推进“互联网+教育”，试点推行集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。扎实推进综合医改，优化计生服务，启动建设妇幼保健服务中心;广泛开展全民健身运动，新建县城新区3公里健身步道、3个社区多功能运动场，高标准承办国际国内大型体育赛事，积极创建全国健康促进县。全面推广社会主义核心价值观宣传长廊，促进县、乡、村三级公共文化服务标准化、均等化。  积极完善社会保障体系。健全完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，实行城乡居民大病保险制度，提高社会保险参保覆盖面，巩固基本养老金支付率和社会化发放率100%成果。坚持以创业带就业，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业2万人。推进治欠保支常态化，维护职工和企业合法权益。认真落实双拥优抚安置政策，保障退役军人合法权益，创建全国双拥模范县。  切实强化社会综合治理。推行安全隐患清单式管理，全面排查整治重点行业领域安全隐患，保障群众生命财产安全。依法依规解决信访问题，提高初信初访办结率，集中化解一批信访积案和突出问题。*推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全公共法律服务体系。持续推进警务“五项改革”，*开展扫黑除恶专项斗争，保持严查、严管、严控、严防的高压态势。创新社区服务管理模式，培育发展公益性社会组织，逐步构建政府、社会组织、社区居民多元参与的治理模式。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，依法加强宗教事务管理，争创全区全国民族团结进步示范县。统筹抓好统计调查、公共节能、科学普及、防震减灾、气象服务等各项工作。  各位代表，群众利益无小事，民生问题大于天。我们将把造福人民作为最大的政绩，时时刻刻将群众的安危冷暖放在心上，用心用情、尽心尽力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。   三、加强政府自身建设  发展的重任、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求，我们将始终把“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”记在心中、落在实处，进一步提升治理能力和治理水平，建设人民满意的服务型政府。  坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。始终以党的政治建设为统领，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，强化责任担当，增强执政本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，始终做到合心合力合拍，在任何时候、任何情况下都不含糊、不犹豫、不动摇、不打折扣。  坚持依法行政，审慎用权守信用。严格落实权力清单、责任清单，规范公正文明执法，规范重大决策法定程序，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好人大代表建议意见和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。抓紧抓实法治政府示范创建和行政执法“三项制度”改革试点，全面推进“五公开”，让一切权力置于法治的阳光之下。带头履约践诺，言必行，行必果，进一步提升政府公信力，为全社会诚信体系建设做出表率。  坚持勤政为民，真抓实干提效能。*开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决予以纠正，千方百计为群众办好事、办实事、解难事。严格实行目标管理责任制，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，强化过程控制和效能考核，提高行政效率。坚持奖优、治庸、罚劣相结合，完善容错纠错机制，狠抓不落实的事，严查不落实的人，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，激励干部职工把心思和精力集中在想干事、敢干事、会干事、干成事上，凝聚推动事业发展的强大合力。   坚持从严治政，清正廉洁树形象。*贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，严格落实中央八项规定精神，强化源头防范治理，守住底线，不踩红线，不碰高压线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重拳查处各类违纪违法案件，让腐败现象无处藏身。规范管理国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众的好日子。  各位代表，只有干出来的辉煌，没有等出来的精彩。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，振奋精神，实干兴宁，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为与全区全国同步全面建成小康社会、为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【固原招商】2020年固原市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在固原市第四届人民代表大会第四次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们满怀喜悦礼赞新中国成立70周年，辉煌的成就极大提振了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗信心。市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话及指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实区、市党委决策部署，实施“三大战略”，打好“六场硬仗”，经济运行稳中有进、社会事业稳中向好。预计完成区生产总值340亿元，增长7%;方一般公共预算收入16亿元，同口径增长8%;城乡居民人均可支配收入分别达到28979元、10608元，分别增长8.5%和11%。一年来，市人民政府坚持政治建设第一要求，坚定理想信念。作为革命老区、民族区、贫困区，我们坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，从政治、思想和情感上高度认同习近平新时代中国特色社会主义思想，这是战胜困难的思想旗帜、行动指针、根本保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持推动发展第一要务，扛起主体责任。紧紧围绕习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神，贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，建立任务、项目、责任“三个清单”，实行挂图作战，着力推进经济持续健康发展，农业特色优势产业达到86%，产业投资提高21个百分点，科技进步贡献率51.5%。坚持担当作为第一责任，提升政府效能。认真落实市委四届四次、五次全会要求，重点工作有亮点，创新工作有突破。“放管服”改革利企便民，“慵懒散”治理见事见人。从严执行中央八项规定及实施细则精神，减少文件36%、会议压缩43%。自治区党委常委集体调研时指出：“固原脱贫攻坚为全区作出了贡献，生态建设为全区树立了榜样，广大干部干事创业的精气神为全区广大党员干部作出了榜样”。这里，我把一年来的主要工作给大家“报个账”： （一）聚焦精准，脱贫攻坚取得新进展全年销号贫困村24个，减贫3.86万人，贫困发生率下降到0.55%。原州区具备脱贫摘帽条件，西吉县硬件条件也全部达标。补齐短板。整合涉农扶贫资金40.5亿元，用于补齐基础设施短板和发展产业。自来水入户新增1.17万户，实现安全饮水全普及;改造危窑危房9142户，实现贫困户危房全清零;新修村道1008公里，实现行政村“两通”全覆盖。彭阳县“互联网+人饮”模式和隆德县农村饮水管理体制得到水利部肯定并在我市召开现场会。增加收入。新培育农民专业合作社100家;建成扶贫车间100个;开展职业技能培训3.86万人，转移就业31.6万人，创收67.9亿元。建档立卡贫困人口收入增长13%。西吉县“全赠半返+返租代养”产业扶贫模式入选第二届中国优秀扶贫案例。建强机制。建设金融扶贫示范村200个，贫困户愿贷尽贷，贷款覆盖面81%。原州区金融精准扶贫模式被人民日报评为“民生示范工程”优秀案例。脱贫不脱帮扶的机制更加完善。西吉县涵江村第一书记秦振邦获全国脱贫攻坚贡献奖。深化闽宁对口协作、定点帮扶，福建到位资金1.86亿元，实施项目193个，新建产业园2个，提升示范村30个;结成“一对一”帮扶214对，闽宁协作高位推进、高质发展。国铁集团等社会帮扶更加精准有效。增强动力。新建新时代文明实践中心32个，建设民风示范村100个，表彰脱贫光荣户100户;新培育“两个带头人”643人，累计带动8.1万户20.5万人脱贫。乡村文明实践积分卡“兴盛模式”在全区推广，进一步激发了脱贫奔小康的内生动力。 （二）聚焦提质，产业升级迈出新步伐深化供给侧结构性改革，优化存量、扩大增量、提升质量。农业“接二连三”破题起步。推进“质量兴农、品牌强农”，粮食总产87.3万吨，再创新高。肉牛饲养量达到110.8万头，六盘山冷凉蔬菜产量突破210万吨。融侨肉牛、山东水发、凤集等龙头企业补链延链项目落建设。培育农产品电商企业10家、电商扶贫示范村20个。“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌，西吉县入选国家农产品质量安全县，原州蔡川村、西吉大岔村和彭阳小石沟村跻身全国“一村一品”示范村。工业“无中生有”提效升级。完成工业园区体制机制改革，推进低成本化改造，新增规上企业10家。金昱元“填平补齐”项目建成投产，王洼选煤厂二期扩建等项目有序推进。制定民营经济发展16条，培育“专精特新”中小企业22家，新增国家级高新技术企业2家。丰源纺织创成自治区级数字化车间，明德中药获自治区级制造业示范企业。全域旅游四季皆景如画。六盘山旅游公路投运，彭阳梯田花儿节、泾源冰雪文化旅游节丰富了旅游业态，扩大了旅游影响，宣传了美丽固原。全年接待游客650万人次，旅游社会收入45亿元，分别增长20%和16%。泾源县入选2019中国最美县域榜单，西吉龙王坝、隆德红崖村、新和村入选全国乡村旅游重点村。 （三）聚焦治理，生态建设实现新变化践行绿水青山就是金山银山的理念，固原的天更蓝、山更绿、雨更多、水更清。守护好六盘山。完成造林绿化65万亩，清水河、渝河、茹河河岸绿化改造工程全面完成，全市森林覆盖率达到28.4%。治理水土流失264平方公里，治理程度达到76.2%。完成六盘山水泥厂搬迁拆除、三关口矿区生态修复。泾源县创成国家园林县城。打好污染防治战。开展“清河行动”，五河出境断面水质均为Ⅳ类及以上。坚持“四尘同治”，整治“散乱污”企业67家，实施燃煤锅炉改造、工业堆场治理等项目24个，PM10、PM2.5分别下降12.3%和10.3%，空气优良天数达到93.4%。农业面源污染治理得到加强，畜禽养殖废物综合利用率94.5%，残膜回收率95%。环保督察反馈问题整治完成年度清零任务。建好“四个一”林草产业。新建500亩以上示范点57个，推广86个品种，发展林草产业163.6万亩，苹果、大果榛子等经济林适应性试验基本成熟，海棠、红枫等景观树种布局到城市园林、美丽乡村、全域旅游、庭院经济，大生态与大扶贫、大产业、大旅游正在加速融合，得到国家领导人、有关部委和自治区党委、政府的充分肯定。 （四）聚焦宜居，城乡面貌焕发新气象完善城乡基础设施功能，美丽家园血脉更畅、颜值更高。改善基础设施。泾河源至双疙瘩梁高速基本建成，西吉至老君坡高速顺利推进，机场至上海路等干线公路建成通车;六盘山机场开通广州、昆明航线，旅客吞吐量近38万人次。黄河水调蓄工程开工建设;完成6座水库除险加固，新增高效节水灌溉面积3.6万亩。4G信号行政村全覆盖。改靓城乡面貌。完成城市总规、控规及总体城市设计、综合交通体系等专项规划修编。海绵城市建设项目基本完工，解决了群众反响强烈的有“面子”少“里子”的问题;改造棚户区1091户、老旧小区12个;新建改造城市道路49条，建成临时停车场6个、城市公厕24个，市民出行难、停车难、入厕难得到缓解。创建国家卫生城市取得明显成效，共建共治共享机制逐步完善。建成原州河川、西吉马建等9个美丽小城镇和隆德神林、泾源上桥、彭阳任湾等31个美丽村庄。实施乡村振兴战略，综合整治农村人居环境，建成污水处理设施24个、卫生厕所1.86万座，生活垃圾处理率50%。 （五）聚焦民生，社会事业得到新改善践行以人民为中心的发展思想，9项20件民生实事全部办结、见到成效。社会事业全面进步。新(改)建幼儿园24所、中小学校舍25所，新增园位4890个、学位8000个，政府购买学前教师服务岗位500个;落实“立德树人”根本任务，上好思政课，给孩子心灵埋下真善美的种子。综合医改稳步推进，组建市域内医联体12个，建成优势重点科室15个、名医工作室16个;“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成;与全国31个省2.3万家医疗机构实现异就医费用直接结算。评选“六盘英才”20名。改造完成文化大院22家，村级综合文化活动中心实现全覆盖。社会保障稳步提高。培育创业实体1671户，安置公益性岗位1871个，新增城镇就业9313人，城镇登记失业率3.58%。基本实现社会保险法定人员全覆盖，城乡居民住院费用实际报销比例达到80.3%。配租配售公租房1.08万套。城乡低保应保尽保，新(改)建城乡社区服务站55个，建成残疾人康复中心4个、托养中心3个。社会治理有力有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙25个、村霸5个，治乱工作得到中央督导组和自治区党委肯定。荣获全国“七五”普法中期先进城市。食品药品监管持续加强，安全生产形势总体稳定。集中化解信访积案850件。隆德李士村、泾源杨岭村获评全国乡村治理示范村。民族宗教和谐稳定。提升全国民族团结进步示范市创建成果，六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园被命名为国家民族团结进步教育基，原州区和润村荣获全国民族团结进步模范集体。坚持宗教中国化方向，扎实开展“三化”治理，211座阿式建筑风格清真寺和111处未登记伊斯兰教活动场所全部整改到位，宗教事务和活动法治化规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐。 （六）聚焦亲商，改革开放激发新活力突出问题导向，扭住关键环节，纵深推进改革开放。营商环境全面优化。制定了“1+9”行动计划，按照理念、流程、数据再造要求，建立“163”政务服务模式，一窗受理、要素审批、多图一审等模式在全区推广，社会、政府项目全流程审批时限分别减到70个和90个工作日以内，网上可办率80%以上。为企业协调贷款129亿元，清偿民企欠款14.4亿元，清欠比例74.8%，为中小微企业减税降费4.6亿元。重点改革不断深化。全面完成政府机构改革。创建农村土股份制改革示范村10个、财政支农资金“投改股”试点示范村19个，成立土股份合作社39家，农民土入股2.6万亩、现金入股1387万元，增收再添好路子。实施供水价格改革，完成生活、生产、生态用水价格调整，建立了农业水价形成机制和节水奖励机制。对外合作持续强化。加强与俄罗斯加里宁格勒市互访交流。组团参加进博会、中阿博览会等活动，举办第28届西部商品交易会。全年招商引资到位资金121亿元。创新机制防风险。推进防范化解重大风险攻坚战，建立了政府债务管控、偿还和预防风险机制，减少债务45亿元。金融风险防控取得阶段性成效，依法清理注销“四类公司”382家，立案查处非法吸收公众存款案件19件、3.9亿元。双拥共建、统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备等工作扎实推进，方志、工青妇等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，每一个看似简单的数字、每一件看似平凡的工作、每一项看似普通的荣誉，都闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光芒，饱含着自治区党委、政府的关怀，体现着市委的坚强领导，凝聚着市人大、政协的支持，倾注着全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心支持固原发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!盘点一年来的工作，仍然存在许多不足，主要有：一是对标高质量发展要求，培育经济发展动能有差距。市场主体弱，抗风险能力差，金融服务实体经济机制不全;优势产业有特色少品牌、有规模少链条，工业规上企业少且倚重倚能占比大，新动能新业态新模式培育不足。二是对标群众美好生活向往，主动为民排忧解难有差距。贫困群众稳定可持续增收的机制还不完善，防返贫任务艰巨;群众就近“上好学”“看好病”的愿望强烈，化解群众关切的住房安置、居住环境、农村交通等方面还有很多不如意的方。三是对标“不忘初心、牢记使命”要求，重点工作落落实有差距。一些部门和干部干事创业精气神不足，制度意识、法治思维不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生;一些领域不正之风和腐败问题依然存在。我们将采取有效措施，认真加以解决。2020年主要工作任务2020年，习近平总书记吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号。我们万众一心加油干、坚决打赢脱贫攻坚战，“西海固”将告别绝对贫困、奔向全面小康，这是时代之幸、民族之幸、人民之幸，我们真诚感恩中国共产党和以习近平同志为核心的党中央英明领导，我们由衷自豪中国特色社会主义制度无比优越，我们充分自信中华民族伟大复兴的第一个百年目标定会实现。自治区党委十二届八次全会作出“守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”的新部署、新要求，回答了宁夏发展之问、回应了各方期待、反映了共同心声、提振了干部信心。按照市委四届六次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷。主要目标是：全市区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长5%，方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成自治区下达的各项约束性指标。确定上述目标，考虑了风险底线和小康预期，兼顾了人民需要和政府责任。完成这些目标，我们必须真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想;必须巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果;必须把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济工作大政方针上来，统一到自治区党委对“形与势”“危与机”“供与需”的分析研判和决策部署上来，统一到市委四届六次全会实现“山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美”融合发展新格局的工作要求上来;必须进一步解放思想、真抓实干、奋力追赶，明确守好三条生命线的重点任务、责任清单，建立高质量发展的产业体系、重大项目和保障机制，书写好固原答卷。这里就重点工作向人民立下“军令状”： （一）决战决胜三大攻坚战，守好高质量发展底线三大攻坚战的战果，事关全面建成小康社会的成色、底色和本色。打赢脱贫攻坚战。坚决杜绝“过关”“闯关”思想，让剩余贫困人口全部脱贫，确保西吉县脱贫摘帽。巩固脱贫成果，落实“四摘四不摘”要求，建立防返贫长效机制。提升产业扶贫质量，培育壮大新型农业经营主体示范点30个，新建金融扶贫示范村100个、扶贫车间80个，提升闽宁示范村35个;转移就业30万人以上，创收68亿元以上。建成全国脱贫攻坚外宣基，争创全国脱贫攻坚示范市。打胜污染防治攻坚战。持续推进五河流域综合治理、系统治理，实施葫芦河上游段等3项河道治理和清水河二期整治修复工程，新建市第三污水处理厂和彭阳第二污水处理厂，确保清水河等五河水质稳定达标。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。综合治理工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物，系统防控农业面源污染。打好防范化解风险攻坚战。通过结构调整、盘活资产、平台转置、项目优化等有效措施化解政府债务，市本级减少债务20亿元。规范民间借贷行为，严厉打击非法金融活动。规范国有企业担保、抵押贷款行为，确保国有资产安全和保值增值。落实安全生产责任制，完善应急预案，加强应急体系和救援队伍建设，提升应急救援能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续整治重点领域社会乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安固原。 （二）贯彻新发展理念，引领高质量发展航向新发展理念是我们解决结构不优、质量不高的战略指针和普遍实践。崇尚创新让业态美。下决心调整产业结构，按比较效益调优农业种养结构、供给模式，按生态优先布局工业产品结构、创新模式，按市场需求发展文旅业态结构、消费模式。推进科技创新，依托国家农业科技示范园、宁夏师范学院等大专院校和科研院所，建设特色产业研究院，建成草业、肉牛、油料、小杂粮4个试验示范站和“四个一”林草产业技术创新、明德中药材研究、饲草肉牛产业发展3个技术中心。推进“646”人才工程，引进组建专家服务团队，更好服务产业转型升级。推进模式创新，抓农业质量变革，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，打造“5个10亿元农业产业集群”，建设农牧交错带产业结构调整、草畜产业、肉牛改良“3个农业示范区”。按照六盘山农产品区域品牌标准，种植“宁夏菜心”5万亩、小杂粮(油料)20万亩，养殖中蜂8.5万群。抓工业效率变革，实施2025工业“十强双百”行动，新增规上工业企业10家。开工中达传20万锭纺纱织布、建成丰源20万锭纺纱二期项目，加快培育纺纱、织布、服装加工等现代纺织产业链;延长盐化工下游产业链。推进业态创新，以红色游、乡村游、避暑游、康养游、冰雪游带动旅游升级，加快全域旅游示范市、全国旅游标准化试点城市创建;加强与宁夏旅游投资集团战略合作，创建长征5A级景区，全年接待游客750万人次，实现旅游社会收入50亿元以上。支持发展健康养老、家政服务、夜间经济、假日经济等新业态，促进不同产业嫁接改造、跨业发展，形成新的消费热点。推进制度创新，加快农村“三权分置”改革，新增集体产权制度改革示范点15个、土经营权示范点10个。加快建立现代企业制度，完善国有资本授权经营体制和法人治理结构，提高市属国有企业经营能力和效率。注重协调让城乡美。坚持生态园林和文化旅游城市定位。加快城市集约发展，改造棚户区500户、老旧小区30个，招商建设满足新消费的综合体。系统推进市域城市海绵化改造，提升城市海绵化功能。集中打造5个中心小镇。运营数字城管平台，精细化、智能化管理城市，深化“以克论净·深度保洁”，统筹推进“七城联创”，创成国家卫生城市。加快县域经济发展，完善工业园区聚集功能，支持县(区)布局和建设一批高质量发展的产业项目，带动发展结构合理、增收明显的“雁阵式”产业集群，不断增强县域经济综合实力。加快乡村振兴发展，促进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以建设20个美丽示范村牵引农村环境综合整治“五清三改一绿化”工程，建成更多幸福小院，建设卫生厕所3万座，让乡村更加美丽、宜居、和谐。加快精神文明和物质文明协调发展，深入开展群众性精神文明创建活动，推广乡村文明实践积分卡模式，提升区级文明城市创建成果。健全退役军人服务管理和帮扶工作制度，争创国家双拥模范城市。倡导绿色让山水美。把最宝贵的生态优势变成金山银山。高标准实施“四个一”林草产业工程，打造千亩以上示范点68个，推广大果榛子、海棠、优质苜蓿等品种175万亩;完成庭院经果林5万亩，形成一批多彩梯田综合体，促进生态与文旅产业融合发展，配套产业链、提升价值链。倡导绿色消费，培育环保产业、生态产业、节能产业，试行垃圾分类制度，建成投产天楹垃圾发电项目;开展城市“中水”回用试点，健全水资源“一体化”管控机制，建设资源节约型、环境友好型固原。严守生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。厚植开放让环境美。打开大门、拆除围墙谋发展，同建设、共赢利。优化营商环境，全面落实优化营商环境条例和我市“1+9”行动方案，完善“163”政务服务模式并在全市推广。严格落实中央和区、市支持民营经济发展的政策措施，建立领导干部联系重点民营企业、企业评价部门服务制度，完善政银企对接联席机制，设立转贷纾困基金，在为企业解困、减负降本上见真章。持续扩大开放，主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、福建等东部区对接，主动承接产业梯度转移。鼓励企业对外开展经贸往来、技术合作，借势发展。建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，落实项目代办和全程高质量服务制度，力争全年招商到位资金130亿元以上。畅通开放通道，争取早日开工建设宝中铁路扩能改造、银昆高速南坪至高寨塬段，建成西吉至老君坡高速，争取开通北京、成都等航线。新建5G基站300个、改造存量基站1200个。推进共享让生活美。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。推动教育医疗资源共享，借助“互联网+教育”，让城市优质教育资源进乡村，提高教育教学质量;借助“互联网+医疗健康”，开展基层检查、上级诊断、上下联动诊疗服务。推动文化服务共享，抓好精品文艺创作、文化产业发展、非遗传承推广工作，通过国家公共文化服务体系示范区评估验收;推进公共文化服务、公共文化活动、公共数字文化进乡村，让乡亲们共享文化大餐。推动大数据共享，加快智慧固原建设进度，打通数据信息共享壁垒，对接“我的宁夏”APP，拓展“固原通”APP应用领域，实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率稳定在90%以上。 （三）守好三条生命线，筑牢高质量发展基石擦亮民族团结、政治安全、生态优美名片，打牢高质量发展的基础工作。像珍爱心脏一样守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观大宣讲，深化民族团结进步创建和“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”教育活动，筑牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族人民心中，进一步巩固全国民族团结进步示范市成果，争取西吉、隆德创建全国民族团结进步示范县。像珍爱大脑一样守好维护政治安全生命线。贯彻总体国家安全观，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教活动、宗教事务，持续推进“三化”问题治理，解决思想根子问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实领导包案化解重点信访问题制度，深入排查各类风险隐患和矛盾，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、蔓延升级并向政治安全领域传导。像珍爱肝肺一样守好改善生态环境生命线。尽到守好六盘山西北重要生态屏障责任，按规划项目统筹推进山水林田湖草系统治理。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，完成造林绿化65万亩;提升六盘山水源涵养工程，控制下水超采，利用表水发展，各县(区)开展流域水库联蓄联调工程，建成投运黄河水调蓄工程。治理水土流失面积300平方公里。加大六盘山、火石寨、党家岔自然保护区管护力度，巩固“绿盾”行动成果，建立六盘山水资源补偿机制，争创国家生态文明示范市。 （四）办好民生实事，彰显高质量发展本质为民排忧、解困，是我们义不容辞的职责。办好一批民生实事。坚持尽力而为、量力而行，投入11.37亿元，认真办好就业创业、教育文化、卫生健康、城市供热等10件民生实事(见表1)。丰富群众文化生活，建成原州区、西吉县文化馆和图书馆，改造提升文化大院22个。举办全市首届体育运动会和第五届农民运动会。解决一批民生难事。针对返乡青年“就业难”，深化“双创”行动，培育创业实体1500个，带动新增就业8000人;精准培训新生代城乡劳动力3万人，实现更高质量、更充分就业。针对就近“上好学难”，新(改)建幼儿园9所、中小学校25所，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。针对就近“看好病难”，建成投用市中医院和妇幼保健院改扩建项目，创建三级医院;深化与北京、福建等三甲医院对口协作，继续开展医师素质和医疗质量“双提升”工程。统筹解决好老旧小区改造难、物业服务难等问题。谋划一批民生好事。结合编制“十四五”规划，围绕城乡居民增收、托育养老护理、老旧小区改造等，调研论证、对接争取实施一批重大民生项目，让群众的生活更有“质感”，让人民的小康更有“温度”。 （五）提升治理效能，保障高质量发展见效行动是最好的表态，落实是最有力的回答。抓好“担当新使命，展现新作为”学习实践活动，只争朝夕、不负韶华。进一步解放思想提效能。将学习作为政府工作创新提效的基础，对标“五个过硬”要求，持之以恒学科学理论、先进理念、成功经验、创新做法，落实“三个基本”工作方法，加快补齐知识盲区、能力不足、本领短板，努力提高治理能力，创造更多“固原模式”“固原经验”。坚持科学发展不动摇，要以人民为中心谋发展、做决策、办事情，始终同人民群众想在一起、干在一起，围绕新时代推进西部大开发形成新格局指导意见谋划综合交通、城镇基础设施重大项目，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略谋划产业转型升级、生态保护修复、水污染综合治理、水资源节约集约利用和文化保护传承重大项目，围绕六盘山生态经济区建设谋划特色农业、全域旅游、“四个一”林草产业重大项目，借智借力共同高水平编制“十四五”经济社会发展规划，建立高质量发展项目库，争取一批支撑发展、积蓄后劲的关键政策、重大项目进入国家和自治区规划大盘子。坚持创新理念不松劲，要改变眼睛向内看、向后看的思维定势，冲破不敢干、不会干的观念围墙，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的小农意识，紧盯中央宏观经济走向、项目资金投向、产业发展导向，在全国全区的大局中思考谋划和推进固原工作。认真贯彻落实十九届四中全会和自治区党委十二届八次全会精神，毫不动摇坚持和巩固显著优势制度，与时俱进完善和发展重点任务，坚定不移遵守和执行制度规则，梳理政府各项规章制度，做好“废改立”工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实把显著制度优势转化为政府治理效能。进一步真抓实干促发展。政府的本职就是抓好落实，推动发展。聚力经济平稳运行，加强经济运行监测分析调度，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。聚力项目提速提效，围绕60个高质量发展重点项目(见表2)，扎实开展“准备之冬”，力争80%的新建项目3月底前开工。树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出和“三公”经费30%以上，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生和支持高质量发展重点项目、重大产业。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任，增强斗争精神，强化审计监督，决策必须依法，违法必究;办事必须依规，违规追责;花钱必须问效，无效问责。坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。主动接受市人大法律监督、政协民主监督，落实好人大决议和政协民主协商计划，自觉接受舆论监督和社会监督;完善“331”规范化智能管理平台，畅通政民沟通渠道。积极支持市纪委监委、法检“两院”开展工作。进一步奋力追赶奔小康。对标先进和人民期待，形势逼人，缺乏比学赶超、争创一流的精气神就会被奋进的时代抛弃，即便跨过小康的门槛，前行的道路上也会步履蹒跚。提振精神奋力干，始终保持“不到长城非好汉”的豪气，万众一心加油干，越是艰险越向前，在逆势中创造机遇、在困境中寻找出路，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。紧盯目标奋力干，重点围绕全面建成小康社会和“十三五”规划目标，逐项查漏补缺、填平补齐，确保全市全面建成小康社会实现程度提高到90%以上、“十三五”规划圆满收官。转变作风奋力干，坚决治理“新官不理旧账”问题，大力发扬“三苦”作风，把政府工作落实到政治站位、理念创新、思路谋划、深化改革、制度完善、作风建设上，实行挂图作战、“清单化”管理、“项目化”推进，确保党中央决策、自治区党委部署和市委要求不折不扣落到实处。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以必胜的信念，昂扬的斗志，坚毅的行动，决胜全面脱贫，共圆伟大梦想，奋力描绘好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷!查看2021年固原市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

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